全縣工業(yè)分析講話
時(shí)間:2022-12-15 04:15:00
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同志們:
今天,縣政府召開全縣工業(yè)分析座談會(huì),很及時(shí)也很重要。上周二,縣政府召開了全縣財(cái)稅分析會(huì)議,會(huì)上大家都認(rèn)為,完成今年財(cái)稅收入任務(wù)的壓力非常大,其中最主要的原因就是稅源少,特別是新增稅源非常缺乏。大家知道,財(cái)稅的增收必須建立在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上,否則就是一句空話!那發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠什么?主要是靠工業(yè),靠發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),這就是今天召開全縣工業(yè)分析座談會(huì)的目的。剛才,縣外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)局、供電局和園區(qū)管委會(huì)等部門負(fù)責(zé)人都分別就當(dāng)前存在的困難和問題進(jìn)行了分析,并就下一步工作談了自己的打算;亦雄、振宇同志分別結(jié)合自己當(dāng)前的工作,進(jìn)行了深入的分析,對(duì)下一步如何發(fā)展工業(yè)作了很好的部署;振興同志綜合大家的意見,作了高度概括。應(yīng)該說,今天的會(huì)開得很好,很有氣氛,大家都把工作中遇到的困難和問題擺出來了,有什么計(jì)劃和想法也都提出來了。關(guān)于大家在發(fā)言中提到的一些具體的問題,希望有關(guān)鎮(zhèn)和部門不要再互相扯皮,要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,盡快解決好。剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)講的,我都表示贊同,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。這里,我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見:
一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)工業(yè)在我縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的極端重要性
任何一個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展,都離不開工業(yè)的拉動(dòng)。工業(yè)強(qiáng),則實(shí)力強(qiáng)、財(cái)政富。在我知道要到****任職但還沒到位的時(shí)候,我翻閱了一些資料,加上我以往工作中的所見所聞,我感覺,在上世紀(jì)八九十年代,****算得上是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“老大哥”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后,國民經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)主要是農(nóng)業(yè),而****是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,而且當(dāng)時(shí)擁有的24家國有工業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)也非常顯著,所以****在全市排名中能夠常居“老大哥”的地位。進(jìn)入二十一世紀(jì)特別是2003年以來,各縣區(qū)紛紛提出大力實(shí)施“工業(yè)立縣”、“借外發(fā)展”戰(zhàn)略,開始走新型工業(yè)化發(fā)展道路,工業(yè)的主導(dǎo)地位日益增強(qiáng)。在我市發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的初期,****仍然走在全市的發(fā)展前列,先后設(shè)立了東江金珠、東江巨龍、金山民營(yíng)等三個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)。然而,在進(jìn)一步的發(fā)展中,由于受區(qū)位交通條件、園區(qū)建設(shè)問題、領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念等的制約,我縣的工業(yè)發(fā)展慢慢落后于兄弟縣區(qū),從而帶來整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后。所以,從****的發(fā)展歷程看,可以說,過去的發(fā)展成績(jī)得益于農(nóng)業(yè),現(xiàn)在的發(fā)展差距主要在工業(yè),今后的發(fā)展希望仍然是工業(yè)。
盡管目前****的工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于其他兄弟縣區(qū),但其在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用是不可否認(rèn)的,從一些數(shù)據(jù)的比較中可以顯現(xiàn)出來。近年來,在全縣上下的共同努力下,招商引資和園區(qū)建設(shè)步伐加快,臨江、古竹、金山民營(yíng)三個(gè)縣級(jí)工業(yè)園和金珠、井水、塘尾、創(chuàng)奇、華南城、群峰、新泰等工業(yè)小區(qū)相繼發(fā)展壯大,可供用地拓展到33.12平方公里,入園企業(yè)從無到有,先后引進(jìn)99戶企業(yè)入園發(fā)展。特別是一批礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的落戶,為****工業(yè)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),初步形成制藥、鋼鐵、電子、礦冶、眼鏡等五大產(chǎn)業(yè)。