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當前，正是植樹造林整地打穴的黃金時節(jié)。市政府決定召開這次全市植樹造林工作會議，主要任務是，深入貫徹落實黨中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，總結造林工作，科學分析形勢，明確目標任務，進一步動員和組織全市廣大干部群眾，抓住國家擴大內需、促進經濟平穩(wěn)增長的機遇，利用當前植樹造林的大好機遇，真抓實干，穩(wěn)步推進，全面完成今冬明春植樹造林工作任務，推動全市造林綠化工作持續(xù)健康快速發(fā)展。下面，根據市政府研究的情況，我講三點意見。

一、肯定成績，堅定信心，切實增強做好植樹造林工作的緊迫感和責任感

即將過去的一年，我市植樹造林工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞生態(tài)建設和資源培育兩大主題，認真落實各項植樹造林工作部署，精心組織，扎實工作，造林綠化工作取得了顯著成績。

一是植樹造林任務全面完成。全市共完成造林15.3萬畝（其中：退耕還林、長防林、農業(yè)綜合開發(fā)項目造林、防沙治沙等重點工程造林4.5萬畝），完成一般社會造林7.2萬畝，封山育林3.6萬畝，義務植樹1130萬株，林業(yè)育苗1.36萬畝，現(xiàn)有林培育25.8萬畝。超額完成省下達的重點工程造林任務，各類非公有制造林也較往年有大幅度增加，造林質量也有大幅度提升。

二是萬里綠色長廊工程建設再創(chuàng)佳績。全市共完成萬里綠色長廊二期工程950公里（其中：各級道路綠化454公里，林帶建設496公里），進一步鞏固了糧食生產安全的生態(tài)屏障，在今年全省組織的驗收考評中，我市連續(xù)第九次被評為全省一等獎。

三是城鄉(xiāng)綠化成效顯著。完成村莊綠化1798畝，集鎮(zhèn)綠化687畝，山丘綠化7230畝。村莊綠化覆蓋率達65.5%，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達32.5%。**村和**村被評為“全國綠色小康示范村”，全市共有20戶農戶被評為“全國綠色小康示范戶”。

四是集體林權制度改革深入推進。截至11月底，全市共完成林權勘界面積92萬畝，落實縣、鄉(xiāng)、村三級林改經費358萬元，參加林改的農戶達13.25萬戶，累計發(fā)放林權證6.1萬本，發(fā)證面積83.5萬畝，確權率90.7%。林權勘界確權工作已經完成，進入建檔發(fā)證階段。

五是造林機制更加靈活。我市各地出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵多種所有制企業(yè)投資林業(yè)。一是結合集體林權制度改革，對荒山荒坡、溝河堤岸、低洼灘地、沙化地等，采取拍賣、承包、入股、合作等形式，大力發(fā)展非公有制造林。目前,非公有制造林占我市今年造林總量的70%左右,全市已涌現(xiàn)**等各類荒山開發(fā)大戶200多人，帶動5萬多農戶,實現(xiàn)荒山綠化30多萬畝，每年為農民增加收入2億元以上。二是通過造林項目和資金分配,幫助造林大戶解決融資難題。三是引導木材加工企業(yè)與農戶實現(xiàn)聯(lián)合，全市林業(yè)企業(yè)通過新建、收購、改造等方式,共建成原料林基地80余萬畝。

六是農民來自林業(yè)收入的比重不斷增加。近幾年，我市林業(yè)生產堅持生態(tài)與產業(yè)并舉，三大效益兼顧的發(fā)展理念，通過培育苗木花卉繁植、木材加工業(yè)以及森林生態(tài)旅游等產業(yè)，拓寬了農民增收渠道，使農民來自林業(yè)收入的比重逐年增加，預計今年人均將達到400元，特別是碭山縣**等地的農民，常年從事板皮加工、原料林培育，或者在當?shù)啬静募庸て髽I(yè)就業(yè)，其家庭收入有70%以上來自林業(yè)部分。同時，伴隨著林業(yè)項目投資不斷增加，各類生態(tài)林效益補償逐步展開，農民每年享受的生態(tài)效益補償基金達800多萬元，退耕還林糧食補助資金2600多萬元。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，我市植樹造林工作還面臨著許多困難和問題。一是少數(shù)干部群眾畏難情緒大，造林辦法不多；二是造林機制不活，造林投入少，融資難；三是造林企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動力弱；四是林業(yè)技術服務體系不完善。這些問題，務必要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

