【內(nèi)容提要】普通高等學校擴招，使我國高等教育跨越式進入了一個新的發(fā)展階段，擴招對成人高等教育而言是機遇也是挑戰(zhàn)。我們要理清思路，研究對策，促進成人高等教育的發(fā)展。

【摘要題】成人高教

【英文摘要】Enlargingenrollmentinordinaryuniversity&nb

近幾年來，普通高校持續(xù)擴招，必然對作為高等教育重要組成部分的成人高等教育產(chǎn)生較大影響。面對新形勢，我們必須對成人高等教育的辦學理念、面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行深刻的思考，研究對策，以促進我國成人高等教育事業(yè)的發(fā)展，迎接高等教育大眾化和學習化社會的到來。

一、高校擴招對成人高等教育的影響

（一）擴招對成人高等教育的發(fā)展提供的良好機遇

［提要］本文從社會、人以及教育自身三個基本維度提出法學專業(yè)成人高等教育轉(zhuǎn)型的理論依據(jù)：社會轉(zhuǎn)型理論、成人發(fā)展研究以及終身教育理念，以觀念的轉(zhuǎn)變、制度的創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)的調(diào)整三個視角分析法學專業(yè)成人高等教育轉(zhuǎn)型基本范疇，進而系統(tǒng)研究法學專業(yè)成人高等教育轉(zhuǎn)型具體推進策略。

關(guān)鍵詞：法學；成人高等教育；范疇；策略

一、法學專業(yè)成人高等教育轉(zhuǎn)型理論之維

1、社會轉(zhuǎn)型理論。20世紀90年代初“社會轉(zhuǎn)型”理論被我國學者引入并賦予其新的內(nèi)涵，李培林在《“另一只看不見的手”：社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一文中較早地闡述了社會轉(zhuǎn)型理論，他認為社會轉(zhuǎn)型的典型特征表現(xiàn)在以下三個方面：整體性發(fā)展、結(jié)構(gòu)性變動、數(shù)量關(guān)系分析框架。筆者認為，社會轉(zhuǎn)型理論比較復(fù)雜，應(yīng)從多個角度理解這一理論：首先，該理論的內(nèi)容集中反映為社會整體結(jié)構(gòu)的變遷；其次，社會轉(zhuǎn)型的過程非常復(fù)雜，它體現(xiàn)了兩種不同社會范型相互滲透抑或兩個不同歷史階段相互融會的過程，在這個過程中充滿了新與舊、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的激烈矛盾沖突；最后，社會轉(zhuǎn)型理論充分剖析了社會在發(fā)展變革過程中所形成的特點和規(guī)律，社會轉(zhuǎn)型的結(jié)果將導(dǎo)致社會的全面進步和人的發(fā)展。當前我國法學專業(yè)成人高等教育面臨著整體結(jié)構(gòu)變遷的重大任務(wù)，社會轉(zhuǎn)型理論所揭示的要義及當前我國正在進行著的社會轉(zhuǎn)型，對法學專業(yè)成人高等教育轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。

2、成人發(fā)展研究。發(fā)展是包括成人在內(nèi)的所有人共同的人生任務(wù)，成人既面臨發(fā)展的需要，也具有發(fā)展的可能；隨著社會的不斷發(fā)展，在知識社會中，學習是實現(xiàn)成人發(fā)展的有效手段；引導(dǎo)成人學習，促進成人發(fā)展是成人高等教育的根本所在，也是成人高等教育轉(zhuǎn)型的基本價值追求。第一，追求人的全面發(fā)展，是包括成人在內(nèi)的所有人共同的需要；第二，學習是實現(xiàn)成人發(fā)展的有效手段。學習是機體改變自身，適應(yīng)環(huán)境的一種活動，越是高級的生命，學習行為越復(fù)雜、越明顯，學習活動對自身發(fā)展和發(fā)揮其生命的張力越具有重要意義；第三，引導(dǎo)成人學習，促進成人發(fā)展是成人高等教育的根本所在。法學專業(yè)成人高等教育在社會發(fā)展中具有十分重要的作用，但育人是根本，法學專業(yè)成人高等教育就是要挖掘成人的潛能，促進成人的發(fā)展，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

