導語：2008兩會云南省政府工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表、各位同志：

現(xiàn)在，我代表第十屆省人民政府，向大會作政府工作報告，請省人大代表予以審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、第十屆省人民政府工作成效顯著

2003年到2007年，第十屆省人民政府在黨中央、國務院和中共云南省委的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，攻堅克難，加快推進現(xiàn)代化建設(shè)，基本完成了省第十屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務。

過去的五年，是經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)躍上新臺階的五年。我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，推動全省經(jīng)濟迅速走出低谷，步入健康發(fā)展的快車道。全省生產(chǎn)總值從2002年的2313億元增加到2007年的4700億元，人均生產(chǎn)總值從5366元增加到10450元。財政總收入從466億元增加到1111億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值從463億元增加到868億元，糧食連續(xù)五年豐收，總產(chǎn)量達1546.68萬噸。第二產(chǎn)業(yè)增加值從935億元增加到2050億元，其中工業(yè)增加值從788億元增加到1700億元，煙草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅從362億元增加到600億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值從915億元增加到1782億元，其中旅游業(yè)總收入從290億元增加到580億元。全社會固定資產(chǎn)投資從829億元增加到2799億元。非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從26.9％提高到37.3％。金融運行穩(wěn)健，社會消費增加。新增科技成果近3100項，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率有較大提高。云南經(jīng)濟增長的速度、結(jié)構(gòu)、效益和規(guī)模等指標都登上了新的臺階，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。

過去的五年，是改革開放實現(xiàn)新突破的五年。我們始終堅持把改革開放貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，進一步增強了發(fā)展的動力和活力。農(nóng)村改革全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，共減輕農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)負擔114億元。國企改革兩個三年目標如期實現(xiàn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本建立。財政、金融、投資、教育、文化等領(lǐng)域的改革不斷深化。行政管理體制改革穩(wěn)步推進。加快實施“走出去”與“引進來”相結(jié)合戰(zhàn)略，積極參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，不斷增強與大湄公河次區(qū)域國家的經(jīng)濟互動，主動拓展與南亞國家的多層次合作，進出口貿(mào)易總額從22億美元提高到87.8億美元，境外投資日趨活躍，內(nèi)外資引進快速增長。泛珠三角及滇滬、滇浙等國內(nèi)區(qū)域合作不斷取得進展。

過去的五年，是人民生活水平得到新提高的五年。我們始終堅持把造福全省各族人民作為加快發(fā)展的根本目的，下決心解決了一批人民群眾最關(guān)心的利益問題，人民生活實現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到11496元和2600元，年均分別實際增長6.1％和7％，城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)普遍增加。扶貧開發(fā)累計完成了1274個村委會和2萬多個貧困自然村的整村推進，農(nóng)村276.8萬貧困人口的溫飽問題、550多萬人口的飲水困難和飲水安全問題得到解決。新建沼氣池117萬口，全省累計192萬口。完成了15.4萬人的易地扶貧搬遷安置，40多萬特困農(nóng)戶告別了茅草房和杈杈房。全力以赴抗災救災，近3500萬人次受災群眾得到妥善安排。不斷創(chuàng)新工作方式，失地農(nóng)民和工程移民得到妥善安置。建成了30多萬平方米廉租住房。

過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就的五年。我們始終堅持加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強發(fā)展后勁，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。五年累計投資9126億元，年均增長27.6％，建成了一批事關(guān)全局的好項目、大項目。綜合交通運輸體系初步形成，高等級公路超過7000公里，其中高速公路2508公里；一批鐵路項目開工建設(shè)，沾昆鐵路復線通車運行，昆明集裝箱結(jié)點站投入使用；新增民用機場2個。水利建成中小型水庫165座，新增11.5億立方米蓄水庫容和200多萬畝有效灌溉面積。電力裝機容量達2274萬千瓦，增長1.5倍，主干電網(wǎng)覆蓋全省，西電東送、云電外送電網(wǎng)建設(shè)抓緊推進。城鎮(zhèn)供水普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率穩(wěn)步提高。電話普及率達每百人45部，互聯(lián)網(wǎng)用戶近100萬戶。

過去的五年，是文化建設(shè)開創(chuàng)新局面的五年。我們始終堅持社會主義先進文化前進方向，著力推動民族文化大省建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)進一步鞏固?！对颇嫌诚蟆?、《鳳氏彝蘭》等50多個文藝精品力作，以及《鄭和史詩》等精品出版物，在國際國內(nèi)獲得100多個重要獎項。新建各級文化館、圖書館、博物館和文化站491個。民族民間傳統(tǒng)文化保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護走在全國前列。全國文化體制改革試點地區(qū)的經(jīng)驗得到國家肯定。建立了報業(yè)、出版、廣電網(wǎng)絡等一批骨干文化企業(yè)，培育了大理、麗江等一批文化產(chǎn)業(yè)基地。哲學社會科學、檔案、文史等工作取得明顯成績。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現(xiàn)奧運金牌零的突破，成功舉辦了第七屆全國殘疾人運動會。

過去的五年，是社會事業(yè)取得新進展的五年。我們始終堅持以人為本，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧。教育全面發(fā)展，“普九”人口覆蓋率達到90％以上，基本掃除青壯年文盲，實行了農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策。改造中小學危房460多萬平方米，新建、改擴建農(nóng)村寄宿制學校567所。高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育均獲得較大發(fā)展。公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系進一步健全，各級各類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備、技術(shù)和服務水平不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。在全國率先實行計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率明顯下降。堅持實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)95萬人，43萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力522萬人次。社會保障體系建設(shè)進一步加強，1240萬人分別享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作和職工醫(yī)療互助活動。建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，310萬城鄉(xiāng)特困群眾得到扶助。高度重視信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件。加強對礦山、交通、消防、食品、藥品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立完善突發(fā)公共事件應急體系，公共安全不斷加強。

