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一、綜合改革背景

深化供銷合作社綜合改革，是黨中央、國務院在新形式下全面深化農(nóng)村改革的重大舉措，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要，是扶貧攻堅的重要抓手，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民致富的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)小康社會發(fā)展的內(nèi)在要求。

按照《中共縣委、縣人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》文件、縣委改革辦《中共縣委改革辦關(guān)于印發(fā)<縣委全面深化改革領(lǐng)導小組2017年度改革落實臺賬>的通知》6號）的精神，縣供銷社自去年初就強化學習、狠抓思想認識，積極開展深化供銷合作社綜合改革工作。

二、工作開展情況

（一）深化供銷合作社綜合改革，制定改革實施方案。

按照《中共中央、國務院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《中共省委、省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（川委發(fā)〔2016〕22號）以及《中共市委市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（雅委發(fā)〔2016〕25號）文件精神、市供銷合作社綜合改革及縣委、政府加快建設幸福美麗新的要求，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民增收致富，全面建成小康社會而奮斗的總體思路，制定我縣深化供銷合作社綜合改革實施方案。

（二）爭取財政專項資金，大力推進綜合改革工作。

縣社在2016年恢復重建17個基層社的基礎上，2017年爭取財政資金800萬元，在宜東、小堡、曬經(jīng)、大樹、安樂改造基層社建設，其中宜東已經(jīng)完成投資190萬元，曬經(jīng)鄉(xiāng)供銷社農(nóng)村電商綜合服務中心已完成立項，設計已通過縣規(guī)委會，6月底確定施工方進場施工。2017年8月4日，縣第十四屆縣委財經(jīng)領(lǐng)導小組第4次會議同意設立供銷社綜合改革專項資金300萬元。

（三）建立健全監(jiān)事會，完善治理機制

按照建設合作經(jīng)濟組織要求，優(yōu)化縣供銷社機關(guān)機構(gòu)設置、職能配置，完善健全供銷社理事會和監(jiān)事會的配置，合理劃分理事會和監(jiān)事會的職能職責，為社有資產(chǎn)的保值增值提供組織保障和制度保障。2016年5月，任命了縣供銷社監(jiān)事會主任、副主任。目前，縣供銷社設有辦公室、財會審計股、社有資產(chǎn)經(jīng)營管理股3個股室；核定人員編制11人，領(lǐng)導職數(shù)4人（其中：理事會主任、副主任各1人，監(jiān)事會主任、副主任各1人）。理事會、監(jiān)事會的建立健全有力助推了供銷社治理機制的完善。

（四）建立健全資產(chǎn)管理委員會，實現(xiàn)社有資產(chǎn)優(yōu)化配置和高效運行

社有資產(chǎn)是供銷合作社發(fā)展的基礎，也是為農(nóng)服務的物質(zhì)保障，只有管好社有資產(chǎn)才能提高服務“三農(nóng)”的能力和水平。

縣供銷社成立社有資產(chǎn)管理委員會，理事會主任任組長，實行縣社對企業(yè)資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的辦法，提高了資產(chǎn)收益率，避免了社有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

（五）完善試點方案，推進雙線運行機制

為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號），探索構(gòu)建社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的供銷合作社雙線運行機制，根據(jù)《中共省委、省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（川委發(fā)〔2016〕22號）和《中華全國供銷合作總社辦公廳關(guān)于確定深化供銷合作社綜合改革專項試點單位的通知》（供銷廳合字〔2017〕29號）要求，縣社積極構(gòu)建雙線運行，社企分開運行新機制。積極探索雙線運行、社企分開運行新機制，深化聯(lián)合社機關(guān)改革，建立社有資產(chǎn)管理委員會，實行聯(lián)合社理事會對社資委，社資委對社有企業(yè)管理體制。全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范“三會一層”職責權(quán)限，建立健全“三重一大”決策制度。