3、終身教育理論。終身教育概念提出后，由于其順應(yīng)了社會發(fā)展需要，符合教育發(fā)展規(guī)律，具有極強的理論概括力，已經(jīng)成為世界各國教育變革的重要理論基礎(chǔ)和思想武器。終身教育的思想在我國雖然起步較晚，但是發(fā)展勢頭迅猛，開始廣泛地傳播起來。終身教育理論對教育的影響是全方位的，尤其對我國法學專業(yè)成人高等教育產(chǎn)生重大影響，它確認了法學專業(yè)成人高等教育的存在價值，引導(dǎo)了法學專業(yè)成人高等教育的發(fā)展方向，指明了法學專業(yè)成人高等教育的轉(zhuǎn)型之途，法學專業(yè)成人高等教育需要在終身教育理念的指導(dǎo)下，在思想觀念、教育教學內(nèi)容和方式方法等方面做出積極主動的變革。

20*年全省教育系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，全省教育事業(yè)取得了新進展。

一、義務(wù)教育

小學招生規(guī)模略有下降，學校數(shù)和在校生數(shù)繼續(xù)減少。20*年全省共有小學5233所，比上年減少435所；招生64.23萬人，比上年減少0.96萬人；在校生4*.07萬人，比上年減少21.11萬人；小學學齡兒童入學率達到99.90％，其中男女童凈入學率達到99.88％和99.92％，女童高出男童0.04個百分點。小學畢業(yè)生數(shù)85.91萬人，比上年減少7.69萬人。

小學教職工和專任教師略有減少，專任教師學歷合格率繼續(xù)提高。全省小學教職工282805人，比上年減少3514人；其中專任教師254717人，比上年減少3600人。小學專任教師學歷合格率99.69％，比上年提高0.12個百分點，小學生師比16.02:1，比上年的16.61:1有所降低。

初中學校數(shù)略有減少，招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)明顯下降。全省共有初級中學22*所，比上年減少46所；招生86.58萬人，比上年減少8.*萬人；在校生278.28萬人，比上年減少19.90萬人；畢業(yè)生102.43萬人，比上年減少9.*萬人。初中在校生年鞏固率98.48％，初中三年保留率97.93％，初中畢業(yè)生升學率達96.00％。

全省初中專任教師187646人，比上年減少1540人。初中專任教師學歷合格率98.24％，比上年提高0.72個百分點。生師比14.83:1，比上年的15.76:1明顯降低。

同志們：

今年是成人高校招生實行全國統(tǒng)一入學考試20周年。今天，我們在這里召開這樣一個大會，回顧總結(jié)20年來我省成人高校招生改革與發(fā)展走過的歷程，表彰成人高校招生先進集體和先進個人，對于我們認清成人高招發(fā)展趨勢，找準定位、振奮精神，進一步做好招生工作具有十分重要的意義。我作為招生戰(zhàn)線的一名老兵，參加這個會議，感到非常高興。下面，我從改革發(fā)展概況、歷史意義、當前面臨的問題和發(fā)展趨勢三個方面，與大家一起回顧總結(jié)20年來我省成人高校招生工作。

