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隨著大橋時(shí)代的來臨，我鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，來我鄉(xiāng)落戶的企業(yè)（特別是船舶修造企業(yè)）、外來務(wù)工人員不斷增加，勞資糾紛數(shù)量也隨之逐年增多，并呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。

一、我鄉(xiāng)勞資糾紛現(xiàn)狀

當(dāng)前我鄉(xiāng)勞資糾紛呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是勞資糾紛數(shù)量逐年上升。近年來，（特別是現(xiàn)階段全球金融危機(jī)影響下，我鄉(xiāng)的船舶制造企業(yè)由于本身的資金運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難，不能及時(shí)的支付給外協(xié)單位工程款導(dǎo)致外協(xié)單位不能足額及時(shí)支付給外來民工工資）勞資糾紛數(shù)量呈不斷上升趨勢，涉及的勞動(dòng)者人數(shù)也不斷增多。今年1-6月份，我鄉(xiāng)共處理勞資糾紛案件20多件，涉及外來民工80人左右；區(qū)勞動(dòng)局立案仲裁處理勞動(dòng)爭議10起，涉及人數(shù)50余人。

二是勞動(dòng)者的訴求種類增加?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以來，勞資糾紛中勞動(dòng)者訴求除涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷補(bǔ)償?shù)嚷毠せ纠嫱?，外來民工中涉及一些保險(xiǎn)費(fèi)、賠償金等訴求開始增多。在同一勞資糾紛中，勞動(dòng)者不再提出單一訴求，而是提出多項(xiàng)訴求。

三是勞資糾紛日益復(fù)雜化，處理難度不斷加大。在數(shù)量遞增的同時(shí)，糾紛本身也日益復(fù)雜化，通過調(diào)解說教方式快速化解矛盾的可能性越來越小，調(diào)解工作較難開展，案件處理難度不斷加大。此外，職工的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，更加重視自身的利益，雙方一旦發(fā)生爭議，都不輕易作出讓步，給調(diào)解工作增加了難度。

二、勞資糾紛增長的原因分析

1、用人單位（特別是我鄉(xiāng)的船舶修造企業(yè)中的外協(xié)單位）勞動(dòng)用工不規(guī)范。外協(xié)單位用工管理的不規(guī)范直接導(dǎo)致大量勞資糾紛的發(fā)生。如，一些外協(xié)單位管理方法過于單一，以罰代管，隨意扣罰職工的工資；一些外協(xié)單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或約定不合法、不合理的條款，或一方任意違反勞動(dòng)合同的約定，隨意解除勞動(dòng)合同，最終導(dǎo)致雙方權(quán)責(zé)不清，履職不到位，甚至給另一方造成損失，因此引發(fā)勞資糾紛。大多用人單位缺乏完備的工資支付方面的規(guī)章制度，雙方在工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、支付條件、支付時(shí)間、支付方式等問題上極易產(chǎn)生分歧，最終發(fā)展為勞資糾紛。船舶修造企業(yè)的外協(xié)單位雖然讓員工參加了工傷保險(xiǎn)，但在民工中途離職時(shí)就要民工來負(fù)擔(dān)這部分費(fèi)用，容易產(chǎn)生勞資糾紛。在鄉(xiāng)勞動(dòng)保障站及鄉(xiāng)工會(huì)處理的勞動(dòng)爭議中，有極大部分都涉及工傷保險(xiǎn)金的承擔(dān)問題，在處理中我們基本都要求企業(yè)來承擔(dān)這部分費(fèi)用，外協(xié)企業(yè)對(duì)此頗有意見，現(xiàn)在船舶修造企業(yè)的外協(xié)單位基本上都參加的商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金在每人每年760元左右，大都在職工進(jìn)廠時(shí)繳納，職工隨意離職，給外協(xié)企業(yè)帶來了很大不便，造成企業(yè)很大的損失。

2、勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)。隨著《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的廣泛普及和執(zhí)法部門維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益力度的加大,勞動(dòng)者的法律意識(shí)得到增強(qiáng)，當(dāng)用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)，勞動(dòng)者大都不再保持“沉默”，懂得拿起法律武器進(jìn)行維權(quán)，勞資糾紛因此增加。

三、構(gòu)建勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)處工作長效機(jī)制

勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)處工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性和社會(huì)性都很強(qiáng)的工作，關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)的安定穩(wěn)定，應(yīng)堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、注重調(diào)解”的原則。

（一）要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)齊抓共管、綜合治理。

一是加強(qiáng)私營企業(yè)工會(huì)建設(shè)，建立船舶企業(yè)外協(xié)單位分工會(huì)。進(jìn)一步健全企業(yè)工會(huì)各項(xiàng)工作制度，使其真正成為職工利益的代表者；同時(shí)積極宣傳法律法規(guī)，逐步提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)；發(fā)揮廣泛作用，代表職工與用人單位進(jìn)行工資等事項(xiàng)的集體協(xié)商、簽訂集體合同，并指導(dǎo)幫助職工與用人單位訂立勞動(dòng)合同；在職工合法權(quán)益被侵害時(shí)由工會(huì)代表職工與用人單位進(jìn)行協(xié)商解決，為職工提供法律幫助和服務(wù)等。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)，將勞動(dòng)爭議消除在萌芽狀態(tài)。