當前，林業(yè)發(fā)展進入了一個新的歷史時期，正面臨著新的戰(zhàn)略機遇期。黨的**提出建設生態(tài)文明、改革集體林權制度，推動林業(yè)更好更快發(fā)展。國務院相繼又出臺了退耕還林新政策，延長了退耕地的補助年限，保持了政策的連續(xù)性。最近，國務院在擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的十項重點措施中，更加明確地提出要加強天然林保護和生態(tài)防護林建設，制定了惠林政策，安排了專項資金，為林業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間。省委、省政府也對今后一個時期的林業(yè)工作作出了部署，明確了林業(yè)發(fā)展的重點任務和措施。全面分析中央、省出臺的各項政策措施，可以看出，國家擴內需、保增長的決心。市委、市政府順應形勢，積極搶抓機遇，組織人員精心編制了三南地區(qū)320萬畝農田防護林恢復及綜合治理項目作為增產35億斤糧食項目的子項目和大方寺省級自然保護區(qū)天然林保護工程項目，總投資4億元，正在積極向上申報，千方百計爭取早日批準，確保林業(yè)發(fā)展后續(xù)有力。各地、各有關部門一定要正確認識當前林業(yè)和植樹造林工作面臨的新形勢，進一步增強緊迫感和責任感，緊緊抓住這一難得的歷史機遇，切實擔負起發(fā)展林業(yè)的重要使命，加大工作力度，加快發(fā)展步伐，不斷開創(chuàng)我市林業(yè)建設的新局面。

二、明確任務，突出重點，扎實推進今冬明春植樹造林工作

今冬明春全市植樹造林具體任務是，人工造林15萬畝，建設綠色長廊二期工程500公里，中幼林撫育150萬畝，林業(yè)育苗1.5萬畝，義務植樹800萬株。

為完成這個目標任務，要突出抓好以下幾項重點工作：

（一）繼續(xù)抓好造林綠化工作，促進森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。各地既要抓好重點工程項目造林，也要抓好一般社會造林。全市計劃完成人工造林15萬畝，其中**區(qū)4萬畝。建設重點是低洼灘地、荒山荒坡及非基本農田等。要堅持抓好荒山造林、溝河堤岸綠化、農田林網、城鄉(xiāng)綠化一體化，全面完成造林任務。要切實抓好林業(yè)重點工程的補植補造，結合造林核查驗收，對以往林業(yè)重點工程項目建設面積不實的，要進一步補缺補差，特別是退耕還林、長防林等國債項目，要缺一棵補一棵，少一畝補一畝，確保達到國家的驗收標準。

（二）繼續(xù)推進萬里綠色長廊工程建設。全市計劃建設綠色長廊500公里，原則上每縣區(qū)100公里。建設重點是縣、鄉(xiāng)村道路及新開挖的溝河路渠。林帶的標準因地制宜，大、中、小河溝堤壩要全部建起林帶。要結合林業(yè)重點工程、“村村通”工程和農業(yè)綜合開發(fā)項目，穩(wěn)步推進萬里綠色長廊工程建設，鞏固建設成果，促進工程再上新臺階。

（三）加快村莊綠化步伐，努力改善農村面貌。要以綠化、美化和生態(tài)產業(yè)發(fā)展為切入點，做好新增五鎮(zhèn)五十村示范村鎮(zhèn)綠化工作，以四旁隙地綠化、庭園綠化和村莊綠化為重點，結合村片林改造，道路、河渠、荒山、荒地、荒灘綠化，以及農田林網建設，整體推進農村綠化水平的提高和生態(tài)面貌的改善。

（四）強化森林資源保護管理，有效維護森林資源安全。保護和管理好森林資源，是實現(xiàn)青山常在，永續(xù)利用的根本保證。要嚴厲打擊毀林犯罪行為，形成保護森林資源的高壓態(tài)勢。要加強林地管理，嚴禁少批多占、不批自站，擅自改變林地用途，堅決制止和糾正各種非法侵占林地的行為。要抓好林業(yè)有害生物防治工作，完善和落實應急預案，嚴防美國白娥等有害生物入侵。要落實管護責任，加強幼林撫育管理。加快編制和盡快組織實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，確保國家項目資金真正發(fā)揮作用。

（五）加大森林防火力度，確保不發(fā)生重大森林火災。從11月1日起，我市已全面進入森林防火期。各地、各有關部門要加大宣傳力度，增強全社會的防火意識，做到戶戶都有“明白人”。要認真落實森林防火責任，將責任分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農戶，特別是**等林區(qū)更要深入排查火災隱患，抓住重點地段、時段和重點人群等關鍵環(huán)節(jié)，嚴看死守。要加強森林消防專業(yè)隊伍建設，做到有組織、有人員、有裝備、有訓練，召之能來，來則能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝。要加強防火器械和物資儲備，加強值班調度，保證火情信息報送暢通。

