鐘筱紅*

[內(nèi)容提要]政府采購(gòu)制度是現(xiàn)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種改革公共財(cái)政支出體制的重大舉措。在我國(guó)，政府采購(gòu)制度以其良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得以蓬勃發(fā)展，但是由于目前我國(guó)尚無(wú)一部統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范和約束政府采購(gòu)行為，在實(shí)際操作中存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。入世對(duì)我國(guó)財(cái)政體制提出了更高的要求，本文在研究WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度提出一些初淺的看法。

[關(guān)鍵詞]《政府采購(gòu)協(xié)議》中國(guó)影響

政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購(gòu)（GovernmentProcurement），也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。

政府采購(gòu)制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家，最早可以追溯到1761年美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開(kāi)招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽(yáng)光下的交易”。

一、WTO政府采購(gòu)協(xié)議的主要內(nèi)容

一、、基于數(shù)據(jù)的分析

根據(jù)《2001—2005年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》可知，我國(guó)現(xiàn)行的政府制度存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

第一、政府采購(gòu)的透明度還有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年653.2億元政府采購(gòu)規(guī)模中，有50％左右是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式完成的。但實(shí)際工作中存在著招標(biāo)信息只在地方性媒體披露，不在全國(guó)性指定媒體（中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）披露的現(xiàn)象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制；對(duì)采購(gòu)資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對(duì)采購(gòu)商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范；管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制衡機(jī)制不規(guī)范；

第二、政府采購(gòu)范圍和規(guī)模比較窄，采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一。雖然2001年的政府采購(gòu)規(guī)模比上年翻了近一番，但其規(guī)模也只占到當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財(cái)政支出的大項(xiàng)，其所占的比重（29％）仍然偏低。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購(gòu)占財(cái)政支出的比重，不斷提高工程采購(gòu)的規(guī)模是主要途徑。政府采購(gòu)制度配套改革急需加強(qiáng)。預(yù)算數(shù)字不實(shí)，導(dǎo)致資金節(jié)約率高；財(cái)政直接支付金額僅占采購(gòu)金額的33.63％，財(cái)政直接支付對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。受傳統(tǒng)財(cái)政理論影響，對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)存在偏差。舊體制下的理財(cái)觀念依然盛行：重收入輕支出、重生財(cái)輕用財(cái)、重開(kāi)源輕節(jié)流、重分配輕效益。片面理解政府采購(gòu)制度的目標(biāo)，只注重節(jié)約財(cái)政資金，而忽略其他多元化目標(biāo)。對(duì)政府采購(gòu)制度的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足。政府采購(gòu)的規(guī)模小，范圍窄，構(gòu)成不合理。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一般為GDP的10%或財(cái)政支出的30%。以2004年為例，我國(guó)分別占2%和8%；采購(gòu)局限于一些財(cái)政專項(xiàng)撥款的、限額以上的、較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；采購(gòu)對(duì)象構(gòu)成貨物類占49%，工程類44%，服務(wù)類7%，其中，工程類、服務(wù)類采購(gòu)比例偏小，且以分散采購(gòu)、自行采購(gòu)為主；采購(gòu)模式集中采購(gòu)占60%，部門采購(gòu)占21%，分散采購(gòu)占19%。前二類中通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的占59.55%。采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭(zhēng)盤子、搶資金現(xiàn)象，缺乏全局觀念；預(yù)算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)指定品牌和型號(hào)；上級(jí)下達(dá)的預(yù)算與單位的可執(zhí)行預(yù)算不一致；財(cái)政部門分散審批、重復(fù)審批；預(yù)算審批的定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；

第三、中央單位政府采購(gòu)工作還需加強(qiáng)。中央單位2001年的政府采購(gòu)規(guī)模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)范圍的拓展、組織形式和采購(gòu)行為的規(guī)范、采購(gòu)信息的反饋等方面還存在諸多問(wèn)題。、采購(gòu)資金管理弱化，監(jiān)督失控。政府采購(gòu)資金預(yù)算約束力不強(qiáng)；政府采購(gòu)資金總量分散、失控；政府采購(gòu)資金運(yùn)作效益低下；政府采購(gòu)資金結(jié)算控管不力；國(guó)庫(kù)集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國(guó)平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，西藏更為0。而且中央單位政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)速度低于地方。具體為：中央級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)沒(méi)有和政府采購(gòu)預(yù)算編制、政府采購(gòu)資金支付銜接；監(jiān)督檢查不到位；部門政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、人員不到位；統(tǒng)計(jì)中少報(bào)漏報(bào)。