規(guī)模不斷擴(kuò)大,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到37戶,億元企業(yè)已達(dá)13戶。2007年,全縣完成全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值56.1億元、增加值18.24億元,分別比上年增長(zhǎng)52.2%和40.4%,其中:規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值51.58億元、增加值16.44億元,分別比增50.7%和45.4%;工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到34.3%,比農(nóng)業(yè)多7.9個(gè)百分點(diǎn),對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70.4%,對(duì)財(cái)稅收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.6%。可以看出,我縣工業(yè)在GDP中所占的份量和對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)率都比較大,對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用非常明顯。
然而,我們必須清醒的看到,無論是園區(qū)的規(guī)劃水平、建設(shè)速度,還是引進(jìn)項(xiàng)目的檔次、質(zhì)量,我縣工業(yè)的發(fā)展水平都還比較低。剛才大家也談到,我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、科技含量比較低、對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)率不明顯等,在加快發(fā)展的過程中還碰到了嚴(yán)峻的土地瓶頸問題。而且,今年以來,我縣工業(yè)發(fā)展速度明顯放緩,1-8月份,全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值38.2億元、增加值9.5億元,比上年同期增長(zhǎng)19.6%和25.9%,增幅同比分別下降36.7個(gè)百分點(diǎn)和22.1個(gè)百分點(diǎn);僅完成年初目標(biāo)任務(wù)的53.1%和43.2%,分別比時(shí)間進(jìn)度慢13.6個(gè)百分點(diǎn)和23.5個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上企業(yè)減少2家,新竣工投產(chǎn)企業(yè)只有5家。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看,我們的目標(biāo)任務(wù)完成相當(dāng)不理想?,F(xiàn)在距離年底只剩下三個(gè)月左右的時(shí)間,要全面完成年初預(yù)期目標(biāo),任務(wù)艱巨、難度很大。我希望,大家務(wù)必把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府對(duì)工業(yè)發(fā)展的決策上來,在以往工作的基礎(chǔ)上再加倍努力,想方設(shè)法落實(shí)好各項(xiàng)工作措施,確保完成今年的任務(wù)目標(biāo)。
二、全力以赴抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我們抓好工業(yè)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)年初預(yù)期目標(biāo),做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)蛋糕,提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)率,目的是為了增加財(cái)稅收入和群眾收入,實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展。同時(shí),市政府為推進(jìn)我市工業(yè)立市戰(zhàn)略有效實(shí)施,確保市政府任期內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),出臺(tái)了《河源市縣區(qū)工業(yè)工作考核辦法》,對(duì)縣區(qū)工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考核。其考核指標(biāo)有三個(gè):一是全社會(huì)工業(yè)增加值年增長(zhǎng)率35%以上;二是年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶(含10戶)以上;三是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入庫稅收年增長(zhǎng)率35%以上。所以,希望大家能夠端正思想認(rèn)識(shí),把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到抓落實(shí)、抓工業(yè)發(fā)展上來,把發(fā)展工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重來抓,把實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù),推動(dòng)工作重心戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,集全縣之智,舉全縣之力,推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)是否重視,是能否做好工作的重要因素。