（六）繼續(xù)開展集體林權制度改革掃尾工作，加快林業(yè)發(fā)展的市場化進程。根據省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市從去年8月份開始，已經正式啟動了集體林權制度改革工作。由于少數(shù)地方工作不主動，畏難情緒大，我市的林改工作在全省始終未能排到先進位次。各級政府和林業(yè)主管部門對此要高度重視，積極穩(wěn)妥地抓好這項工作。一方面要繼續(xù)完善主體改革，重點是確權發(fā)證工作；另一方面要積極探索配套措施，鞏固改革成果。要完善林木采伐管理機制，規(guī)范林地、林木流轉，建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，推進林業(yè)投融資改革，加強林業(yè)社會化服務。要通過建立林權交易要素市場平臺，籌建“三大中心”（即森林資源資產評估中心、林權登記管理中心、林權流轉交易服務中心），積極開展政策性森林保險試點工作，大力發(fā)展林業(yè)合作經濟組織，力爭到明年底，我市集體林權制度改革工作收到良好效果。

三、強化措施，狠抓落實，確保完成植樹造林各項任務

一要加強領導，密切協(xié)作。要繼續(xù)實行植樹造林行政首長負責制，做到主要領導和分管領導親自部署、親自組織、親自檢查。林業(yè)部門作為具體工作的承擔者和實施者，一定要深入到一線，切實抓好規(guī)劃設計和技術指導，盡快將任務分解、責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個人；其他各相關部門也要認真實行部門負責制，各司其職，各負其責，積極組織人力物力，確保完成本部門、本單位承擔的植樹造林任務。

二要加快進度，保證質量。當前正值植樹造林整地打穴的黃金季節(jié)，各地要抓住這一有利時機，把植樹造林作為當前農業(yè)農村的一項重點工作，廣泛宣傳，全面動員，集中精力，集中人員，搶時間，爭速度，迅速組織開展林業(yè)整地打穴突擊活動。各縣區(qū)要按照這次會議的統(tǒng)一部署，細化、實化、量化工作任務，實行植樹造林周報制度，力爭在明年1月底前完成整地打穴工作，3月底前全面完成植樹造林任務。植樹造林工作，既要講速度又要講質量。各級林業(yè)部門要加強現(xiàn)場指導，嚴把質量關，將責任具體到工程、到路段。要加強造林全過程的質量管理，嚴把整地、用苗、栽植、澆水、管護等各環(huán)節(jié)的質量關，真正做到整地不合格不栽植，達不到標準的苗木堅持不用，栽植不合格不予驗收，千方百計提高造林合格率和成活率。對新建、改擴建道路，要及時納入綠色長廊工程建設范圍，做到有路即有樹、有樹即成行，對重點骨干道路，要堅持高起點、高標準，注重樹種搭配，盡可能多地發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，營造混交林，努力打造精品造林路段和示范工程。

三要創(chuàng)新機制，加大投入。要充分借鑒和大力推廣近年來行之有效的造林模式，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，打造多種經濟成份共同參與林業(yè)建設的環(huán)境。充分調動單位、企業(yè)和個人以多種多樣的形式投資、入股、合作開發(fā)林業(yè)的積極性，建立多主體參與、多渠道投入、多形式造林的政策機制，加快造林綠化步伐。要在不改變林地用途的前提下，引導各類市場主體通過承包、租賃、拍賣、合作等形式參與林木和林地使用權的流轉。要積極引導和幫助林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設好自己的原料林基地。要嚴格按照“誰投資、誰受益”和“誰造誰有”的林業(yè)政策，大力發(fā)展個私林業(yè)，依法保護林業(yè)投資者的合法權益。要緊緊抓住國家擴大內需促進經濟平穩(wěn)增長政策機遇，多編項目、多報項目、多批項目、多實施項目，爭取上級項目和資金支持。市林業(yè)勘察設計院要積極提供勘察設計和資源評估工作，促進林權抵押工作的開展，幫助林業(yè)投資人解決融資難題。

四要嚴格督查，抓好驗收。市政府督查室、林業(yè)、監(jiān)察等部門要組成聯(lián)合督查組，深入植樹造林點，進行不間斷的巡回檢查。要形成統(tǒng)一的檢查驗收標準，將植樹造林工作和農田水利基本建設一起同步督查，對人員不到位、質量不達標、工作進展緩慢的單位和個人，要在全市范圍予以通報批評。拂曉報、電視臺、政府網站等新聞媒體要大力宣傳植樹造林中的先進典型，定期播報工作開展情況，對態(tài)度消極、組織不力的單位和個人予以公開曝光。林業(yè)部門要嚴把工程驗收關，嚴格按照技術標準，逐片逐點從嚴驗收；要依據工程質量和完成情況，進行綜合評比，對全面完成任務、工程質量較高的單位予以表彰獎勵，對任務完成差、質量不達標的單位要嚴肅追究相關責任人的責任。