一、成人高招統(tǒng)考20年改革和發(fā)展概況

1977年恢復(fù)高考制度，我國高等教育迎來了春天。成人高等學歷教育在小平同志“兩條腿走路”方針的指導(dǎo)下也得到了快速發(fā)展。從1977年到1985年，僅僅用了8年的時間，成人高校招生人數(shù)就接近80萬，在當時超過普通高等教育招生近20萬，成為那個時期高等教育事業(yè)發(fā)展的一支重要生力軍，為改革開放，為社會主義建設(shè)多出人才、快出人才做出了重大貢獻。隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，成人高校招生考試工作對社會的影響也與日俱增，原有學校單獨招生、分省分部門招生的模式也受到了挑戰(zhàn)。當時受計劃經(jīng)濟的影響，成人高校行業(yè)辦學的管理體制使得在招生與考試管理上，出現(xiàn)政出多門，標準不一，重復(fù)考試，次數(shù)多，時間跨度大，學生報考不便，不僅造成了人力、物力和財力的較大浪費，也產(chǎn)生了新生入學水平參差不齊，質(zhì)量難以保證的問題，給成人高校的教學和管理帶來困難，甚至還出現(xiàn)了“亂辦班、亂收費、亂發(fā)證”的三亂現(xiàn)象，嚴重制約了成人高等教育健康和可持續(xù)的發(fā)展。因此，加強管理，改革招生考試制度已成為當時教育界、招生界的共識。在這種歷史環(huán)境和背景下，一種新的成人高校招生考試制度----全國統(tǒng)一入學考試應(yīng)運而生。

1986年2月，國家教委、財政部聯(lián)合頒布《一九八六年各類成人高等學校招生規(guī)定》，指出：“為加強對成人高等教育的宏觀管理，提高新生入學質(zhì)量，促進成人教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和成人高等教育的健康發(fā)展，決定一九八六年各類成人高等學校實行全國統(tǒng)一招生。由國家教育委員會組織統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一評分標準；各省、自治區(qū)、直轄市組織統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷、制定最低控制分數(shù)線；各招生學校進行錄取。”因此，可以說1986年我國成人高校招生實行全國統(tǒng)一入學考試，是我國現(xiàn)代高等教育史上的一件大事，是成人高等教育發(fā)展的一個重要里程碑。

我省各類成人高校招生，1982年以前由學校單獨組織；1982年至1983年，我省職工大學、職工業(yè)余大學實現(xiàn)了全省統(tǒng)一招生；1984年至1985年，我省各類成人高校納入國家教育招生計劃，實現(xiàn)了全省統(tǒng)一招生考試。1986年實行全國統(tǒng)一招生考試后，為了加強成人高校招生的管理，我省成立了成人高校招生委員會，1987年，成人高校招生日常工作由省招生辦公室負責管理，當時叫省教委招生辦公室。此后，各地、市專門的招生考試機構(gòu)也逐步建立，形成了國家、省、市地三級管理的新體制。

[摘要]由于我國目前的高考制度存在許多弊病，因而很有必要對這種高考制度進行重大改革。為了解決當前的高考資格設(shè)置、高考科目設(shè)置和高考移民這三大難題，文章提出了我國高考制度改革的新思路，或許這種新思路對我國將來高考制度改革會起到拋磚引玉的啟迪作用。

[關(guān)鍵詞]高考制度改革；高考資格；高考科目；高考移民

為了解決當前的高考資格設(shè)置、高考科目設(shè)置和高考移民這三大難題，筆者在此提出我國高考制度改革的新思路，或許這種新思路對我國將來高考制度改革會起到拋磚引玉的啟迪作用。

一、現(xiàn)行高考制度改革的必要性

近年來，我國高考制度暴露出許多弊病，因而很有必要對其進行重大改革。在此就解決高考資格設(shè)置、高考科目設(shè)置和高考移民問題進行深入探討。

(一)高考科目設(shè)置沿革

隨著*經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，外來民工大量涌入，他們在為*城市建設(shè)和發(fā)展作出很大貢獻的同時，也給*的社會治安帶來了壓力。民工夜校的適時出現(xiàn)，無疑對做好他們的思想工作，提高他們的整體素質(zhì)，實現(xiàn)*長治久安都有著極其深遠的意義。

一、創(chuàng)辦職工夜校，提高職工的綜合素質(zhì)

目前，外來民工大多文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄，廣播、電視、報刊雜志等輿論宣傳渠道，亦很難對他們產(chǎn)生影響，因此在管理和教育工作上難度較大，覆蓋面也有限，到了晚上他們有的打麻將甩牌，有的去看“歪錄像”，偷盜斗毆等治安事件也時有發(fā)生。鑒于此,*縣總工會與教育局聯(lián)合在浙江玉升醫(yī)療器械有限公司、臺州萬得凱五金制品有限公司等幾家企業(yè)開辦職工夜校，盡一切可能提高外來民工的綜合素質(zhì)和競爭能力，以滿足他們自身生存和發(fā)展的需要，從而達到改善環(huán)境、提高收入的目的，給民工創(chuàng)造一個美好的未來。