第四、現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理與會(huì)計(jì)核算制度不適應(yīng)政府采購(gòu)改革的要求：國(guó)庫(kù)撥款體系與預(yù)算管理體系相匹配，不利于政府統(tǒng)一采購(gòu)制度的實(shí)行；行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法是按國(guó)家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的，年初經(jīng)費(fèi)層層下?lián)?，年終層層上報(bào)；政府部門的設(shè)備配備沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)要求的審核無(wú)所適從；政府采購(gòu)法制化建設(shè)滯后：政府采購(gòu)的立法層次較低；各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；相關(guān)的規(guī)定措施不配套；地方政府采購(gòu)法規(guī)嚴(yán)重滯后；政府采購(gòu)程序不規(guī)范：采購(gòu)信息的不規(guī)范，透明度不高；對(duì)供應(yīng)商、承包商資質(zhì)的審核不規(guī)范；具體的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范；采購(gòu)品的驗(yàn)收、采購(gòu)資金的結(jié)算不規(guī)范；政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范：政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，名稱、編制不一，性質(zhì)各異；政府采購(gòu)管理決策機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工不明確，職責(zé)混淆；上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制；

全省各級(jí)財(cái)政部門都十分注重政府采購(gòu)制度改革的宣傳工作，利用多種形式，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向社會(huì)宣傳。2001年8月，全省開(kāi)展了政府采購(gòu)宣傳月活動(dòng)，“讓不了解的了解，讓了解的更了解”。2002年及2003年，利用《政府采購(gòu)法》頒布、實(shí)施契機(jī)，全省大力宣傳政府采購(gòu)制度改革工作。

利用政府采購(gòu)培訓(xùn)形式來(lái)宣傳政府采購(gòu)工作，是我省在實(shí)踐中摸索的有益經(jīng)驗(yàn)。全省各級(jí)財(cái)政部門都組織開(kāi)展了多種形式的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。省財(cái)政廳于2000年組織了全省第一期政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，2001年舉辦了3期，2002年舉辦了政府采購(gòu)高級(jí)培訓(xùn)班，2003年開(kāi)始對(duì)部門預(yù)算單位進(jìn)行培訓(xùn)，2004年省級(jí)舉辦了3期由部門預(yù)算單位經(jīng)辦人員參加的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，2005年舉辦了省級(jí)部門預(yù)算單位、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)協(xié)議供應(yīng)商和政府采購(gòu)評(píng)審專家等不同政府采購(gòu)服務(wù)對(duì)象的實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)宣傳政策，促進(jìn)工作。

——完善制度，依法行政。制度建設(shè)是規(guī)范政府采購(gòu)行為的基礎(chǔ)。中央有關(guān)決定、文獻(xiàn)中有了政府采購(gòu)制度改革的要求，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2002年頒布，行政性規(guī)章相繼出臺(tái)。幾年來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政部門都十分注重政府采購(gòu)制度建設(shè)工作，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府出臺(tái)文件。在參加《政府采購(gòu)法》起草、修改和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》起草的同時(shí)，省財(cái)政廳報(bào)請(qǐng)省政府了有關(guān)政府采購(gòu)制度改革的6份文件，省紀(jì)委出臺(tái)了1件規(guī)定，省財(cái)政廳單獨(dú)或與有關(guān)部門一起，每年都出臺(tái)有關(guān)政府采購(gòu)制度改革的程序、辦法、規(guī)定等方面的文件、范本，5年共出臺(tái)43份文件。

《政府采購(gòu)法》和《行政許可法》實(shí)施后，全省財(cái)政部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政。認(rèn)真做好政府采購(gòu)“專家?guī)臁钡慕⒑凸芾砉ぷ鳎瑴?zhǔn)確做好供應(yīng)商的誠(chéng)信檔案管理工作，妥善處理供應(yīng)商的投訴，及時(shí)辦理政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作，認(rèn)真辦理政府采購(gòu)方式、采購(gòu)非本國(guó)貨物的審批工作。2003年，全省開(kāi)展了政府采購(gòu)行為的檢查。截至目前，省級(jí)政府采購(gòu)“專家?guī)臁比藬?shù)達(dá)到900名。

為認(rèn)真履行職責(zé)，全省各級(jí)財(cái)政部門積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，抓政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。2003年，省政府明確了省政府采購(gòu)中心的設(shè)置；2004年，抓全省政府采購(gòu)監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分離工作；2005年，抓政府采購(gòu)監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確工作。截至目前，全省縣以上財(cái)政部門都成立了政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成分離工作。為規(guī)范政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的行為，2005年，省財(cái)政廳出臺(tái)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理辦法、省政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法、省級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)支付辦法。這些管理辦法，在全國(guó)都處于領(lǐng)先地位。