（六）組建集團公司，推動企業(yè)經(jīng)濟運行

以縣供銷社下屬企業(yè)、基層社為核心，利用企業(yè)改制為契機，2007年，縣社組建成立縣黎紅發(fā)展商務有限責任公司，注冊資本500萬元，該公司由花椒油廠、富林供銷社等八家社有企業(yè)資產(chǎn)入股組成，總資產(chǎn)2400多萬元。公司現(xiàn)有職工115人。公司資產(chǎn)經(jīng)營管理實行“股份制、股份合作制”。橫向聯(lián)合合作實行利潤分成，原花椒油廠與華潤集團合資組建五豐黎紅股份有限公司，年投資收益3000多萬元?？v向?qū)嵭薪y(tǒng)收統(tǒng)支財務管理，年經(jīng)營收益近500萬元。通過整合社有資產(chǎn)和基層社資產(chǎn)，黎紅發(fā)展商務有限責任公司現(xiàn)有資產(chǎn)增值達到2億元。

三、取得的主要成效

（一）改造基層社，大力發(fā)展基層組織建設

縣社在2016年恢復重建17個基層社的基礎上，2017年爭取財政資金800萬元，在宜東、小堡、曬經(jīng)、大樹、安樂改造基層社建設，其中宜東已經(jīng)完成投資190萬元，曬經(jīng)鄉(xiāng)供銷社300萬元。

2016年5月，在清溪農(nóng)產(chǎn)品交易市場舉行了縣供銷社綜合改革試點啟動暨清溪供銷社成立揭牌儀式。按照恢復與拓展相結(jié)合的思路，恢復和重建基層社14家。對原有的富林、大樹、九襄3個資產(chǎn)較好、經(jīng)營活動正常的基層社，實行商品經(jīng)營股份多元化；對資產(chǎn)相對優(yōu)良、功能偏弱又具有資源優(yōu)勢的清溪、富泉、烏斯河、唐家4個基層社，在盤活社有資產(chǎn)，吸收社會資本，激活經(jīng)營業(yè)務的基礎上重點引領(lǐng)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)向規(guī)?；涂萍蓟l(fā)展；積極創(chuàng)造條件，吸納種植能手、購銷大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人進入基層組織隊伍，逐步形成全縣涉農(nóng)扶持項目通過供銷基層社和市級以上專合社組織實施的新模式。

（二）發(fā)展農(nóng)村電子商務，履行為農(nóng)服務職責

組建紅云電子商務有限公司，讓大櫻桃、花椒等農(nóng)特產(chǎn)品在供銷社實現(xiàn)線上交易并成功與總社“供銷e家”電子商務平臺實現(xiàn)對接，切實解決農(nóng)產(chǎn)品進城最先一公里問題；成立縣農(nóng)村電子商務協(xié)會、縣農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會，建成了“陽光”等電子商務平臺，建立了76個村級服務站點；主動適應電子商務迅猛發(fā)展、農(nóng)村消費轉(zhuǎn)型升級的新形勢，依據(jù)自身條件，整合資源，將“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”作為供銷合作社系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展的又一重大舉措和重要方向；完成《縣農(nóng)村電子商務實務》的編撰出版，開展農(nóng)村電子商務技能培訓四期600人次。2016年10月，縣農(nóng)村電子商務孵化園被評為“市級孵化園”。2017年6月，縣社結(jié)合曬經(jīng)鄉(xiāng)基層社改造工作，爭取縣財政資金300萬元支持，成立“兩個中心”，即電子商務中心和土地托管中心，現(xiàn)已進入規(guī)劃、設計階段。

（三）探索土地托管模式，助力群眾脫貧增收

縣社從提升供銷合作社服務能力出發(fā)，在不改變土地用途的前提下，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效形式，發(fā)揮供銷社組織完整、網(wǎng)絡健全等優(yōu)勢，創(chuàng)新開展土地托管，截止6月初，縣社在后域鄉(xiāng)、曬經(jīng)鄉(xiāng)累計完成土地托管3000畝，縣供銷社取得了11226元的托管收益；同時，也解決了土地“誰來種”“種什么”和“怎么種”的問題；還帶動周邊農(nóng)戶轉(zhuǎn)變管理理念，自行聘請管護技術(shù)人員進行經(jīng)果林管護，輻射面積達10000多畝，在2015年人均2500元的基礎上今年增收2500元達到人均5000元，土地托管工作初見成效，起到了“托管一方、示范一片、帶動一縣”的目的，實現(xiàn)了農(nóng)民與縣社雙贏雙收，土地托管工作初見成效。

