為進一步提升城市管理水平，鞏固國際礦冶文化旅游節(jié)成果，構建與建設大城市相適應的城市長效綜合管理工作機制，加快推進城市現(xiàn)代化進程，特提出如下意見。

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市為目標，以解決管理工作中職能交叉、權責不明、管理缺位、督辦不力等問題為突破口，創(chuàng)新體制機制，完善責任體系，強化督查考核，建立“統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主”的大城市管理新格局，努力營造干凈整潔、協(xié)調(diào)有序、安全便利、舒適宜居、文明和諧的城市環(huán)境。

（二）基本原則

堅持屬地管理的原則。按照重心下移、責權一致和講求實效的要求，進一步確立城區(qū)政府在城市管理中的主導地位，明確市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）在城市管理中的作用和職責，形成以市為核心、區(qū)為重點、街道社區(qū)為基礎的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制。

堅持整體聯(lián)動的原則。各區(qū)、各相關部門要按照職責分工要求和有關城市管理標準，切實履行責任，認真抓好本級、本部門城市管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和處置城市管理有關問題，加快形成市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。

1法治及其理念的價值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術,它構成了一個國家或一個時代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時代就已開始關于法律在社會中的地位以及在治理國家中的作用的爭論。著名的“儒法之爭”,很重要的一個內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學》一書中,認為“法治應該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”在目前我國學術界對于“法治”的理解和認識異?；钴S,紛紛提出了對法治精義的看法和解釋。有學者通過認同西方社會亞里士多德以來對法治的幾乎超越歷史和時代的基本解釋,認為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實施層而,更在立法層面。同時,法治作為價值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價值具有親合關系。有學者從價值理念的角度出發(fā),認為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會秩序。1.2社會主義法治理念社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體,是指導和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念,必須從中國社會主義國體和政體出發(fā),立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求,以科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導,深刻地認識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實踐從中國法治化進程的實踐來看,中國法治化進程是由國家啟動的,基本上是以政府推進為主的政府推進和社會演進結合型。從根本意義上,反映了市民社會與國家二元化的必然要求?！耙婪ㄖ螄?建設社會主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會的回應,需要在實踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實際的結合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場化改革的推動、行政機構精簡和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會成熟與否的標準。城市管理綜合執(zhí)法是社會主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實施,它使法治理念得以啟動和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關系的形成奠定了現(xiàn)實基礎。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關系城市管理領域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級政府給予了高度重視。2000年9月,國務院辦公廳就繼續(xù)做好相對集中行使行政處罰試點工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進依法行政的高度,充分認識實行相對集中行使行政處罰權制度的重要意義,認真研究適應社會主義市場經(jīng)濟要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責任型政府關系密切,責任行政要求行政系統(tǒng)行使職權時權責對等,行政執(zhí)法權高效有序地運作,這是因為,“良好的法律秩序是法律規(guī)范實施的結果,也是檢驗是否厲行法治的一個重要標志?！背枪芫C合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權相對集中,明確執(zhí)法主體及其權限和責任,為“政府權力再造”奠定了良好的基礎。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務、最高效率”為目標,城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動法治政府的建設。同樣,依法行政也對綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進依法治國的進程中,如何具體實現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價值和要求是對我國法制改革與發(fā)展的一個巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實踐,為中國法治化的實現(xiàn)提供了一條符合實際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機關貫徹執(zhí)行法律的活動。行政執(zhí)法離不開法律適用,當行政機關在行政執(zhí)法活動中將抽象的法律規(guī)定具體運用于人、行為和事實并對自然人、法人和其他組織的權利義務作出判斷和決定時,就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應城管綜合執(zhí)法的實際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責不清。綜合執(zhí)法機關的行政處罰權來自于行政職能機關的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機關都交出一部分行政處罰權給相對集中行政處罰權的實施機關,由其獨立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎和法律依據(jù)還不完善,在實踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權與綜合執(zhí)法權完全割裂,管理與處罰難以銜接?！坝嘘P行政職能部門與綜合執(zhí)法機關之間的職責沖突,從某種程度上說對執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對集中行政處罰權之前的職責交叉問題還要大?！雹诰C合執(zhí)法部門與原職能機關執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個完整的行政處罰權是不能被分割的,而相對集中行政處罰權制度在部分職責職權的劃定上,卻分割了政府有關職能部門的行政處罰權。(3)執(zhí)法主體定位不準,執(zhí)法手段不足?，F(xiàn)在執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務院法制辦批復后,通過各級政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對集中的行政處罰權原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點工作實施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對相對集中行政處罰權范圍內(nèi)的行政處罰權仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運動式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權的實踐中,還面臨一個相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強制權的權力,城市管理難以有效的進行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個目標,是一個龐大的、理想而又可以實現(xiàn)的目標,而實現(xiàn)這個目標的過程是漫長的、艱苦的,這個過程由一系列活動所組成,是旨在實現(xiàn)法治的一系列具體活動的總和。充分認識到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實現(xiàn)理想法治目標的必然性,更加緊迫地推進法治的進程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制?！皬姆ㄖ蔚陌l(fā)展角度著眼,如果一種制度設計是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構邁出第一步,哪怕會遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學習、矯正、積累的過程中完成的?！币粋€城市的管理工作,特點是城管行政執(zhí)法體制是否科學合理,直接關系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學合理的城管行政執(zhí)法新體制,對于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關重要。通過職能、權力、機構、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設,使權力徹底與利益脫鉤、真正與責任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場經(jīng)濟要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對于以行政權重構為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權的全面規(guī)范。關于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來?！狈ㄒ?guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設法治政府、責任政府、服務政府的要求,切實改變“重處罰輕服務”的現(xiàn)象,實現(xiàn)由管理向服務的轉(zhuǎn)變,樹立權利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權,加強內(nèi)部監(jiān)督制度建設,做到權力與利益脫鉤、與責任掛鉤,全面提高隊伍和人員的素質(zhì),從而為適應市場經(jīng)濟要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻。