——循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)。在擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍、規(guī)范政府采購(gòu)行為等方面，我們都十分注重循序漸進(jìn)的工作方法。已經(jīng)納入政府采購(gòu)范圍的認(rèn)真做好，力爭(zhēng)做出形象，做出品牌。省級(jí)2004年啟動(dòng)工程類、服務(wù)類政府采購(gòu)試點(diǎn)；2005年，省直部門預(yù)算單位的車輛保險(xiǎn)實(shí)行政府采購(gòu)，車輛維修、加油實(shí)行試點(diǎn)。

一、我國(guó)現(xiàn)行采購(gòu)辦法的弊端

由于我國(guó)在理論上缺乏契約國(guó)家的觀念，政府是納稅人的公共資金托管人的地位并沒(méi)有確立，納稅人也缺乏參與對(duì)公共資金的監(jiān)督管理意識(shí)。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)也長(zhǎng)期在計(jì)劃體制下運(yùn)行，根本沒(méi)有公共市場(chǎng)和私人市場(chǎng)之分，更無(wú)政府采購(gòu)與私人采購(gòu)之別。在具體實(shí)施方式上，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)一直采取財(cái)政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分散采購(gòu)所需物品，進(jìn)行自我組織服務(wù)和供給的辦法。這種辦法在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下有其特別的適應(yīng)性，然而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻很不適應(yīng)，弊端頗多：

1、造成財(cái)政資源使用的非效率性。這種分散購(gòu)買、自我服務(wù)、自給自足的辦法，不僅與社會(huì)化生產(chǎn)不相適應(yīng)，而且由于失去了規(guī)模效應(yīng)，造成設(shè)備能力不能充分利用，加大了各行政、事業(yè)單位的業(yè)務(wù)成本，額外增加了財(cái)政資源的耗費(fèi)，降低了財(cái)政資源使用效率，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、不能發(fā)揮規(guī)模購(gòu)買優(yōu)勢(shì)，不利于運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的好處。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各供應(yīng)商為擴(kuò)大自己的市場(chǎng)占有份額，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。政府采購(gòu)?fù)耆梢猿浞诌\(yùn)用這種競(jìng)爭(zhēng)條件，降低購(gòu)買成本，提高財(cái)政效益。而現(xiàn)行的采購(gòu)辦法，由于購(gòu)買批量小、零星，不僅無(wú)法得到競(jìng)爭(zhēng)的好處，而且難以從廠家直接進(jìn)貨；極大地提高了采購(gòu)成本。

3、給以公謀私者提供了可乘之機(jī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廠商為了銷售，常常采取各種利誘手段，諸如給回扣、送禮品等等，誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高商品。在這種情況下，如果依然由各單位分散實(shí)施，一些素質(zhì)差的工作人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會(huì)。

4、財(cái)政分錢后由各單位自行采購(gòu)的辦法，也增加了支出控制的難度。財(cái)政只能在分錢時(shí)實(shí)施真正的控制，而錢分出去以后，常常購(gòu)買什么、購(gòu)買多少都無(wú)法控制，不得已只好采取控制集團(tuán)購(gòu)買力的辦法確定什么能買、什么要審批等等，還得專門設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，造成人力、財(cái)力的額外耗費(fèi)。

摘要：政府采購(gòu)是政府影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為。保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國(guó)應(yīng)從國(guó)情出發(fā)，按照國(guó)際慣例，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。

關(guān)鍵詞：采購(gòu)法律制度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

政府采購(gòu)是政府影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)際慣例，建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中。對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

一、推行政府采購(gòu)制度的必要性

政府采購(gòu)是節(jié)約財(cái)政支出的有效手段。目前我國(guó)的財(cái)政支出中,車、會(huì)、辦公用品等支出占有較大比重,控制財(cái)政支出必須大力壓縮購(gòu)買性支出。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的辦法,采用規(guī)模采購(gòu)、擇地采購(gòu)等手段,可以使政府獲得價(jià)廉物美的商品和勞務(wù),從而達(dá)到節(jié)省開(kāi)支的目的。據(jù)專家介紹,我國(guó)行政事業(yè)單位每天的“消費(fèi)支出”即采購(gòu)金額約為20億元,按國(guó)際普遍承認(rèn)的政府采購(gòu)制度每天可節(jié)省開(kāi)支2億元,每年可節(jié)支700～800億元。

