導(dǎo)語：農(nóng)保試點工作會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實省政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施意見》，動員各地各有關(guān)部門和單位統(tǒng)一思想，提高認識，以改革創(chuàng)新的精神，扎實有效的舉措，推進全市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。剛才，財政、農(nóng)委等部門負責(zé)同志作了發(fā)言，兩家保險公司的代表作了很好的表態(tài)，為我們開展好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作理清了思路。下面，我講三點意見。

一、進一步增強開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的自覺性

黨中央、國務(wù)院對“*”問題高度重視，黨的**全會作出了支持“*”工作的重大決定。農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險大，有很大的不確定性。開展政策性農(nóng)業(yè)保險，是黨和政府完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制，加大農(nóng)業(yè)投入、維護農(nóng)民利益的一項重要舉措。20*年以來，中央已連續(xù)五年在“一號文件”中就開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作提出了要求。去年3月27日，總理在全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議上強調(diào)，要充分認識加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，進一步加大政策支持力度，促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展，并將加強農(nóng)村金融服務(wù)作為支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的十大舉措之一，提出了“推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，擴大政策性保險試點范圍和承保覆蓋面，完善和細化政策性農(nóng)業(yè)保險責(zé)任”的工作要求。市委、市政府高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險工作，去年以來，多次要求有關(guān)部門加強政策研究，積極向省有關(guān)部門申請試點。經(jīng)各方努力，去年11月我市被納入全省政策性農(nóng)業(yè)保險試點地區(qū)。各級各有關(guān)部門一定要站在政治的、全局的高度，充分認識開展此項工作的重要意義。

第一，開展農(nóng)業(yè)保險，是增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的重要舉措。受地理、氣候等因素影響，我市自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了較大損失。在不可抗拒的自然災(zāi)害面前，我市農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險的能力還很弱，特別是大面積的受災(zāi)損失，單靠政府救助補償難以從根本上解決問題。因此，正確運用農(nóng)業(yè)保險政策手段，逐步建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險抗御能力、維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的現(xiàn)實意義。

第二，開展農(nóng)業(yè)保險，是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。在主要農(nóng)產(chǎn)品中，我市多數(shù)產(chǎn)量位居全省前列。在當(dāng)前全球糧價較快上漲的新形勢下，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保證市場有效供應(yīng)，已成為一項重要而緊迫的任務(wù)。通過開展農(nóng)業(yè)保險，有效穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，穩(wěn)定農(nóng)民收益預(yù)期，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅有利于保障主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也將起到積極的推動作用。

第三，開展農(nóng)業(yè)保險，是轉(zhuǎn)變政府支農(nóng)方式，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的現(xiàn)實要求。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收始終是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。由于抗御災(zāi)害能力較弱，不少地方農(nóng)民往往是“多年盈利、一災(zāi)虧損，多年致富、一災(zāi)致貧”。開展政策性農(nóng)業(yè)保險，變過去的“事后補”為現(xiàn)在的“事前補”，通過保費補貼推動建立市場化的新型防災(zāi)減災(zāi)機制，培育農(nóng)民市場意識，讓農(nóng)戶以較少的投入獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟保障，有利于維護農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。從去年全省的試點情況看，開展政策性農(nóng)業(yè)保險，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

第四，開展農(nóng)業(yè)保險，是開拓農(nóng)村保險市場，完善農(nóng)村金融服務(wù)的重要嘗試。隨著國家對“*”支持力度的不斷加大，全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對保險的需求顯著增強，農(nóng)村保險市場前景廣闊，潛力巨大。這為保險公司拓展縣域和農(nóng)村保險市場開辟了新的空間。同時，通過開展農(nóng)業(yè)保險，將有效增強農(nóng)戶的融資能力，放大農(nóng)村金融功能，從而為農(nóng)村金融市場注入新的活力。

總之，開展政策性農(nóng)業(yè)保險是一件得民心、順民意、謀民利、解民憂的惠民工程，今年省政府把政策性農(nóng)業(yè)保險列入28項民生工程之一，各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強緊迫感和責(zé)任感，把這件惠民利民的好事辦好、實事辦實。

二、準(zhǔn)確把握開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的工作重點

去年9月12日，市政府第47次常務(wù)會議專題研究通過了我市政策性農(nóng)業(yè)保險試點方案，標(biāo)志著我市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作正式啟動。做好這項工作總的要求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民增收為目標(biāo)，以構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)支持保護體系、提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力為著力點，采取切實有效措施，穩(wěn)步推進試點進行。