民工夜校創(chuàng)建伊始，由*縣總工會出資邀請專職講師，連續(xù)一年為外來民工講課，每課時200元。職工利用每周一、三、五3個晚上集中上課。夜校開辦一年來，首期報名人數(shù)達298人，到課出勤率均在96%以上，受到了企業(yè)主和廣大職工的普遍好評。

民工夜校作為民工教育的主要載體，開設(shè)了實用性較強科目，教學內(nèi)容涉及電腦類、技能類、英語類、法律知識、職業(yè)技能培訓教材等，分批次、有重點地對外來民工進行教育。同時，根據(jù)外來務(wù)工人員的特點，改進教育方式方法，運用具體的案例、事例，把教材上抽象、枯燥、概念化的內(nèi)容，變?yōu)樯鷦?、形象、直觀的具體化，對他們進行一次集中的文明禮儀宣傳教育，使他們逐步養(yǎng)成文明行為。夜校的創(chuàng)辦讓民工的業(yè)余生活豐富起來，個人素質(zhì)和技能水平得到了很大提高，適應(yīng)社會的能力大大增強。

二、推行“雙證制”教育，提升職工的競爭能力

教育部

（20*年*月）

20*年是我國全面實施“*”規(guī)劃的開局之年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國教育事業(yè)發(fā)展取得新進展，各級教育規(guī)模持續(xù)增長，入學機會進一步加大，教育資源配置水平有所提高，非義務(wù)民辦教育發(fā)展尤為迅速。

義務(wù)教育

到20*年年底，實現(xiàn)“兩基”驗收的縣（市、區(qū)）累計達到2973個（含其他縣級行政區(qū)劃單位205個），占全國總縣數(shù)的96%,“兩基”人口覆蓋率達到98%。

小學招生數(shù)略有增加，校數(shù)和在校生數(shù)繼續(xù)減少。20*年全國共有小學34.16萬所，比上年減少2.46萬所；招生1729.36萬人，比上年增加57.61萬人，增量主要在農(nóng)村；在校生1*11.53萬人，比上年減少152.53萬人；小學學齡兒童凈入學率達到99.27%，其中男女童凈入學率分別為99.25%和99.29%，女童高于男童0.04個百分點。小學畢業(yè)生數(shù)1928.48萬人，比上年減少90.99萬人。

同志們：一年一度的XXX招生工作會議今天召開了，首先，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和30多家合作教學站的同志們問好，特別是對招生考試工作作出積極貢獻的教職員工表示親切的慰問和衷心的感謝！這次會議的主要任務(wù)是總結(jié)2008年的招生工作，傳達學招生工作會議精神，分析當前招生工作面臨的形勢，部署今年招生工作計劃。下面，我講三個問題。

一、2008年招生考試工作回顧

2008年是我省普通高考實行"3＋X"綜合考試趨向成熟的一年，今年的高考成績創(chuàng)造了又一新高，涌現(xiàn)出了很多品學兼優(yōu)的學生。在XX、人民政府、X招委的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的指導(dǎo)下，通過全體招生人員嚴格認真，艱苦細致的工作，圓滿完成了年初制定的招生工作計劃，形勢喜人，為促進教育教學質(zhì)量的提高起到積極的推動作用。