因此,各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)到自己所擔(dān)負(fù)的重任,要把抓好工業(yè)擺在十分重要的位置,把它抓緊、抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出主要精力抓工業(yè),經(jīng)常深入企業(yè),傾聽企業(yè)呼聲,了解企業(yè)的難處,與企業(yè)家交朋友,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。這就是我們常說的要“親商”。比如我們統(tǒng)計(jì)企業(yè)產(chǎn)值,如果我們平時(shí)的服務(wù)工作沒做好,對(duì)企業(yè)碰到的問題沒有幫忙解決好,想要企業(yè)配合就相對(duì)比較困難,雖然有政策法規(guī)的要求,但在實(shí)際工作中還是需要相互理解、配合和支持。分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)工作研究,爭(zhēng)取成為抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的行家里手。剛才,大家在發(fā)言中提到的問題,都是工作中存在的實(shí)際問題,這些問題要是解決不好,工作是沒有辦法做好的。那么,要解決工作中存在的問題,首要的就是領(lǐng)導(dǎo)要重視,特別是一把手要重視。比如征地拆遷工作,我們的主要領(lǐng)導(dǎo),包括縣領(lǐng)導(dǎo)、征地所在鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)、征地工作負(fù)責(zé)單位的領(lǐng)導(dǎo),都要親自過問,親自到現(xiàn)場(chǎng)看看,直接跟群眾接觸一下。我們?cè)谕七M(jìn)工作過程中碰到的一些問題,有歷史遺留問題的因素、有群眾要求過高的因素,但也有我們的干部在實(shí)際工作過程中沒有依法依規(guī)進(jìn)行、沒有尊重群眾的意見、沒有講究溝通的方式方法等方面的因素。對(duì)這些問題,作為領(lǐng)導(dǎo)都要全面掌握,這樣才能抓住解決問題的癥結(jié)所在,如果領(lǐng)導(dǎo)得過且過,只是簡(jiǎn)單地聽聽匯報(bào),那就只會(huì)停留在“聽說難、知道難”的地步,而不能有效針對(duì)問題癥結(jié)所在去想辦法,也就不能迎難而上,真正解決問題。
(二)明確目標(biāo)責(zé)任
按照年初人大通過的政府工作報(bào)告目標(biāo),今年的工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)是全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%,即70.13億元。按照市政府下達(dá)的任務(wù),我們要完成全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值72億元,增長(zhǎng)28.3%;增加值22億元,增長(zhǎng)20.6%。我們抓工業(yè)生產(chǎn),就是要完成這些任務(wù),通過抓任務(wù)的完成來促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終達(dá)到增加財(cái)稅收入的目的。要完成這么重的任務(wù),首先要明確任務(wù)從哪里來。大家都清楚,計(jì)算全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值、增加值,是依據(jù)規(guī)模企業(yè)的總產(chǎn)值、增加值按比例測(cè)算的。所以,我們一方面要突出抓好明星企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)和產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益企業(yè)的增產(chǎn)、增銷、增效,促其開足馬力,滿負(fù)荷生產(chǎn),為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成多做貢獻(xiàn);另一方面,要抓好新竣工投產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模,增加規(guī)模企業(yè)數(shù)量。今年我們計(jì)劃要新增5家規(guī)模企業(yè),但到目前為止,不僅沒有新增1家,而且還比去年減少了2家,所以我們的工業(yè)指標(biāo)上不去,主要原因就在這里。對(duì)此,縣經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、園區(qū)、統(tǒng)計(jì)等部門要多做工作,及時(shí)把工作中碰到的問題向分管領(lǐng)導(dǎo)或者掛鉤領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),促進(jìn)問題能夠盡快得到解決。會(huì)后,請(qǐng)振興同志會(huì)同亦雄、振宇同志召集相關(guān)部門具體再商量一下,盡快把現(xiàn)有的35家規(guī)模企業(yè)和有希望、有條件上規(guī)模的5家企業(yè)分別落實(shí)到掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位,以確保完成今年的工作任務(wù)。
(三)形成工作合力