政府采購(gòu)是強(qiáng)化宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿。政府是一個(gè)國(guó)家最大的消費(fèi)者,世界眾多國(guó)家的政府采購(gòu)約占國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)總值的10%,據(jù)歐盟估算,政府采購(gòu)的金額占成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%,美國(guó)政府采購(gòu)支出約占聯(lián)邦預(yù)算的1/3。因此,政府采購(gòu)決策,不僅影響供應(yīng)商,而且影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。政府可以通過(guò)減少采購(gòu)規(guī)模,實(shí)行緊縮財(cái)政政策,防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,也可以通過(guò)增加采購(gòu)規(guī)模,刺激蕭條的經(jīng)濟(jì)。政府還可以通過(guò)采購(gòu)導(dǎo)向,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也可以通過(guò)購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品,尤其是國(guó)內(nèi)名牌品,來(lái)保護(hù)民族工業(yè),從而實(shí)現(xiàn)政府重大政策目標(biāo)。

政府采購(gòu)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的客觀要求。近年來(lái),隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、全球化進(jìn)程的加快,推行政府采購(gòu)已成雙邊、多邊及地區(qū)貿(mào)易的重要條件之一。關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國(guó)于20世紀(jì)70年代“東京回合”談判中達(dá)成協(xié)議,各成員的政府采購(gòu)均實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。從此以后,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織相繼在有關(guān)的貿(mào)易政策中明確了政府采購(gòu)準(zhǔn)入的條款,或者專門制定政府采購(gòu)協(xié)議;世界銀行和其他金融組織的貸款,也都是招標(biāo)采購(gòu)作為先決條件。

政府采購(gòu)是反腐倡廉的重要舉措。在目前市場(chǎng)體制還不完備的情況下,分散、無(wú)序的采購(gòu),缺乏監(jiān)督和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),容易滋生腐敗現(xiàn)象。推行政府采購(gòu)制度,使政府采購(gòu)活動(dòng)在公開(kāi)、公平的環(huán)境中運(yùn)作,有利于形成財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制,從源頭上遏制公共采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗現(xiàn)象。

二、推行政府采購(gòu)制度的可能性

《WTO政府采購(gòu)協(xié)定》對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度的影響及挑戰(zhàn)

清華大學(xué)公共管理學(xué)院

劉春庭

摘要

目前，政府采購(gòu)制度在中國(guó)還處于建立的初期，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。本文從立法目標(biāo)、法律適用范圍和采購(gòu)方式的選擇和適用三個(gè)方面對(duì)WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》、《聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》以及國(guó)內(nèi)相關(guān)立法進(jìn)行了比較分析。隨著我們對(duì)世貿(mào)組織的加入，加入GPA開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)是遲早的事情。對(duì)此，我們?cè)诹⒎ㄉ蠎?yīng)該有所準(zhǔn)備，在采購(gòu)的基本制度和運(yùn)行規(guī)則上要注意與國(guó)際接軌。在加入GPA之前，我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府采購(gòu)的合法貿(mào)易壁壘的作用，為國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供必要的保護(hù)。在確定政府采購(gòu)法的適用范圍的時(shí)候，要從采購(gòu)項(xiàng)目的角度出發(fā)，利用項(xiàng)目資金的公共性、項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性和公益性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。政府采購(gòu)的采購(gòu)方法及其適用是政府采購(gòu)制度中的一個(gè)核心性的問(wèn)題。從我國(guó)政府采購(gòu)的立法目的上來(lái)看，應(yīng)該將采購(gòu)的重點(diǎn)放在那些公開(kāi)程度高，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，規(guī)范性比較突出的采購(gòu)方法上，對(duì)其他的方法的適用要加以嚴(yán)格的限制，從而保證政府采購(gòu)制度和觀念的健康形成和發(fā)展；同時(shí)，要明確每種采購(gòu)方法的適用條件，使采購(gòu)者在采購(gòu)實(shí)踐中正確選擇采購(gòu)方法，使法律得以真正地貫徹實(shí)施。待政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放之后，再給予那些限制競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式以更多的關(guān)注，發(fā)揮它們的合法貿(mào)易壁壘的作用。

Abstract

「摘要」政府采購(gòu)制度是西方國(guó)家公共支出管理的一項(xiàng)重要制度。隨著我國(guó)《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)，我國(guó)形成了相對(duì)完善的政府采購(gòu)法律體系，政府采購(gòu)實(shí)踐也取得了一定的成果。但由于觀念上沒(méi)有轉(zhuǎn)變，配套措施尚不健全，我國(guó)政府采購(gòu)制度在實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題。本文分為三部分，第一部分簡(jiǎn)要介紹政府采購(gòu)制度的含義和特征；第二部分則分析我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)制度取得的成果和存在的問(wèn)題；第三部分結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況并借鑒國(guó)際立法，提出完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的一些建議。