二是加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)建設(shè)。為了彌補(bǔ)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的不足，方便當(dāng)事人，通過建立鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)和社區(qū)調(diào)解委員會(huì)，把其作為解決爭議的第一道防線。今年年底，我鄉(xiāng)在桃夭門社區(qū)成立了新老居民互助和諧會(huì)來承擔(dān)基層調(diào)解工作，聘請(qǐng)了1名有豐富的糾紛調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)能力的外來務(wù)工人員，專門來處理民工訴求（包括勞資糾紛等）、本地居民與外來民工間的糾紛。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，積極預(yù)防并減少勞資糾紛。

1、加大法律法規(guī)的宣傳力度。

堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持貼近生活、貼近群眾，圍繞維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益工作，以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，采取各種方式，源頭入手、多頭并舉，廣泛深入持久地開展普法活動(dòng)，使勞動(dòng)關(guān)系雙方知法、懂法、守法、用法，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。

2、規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為。

規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)用工行為，解決勞資糾紛發(fā)生的“源頭”，是預(yù)防勞資糾紛最主要也是最有效的措施。今年五月份，區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)到正和造船有限公司給外協(xié)單位講了一堂生動(dòng)教育課，給他們講解了當(dāng)前外協(xié)單位在勞動(dòng)合同簽訂、工資單制作、工價(jià)確定等方面，當(dāng)前容易發(fā)生勞資糾紛的、可以提前預(yù)防的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3、重心前移，積極預(yù)防勞資糾紛。我鄉(xiāng)工會(huì)、勞動(dòng)保障站積極引導(dǎo)企業(yè)樹立以人為本的管理理念，推動(dòng)企業(yè)建立平等協(xié)商和集體合同制度，依法制定和完善各項(xiàng)勞動(dòng)保障規(guī)章制度，建立和完善職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開等民主管理制度，保證廣大勞動(dòng)者對(duì)于涉及自身利益的重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)工會(huì)在企業(yè)建立了職工權(quán)益信息員制度，在全鄉(xiāng)企業(yè)都物色了一批一線職工，讓他們做我們的眼睛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種問題，有效排查勞資糾紛隱患，及時(shí)消除糾紛苗頭。

（三）把握規(guī)律原則調(diào)處化解爭議

針對(duì)爭議糾紛，我們始終本著“慎重對(duì)待，研究分析、積極參與、認(rèn)真調(diào)處”的態(tài)度，總是通過深入細(xì)致的工作和積極調(diào)處，使一些矛盾糾紛得到化解，較好地保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大局和勞動(dòng)關(guān)系狀況的基本穩(wěn)定。

一是堅(jiān)持協(xié)商調(diào)處。發(fā)生勞動(dòng)爭議，我們首先是通過弄清事實(shí)，明辨是非，依照國家與企業(yè)有關(guān)法規(guī)和制度，在規(guī)勸說服，相互諒解，形成共識(shí)基礎(chǔ)上解決糾紛。這些年我們受理和參與調(diào)處勞動(dòng)爭議主要是采取協(xié)商解決的方式，盡管有的勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)處較復(fù)雜，但通過反復(fù)地做工作，基本上都得到了解決。

二是堅(jiān)持據(jù)實(shí)調(diào)處。發(fā)生爭議糾紛的原因既有客觀條件，也有主觀認(rèn)識(shí)。因此，我們?cè)趨⑴c調(diào)解過程中，始終堅(jiān)持實(shí)事求是原則，弄清來龍去脈，尊重客觀事實(shí)。對(duì)反映出來的情況不偏聽偏信和主觀臆斷，而是通過調(diào)查取證、查清事實(shí)、去偽存真、研究分析的基礎(chǔ)上做出判斷并提出解決問題的辦法意見。提出的解決辦法和建議，既依照有關(guān)法規(guī)制度的原則，又切合實(shí)際，妥善適度，使?fàn)幾h雙方得以理解和接受。

三是堅(jiān)持依法調(diào)處。我們注重加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，對(duì)不清楚，不明確的主動(dòng)到上級(jí)勞動(dòng)部門咨詢，向法律專家請(qǐng)教，以掌握和熟悉法規(guī)精神，向職工提供法律援助。

四是堅(jiān)持公正調(diào)處。我們始終以公正的態(tài)度來對(duì)待，注意維護(hù)企業(yè)與職工雙方的合法權(quán)益，保證企業(yè)與當(dāng)事人處于平等的法律地位，絕不感情用事或偏袒一方，并把這作為勞動(dòng)爭議調(diào)處工作的一個(gè)基本原則。