【摘要】城市綜合管理服務平臺建設是數(shù)字化城市管理向智慧化方向的轉(zhuǎn)型升級，更是智慧城市場景化應用的核心所在。本文以智慧陽城基礎數(shù)字平臺為基座，結合綜管平臺建設邏輯架構，依據(jù)高標準、快部署、低成本的技術路線，對綜管時空云平臺構建、網(wǎng)絡及安全架構設計、城市事件視頻分析服務、市政公用智能監(jiān)測體系等關鍵技術進行分析，并簡要介紹了現(xiàn)階段的平臺應用，為實現(xiàn)城市管理科學化、智能化、精細化提供理論及實踐依據(jù)。

【關鍵詞】智慧城管；綜合管理服務平臺；數(shù)字底座；平臺建設；數(shù)字化治理

目前，舉國上下都在開展智慧化建設，大到智慧中國，小到智慧工廠，智能時代正加速到來。對于城市發(fā)展來說，新型智慧城市是城市變革的一種理念、一種方法、一種模式，其囊括了“智慧城管、智慧教育、智慧旅游”等多領域場景應用，而在這些應用中，智慧城管的建設則處于核心地位，其與百姓、政府的關系最為密切，直接關系到一座城市的環(huán)境、形象和民眾幸福指數(shù)。近年來，陽城縣城市管理水平有了一定提升，但距離城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求還有不小的差距，為迫切解決信息系統(tǒng)支撐平臺缺、部門間的聯(lián)動機制不暢、精細化治理水平低等城市管理諸多突出問題，需依托全縣統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心數(shù)字化平臺，加快推進城市綜合管理服務平臺建設，促進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏總覽、一鍵指揮”的模式勢在必行。

1.相關概念論述

1.1城市綜合管理

城市綜合管理是依照法律授權或行政授權，維護城市基礎功能、管理城市公共空間，保障城市健康運行，促進市民和諧相處的行政行為。在大城管治理格局下，構建“一級監(jiān)督、一級指揮”的城市管理體系，管理進一步下沉落實到具體責任部門，各專業(yè)部門既各司其職，又相互關聯(lián)，協(xié)作參與城市的營運維護，解決各級之間、部門之間銜接不暢的難題，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、分派、解決、反饋[1]。

城市綜合管理辦公室政務公開情況匯報

xx市城市綜合管理辦公室主要職責是：履行市建設局賦予的全面受理市民對城市建設、城市管理的投訴、舉報，協(xié)調(diào)督促有關投訴的處理和落實，達到為民服務目的。

xx市城市綜合管理辦公室成立于2009年，謝xx同志任辦公室主任，劉xx、楊xx、周xx同志任副主任。目前內(nèi)部機構設置有熱線科、業(yè)務科、綜合科、共有工作人員26人。