過去的五年，是生態(tài)環(huán)境保護取得新成效的五年。我們始終堅持從云南發(fā)展的全局出發(fā)，積極推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。全面實施生態(tài)建設(shè)工程，積極探索“國家公園”生態(tài)保護模式，全省森林覆蓋率提高到50％以上，生物多樣性得到有效保護。采取綜合措施加強濕地保護與恢復，九大高原湖泊水質(zhì)保持基本穩(wěn)定，滇池治理力度加大，撫仙湖－星云湖出流改道工程基本完成，洱海水質(zhì)明顯改善。落實節(jié)能減排各項措施，開展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)示范試點，加強了主要污染物排放總量控制工作。

過去的五年，是民主法制建設(shè)取得新進步的五年。我們始終堅持擴大社會主義民主，健全社會主義法制，努力建設(shè)社會主義政治文明。認真執(zhí)行省人大會議決議、決定，自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)52件，辦理人大代表建議3470件。自覺接受省政協(xié)和各派、工商聯(lián)、無黨派人士的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)參政議政，辦理政協(xié)委員提案3744件。加強與工會、共青團、婦聯(lián)和各級群眾團體的聯(lián)系，充分聽取各方面意見和建議。實行政務、廠務、村務公開，基層民主有序推進。貫徹黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面進一步鞏固。貫徹黨的宗教工作方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。貫徹落實公務員法和行政許可法，各級政府的行政行為進一步規(guī)范。取消和調(diào)整行政許可項目419項。審計、監(jiān)察等工作進一步加強。積極推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，依法嚴厲打擊各種犯罪，嚴密防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得階段性成果。軍民關(guān)系更加融洽，祖國邊疆更加安寧。

剛剛過去的2007年，省政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，狠抓各項工作措施的落實，辦實事、求實效、創(chuàng)實績，基本完成了省十屆人大五次會議確定的目標任務。全年工作呈現(xiàn)出8個特點：

（一）經(jīng)濟發(fā)展又好又快

認真落實中央宏觀調(diào)控政策，及時解決經(jīng)濟運行中的突出問題，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。初步預計，全省生產(chǎn)總值增長12％以上，增幅創(chuàng)13年來最高水平；全社會固定資產(chǎn)投資增長26.1％；地方財政一般預算收入增長28％，增幅創(chuàng)10年來最高水平；單位生產(chǎn)總值能耗下降可完成年度目標；社會消費品零售總額增長17.3％；外貿(mào)進出口總額增長41％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長7.8％和10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.18％；人口自然增長率6.86‰。金融機構(gòu)人民幣存款余額7171億元，新增1041億元；貸款余額5672億元，新增868億元。實施了52項重大科技項目，專利授權(quán)量增長24％。

（二）新農(nóng)村建設(shè)扎實推進

認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，全省財政投入農(nóng)林水資金126億元，比上年增長22.7％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。引進和扶持各個層次的龍頭企業(yè)3500戶，帶動了530萬農(nóng)戶。全省除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達580億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額達5.8億美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實交稅金突破百億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，新增不同標準的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬畝；改建農(nóng)村公路2萬公里；開展了1萬個自然村的村容村貌整治；完成16.6萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)；農(nóng)村電網(wǎng)改造使63.5萬戶受益，同時解決了4.5萬無電戶的用電問題；“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程初步覆蓋全省。培訓農(nóng)村勞動力105萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)137萬人?！扒蠼Y(jié)千村、共建新農(nóng)村”活動穩(wěn)步推進?？h域經(jīng)濟發(fā)展47個試點縣在全省起到了示范帶動作用?！芭d邊富民工程”三年行動計劃已投入48億元，實施了30件惠民實事。

（三）特色產(chǎn)業(yè)培育步伐加快

做強支柱產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得實效。煙草、電力、礦業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)銷售收入分別達到700億元、453億元、2100億元和1850億元，分別增長12.7％、18.5％、17.6％和15％。工業(yè)倍增計劃、大企業(yè)倍增行動順利實施，10戶工業(yè)企業(yè)銷售收入過百億元。推進全省20個重點工業(yè)建設(shè)項目，完成工業(yè)投資946億元。全部工業(yè)實現(xiàn)利稅1100億元。30個工業(yè)園區(qū)和8個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值增長29％，銷售收入增長32％。實施中小企業(yè)成長工程，新增各類中小企業(yè)1萬多戶。旅游二次創(chuàng)業(yè)取得成效，旅游總收入增長16％。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善

繼續(xù)加大投入，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。交通建設(shè)完成投資440億元，全省公路總里程接近20萬公里，新增高速公路1000公里；大麗、玉蒙、沾六、昆廣鐵路建設(shè)進展順利；昆明新機場、騰沖機場建設(shè)以及大理、麗江等機場改擴建穩(wěn)步推進；長江第一港水富港開始擴建。水利建設(shè)完成投資突破100億元，建成山區(qū)“五小水利”20萬件，完成干支渠防滲工程1000公里。電力建設(shè)完成投資500億元，其中完成電網(wǎng)投資近80億元，“三江”水電開發(fā)繼續(xù)推進，滇東電廠一期、小龍?zhí)峨姀S三期等項目相繼竣工投產(chǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，城鎮(zhèn)化率達到31.6％。

（五）改革開放繼續(xù)深化

農(nóng)村綜合改革取得階段性成果，集體林權(quán)制度改革向縱深推進，重要農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險逐步推行，農(nóng)墾改革取得實質(zhì)進展。48個國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目全部進入破產(chǎn)法律程序。昆鋼與武鋼、云銅與中鋁實現(xiàn)合作，成功引進了法國拉法基和香港瑞安兩大戰(zhàn)略投資者，與中石油的戰(zhàn)略合作進入實施階段。重構(gòu)省投資控股集團，富滇銀行順利掛牌。公務員收入分配制度改革順利實施。

積極深化與大湄公河次區(qū)域國家的合作，主要出境公路通道國內(nèi)段基本實現(xiàn)高等級化，架設(shè)了4條對越輸電線路。赴中南半島5國開展“友好、合作、發(fā)展之旅”，有力地推動了企業(yè)“走出去”。實際利用外資5億美元，引進省外資金530億元，簽訂對外經(jīng)濟技術(shù)合作合同金額7.9億美元。成功舉辦了中國昆明國際文化旅游節(jié)和第十五屆昆交會等國際會展活動。在第四屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會上簽約項目數(shù)及金額居合作各方前列。