（四）新建公益性農(nóng)產(chǎn)品交易市場，完善“三農(nóng)”經(jīng)營服務體系

供銷社抓住災后重建機遇，在新縣城新建黎紅市場、富林農(nóng)貿(mào)市場、川云西市場3大農(nóng)產(chǎn)品交易市場，在富泉鎮(zhèn)新建農(nóng)資儲備庫3000平方米；在新縣城、大樹鎮(zhèn)新建市場4個，清溪鎮(zhèn)新建農(nóng)產(chǎn)品交易市場，占地17畝，保證農(nóng)產(chǎn)品市場交易流通順暢化。與此同時，在富泉鎮(zhèn)新建農(nóng)資儲備庫3000多平方米；積極爭取到5.12災后重建資金上千萬元，在清溪鎮(zhèn)新建農(nóng)產(chǎn)品交易市場，占地17畝，2017年6月—7月初，清溪農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)大櫻桃交易量14000噸，實現(xiàn)交易總額5億元。

（五）開展土地確權(quán)頒證，實現(xiàn)法律允許范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易

積極開展土地確權(quán)登記，基層社資產(chǎn)土地22處共計18.9萬余平方米已確權(quán)，新縣城商業(yè)步行街、農(nóng)貿(mào)市場以及富泉鎮(zhèn)農(nóng)資儲備庫、清溪農(nóng)產(chǎn)品交易市場等7.9萬平方米社有資產(chǎn)土地未確權(quán)，產(chǎn)權(quán)證正在積極辦理中；同時建立以花椒交易中心為試點平臺的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，實現(xiàn)法律允許范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)均可網(wǎng)上交易。

（六）發(fā)展行業(yè)協(xié)會，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展

一是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極引導和組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、農(nóng)戶等在今年內(nèi)組建縣農(nóng)村電子商務協(xié)會、縣農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會；二是明年完成縣農(nóng)資協(xié)會、縣再生資源協(xié)會的籌建工作；三是廣泛吸納各類合作組織入會，增強協(xié)會的影響力、凝聚力和生命力；四是加強已成立協(xié)會的規(guī)范化、制度化建設；五是大力發(fā)展跨行政區(qū)域的農(nóng)民合作經(jīng)濟聯(lián)合會，推動各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在更大范圍、更高層次上聯(lián)合發(fā)展，做大做強協(xié)會品牌，組織帶動更多農(nóng)民走向市場，更好實現(xiàn)助農(nóng)增收；六是以活動興會，以服務強會，力爭每年以農(nóng)村電子商務為核心載體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新四期達1000人次。

四、下一步工作計劃

認真學習，進一步理解深化供銷社綜合改革的重大意義。深化供銷合作社綜合改革，有利于發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢，有利于發(fā)揮供銷合作社在黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾中的橋梁紐帶作用，有利于使供銷合作社成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，不斷提高農(nóng)業(yè)社會化服務的規(guī)模和水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；有利于進一步激發(fā)供銷合作社創(chuàng)新和再創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動力，擔當起在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民致富增收、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中主體責任?？h供銷社積極組織開展綜合改革學習研討會，狠抓落實深化供銷綜合改革措施細則。一是多次組織機關(guān)干部學習中央、省市委關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的精神;二是深入企業(yè)職工、基層社員工、專合社隊伍、經(jīng)營大戶中宣傳講解政策精神；三是加強行業(yè)調(diào)研、多次征求縣級相關(guān)部門的意見的建議；四是及時制定完善縣深化供銷合作社綜合改革方案。

五、存在的主要問題

1、恢復重建基層供銷社容易，開展新業(yè)務難。

2、供銷社系統(tǒng)人員文化素質(zhì)低，適應電子經(jīng)濟難。

3、深化供銷社改革項目支持少，服務三農(nóng)難。