城市綜合管理辦公室與數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心合署辦公，指揮中心由甘霖任指揮長，謝黎明任常務副指揮長。劉國明、楊偉亮、周震山任副指揮長。辦公室領導分工：謝黎明負責全面工作，劉國明負責局長流動車工作，周震山負責數(shù)字化平臺工作，楊偉亮負責宣傳報道工作。

市城管監(jiān)督指揮中心職責：市城管監(jiān)督指揮中心成立于2009年12月，主要是以信息科技為手段，以事件、部件為對象，實施數(shù)字化城市管理的業(yè)務職能部門。又是在各級領導授權下，處置日常動態(tài)城市管理工作中突發(fā)事件的應急指揮調(diào)度中心。具體職責是：1、負責市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設及管理；

2、負責制定全市數(shù)字化城市管理技術系統(tǒng)的標準、運行規(guī)范、規(guī)章制度，并組織實施；3、負責檢查、監(jiān)督、指導局屬數(shù)字化城市管理部門工作；4、負責建立和管理全市城市管理應急服務指揮系統(tǒng)，及時調(diào)度力量查處城市管理行政執(zhí)法過程中的重大突發(fā)事件和重大違法違章案件；5、負責調(diào)查、研究、分析全市城市管理工作的形勢和動態(tài)，對存在問題提出整改意見；6、負責協(xié)調(diào)解決綜合性、跨區(qū)域的重大城市管理部件和事件問題；7、負責接受市領導、市級有關部門及市民轉(zhuǎn)來的城市管理事件、部件問題，并按照屬地管理原則轉(zhuǎn)至所屬城市管理部門處理；8、負責匯總和整理市、區(qū)相關部門就解決城市管理事件、部件問題的評價結果，并及時上報和通報情況；9、負責組織、指導全市城市管理監(jiān)督員隊伍的培訓。

摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。綜合執(zhí)法是法治建設的需要。城市管理綜合執(zhí)法必須保證法治的統(tǒng)一性,發(fā)揮立法的靈活性和創(chuàng)造性,通過規(guī)范權力加強監(jiān)督、依法行政來推動我國法治的實現(xiàn)。

關鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執(zhí)法;依法治國

1法治及其理念的價值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術,它構成了一個國家或一個時代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時代就已開始關于法律在社會中的地位以及在治理國家中的作用的爭論。著名的“儒法之爭”,很重要的一個內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學》一書中,認為“法治應該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律?！痹谀壳拔覈鴮W術界對于“法治”的理解和認識異常活躍,紛紛提出了對法治精義的看法和解釋。有學者通過認同西方社會亞里士多德以來對法治的幾乎超越歷史和時代的基本解釋,認為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實施層而,更在立法層面。同時,法治作為價值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價值具有親合關系。有學者從價值理念的角度出發(fā),認為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會秩序。1.2社會主義法治理念社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體,是指導和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念,必須從中國社會主義國體和政體出發(fā),立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求,以科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導,深刻地認識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實踐從中國法治化進程的實踐來看,中國法治化進程是由國家啟動的,基本上是以政府推進為主的政府推進和社會演進結合型。從根本意義上,反映了市民社會與國家二元化的必然要求?！耙婪ㄖ螄?建設社會主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會的回應,需要在實踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實際的結合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場化改革的推動、行政機構精簡和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會成熟與否的標準。城市管理綜合執(zhí)法是社會主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實施,它使法治理念得以啟動和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關系的形成奠定了現(xiàn)實基礎。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關系城市管理領域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級政府給予了高度重視。2000年9月,國務院辦公廳就繼續(xù)做好相對集中行使行政處罰試點工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進依法行政的高度,充分認識實行相對集中行使行政處罰權制度的重要意義,認真研究適應社會主義市場經(jīng)濟要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責任型政府關系密切,責任行政要求行政系統(tǒng)行使職權時權責對等,行政執(zhí)法權高效有序地運作,這是因為,“良好的法律秩序是法律規(guī)范實施的結果,也是檢驗是否厲行法治的一個重要標志?！背枪芫C合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權相對集中,明確執(zhí)法主體及其權限和責任,為“政府權力再造”奠定了良好的基礎。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務、最高效率”為目標,城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動法治政府的建設。同樣,依法行政也對綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進依法治國的進程中,如何具體實現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價值和要求是對我國法制改革與發(fā)展的一個巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實踐,為中國法治化的實現(xiàn)提供了一條符合實際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機關貫徹執(zhí)行法律的活動。行政執(zhí)法離不開法律適用,當行政機關在行政執(zhí)法活動中將抽象的法律規(guī)定具體運用于人、行為和事實并對自然人、法人和其他組織的權利義務作出判斷和決定時,就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應城管綜合執(zhí)法的實際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責不清。綜合執(zhí)法機關的行政處罰權來自于行政職能機關的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機關都交出一部分行政處罰權給相對集中行政處罰權的實施機關,由其獨立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎和法律依據(jù)還不完善,在實踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權與綜合執(zhí)法權完全割裂,管理與處罰難以銜接?！坝嘘P行政職能部門與綜合執(zhí)法機關之間的職責沖突,從某種程度上說對執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對集中行政處罰權之前的職責交叉問題還要大?！雹诰C合執(zhí)法部門與原職能機關執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個完整的行政處罰權是不能被分割的,而相對集中行政處罰權制度在部分職責職權的劃定上,卻分割了政府有關職能部門的行政處罰權。(3)執(zhí)法主體定位不準,執(zhí)法手段不足?，F(xiàn)在執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務院法制辦批復后,通過各級政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對集中的行政處罰權原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點工作實施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對相對集中行政處罰權范圍內(nèi)的行政處罰權仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運動式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權的實踐中,還面臨一個相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強制權的權力,城市管理難以有效的進行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個目標,是一個龐大的、理想而又可以實現(xiàn)的目標,而實現(xiàn)這個目標的過程是漫長的、艱苦的,這個過程由一系列活動所組成,是旨在實現(xiàn)法治的一系列具體活動的總和。充分認識到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實現(xiàn)理想法治目標的必然性,更加緊迫地推進法治的進程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制。“從法治的發(fā)展角度著眼,如果一種制度設計是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構邁出第一步,哪怕會遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學習、矯正、積累的過程中完成的。”一個城市的管理工作,特點是城管行政執(zhí)法體制是否科學合理,直接關系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學合理的城管行政執(zhí)法新體制,對于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關重要。通過職能、權力、機構、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設,使權力徹底與利益脫鉤、真正與責任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場經(jīng)濟要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對于以行政權重構為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權的全面規(guī)范。關于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來?！狈ㄒ?guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設法治政府、責任政府、服務政府的要求,切實改變“重處罰輕服務”的現(xiàn)象,實現(xiàn)由管理向服務的轉(zhuǎn)變,樹立權利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權,加強內(nèi)部監(jiān)督制度建設,做到權力與利益脫鉤、與責任掛鉤,全面提高隊伍和人員的素質(zhì),從而為適應市場經(jīng)濟要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻。

參考文獻

摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。綜合執(zhí)法是法治建設的需要。城市管理綜合執(zhí)法必須保證法治的統(tǒng)一性,發(fā)揮立法的靈活性和創(chuàng)造性,通過規(guī)范權力加強監(jiān)督、依法行政來推動我國法治的實現(xiàn)。

關鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執(zhí)法;依法治國

1法治及其理念的價值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術,它構成了一個國家或一個時代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時代就已開始關于法律在社會中的地位以及在治理國家中的作用的爭論。著名的“儒法之爭”,很重要的一個內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學》一書中,認為“法治應該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律?！痹谀壳拔覈鴮W術界對于“法治”的理解和認識異?；钴S,紛紛提出了對法治精義的看法和解釋。有學者通過認同西方社會亞里士多德以來對法治的幾乎超越歷史和時代的基本解釋,認為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實施層而,更在立法層面。同時,法治作為價值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價值具有親合關系。有學者從價值理念的角度出發(fā),認為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會秩序。1.2社會主義法治理念社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體,是指導和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念,必須從中國社會主義國體和政體出發(fā),立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求,以科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導,深刻地認識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實踐從中國法治化進程的實踐來看,中國法治化進程是由國家啟動的,基本上是以政府推進為主的政府推進和社會演進結合型。從根本意義上,反映了市民社會與國家二元化的必然要求?！耙婪ㄖ螄?建設社會主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會的回應,需要在實踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實際的結合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場化改革的推動、行政機構精簡和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會成熟與否的標準。城市管理綜合執(zhí)法是社會主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實施,它使法治理念得以啟動和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關系的形成奠定了現(xiàn)實基礎。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關系城市管理領域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級政府給予了高度重視。2000年9月,國務院辦公廳就繼續(xù)做好相對集中行使行政處罰試點工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進依法行政的高度,充分認識實行相對集中行使行政處罰權制度的重要意義,認真研究適應社會主義市場經(jīng)濟要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責任型政府關系密切,責任行政要求行政系統(tǒng)行使職權時權責對等,行政執(zhí)法權高效有序地運作,這是因為,“良好的法律秩序是法律規(guī)范實施的結果,也是檢驗是否厲行法治的一個重要標志?！背枪芫C合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權相對集中,明確執(zhí)法主體及其權限和責任,為“政府權力再造”奠定了良好的基礎。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務、最高效率”為目標,城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動法治政府的建設。同樣,依法行政也對綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進依法治國的進程中,如何具體實現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價值和要求是對我國法制改革與發(fā)展的一個巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實踐,為中國法治化的實現(xiàn)提供了一條符合實際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機關貫徹執(zhí)行法律的活動。行政執(zhí)法離不開法律適用,當行政機關在行政執(zhí)法活動中將抽象的法律規(guī)定具體運用于人、行為和事實并對自然人、法人和其他組織的權利義務作出判斷和決定時,就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應城管綜合執(zhí)法的實際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責不清。綜合執(zhí)法機關的行政處罰權來自于行政職能機關的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機關都交出一部分行政處罰權給相對集中行政處罰權的實施機關,由其獨立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎和法律依據(jù)還不完善,在實踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權與綜合執(zhí)法權完全割裂,管理與處罰難以銜接?！坝嘘P行政職能部門與綜合執(zhí)法機關之間的職責沖突,從某種程度上說對執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對集中行政處罰權之前的職責交叉問題還要大?！雹诰C合執(zhí)法部門與原職能機關執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個完整的行政處罰權是不能被分割的,而相對集中行政處罰權制度在部分職責職權的劃定上,卻分割了政府有關職能部門的行政處罰權。(3)執(zhí)法主體定位不準,執(zhí)法手段不足?，F(xiàn)在執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務院法制辦批復后,通過各級政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對集中的行政處罰權原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點工作實施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對相對集中行政處罰權范圍內(nèi)的行政處罰權仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運動式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權的實踐中,還面臨一個相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強制權的權力,城市管理難以有效的進行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個目標,是一個龐大的、理想而又可以實現(xiàn)的目標,而實現(xiàn)這個目標的過程是漫長的、艱苦的,這個過程由一系列活動所組成,是旨在實現(xiàn)法治的一系列具體活動的總和。充分認識到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實現(xiàn)理想法治目標的必然性,更加緊迫地推進法治的進程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制?！皬姆ㄖ蔚陌l(fā)展角度著眼,如果一種制度設計是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構邁出第一步,哪怕會遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學習、矯正、積累的過程中完成的?！币粋€城市的管理工作,特點是城管行政執(zhí)法體制是否科學合理,直接關系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學合理的城管行政執(zhí)法新體制,對于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關重要。通過職能、權力、機構、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設,使權力徹底與利益脫鉤、真正與責任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場經(jīng)濟要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對于以行政權重構為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權的全面規(guī)范。關于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來?！狈ㄒ?guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設法治政府、責任政府、服務政府的要求,切實改變“重處罰輕服務”的現(xiàn)象,實現(xiàn)由管理向服務的轉(zhuǎn)變,樹立權利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權,加強內(nèi)部監(jiān)督制度建設,做到權力與利益脫鉤、與責任掛鉤,全面提高隊伍和人員的素質(zhì),從而為適應市場經(jīng)濟要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻。

參考文獻

摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。綜合執(zhí)法是法治建設的需要。城市管理綜合執(zhí)法必須保證法治的統(tǒng)一性,發(fā)揮立法的靈活性和創(chuàng)造性,通過規(guī)范權力加強監(jiān)督、依法行政來推動我國法治的實現(xiàn)。

關鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執(zhí)法;依法治國

1法治及其理念的價值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術,它構成了一個國家或一個時代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時代就已開始關于法律在社會中的地位以及在治理國家中的作用的爭論。著名的“儒法之爭”,很重要的一個內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學》一書中,認為“法治應該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律?！痹谀壳拔覈鴮W術界對于“法治”的理解和認識異?；钴S,紛紛提出了對法治精義的看法和解釋。有學者通過認同西方社會亞里士多德以來對法治的幾乎超越歷史和時代的基本解釋,認為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實施層而,更在立法層面。同時,法治作為價值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價值具有親合關系。有學者從價值理念的角度出發(fā),認為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會秩序。1.2社會主義法治理念社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體,是指導和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念,必須從中國社會主義國體和政體出發(fā),立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求,以科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導,深刻地認識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實踐從中國法治化進程的實踐來看,中國法治化進程是由國家啟動的,基本上是以政府推進為主的政府推進和社會演進結合型。從根本意義上,反映了市民社會與國家二元化的必然要求。“依法治國,建設社會主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會的回應,需要在實踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實際的結合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場化改革的推動、行政機構精簡和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會成熟與否的標準。城市管理綜合執(zhí)法是社會主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實施,它使法治理念得以啟動和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關系的形成奠定了現(xiàn)實基礎。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關系城市管理領域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級政府給予了高度重視。2000年9月,國務院辦公廳就繼續(xù)做好相對集中行使行政處罰試點工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進依法行政的高度,充分認識實行相對集中行使行政處罰權制度的重要意義,認真研究適應社會主義市場經(jīng)濟要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責任型政府關系密切,責任行政要求行政系統(tǒng)行使職權時權責對等,行政執(zhí)法權高效有序地運作,這是因為,“良好的法律秩序是法律規(guī)范實施的結果,也是檢驗是否厲行法治的一個重要標志?！背枪芫C合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權相對集中,明確執(zhí)法主體及其權限和責任,為“政府權力再造”奠定了良好的基礎。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務、最高效率”為目標,城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動法治政府的建設。同樣,依法行政也對綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進依法治國的進程中,如何具體實現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價值和要求是對我國法制改革與發(fā)展的一個巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實踐,為中國法治化的實現(xiàn)提供了一條符合實際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機關貫徹執(zhí)行法律的活動。行政執(zhí)法離不開法律適用,當行政機關在行政執(zhí)法活動中將抽象的法律規(guī)定具體運用于人、行為和事實并對自然人、法人和其他組織的權利義務作出判斷和決定時,就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應城管綜合執(zhí)法的實際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責不清。綜合執(zhí)法機關的行政處罰權來自于行政職能機關的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機關都交出一部分行政處罰權給相對集中行政處罰權的實施機關,由其獨立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎和法律依據(jù)還不完善,在實踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權與綜合執(zhí)法權完全割裂,管理與處罰難以銜接。“有關行政職能部門與綜合執(zhí)法機關之間的職責沖突,從某種程度上說對執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對集中行政處罰權之前的職責交叉問題還要大?！雹诰C合執(zhí)法部門與原職能機關執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個完整的行政處罰權是不能被分割的,而相對集中行政處罰權制度在部分職責職權的劃定上,卻分割了政府有關職能部門的行政處罰權。(3)執(zhí)法主體定位不準,執(zhí)法手段不足。現(xiàn)在執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務院法制辦批復后,通過各級政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對集中的行政處罰權原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點工作實施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對相對集中行政處罰權范圍內(nèi)的行政處罰權仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運動式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權的實踐中,還面臨一個相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強制權的權力,城市管理難以有效的進行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個目標,是一個龐大的、理想而又可以實現(xiàn)的目標,而實現(xiàn)這個目標的過程是漫長的、艱苦的,這個過程由一系列活動所組成,是旨在實現(xiàn)法治的一系列具體活動的總和。充分認識到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實現(xiàn)理想法治目標的必然性,更加緊迫地推進法治的進程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制?！皬姆ㄖ蔚陌l(fā)展角度著眼,如果一種制度設計是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構邁出第一步,哪怕會遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學習、矯正、積累的過程中完成的。”一個城市的管理工作,特點是城管行政執(zhí)法體制是否科學合理,直接關系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學合理的城管行政執(zhí)法新體制,對于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關重要。通過職能、權力、機構、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設,使權力徹底與利益脫鉤、真正與責任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場經(jīng)濟要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對于以行政權重構為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權的全面規(guī)范。關于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來。”法規(guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設法治政府、責任政府、服務政府的要求,切實改變“重處罰輕服務”的現(xiàn)象,實現(xiàn)由管理向服務的轉(zhuǎn)變,樹立權利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權,加強內(nèi)部監(jiān)督制度建設,做到權力與利益脫鉤、與責任掛鉤,全面提高隊伍和人員的素質(zhì),從而為適應市場經(jīng)濟要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻。