(一)2008年招生考試工作表現(xiàn)出以下特點：一是報考人數(shù)比上一年有較大幅度增加。普通高考報名人數(shù)達XX人，比上一年多XX人，增XX%；普通中考生達XX人，說明我省的"普九"工作取得了實質(zhì)性進展，中專報名人數(shù)達XXX人，比上一年增加XXX人，占報名人數(shù)的XX%；高中報名人數(shù)達XX人，比上一年增加XX人；成人大中專報考人數(shù)比上一年增加XX人；自學考試報名人數(shù)達XX人，XX科次，比上一年增加XX科次。二是招生工作成績喜人。2008年在我省XXX所成人高校中，共招入高考畢業(yè)生XX人，其中不乏很多成績優(yōu)異的學生，500分以上學生XX人，400分以上學生XX人，為進一步提高我省成人高校學生的素質(zhì)，打造良好的成人高校聲譽提供了基礎(chǔ)。在全省XX所成人高校，XXX個專業(yè)中，實現(xiàn)了每一個專業(yè)都有生員，改變了以往有的專業(yè)零招生的狀況，這是2008年招生工作取得的又一突破。

(二)基本做法和經(jīng)驗。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好招生工作的關(guān)鍵。為了搞好招生工作，省招委和教育部門領(lǐng)導(dǎo)都特別關(guān)心、重視和支持招生。在高考、中考、成人考、自學考中，省招委和教育部門的領(lǐng)導(dǎo)都親臨考場巡視，親自坐陣指揮，共同分析面臨的實際形式，探討新一年的招生計劃；同時提供了大量的財力和物力，極大地改善了工作條件，保證了招生工作順利進行。二是擴大宣傳，是為考生服務(wù)的有效途徑。雖然有很多家長和考生對成人教育的認識還不夠，但我們廣大的招生人員始終本著創(chuàng)造一流成人高校的目標，對待家長和考生的提問耐心講解，盡可能廣泛的開展宣傳，使廣大考生和家長對成人高校有了一個正確的認識；對于成人高校的有關(guān)報考規(guī)定、體檢標準、招生學校專業(yè)人數(shù)、往屆學生的就業(yè)去向等都一一做到公開透明宣傳，實實在在做宣傳。三是多方面協(xié)作，是完成招生任務(wù)的重要條件。招生是一項涉及多部門多方面的工作，需要各方面的支持和協(xié)作。一年來，我省的招生工作，得到了招委成員單位，特別是計劃、人事、衛(wèi)生、公安、民委、保密局等部門的通力協(xié)作，體檢醫(yī)院的醫(yī)生、公安部門的干警等都成了我省圓滿完成招生任務(wù)的有力助手。四是加強管理，是我們搞好招生考試工作的保證。省招辦制訂的《XX省招生工作崗位目標責任制》，一直堅持的"六查四驗"，都是很好的管理經(jīng)驗，既把好了報名入口關(guān)，又嚴防隱患，杜絕事故，保證考生安全、試卷安全。五是傾心盡力為考生服務(wù)，是招生工作者應(yīng)盡的職責。在2008年的招生中，招辦的同志在努力為學校招學生，為學生找學校，代表廣大考生的切身利益方面做了許多工作，受到了好評。由于受高校擴招、高中持續(xù)升溫和中專收費、就業(yè)市場等因素的影響，我省成人高校一次錄不夠，再補錄二次，就是零星的三五個，只要是“德、體”合格，好學上進的學生，也不厭其煩地給予補錄。給無數(shù)因一時失利，又渴望繼續(xù)求學的同學提供了機會。負責招生的工作人員舍去了很多個雙休日，一心撲在招生工作上，他們扎實有效、勤勤懇懇的工作確保了全省成人高校招生工作的順利完成。

在取得成績和經(jīng)驗的同時，我省成人高校的招考工作也不同程度地存在著一些問題，一是部分同志對新形勢下做好招生工作認識不足，招生與培養(yǎng)選拔人才的關(guān)系沒有理清，存在就招生抓招生的現(xiàn)象；二是機構(gòu)改革后新補充的招辦人員，還有很大部分需提高業(yè)務(wù)的熟練程度；三是國家改革招生考試制度的力度加大，各級招辦的工作機制有待進一步完善。