（六）社會事業(yè)加快發(fā)展

全省財政用于解決民生問題的資金大幅增加。云南榮獲國家“兩基”攻堅成就獎。新增“普九”縣5個，新建農(nóng)村寄宿制學校校舍40萬平方米，排除中小學危房80萬平方米。免除610萬名農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費，向261萬名學生免費提供了教科書，給予200多萬名寄宿制學生生活補助。中等職業(yè)學校學生全部領(lǐng)到了生活補貼。呈貢高校新區(qū)建設(shè)取得進展，首批師生順利入住。重點解決了140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5800個村衛(wèi)生室的業(yè)務用房，新增城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站54個。新辦農(nóng)業(yè)人口獨生子女證近6萬戶，人口出生缺陷干預試點工作取得初步成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，8.3萬失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。70多萬城鎮(zhèn)居民參加了基本醫(yī)療保險，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和工傷保險的進城務工人員分別達8萬人和25萬人。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得新進展。農(nóng)村敬老院建設(shè)順利推進。深入推進社會治安防控體系建設(shè)，全省刑事案件及交通、火災事故下降，人民群眾安全感進一步增強。

（七）生態(tài)環(huán)境保護取得實效

全面實施“七彩云南保護行動”，唱響了生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先主旋律?！叭窆?jié)能·云南在行動”等活動蓬勃開展，百家企業(yè)節(jié)能行動全面啟動，對重點耗能企業(yè)實行了節(jié)能目標責任制，加大了差別電價實施力度，淘汰了500萬噸水泥、10萬噸黃磷、150萬噸焦炭等落后產(chǎn)能。實現(xiàn)了二氧化硫、化學需氧量年度削減排放目標。啟動了農(nóng)村環(huán)境整治示范工程。滇池治理、區(qū)域環(huán)境整治等工程有效推進，洱海治理的成效和經(jīng)驗得到國家的重視和肯定。制定生態(tài)功能區(qū)劃和生物多樣性、濕地保護規(guī)劃，完成營造林600萬畝，治理水土流失面積2400平方公里。有效保護珍貴地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀，石林正式列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

（八）各級政府執(zhí)行力不斷提高

按照重點工作抓督查、重大項目抓責任的思路，圍繞10件實事、20個重大項目和20項重點工作，加大監(jiān)督檢查力度，推進了各項措施的落實。省政府出臺8項工作制度，進一步規(guī)范了行政行為。加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，認真落實廉政責任制，從源頭上預防和治理腐敗，堅決糾正了一些土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益的行為。

五年來政府工作的實踐充分證明，只要我們堅定不移地堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，堅定不移地貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅定不移地把發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，堅定不移地深化改革、擴大開放，堅定不移地發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色，堅定不移地團結(jié)和依靠全省各族人民，凝聚各方面的智慧和力量，就一定能不斷開創(chuàng)云南發(fā)展的新局面，實現(xiàn)云南發(fā)展的新輝煌！

回首第十屆省政府的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是省人大及其常委會依法監(jiān)督和支持、省政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政的結(jié)果，是全省各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我謹代表第十屆省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)和各界人士，向駐滇人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持云南發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

我們也清醒地認識到，云南的發(fā)展還面臨不少困難和問題，與發(fā)達地區(qū)相比還有不小差距。主要是：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務還十分艱巨，自主創(chuàng)新能力還不強，對外開放水平還不高，節(jié)能減排任務繁重，社會發(fā)展依然滯后，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。煤電油運等“瓶頸”制約仍很嚴重。去年以來，受各種因素影響，我省居民消費價格總水平上漲5.9％。省政府對此高度重視，采取了一系列應對措施，增加了困難人群臨時生活補貼，但物價上漲過快的勢頭仍未得到有效控制，給人民群眾特別是低收入人群的生活帶來了一定的困難。同時，政府工作作風和辦事效率與形勢發(fā)展還不適應、不協(xié)調(diào)，少數(shù)干部形式主義、官僚主義仍很嚴重，奢侈浪費、消極腐敗等現(xiàn)象不同程度存在。在今后的工作中，我們必須高度重視并切實解決好前進道路上的各種矛盾和問題，努力做好各項工作，不辜負黨和人民的希望和信任。

二、對今后五年云南經(jīng)濟社會發(fā)展的建議

各位代表！黨的十七大全面總結(jié)了我國改革開放的偉大歷史進程，高屋建瓴地作出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持中國特色社會主義理論體系、堅持中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略決策，明確提出了推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，將中國的發(fā)展帶入了一個新的歷史階段。做好新一屆政府的工作，必須全面深入地貫徹黨的十七大精神，按照省第八次黨代會的部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加大膽地繼續(xù)解放思想，更加堅決地推進改革開放，更加努力地推動科學發(fā)展，更加深入地促進社會和諧，不因任何干擾所惑，不被任何困難所阻，不為任何風險所懼，全力推進云南的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會的征途上邁出更加堅實的步伐。

新一屆政府的五年，是富民強省、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要時期；是銜接兩個五年規(guī)劃，承前啟后、繼往開來的重要時期；是進一步解放思想、更新觀念的重要時期；也是云南大有作為，實現(xiàn)加快發(fā)展的重要時期。站在新的歷史起點上，我們面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但總體看機遇大于挑戰(zhàn)：發(fā)展方式雖然還比較粗放，但各族干部群眾對科學發(fā)展觀的認識不斷深化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的緊迫感尤其強烈；解放思想、更新觀念的任務雖然還比較重，但破解體制機制障礙、挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢、拓展更大發(fā)展空間的思路更加明確；社會建設(shè)雖然還比較滯后，但全省人民實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的愿望格外迫切，對生產(chǎn)生活環(huán)境和幸福感的關(guān)注前所未有；前進中的困難和問題雖然不少，但全省上下團結(jié)干事，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍十分濃厚，這是我們克服一切困難、勇往直前最重要的動力和源泉。我們一定要牢牢把握這個重要的戰(zhàn)略機遇期，把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)十七大確定的各項任務上來，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造條件，奮發(fā)有為，實現(xiàn)新時期云南發(fā)展的新跨越。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在好字優(yōu)先、好中求快的前提下，國民經(jīng)濟保持兩位數(shù)以上增長，力爭到2012年全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)8000億元，人均生產(chǎn)總值超過2000美元，財政總收入力爭達到2000億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進一步增強，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步發(fā)揮，城鎮(zhèn)化進程進一步加快，非公有制經(jīng)濟進一步壯大，資源利用效率進一步提高，發(fā)展基礎(chǔ)進一步牢固。城鄉(xiāng)居民生活水平有較大提高，良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦得到有效保護，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭達到2萬元，農(nóng)民人均純收入超過4000元，居住條件有較大改善，各項社會事業(yè)全面繁榮，精神文化生活更加豐富，生活環(huán)境更加友好。勞動和社會保障體系更加健全，困難群眾基本生活得到有效保障。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，以東南亞、南亞為重點的全方位對外開放格局基本形成。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強，全省民族團結(jié)、邊疆安寧、社會和諧的大好局面更加鞏固。