第一，妥善處理好試點政策性與運營市場化的關(guān)系，努力提高農(nóng)業(yè)保險參保率。此次試點基本原則是，“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”，各級各有關(guān)部門在工作中要正確把握，認真執(zhí)行?！罢龑?dǎo)”是指農(nóng)業(yè)保險作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在推進試點工作中責(zé)無旁貸，要綜合運用財政補貼等手段，發(fā)揮政府組織推動作用，促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展?！笆袌鲞\作”是指開展農(nóng)業(yè)保險必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，依靠市場化手段，發(fā)揮保險機構(gòu)風(fēng)險控制優(yōu)勢，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險?！白灾髯栽浮笔侵皋r(nóng)民自愿參保、保險經(jīng)營機構(gòu)自愿申辦?！皡f(xié)同推進”是指各有關(guān)部門要協(xié)力推進試點工作，對保險經(jīng)辦機構(gòu)給予積極支持。做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，離不開政府的支持，離不開保險公司的參與，離不開有關(guān)部門的配合，是政策性與市場化的有機結(jié)合。這里需要特別強調(diào)的是，試點工作必須堅持農(nóng)民自愿投保，不能搞強制保險或強收保費，更不得強行截留、抵扣糧食直補、農(nóng)資增支補貼等惠農(nóng)補貼資金。在這個前提下，充分發(fā)揮各級各部門的能動作用，采取多種有效措施，廣泛動員農(nóng)民參加保險，提高農(nóng)戶的參保率。

第二，妥善處理好保險覆蓋范圍與保障水平的關(guān)系，努力擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。為確保試點工作成效，我市政策性農(nóng)業(yè)保險突出了“廣覆蓋”的特點。一是在保險品種上，選擇了小麥、玉米、棉花、大豆4個種植品種和能繁母豬、奶牛2個養(yǎng)殖品種開展試點，試點品種較多。二是在保險責(zé)任上，基本涵蓋了我市發(fā)生較為頻繁和易于造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險，保險責(zé)任程度較高。三是在參保對象上，基本覆蓋了直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個體或組織，如農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、規(guī)模農(nóng)場等，保險覆蓋面較寬。與之相對應(yīng)的是，在確定保障水平上，主要以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點，保險金額為投保品種的直接物化成本，目的在于讓廣大農(nóng)民以較低的投人獲得穩(wěn)定的保障。當(dāng)然，隨著試點工作逐步推開和財力的不斷增長，相關(guān)品種的保障水平也將逐步調(diào)整提高。

第三，妥善處理好保險資金管理和運用的關(guān)系，確保對受災(zāi)戶賠付的兌現(xiàn)率。目前，參保的種植業(yè)品種保費，中央和省補貼70%，縣補貼10%，農(nóng)戶承擔(dān)20%。養(yǎng)殖業(yè)保險保費，能繁母豬為中央和省補貼75%，市縣補貼5%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%；奶牛為中央和省補貼55%，市縣補貼5%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)40%?？偟膩砜矗醒牒褪∧玫氖谴箢^。據(jù)了解，中央財政今年將拿30多億元對各試點省份進行補貼，省財政也已承諾及時足額配套，只要市縣補貼資金和農(nóng)戶承擔(dān)保費到位，中央和省財政的補貼是完全有保證的。為保證保險資金安全，對種植業(yè)保費實行“專戶儲存、單獨核算、封閉運作、財政監(jiān)督”的管理方式；養(yǎng)殖業(yè)保費由經(jīng)辦保險公司按有關(guān)規(guī)定管理，單獨建賬，獨立核算。為推進政策性農(nóng)業(yè)保險的順利進行，種植業(yè)保險采取“保險公司與地方政府聯(lián)辦”模式，風(fēng)險由地方政府和經(jīng)辦保險公司共擔(dān)；養(yǎng)殖業(yè)采取“保險公司自營”模式，政府政策支持，經(jīng)辦保險公司自主經(jīng)營、自負盈虧。這里需要強調(diào)的是，無論是聯(lián)辦還是自營，經(jīng)辦保險公司都要積極主動，熱情服務(wù)，以便農(nóng)民遭受災(zāi)害損失時，利益及時得到保障。