一、引言

成人高等教育在地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，不僅承擔著服務(wù)社會、培養(yǎng)人才的重要責任，還擔負著對地方經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)責任。成人高等教育與地方經(jīng)濟發(fā)展是相互影響、相互制約、相互促進、相輔相成的，經(jīng)濟有了好的發(fā)展，成人高等教育就必然會有更強的經(jīng)濟支撐和更寬厚的生源基礎(chǔ);同樣，成人高等教育發(fā)展了，又可以有效地發(fā)揮教育、科技創(chuàng)新的資源優(yōu)勢，從而有效地推動地方經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展。那么，成人高校怎樣配合地方經(jīng)濟發(fā)展，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展做貢獻，怎樣通過雙方的良性互動來達到實現(xiàn)合作雙贏?這不僅僅是校企雙方、地方政府與學校之間必須協(xié)調(diào)一致的事情，更是理論研究界亟須解決的問題。

二、成人高等教育在地方經(jīng)濟發(fā)展中具有的重要意義

(一)成人高等教育是地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐者

在社會發(fā)展的諸事業(yè)中，教育發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，教育始終處于優(yōu)先發(fā)展的地位，而高等教育又處于教育事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。目前，高等教育已經(jīng)由精英教育進入大眾化教育時代，處于一個轉(zhuǎn)型期，進入了提高全民素質(zhì)、增強人力資源競爭優(yōu)勢的全新階段。人才資源作為第一資源的重要地位和巨大作用，越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，誰擁有足夠的技術(shù)和人才資源，誰就擁有了主動權(quán)和核心競爭力。知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，而地方成人高等教育辦學方向一般都是緊貼地方經(jīng)濟發(fā)展需要的，專業(yè)發(fā)展都是隨著社會經(jīng)濟的不斷需要而變化，基本上都是社會需要什么類型人才，成人高校就培養(yǎng)什么類型人才。教育與社會經(jīng)濟相互依賴也越來越強，結(jié)合越來越緊密，高等教育越來越成為拉動地方經(jīng)濟增長、打造地方發(fā)展軟環(huán)境、帶動消費需求的重要力量。地方成人高校主動與地方政府進行溝通對接，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立科學研究項目庫，全力發(fā)揮高等教育對經(jīng)濟發(fā)展龍頭行業(yè)、企業(yè)的支撐作用，通過抓重點、攻難點、突破熱點，更多更廣泛地參與市場，積極有效服務(wù)地方經(jīng)濟，有力支撐了地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在地方經(jīng)濟發(fā)展中，無論在社會科學還是自然科學領(lǐng)域，高等學校研究出的優(yōu)秀科研成果，對地方經(jīng)濟增長和社會進步，都具有十分強勁的指導(dǎo)性、針對性、推動性，尤其是校企合作中的產(chǎn)、學、研結(jié)合方面，或主動服務(wù)搭建合作共贏的平臺，或直接牽頭負責，或積極參與，提供熱情服務(wù)，為提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化，推動科技進步，承擔了大量而又卓有成效的工作。可以說成人高等教育在地方經(jīng)濟發(fā)展中，基本上擔當著社會先進理念、先進文明、先進文化的學術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，對地方經(jīng)濟的發(fā)展，起到了火車頭和科技加速器、高新企業(yè)科技孵化器的支持和支撐的關(guān)鍵作用。

(二)成人高等教育是地方增強軟實力，良好形象的提升者

在這次保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，再次學習了同志《樹立和落實科學發(fā)展觀》的論述和有關(guān)的文件及領(lǐng)導(dǎo)人文章，結(jié)合對自己的本職工作的思考，對繼續(xù)教育事業(yè)如何落實科學的發(fā)展觀有了更深刻的認識和體會。

同志指出：“當前，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須堅持貫徹‘三個代表’重要思想和十六大精神，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。這一科學的發(fā)展觀是我們黨以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，站在時代高度，著眼把握規(guī)律，豐富發(fā)展內(nèi)涵，公務(wù)員之家版權(quán)所有創(chuàng)新發(fā)展觀念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的。是解放思想、實事求是、與時俱進理論創(chuàng)新的重大成果。是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化。我們必須認真學習，深刻領(lǐng)會，全面落實和貫徹科學發(fā)展觀。