在經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐中，我們必須突出六個方面的重點：

（一）緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個關(guān)鍵，全面優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、努力提高發(fā)展質(zhì)量，對云南至關(guān)重要，是破解云南經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題、保持又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，一定要全力抓緊抓好。一要在繼續(xù)發(fā)揮好第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展重要帶動作用的同時，努力調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動促進經(jīng)濟增長。加快發(fā)展特色經(jīng)濟，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相得益彰的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極培育年銷售收入超百億、超千億的骨干企業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二要繼續(xù)發(fā)揮投資對云南經(jīng)濟的支撐作用，努力籌措資金，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、提高效益，再建設(shè)一批牽引帶動能力強的大項目、好項目。加強消費、出口拉動，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)居民收入。努力改善消費環(huán)境，培育消費熱點，建設(shè)一批新的消費設(shè)施，創(chuàng)造新的消費業(yè)態(tài)，提高消費水平。擴大地產(chǎn)消費品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，提高云南產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。三要在保持經(jīng)濟快速增長、進一步擴大經(jīng)濟總量的同時，更加注重增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。不斷提高勞動者的科學文化素質(zhì)，加快技術(shù)進步，推進管理創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源消耗向提高資源利用效率轉(zhuǎn)變，由主要依靠擴大規(guī)模向規(guī)模與效益并重轉(zhuǎn)變，由主要依靠外延擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，從根本上解決新時期“三農(nóng)”問題的重要途徑，對云南具有特別重要的意義。要著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分治狀況，建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共財政制度，建立和完善支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場流通體系和農(nóng)業(yè)服務體系，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、龍頭企業(yè)帶動路子。不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，完善多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實行最嚴格的耕地保護制度。促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，努力推進規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

推進城鎮(zhèn)化進程。抓好現(xiàn)代新昆明等六個層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展，力爭全省城鎮(zhèn)化率每年提高1到2個百分點。強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，努力形成一批工業(yè)強市、旅游強市、貿(mào)易強市等特色城市。強化城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務功能，努力解決好中心城市交通擁堵、公共設(shè)施短缺等問題。強化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力形成全省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、布局集群化、土地利用集約化、面貌特色化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

我們要通過持續(xù)不斷的努力，促使云南農(nóng)村面貌煥然一新，城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮活躍，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，全省發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（三）著力增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會

創(chuàng)新是云南發(fā)展的不竭動力和源泉。要切實把增強自主創(chuàng)新能力貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，強化創(chuàng)新意識，完善政府投入引導機制、企業(yè)投入激勵機制和創(chuàng)業(yè)風險投資機制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

加強原始創(chuàng)新。加強煙草、礦業(yè)、生物、先進裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域自主創(chuàng)新，著力研發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加大用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，力爭在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

加強集成創(chuàng)新。整合科技資源，打破部門、行業(yè)和條塊界限，有效集成各種創(chuàng)新要素，整合相關(guān)配套技術(shù)，由以單一技術(shù)突破為主向單一技術(shù)突破與多項技術(shù)集成相結(jié)合轉(zhuǎn)變，形成新的技術(shù)優(yōu)勢。加強管理領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，形成科學合理的管理模式。

加強引進消化吸收再創(chuàng)新。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，大力引進國內(nèi)外技術(shù)和設(shè)備，提高技術(shù)水平和再創(chuàng)新能力。促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合，開展引進消化吸收再創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，著力攻克一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。落實鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策，對創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購范圍。對運用相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的重點項目，政府予以優(yōu)先安排。

（四）擴大公共服務，解決民生困難，加快構(gòu)建和諧社會

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好人民群眾在就學、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面的突出問題，努力實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先，保障各民族群眾公平接受教育的權(quán)利。完成“兩基”攻堅，鞏固義務教育，繼續(xù)擴大高中階段教育，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，提升高等教育質(zhì)量，支持和鼓勵民辦教育，健全全民教育體系。全面實施素質(zhì)教育，強化就業(yè)技能教育，重視學前教育，關(guān)心特殊教育，完善生活困難學生資助體系，促進教育均衡發(fā)展和公平。加大財政對教育的投入，重點扶持民族貧困地區(qū)教育發(fā)展。規(guī)范教育收費。重視師資隊伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和師德水平。

千方百計擴大就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)市場，增加就業(yè)崗位。扶持5萬名創(chuàng)業(yè)帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高最低工資標準和社會保障水平，逐步解決部分社會成員收入差距過大的問題。全面推進勞動合同制度，促進勞動關(guān)系和諧。

完善社會保障體系。推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，大力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高社會保障水平。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。搞好防災減災。

提高全民健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，大力推進公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高疾病預防、衛(wèi)生應急和醫(yī)療救治能力，加快發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)，努力讓廣大人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強產(chǎn)品質(zhì)量和市場監(jiān)管，確保食品藥品安全。抓好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，到2012年，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)。大力開展全民健身活動，提高各族人民身體素質(zhì)。