第四，妥善處理好任務(wù)艱巨性與工作主動性的關(guān)系，確?；菝裾邎?zhí)行的到位率。今年是我市開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的第一年，也是此項工作列入民生工程的第一年，由于農(nóng)業(yè)保險工作地域廣，單筆金額小，技術(shù)要求新，運作成本高，做好這項工作任務(wù)艱巨，難度較大。這是對我們工作能力、工作作風(fēng)的考驗。各級政府和財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，要進一步增強工作主動性，協(xié)力推進試點工作。要把開展政策性農(nóng)業(yè)保險與有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合起來，發(fā)揮政府支農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。要積極組織基層干部和農(nóng)技農(nóng)經(jīng)人員投身到“一線”，發(fā)揮他們貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，會同保險公司做好動員、核災(zāi)和理賠等工作。要充分調(diào)動保險公司的工作積極性，發(fā)揮其經(jīng)營主體功能和風(fēng)險管理優(yōu)勢，建立健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持誠實守信，嚴格業(yè)務(wù)流程，規(guī)范操作程序，及時為農(nóng)民提供熱情周到、高效快捷的服務(wù)，盡可能減輕農(nóng)民負擔(dān)，盡可能減少農(nóng)民損失。

三、扎實推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作有序進行

農(nóng)業(yè)保險工作涉及面廣、季節(jié)性強、政策要求高，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級各部門要迅速行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊啟動，確保試點工作有序進行。

第一，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要進一步提高認識，健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，把開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作擺上重要位置。市政府已成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長，**市長為副組長，市政府金融辦、市財政局、市農(nóng)委、市水利局、市氣象局、市民政局等部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，具體負責(zé)試點的日常工作。開展試點工作的縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，精心組織，制定方案，穩(wěn)步實施。同時，建立農(nóng)業(yè)保險激勵約束機制，對工作扎實、成績突出的地方，市政府將給予一定獎勵。

第二，要搞好協(xié)作配合。在各級政府試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和單位要明確分工，各司其職，加強溝通，協(xié)同推進。財政部門要牽頭抓總，負責(zé)試點工作的具體實施和有關(guān)政策、辦法的起草制訂，以及保費資金的籌集、管理和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門協(xié)助做好承保、理賠等工作，并指導(dǎo)農(nóng)戶做好農(nóng)作物、家畜的防災(zāi)防病。氣象、水利、民政等部門負責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減損和災(zāi)情評估等工作。各經(jīng)辦保險公司要在有關(guān)部門的支持配合下，做好具體的辦理工作。各縣區(qū)要按照市里界定的范圍，搞好協(xié)助支持工作。我市的兩個保險公司，也要嚴格按照劃定的范圍進行經(jīng)營，不得跨范圍經(jīng)營，否則，市政府將對違規(guī)者采取禁入措施。

第三，要廣泛深入宣傳。農(nóng)業(yè)保險是一件新生事物，必須通過廣泛深入的宣傳，營造參保投保的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮新聞傳播媒體的作用，積極運用各種政務(wù)公開渠道，采用印發(fā)宣傳材料、舉辦講座等多種形式，通俗易懂地宣傳農(nóng)業(yè)保險政策和知識，講清農(nóng)業(yè)保險花小錢、保大安的道理，增強農(nóng)戶的保險意識。要注重發(fā)揮典型示范這一最有效的宣傳方式，及時發(fā)現(xiàn)受益于農(nóng)業(yè)保險的典型案例，以事實說話，讓廣大農(nóng)民從身邊的人、身邊的事中，切實感受農(nóng)業(yè)保險的好處，激發(fā)農(nóng)戶的參保意愿。

第四，要加快工作進程。此次會后，全市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作將緊鑼密鼓地展開。各地要根據(jù)省政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施意見》以及有關(guān)配套辦法，盡快拿出切合本地實際的試點實施方案，并按照市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一要求，及時、完整上報試點材料，力爭在最短時間內(nèi)啟動、最短時間內(nèi)部署、最短時間內(nèi)落實。同時，要注意收集相關(guān)數(shù)據(jù)，建立健全農(nóng)戶保險數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，夯實基礎(chǔ)工作，為完善相關(guān)政策提供支持。今年小麥的保險問題，財政部門要牽頭研究一個辦法。

同志們，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，任務(wù)重要、意義重大。各級各部門一定要按照市委、市政府的部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，周密部署，扎實推進，做到思想認識到位，政策落實到位，協(xié)作配合到位，切實把這項惠農(nóng)利民的工作抓實抓好，做到抗旱、承保兩不誤、兩促進，為推進我市又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。