以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，強調(diào)以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)來謀發(fā)展，以不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要?？茖W發(fā)展觀內(nèi)涵極為豐富，既是重大的理論問題，也是重大的實踐問題。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，就要全面準確地把握科學發(fā)展觀的基本要求，自覺地用科學發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作，推進各項事業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。在加快社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的進程中，教育具有比以往任何歷史時期更為重要的戰(zhàn)略地位。教育是人才開發(fā)和科技發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的戰(zhàn)略地位。只有發(fā)展教育，才能把沉重的人口壓力變?yōu)榫薮蟮娜瞬艃?yōu)勢，這就決定了必須加快教育事業(yè)的發(fā)展。教育事業(yè)要發(fā)展也必須落實科學發(fā)展觀。

成人教育是終身教育的重要組成部分，在構(gòu)建終身教育體系中具有不可替代的重要作用。終身教育體系的構(gòu)建為成人教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了良好機遇。同時教育大眾化的發(fā)展，普通高等學校近年來的連續(xù)擴招，高等職業(yè)技術(shù)教育的興起也為成人教育事業(yè)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。成人教育事業(yè)如何持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展成為我們必須研究和解決的一項重要課題。科學發(fā)展觀的提出為我們解決這一課題指明了方向。我們必須認真落實科學發(fā)展觀，促進成人教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。

成人教育落實科學發(fā)展觀，當前要注重解決好以下幾個問題。

首先是要解決好學歷教育與非學歷教育的關(guān)系，找準成人教育的位置，發(fā)揮成人教育的優(yōu)勢。長期以來，成人教育注重學歷教育，一定程度上把成人教育作為普通教育的補充，在辦學的學歷層次上、專業(yè)設(shè)置上與普通高等教育相雷同，忽略了成人教育的優(yōu)勢，以致在一些高校出現(xiàn)了兩個教務(wù)處，即普教處和成教處。除在教學的對象和形式上有所區(qū)別外，專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、教材選用、教師授課內(nèi)容等方面基本沒有多大差別。特別是普通高校的成人教育問題更為明顯。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是有其歷史原因的。我國高等教育發(fā)展相對落后，未能接受高等教育的人比例較高，邊工作邊學習，接受成人高等學歷教育的人較多，客觀上為成人高等學歷教育帶來了需求，促進了成人高等教育事業(yè)的發(fā)展。全國除各種形式的成人高校外，普通高?；径荚谵k成人教育，從而為普通高等教育的補缺或歷史的補課發(fā)揮了重要的作用，為整個民族素質(zhì)的提高做出了應(yīng)有貢獻。改革開放以來，特別是近年來普通高校通過管理體制的改革，教育資源的整合，教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，連續(xù)五年的高考擴招，考生入學率在一些省已經(jīng)達到80%以上，甚至更高。在職人員的學歷教育補課任務(wù)也越來越小，從而造成成人高等學歷教育學生數(shù)量的減少和質(zhì)量的降低。如果仍延用以往的辦學模式不變，成人教育的路將越走越窄。因此到了應(yīng)恢復(fù)成人教育本來面目的時候了。有些學校用繼續(xù)教育取代成人教育，這不僅僅是名稱的簡單變換，而是體現(xiàn)成人教育本來面目的重要舉措。繼續(xù)教育應(yīng)該是正規(guī)教育之后的再教育，是為適應(yīng)社會發(fā)展對人才的需求，進行的人力資源培養(yǎng)和開發(fā)的連續(xù)不斷的教育。這就不僅僅是學歷教育了，而包括了學歷教育和更高層次、更多形式的非學歷教育。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員必須進行再就業(yè)或轉(zhuǎn)崗培訓。在本職工作崗位的專業(yè)技術(shù)人員，隨著科學技術(shù)的發(fā)展也需要再“充電”。因此，非學歷教育的市場需求，將為成人教育提供新的發(fā)展機遇。成人教育必須轉(zhuǎn)型，必須從以學歷教育為主的模式向非學歷教育為主的方向發(fā)展，逐步加大再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗和在崗人員職業(yè)技能的培訓力度，真正發(fā)揮成人教育在終身教育體系中的作用。