以構(gòu)建社會主義核心價值體系和提高文化軟實力為重點，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮。加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持發(fā)展廣播電視、新聞出版、文學藝術(shù)以及文博、文史、檔案等事業(yè)。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，努力為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務。建成若干文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展一批具有較強實力的大型文化企業(yè)集團，鼓勵文化創(chuàng)意和創(chuàng)新，多出文化精品，進一步提升我省民族文化大省的影響力和競爭力。繼續(xù)繁榮發(fā)展哲學社會科學。積極開展對外文化合作與交流。

群眾利益無小事。我們要時刻把人民的安危冷暖放在心上，千方百計為群眾辦好事、辦實事，切實做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

（五）著力實施以東南亞、南亞為重點的全方位開放戰(zhàn)略，深入改革不適應發(fā)展的體制機制

以更大的氣魄和決心不斷推進改革開放，是突破影響發(fā)展的體制機制制約的根本途徑，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。

必須堅定不移深化各項改革。要努力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，把改革創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟社會各個環(huán)節(jié)，穩(wěn)步務實地推進經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化農(nóng)村綜合改革、行政管理體制、投融資體制、地方財稅金融體制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進國有企業(yè)和社會管理體制改革，促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，平等保護物權(quán)，健全現(xiàn)代市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

必須毫不動搖擴大對外開放。抓住國家實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和提升沿邊開放的歷史性機遇，優(yōu)化開放環(huán)境，切實將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作的新優(yōu)勢。務實開展與東盟和南亞的互利合作，力爭通路、通商、通電、通關(guān)工作取得更大突破。積極爭取國家從戰(zhàn)略層面研究推進構(gòu)建第三座亞歐大陸橋。繼續(xù)加強泛珠三角等區(qū)域合作，擴大與各省區(qū)市多形式、多層次的經(jīng)濟社會合作。促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。立足以質(zhì)取勝，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極發(fā)展服務貿(mào)易。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新對外投資和合作方式，鼓勵支持有比較優(yōu)勢和競爭實力的企事業(yè)單位開展國際化經(jīng)營。積極拓展對外開放廣度和深度，把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，逐步建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

（六）把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放到突出位置，全面推進生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，也是云南發(fā)揮優(yōu)勢、推進發(fā)展的現(xiàn)實選擇。要進一步加強資源節(jié)約，堅持開發(fā)節(jié)約并重，繼續(xù)整合資源，促進能源、礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用。推進重點耗能行業(yè)、重點耗能企業(yè)以及重點用能設(shè)備、重點耗能產(chǎn)品的節(jié)能降耗工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快試點園區(qū)、試點縣、試點企業(yè)和重大示范項目建設(shè)。開發(fā)推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，探索建立落后產(chǎn)能退出機制，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。推行清潔生產(chǎn)，倡導綠色消費。

進一步加強環(huán)境保護。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，全面實施“七彩云南保護行動”。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、石漠化整治等重點生態(tài)工程，力爭森林覆蓋率達到55％。高度重視水環(huán)境污染防治，滇池治理措施要有重大突破，星云湖水質(zhì)要有明顯好轉(zhuǎn)。全面推進縣以上城市污水集中處理。嚴格保護飲用水源，保障人民群眾的飲用水安全。積極防治農(nóng)村面源污染，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復功能，維護生物多樣性。繼續(xù)推進國家公園建設(shè)。廣泛組織開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，積極推進生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。開展重要資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償試點，逐步建立重要資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。

良好的環(huán)境是云南生存、發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。我們要像珍惜生命一樣珍惜我省的良好生態(tài)，像保護眼睛一樣保護我省的優(yōu)美環(huán)境。一定要讓云南的青山綠水、藍天白云從我們這一代，傳到下一代，世世代代相傳。

三、2008年省人民政府的主要工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是落實省第八次黨代會精神、實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對進一步加快云南發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項任務，意義十分重大。按照省委八屆四次全會的要求，今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持好中求快、穩(wěn)中求進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、增強后勁，堅持改革開放、激發(fā)活力，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，堅持以人為本、促進和諧，加快全面建設(shè)小康社會進程。

全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標建議為：生產(chǎn)總值增長10％，地方財政一般預算收入增長18％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長14％以上，社會消費品零售總額增長12％以上，外貿(mào)進出口總額增長12％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際分別增長7％和6％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4％以上，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅。為實現(xiàn)上述目標，我們要從實際出發(fā)，認真貫徹國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，把中央精神和省委部署真正落實到政府的各項具體工作中，努力做好10項重點工作。

（一）把加強“三農(nóng)”工作的各項措施落到實處

把“三農(nóng)”作為重中之重，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1600億元、增加值920億元。

大幅度增加投入。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保全省財政支農(nóng)投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于去年。堅持并完善種糧、良種、農(nóng)機、農(nóng)資等對農(nóng)民的直接補貼和對生豬、奶牛、油料發(fā)展的各項扶持措施。整合支農(nóng)資金，完善投入管理辦法，注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導農(nóng)民和社會各方面資金投入新農(nóng)村建設(shè)。

切實提高綜合生產(chǎn)能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在更加突出的位置，全省糧食種植面積穩(wěn)定在6350萬畝左右，力爭糧食總產(chǎn)量達到1560萬噸。大力發(fā)展畜牧業(yè)，肉類總產(chǎn)量達到360萬噸。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)蔬菜、油料、茶葉、花卉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。今年要重點抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)70個核桃基地縣，完成特色經(jīng)濟林種植600萬畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，省級重點扶持100戶龍頭企業(yè)、100個農(nóng)民專業(yè)合作社和服務組織。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造試點工作。抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動植物疫病防控。加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，推進省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點，使受益面積達到140萬畝。

努力改善發(fā)展條件。再建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬畝，解決農(nóng)村120萬人飲水安全，改建農(nóng)村公路2.5萬公里，抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的建設(shè)和應用，新建沼氣池20萬戶、農(nóng)村改灶10萬戶，省級開展500個村的村容村貌整治試點，繼續(xù)推進10萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務經(jīng)濟，推行“培訓、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的勞務輸出模式，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，再培訓農(nóng)村勞動力100萬人，新增轉(zhuǎn)移50萬人，力爭農(nóng)民人均工資性收入達到650元。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為主的農(nóng)村綜合配套改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制。積極化解農(nóng)村義務教育的歷史債務。全面推進集體林權(quán)制度、華僑農(nóng)場和農(nóng)墾單位的改革。開展強縣擴權(quán)改革試點。實行城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記管理，完善相關(guān)配套政策。