「關(guān)鍵詞」政府采購(gòu)制度法制化納稅人

引言

政府采購(gòu)制度是公共支出管理的一項(xiàng)重要制度，在很多國(guó)家有著相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家已經(jīng)形成了相對(duì)完善的制度體系。我國(guó)建立起現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，各地區(qū)政府采購(gòu)實(shí)踐在收到較好效果的同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題。加入世貿(mào)組織以后，我們所面臨著空前的挑戰(zhàn)與機(jī)遇又對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度提出了更高的要求。研究和完善政府采購(gòu)制度，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)行宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)具有重要的意義。

一政府采購(gòu)制度的內(nèi)涵及基本特征

政府采購(gòu)，也即一般意義上的公共采購(gòu)[1]，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理制度，是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分[2].政府采購(gòu)制度對(duì)于政府日常工作的正常進(jìn)行、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

一

我國(guó)的政府采購(gòu)工作開(kāi)展于20世紀(jì)90年代中后期，杭州市的政府采購(gòu)工作于1998年起步，在有關(guān)部門的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩(wěn)妥起步，逐步推進(jìn)”的方法，循序漸進(jìn)，從基礎(chǔ)抓起，不斷完善制度，規(guī)范管理，基本實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)工作取得了較大的進(jìn)展。

1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購(gòu)制度框架

①加強(qiáng)制度建設(shè)?！墩少?gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我市根據(jù)《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部三個(gè)部長(zhǎng)令的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極研究制定了各項(xiàng)政府采購(gòu)操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購(gòu)預(yù)算、委托采購(gòu)、專用儀器設(shè)備采購(gòu)、公務(wù)用車采購(gòu)、公車定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、辦公用紙張定點(diǎn)采購(gòu)、辦公設(shè)備定點(diǎn)供貨、信息化項(xiàng)目采購(gòu)、分散采購(gòu)管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購(gòu)信息、政府采購(gòu)內(nèi)部工作流程、政府采購(gòu)咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)與管理、政府采購(gòu)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)與管理、政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。

②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財(cái)政局、采購(gòu)辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，共同研究推動(dòng)政府采購(gòu)工作的措施，逐步形成了政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制基本形成了財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。特別是采購(gòu)辦與采購(gòu)中心進(jìn)駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，使這種監(jiān)督機(jī)制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過(guò)程中的舞弊行為，體現(xiàn)評(píng)標(biāo)公正公平，對(duì)評(píng)標(biāo)咨詢專家名單實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取短信通知的方式，同時(shí)產(chǎn)生密封名單，采購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員只有在評(píng)標(biāo)當(dāng)日專家報(bào)到時(shí)才能拆封專家名單。

③實(shí)行管辦分離。政府采購(gòu)工作開(kāi)展初期，采購(gòu)辦與采購(gòu)中心雖然是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購(gòu)辦行使政府采購(gòu)的計(jì)劃編制與管理監(jiān)督職能，采購(gòu)中心承擔(dān)政府集中采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施。區(qū)、縣（市）的采購(gòu)機(jī)構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。從全國(guó)看，管采分離，職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，把采購(gòu)監(jiān)管工作與具體辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)劃分開(kāi)來(lái)，特別是采購(gòu)辦、采購(gòu)中心進(jìn)駐市公共資源交易中心辦公后，采購(gòu)辦與采購(gòu)中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購(gòu)辦主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算的管理、采購(gòu)計(jì)劃的編制及采購(gòu)實(shí)施的監(jiān)管，采購(gòu)中心作為事業(yè)法人獨(dú)立開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)，完成了政府采購(gòu)的管辦分離。

[摘要]2001以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)制度得到了重大發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模逐年增加，政府采購(gòu)的方式也趨向于多種多樣，更加公開(kāi)，公平。本文在分析2001年到2005年的政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)當(dāng)前的政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題，并提出了自己的建議。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

一、前言

近年來(lái)，政府采購(gòu)范圍方面基本采取“由點(diǎn)到面，分步實(shí)施”的模式；政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購(gòu)制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實(shí)施；政府采購(gòu)的原則框架已基本形成；政府采購(gòu)的范圍不斷擴(kuò)大；政府采購(gòu)方式多樣化，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)日益成為主要的采購(gòu)?fù)緩?；政府采?gòu)的作用效果從單純功利性節(jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府采購(gòu)的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購(gòu)的資金來(lái)源和支付方式各具特色；政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購(gòu)工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

2001年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購(gòu)金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算1135.4億元，實(shí)際執(zhí)行采購(gòu)金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購(gòu)金額788億元，比上年增長(zhǎng)58%；中央單位采購(gòu)金額221.6億元，比上年增長(zhǎng)43.4%。