第一章總則

第一條為加強城市管理，規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，維護城市管理秩序,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）、《遼寧省人民政府關于在盤錦市開展相對集中行政處罰權工作的批復》（遼政〔2006〕251號）等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法規(guī)定的對城市規(guī)劃管理方面的行政處罰權適用于城市規(guī)劃區(qū)（包括市政府確定的城市主要出入口、城鄉(xiāng)結合部）；對其他方面的行政處罰權適用于城市建成區(qū)。

第三條盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱市綜合執(zhí)法局）是行使城市管理相對集中行政處罰權的行政主管部門。

城市管理行政處罰權相對集中后，有關行政管理部門不得再行使由市綜合執(zhí)法局集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。

第四條城市管理領域處罰權范圍包括：行使城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房產(chǎn)和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；行使公安交通、環(huán)境保護、工商行政、民政殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；行使省、市政府規(guī)定的其他職責。

為進一步推進城市現(xiàn)代化進程，全面提升城市管理水平，為人民群眾創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，按照市政府統(tǒng)一部署，現(xiàn)就我區(qū)20*年城市管理和環(huán)境綜合整治工作特制定如下方案：

一、城市管理和綜合整治工作要求

城市環(huán)境綜合整治工作的總體要求是：以建設市民滿意城市為主題、推進城管創(chuàng)新為動力、創(chuàng)建城管示范區(qū)為目標，突出抓好“一個活動和六個專項整治”，積極解決城市道路、居民小區(qū)環(huán)境方面存在的市民意見較為集中的熱點、難點問題，力爭實現(xiàn)“六無”(即無亂擺亂設、無亂貼亂畫、無亂搭亂建、無亂扯亂掛、無亂停亂放、無亂扔亂倒)、“三達標”(即容貌管理達標、秩序管理達標、設施管理達標)和“一滿意”(即市民滿意)。

二、城市管理和綜合整治內(nèi)容

(一)開展城市道路和居民小區(qū)環(huán)境綜合整治活動

一是進行城市道路綜合整治。對我區(qū)范圍內(nèi)的41條主次干道進行綜合整治，整治的內(nèi)容主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、園林綠化、環(huán)境保護、交通秩序、公共設施和規(guī)劃管理等七個方面。通過綜合整治，使全區(qū)道路容貌秩序全部達到城市道路整治驗收三級以上標準。其中淮海路、中山路、建國路、解放路、迎賓路、和平路、西安路等7條道路和人民廣場等達到一類一級道路標準管理。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建社會主義和諧社會，堅持“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，改善人居環(huán)境，提升城市品位，增強城市競爭力；堅持依法行政與教育引導相結合，建設（規(guī)劃）與管理相結合，執(zhí)法主體與相關部門協(xié)同管理相結合的原則，通過科學、規(guī)范、系統(tǒng)、實效的管理，加快城市建設步伐，促進社會全面進步，樹立*發(fā)展新形象。

二、管理目標

（一）總體目標

1、在今明兩年內(nèi)，按照“全面凈化*”的管理思路，著力解決衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題，使主次街路、小街小巷、住宅小區(qū)、城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、城區(qū)村鎮(zhèn)等環(huán)境衛(wèi)生達到規(guī)定標準，城市建成區(qū)市容市貌進入遼西城市群先進行列。

2、在“十二五”期間，按照“重點美化*”的管理思路，進一步優(yōu)化市容環(huán)境，達到居住環(huán)境舒適、交通秩序良好、市場經(jīng)營有序、基本建設規(guī)范、管理功能齊全等目標，城市建成區(qū)市容市貌進入省內(nèi)同類城市先進行列，爭創(chuàng)“全國衛(wèi)生城市”。