（二）進一步提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益

按照走新型工業(yè)化道路的要求，促進信息化和工業(yè)化相融合，提升工業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平。推動新一輪工業(yè)發(fā)展倍增計劃。力爭工業(yè)投入1200億元，工業(yè)增加值達到2000億元。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。煙草產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高煙葉質(zhì)量，力爭利稅達到660億元以上。礦產(chǎn)業(yè)要加快地質(zhì)勘探、礦山整治、企業(yè)重組和資源整合，大力發(fā)展深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈。生物產(chǎn)業(yè)要突出生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能、綠色食品等重點，實現(xiàn)特色發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。裝備制造業(yè)要圍繞電力、機床、物流等重點領(lǐng)域，加大扶持，向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。加快發(fā)展石化、信息、光電子、新材料等產(chǎn)業(yè)。集中力量開發(fā)特色輕工業(yè)，抓緊改造提升傳統(tǒng)重化工業(yè)。

提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，積極推進戰(zhàn)略重組，增強云南企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力。發(fā)揮好國家級和省級開發(fā)區(qū)的聚集和引領(lǐng)作用，抓好30個工業(yè)園區(qū)和8個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)的項目承載能力、配套服務能力和聚集帶動能力。以工業(yè)園區(qū)為平臺，建設(shè)30個左右產(chǎn)業(yè)集群。著力打造40個工業(yè)強縣，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進縣域工業(yè)化進程。實施中小企業(yè)成長計劃，力爭4戶左右中小企業(yè)上市。

（三）大力促進服務業(yè)發(fā)展

抓緊制定我省現(xiàn)代服務業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，出臺扶持政策，引導服務業(yè)健康發(fā)展，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達到2000億元。

啟動旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、加快發(fā)展服務業(yè)、推進生態(tài)環(huán)境保護的要求，選擇一批州縣、景區(qū)、企業(yè)作為試點，積極推進旅游業(yè)改革發(fā)展試驗探索。擴大旅游開放合作，建設(shè)一批度假康體基地，繼續(xù)建設(shè)60個旅游小鎮(zhèn)、200個特色旅游村。提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務水平。力爭全年接待海內(nèi)外旅游者上億人次，旅游業(yè)總收入650億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，在區(qū)域性物流中心建設(shè)等方面取得實質(zhì)性進展，重點建設(shè)30個現(xiàn)代物流中心、20戶龍頭企業(yè)和信息平臺，逐步形成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流基地。

鼓勵發(fā)展高端服務業(yè)。完善公共服務，加快發(fā)展金融、保險、信息、會展、技術(shù)推廣、服務外包等，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、認證認可、信用評估等商務服務業(yè)。

（四）力爭科技創(chuàng)新取得實效

搭建科技創(chuàng)新平臺。增加政府對科技的投入，推進云南科技創(chuàng)新園建設(shè)，吸引國內(nèi)外科研機構(gòu)、高校和大中型企業(yè)進園創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)。支持基礎(chǔ)科研和重大科技攻關(guān)，鼓勵技術(shù)發(fā)明和革新，建設(shè)好重點實驗室和工程技術(shù)中心。推進中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，啟動“高新技術(shù)企業(yè)上市培育工程”。

提高企業(yè)創(chuàng)新能力。國家級、省級技術(shù)中心所在企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例分別達到4％、3％、1.2％和0.8％。重點組織研發(fā)、推廣應用20項關(guān)鍵共性技術(shù)，重點推進20項重大裝備生產(chǎn)。今年新認定20個省級企業(yè)技術(shù)中心，爭取2個企業(yè)獲得國家級技術(shù)中心認定，企業(yè)專利申請量增長20％。

建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。繼續(xù)實施人才強省戰(zhàn)略。遴選省中青年學術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象各50名。啟動“高端科技人才引進計劃”，引進一批高層次科技和管理人才。對科技創(chuàng)新發(fā)明、貢獻、推廣做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。加強科普工作，深入貫徹實施《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，辦好“云南科學大講壇”。

（五）努力實現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護目標

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。今年要把節(jié)能減排目標完成情況作為領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容，完成能耗降低目標，二氧化硫、化學需氧量在2007年基礎(chǔ)上都要削減2％。制定黃磷、電石、鋼鐵等重點“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計劃，強化對火電脫硫項目建設(shè)和運行的監(jiān)管。淘汰149條水泥、生鐵、黃磷、焦炭落后生產(chǎn)線或生產(chǎn)裝置，實施80個產(chǎn)能削減項目，推廣10項節(jié)能減排技術(shù)。大力推進清潔生產(chǎn)，實施20個強制性審核項目。抓好首批20個循環(huán)經(jīng)濟試點。加強縣城以上城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達到42％，生活垃圾無害化處理率達到35％。建立和完善能耗統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，強化監(jiān)管和督查，推進全民節(jié)能，確保工作取得重大進展。

深入開展“七彩云南保護行動”。以水、大氣、土壤等為重點抓好污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強高原湖泊水污染綜合防治，滇池治理要突出抓好北岸污染治理和面源污染控制，積極推進環(huán)湖公路、環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、底泥疏浚、入湖河道整治、外流域引水等重點工程，鞏固洱海污染治理成果，搞好撫仙湖－星云湖出流改道工程運行管理。抓好出境跨界河流水污染防治，開展污染源普查和南盤江治理。加強以滇西北為重點的生物多樣性保護。編制完成云南省主體功能區(qū)規(guī)劃。做好二次土地調(diào)查和基礎(chǔ)測繪工作。抓好全省污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查。

（六）千方百計解決好民生問題

廣開就業(yè)門路。采取多種措施擴大就業(yè)，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)22萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8萬人。建立健全就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

加強社會保障工作。以提高非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保率為重點，做好社會保險擴面工作，使全省享有各類保險的人員達到1450萬人。建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。力爭將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到10個州市。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。關(guān)心弱勢群體，抓好敬老院等福利設(shè)施建設(shè)，對特困老人和五保對象逐步實施集中供養(yǎng)。不斷完善城鄉(xiāng)低保政策，推進分類施保，適當提高補助水平。高度重視和做好防災減災工作。

持續(xù)抓好扶貧開發(fā)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。進一步提高扶貧資金使用效益，實施9000個貧困自然村的整村推進，做好3萬貧困人口的易地搬遷，再解決50萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。啟動“興邊富民工程”新三年行動計劃。繼續(xù)實施邊疆“解五難”工程。完成人口較少民族聚居的400個自然村的整村推進、改善67個村委會的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

有效保障群眾基本生活。健全重要商品價格監(jiān)測、預警和應急機制，增加糧油肉儲備，保障市場供應。控制物價過快上漲，對因物價上漲而影響生活的低收入人群給予臨時性補貼。合理調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，增加面向中低收入家庭的廉租房、經(jīng)濟適用房和普通商品房供應。完成80萬平方米廉租房建設(shè)。

完善社會基層管理。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。創(chuàng)新社會管理體制，構(gòu)建科學高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會管理模式和運行機制。積極發(fā)展社會組織，健全基層群眾自治機制，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。加強對流動人口的服務和管理。

（七）全面推進教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)

協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，提高中小學校公用經(jīng)費標準，全面免除農(nóng)村學生教科書費和學雜費，提高寄宿制學生生活費補助標準，免去城市義務教育階段學生的學雜費。新增4個縣“普九”，排除中小學危房80萬平方米。努力改善中等職業(yè)學校辦學條件，力爭中等職業(yè)學校招生規(guī)模達到20萬人以上。重視高等教育，加強學科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，推進部分高校搬遷項目。落實大中專學校困難學生資助政策。加強以農(nóng)村教師為重點的中小學骨干教師培訓，實施特崗教師計劃。把教師周轉(zhuǎn)房納入廉租房建設(shè)。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合面和籌資水平，參合標準由去年每人50元提高到90元，其中財政補助標準由每人40元提高到80元。對全省低保對象、五保對象個人繳納的參合資金給予全額補助。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點。繼續(xù)建立和完善藥品供應網(wǎng)絡。加快公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系、省州（市）兩級醫(yī)療機構(gòu)基本建設(shè)，提高技術(shù)和服務水平。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院132個，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。抓好重大傳染病預防控制工作，健全經(jīng)費保障機制。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。認真落實并不斷完善計劃生育獎勵扶助政策，繼續(xù)做好出生缺陷干預和流動人口計劃生育管理，提高新生兒健康水平。創(chuàng)新發(fā)展文化體育。推進省博物館新館、云南民族藝術(shù)中心、亞廣傳媒中心、藝術(shù)家園區(qū)等重點項目，實施好38個國家文化信息資源共享工程分中心建設(shè)。推行“以獎代補”建設(shè)和運行管理模式，完成74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目，發(fā)揮好“兩館一站”在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程。力爭推出3－5個獲得全國重要獎項的藝術(shù)精品。注重文化領(lǐng)軍人物和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對優(yōu)秀的民間文化傳承人給予生活補助。加快建設(shè)一批社區(qū)體育中心和大眾健身活動中心。積極參加奧運會和殘奧會。

（八）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多方籌措資金，保持投資力度，力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資3200億元。

抓好重點項目建設(shè)。水利要加快推進已開工水庫項目建設(shè)，優(yōu)選一批中小型水庫項目，爭取盡快開工建設(shè)。積極爭取中央支持，搞好病險水庫除險加固。繼續(xù)開展干支渠防滲工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。興建20萬件山區(qū)“五小水利”工程。做好“滇中調(diào)水”金沙江龍頭水庫比選和牛欄江引水方案的研究論證。能源要繼續(xù)推進“三江”水電開發(fā)，加快一批中小水電和大型火電項目建設(shè)。抓好輸電主干網(wǎng)架和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。加快恩洪、小龍?zhí)丁⒗蠌S、先鋒、昭通5大煤炭基地建設(shè)，保持煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長。積極推進新能源建設(shè)。交通要抓緊完成國道主干線工程，推進西部開發(fā)省際通道、國家和省高速公路網(wǎng)部分路段開工，加快沿邊高等級干線公路建設(shè)。加快大麗、大瑞、玉蒙、沾六二線和昆廣復線鐵路建設(shè)，力爭開工建設(shè)蒙河鐵路。全面推進昆明新機場和騰沖機場建設(shè)，改擴建麗江、大理等六個機場。抓好項目前期工作。按照國家規(guī)范，高質(zhì)量做好項目前期工作。強化重大建設(shè)項目責任制，確保重大建設(shè)項目順利開展。充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，用好信貸資金與信用資金，利用股權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資。鼓勵通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券等方法籌集建設(shè)資金。遵循國家土地法律法規(guī)，切實搞好建設(shè)項目用地儲備，建立重大項目用地部門會商制度，盡力滿足重大項目建設(shè)用地。

（九）切實加快改革開放步伐

深化各項改革。進一步完善國資監(jiān)管制度體系，編制省本級國有資產(chǎn)經(jīng)營預算。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)和省屬企業(yè)集團的股份制改革，力爭省屬二級企業(yè)的改制面達到95％以上，完成退休人員交由社區(qū)管理試點工作。今年要對省委、省政府加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策措施的落實情況進行一次大檢查，推進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。逐步完善省以下財政管理體制，進一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。積極發(fā)揮公共財政的再分配功能，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進公共服務均等化。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進地方稅稅制改革。全面清理“小金庫”，加強和規(guī)范政府非稅收入管理。完善資源有償使用機制，加快資源性產(chǎn)品價格改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制。加強對金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)和服務，推進銀行、保險、證券機構(gòu)的改革與發(fā)展。構(gòu)建良好的社會信用體系。發(fā)展農(nóng)村新型金融機構(gòu)，籌備組建農(nóng)村合作銀行。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，完善農(nóng)業(yè)保險體系。探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，搞好國有投資公司的資本運作。今年要把昆明市和紅河州作為全省綜合改革的試點，積極推進。

擴大對外開放。支持特色農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口；擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和重要資源、原材料進口，力爭全年進出口貿(mào)易額達到100億美元。以引進境外大企業(yè)、大集團為重點，確保實際利用外資有新的增長。支持和鼓勵更多企業(yè)開展國際化經(jīng)營，著力培育云南的跨國公司和國際知名品牌。推進區(qū)域經(jīng)濟合作，深化與越、老、緬、柬、泰等國的多邊、雙邊合作機制，加強孟中印緬地區(qū)交往。促進貿(mào)易投資便利化。推進瑞麗、河口、磨憨三個跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。強化與周邊國家高層定期互訪和協(xié)商制度，加強文化、科技交流，擴大民間交往。增加招收周邊鄰國留學生規(guī)模，推進漢語國際推廣工作。加強僑務工作。以泛珠三角區(qū)域合作為重點，加強與港澳、粵滬浙以及京津地區(qū)的合作，密切與相鄰省區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。建設(shè)云南（昆明）深圳產(chǎn)業(yè)基地。與商務部共同舉辦好昆交會，承辦好國際人類學與民族學聯(lián)合會第十六屆世界大會。

（十）繼續(xù)加強精神文明和民主法制建設(shè)

構(gòu)建社會主義核心價值體系。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。做好青少年思想道德教育工作。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建文明社區(qū)，培育文明新風。

大力推進社會主義民主。各級政府要依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)和社會各界民主監(jiān)督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告，與政協(xié)協(xié)商，重大決策出臺前廣泛征詢派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學者的意見，廣泛吸納人民群眾的意見。重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。擴大基層群眾自治范圍，推進廠務公開，完善政務公開和村務公開制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，保障人民群眾享有更多民主權(quán)利。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。做好老干部工作。認真落實民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。認真貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務。

切實維護社會穩(wěn)定。加強和完善信訪工作。加大道路交通安全綜合治理和消防安全監(jiān)督管理力度，加強對危險物品的跟蹤監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)管理，嚴防發(fā)生重特大安全事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，深入推進社會治安防控體系建設(shè)，提高平安創(chuàng)建的層次和水平。打好新一輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。進一步加強隱蔽戰(zhàn)線工作，維護邊境安寧和社會穩(wěn)定。

四、推進行政管理體制改革和政府自身建設(shè)

做好今后五年的政府工作，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務，必須不斷加強政府自身建設(shè)。要積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，更好地承擔起發(fā)展的重任。

第一，切實加強行政管理。根據(jù)國務院行政管理體制改革的總體要求，研究優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置的途徑和辦法。嚴格施行《云南省機構(gòu)編制管理條例》，規(guī)范、精簡各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。加快推進事業(yè)單位分類改革，抓緊出臺事業(yè)單位崗位設(shè)置的行業(yè)指導意見。認真貫徹行政許可法，繼續(xù)清理、精簡、規(guī)范和約束行政審批事項，切實減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。全面推行行政執(zhí)法責任制。進一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，落實重大行政行為審查、備案制度。推進綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責交叉、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。

加大管理創(chuàng)新力度。一是推行行政負責人問責制，糾正領(lǐng)導干部不作為、亂作為行為；二是推行首問責任制，增強政府公務員的事業(yè)心和責任感；三是推行限時辦結(jié)制，防止推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象；四是推行服務承諾制，樹立信守承諾、務實高效的良好形象。認真實施《政府信息公開條例》，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實行辦事公開，提高透明度。加快發(fā)展電子政務，逐步擴大網(wǎng)上申報、查詢、交費、辦證、投訴等便民公共服務范圍。

加強督辦落實。今年省政府將繼續(xù)狠抓各項工作措施的落實，嚴格執(zhí)行責任制度、督辦制度和考核制度，在去年工作的基礎(chǔ)上，調(diào)整確立20個重大項目、20項重點工作，作為督辦重點，全力推進各項工作落實。

第二，不斷強化服務職能。政府的本質(zhì)是服務。要進一步完善公共服務體系，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品，為市場主體提供公平競爭的環(huán)境，維護群眾的合法權(quán)益，維護社會的公平正義。繼續(xù)推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事交給社會和市場。加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，做好經(jīng)濟普查工作。更加注重履行社會管理和公共服務職能，把公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，著力解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點、難點、熱點問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)，改善村委會和社區(qū)工作條件，提高基層組織服務群眾的能力。完善社會管理制度，建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高社會管理能力。

進一步加強作風建設(shè)。發(fā)揚求真務實的工作作風，努力改進學風、會風和文風，切實精簡會議，規(guī)范公文運轉(zhuǎn)，倡導開短會、講短話、發(fā)短文。支持和重用想干事、敢干事、會干事、敢負責的干部。努力革除辦事墨守成規(guī)，說得多、做得少，不求有功、但求無過等行政痼疾。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對虛報浮夸、急功近利，努力創(chuàng)造心齊勁足、風清氣正的良好局面。

第三，深入推進廉政建設(shè)。政府工作要為民、親民，尤其要取信于民，要進一步打造陽光政府，使政府工作更好地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行，進一步支持人民群眾發(fā)揮對政府工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，重視社情民意，使我們政府的各項工作經(jīng)得起人民的檢驗。要堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。全面落實廉政建設(shè)責任制，嚴格遵守中央和省委關(guān)于廉潔從政的各項制度和規(guī)定。健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力運行。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。完善政府投資監(jiān)管制度及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。推進節(jié)約型政府建設(shè)，嚴格財政支出管理，規(guī)范公務接待，杜絕奢侈浪費，倡導勤儉辦一切事業(yè)。

各位代表！加強軍政、軍民團結(jié)，是推進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要保障。我們要深入進行國防教育，搞好國防動員、民兵、預備役和人防工作，廣泛開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，積極為駐滇部隊和國防后備力量建設(shè)提供良好保障。繼續(xù)落實優(yōu)撫安置的各項政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作。

各位代表！云南省第十屆人民政府任期已圓滿結(jié)束，第十一屆政府的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大和省第八次黨代會精神，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮進，再創(chuàng)佳績，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！