形成合力,就是要全縣上下樹立“一盤棋”思想,各級(jí)、各部門不推不拖,不等不靠,埋頭苦干,心往一處想,勁往一處使,全力支持、全力協(xié)作、全力推動(dòng)。屬于自己份內(nèi)的工作任務(wù)不折不扣,堅(jiān)決完成;屬于自己牽頭、其他單位配合的工作主動(dòng)協(xié)商,講求實(shí)效。這就要求樹立全局意識(shí)、大局觀念,從全縣總體工作要求出發(fā),自覺服從服務(wù)于縣委、縣政府工作中心。抓工業(yè)發(fā)展的分工跟抓財(cái)稅工作有所不同,財(cái)稅工作的分工是根據(jù)各鎮(zhèn)的企業(yè)分布以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在任務(wù)上進(jìn)行劃分,而抓工業(yè)工作的分工是根據(jù)各部門的職能,在程序上進(jìn)行分工。因此,抓工業(yè)更需要各部門的詳細(xì)分工以及密切配合,形成強(qiáng)大的工作合力,推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。一個(gè)企業(yè),從引進(jìn)到征地拆遷、到開工建設(shè)、再到竣工投產(chǎn),要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)、涉及很多部門,如果當(dāng)中遭遇“腸梗阻”,那么必然會(huì)拖慢企業(yè)建設(shè)進(jìn)度,甚至?xí)峡迤髽I(yè),這樣我們就是自毀發(fā)展機(jī)會(huì)。雖然縣直有很多部門,而且每個(gè)部門都有各自不同的職能,但謀發(fā)展是我們的共同目標(biāo),所有部門、所有干部都要圍繞一個(gè)目標(biāo)來使勁,上下左右、里里外外都要形成抓工業(yè)、抓項(xiàng)目的合力。工作分工已經(jīng)很明確,企業(yè)投產(chǎn)前的一系列工作,由縣外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理;企業(yè)投產(chǎn)后由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。各級(jí)、各有關(guān)部門要立足本職,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),多支持、多配合,少扯皮、少推諉,要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署,一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí),以只爭(zhēng)朝夕、爭(zhēng)分奪秒的節(jié)奏,以腳踏實(shí)地、信心百倍的干勁,積極投身到抓工業(yè)發(fā)展中來??h發(fā)改、建設(shè)、財(cái)稅、環(huán)保、國土、工商、供電、管委會(huì)等部門要按照各自職能,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),全力支持企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)和發(fā)展;對(duì)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的困難和問題,要各司其職、各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)配合、提前介入,做到多服務(wù)少干預(yù),多說怎么辦少說不能辦,多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障,共同構(gòu)建企業(yè)發(fā)展的綠色通道。此外,縣經(jīng)貿(mào)局要強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警工作,努力把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì),及早洞察傾向性、苗頭性問題,并及時(shí)采取措施,妥善研究解決新情況新矛盾;近期要做到逐月有分析,有預(yù)測(cè),切實(shí)增強(qiáng)前瞻性、預(yù)見性??h供電部門要在堅(jiān)持有序用電統(tǒng)盤考慮的前提下,合理調(diào)度,集中傾斜。各級(jí)、各部門都要圍繞目標(biāo),狠抓服務(wù),提高效能,共同為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
(四)抓好園區(qū)建設(shè)
工業(yè)園區(qū)是發(fā)展工業(yè)最重要的平臺(tái)。如果我們引進(jìn)的項(xiàng)目脫離工業(yè)園區(qū)這個(gè)發(fā)展平臺(tái),搞遍地開花,那要做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是很困難的。那么,要怎么來抓,怎么來推進(jìn)?一是要認(rèn)真落實(shí)好縣委提出的“優(yōu)規(guī)劃、控土地、清項(xiàng)目、建基礎(chǔ)、重經(jīng)營(yíng)、明責(zé)任、育產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)隊(duì)伍”的八條措施。相關(guān)部門要按照年初的布置認(rèn)真抓好落實(shí),如果哪個(gè)部門的工作落實(shí)不到位,園區(qū)要及時(shí)向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),一定要跟緊。但工作一定要講究方法,口頭報(bào)告執(zhí)行不了,就要書面報(bào)告,像抓安全生產(chǎn)工作那樣,通過書面報(bào)告反映工作落實(shí)、進(jìn)展的情況,不僅可以避免相互扯皮、推卸責(zé)任,也為日后進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。二是要突破重點(diǎn)。八條措施是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的工作要求,要完成當(dāng)前的目標(biāo)任務(wù),還是要有針對(duì)性地抓好一些重點(diǎn)工作。當(dāng)前的重點(diǎn)工作,首先是梧峰大道和園區(qū)道路(即市垃圾處理場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)道路)建設(shè)問題。這里面的一個(gè)關(guān)鍵就是征地拆遷工作??h府辦公室要加強(qiáng)督辦,以前一個(gè)星期督辦一次,現(xiàn)在要做到三天一督辦,及時(shí)協(xié)調(diào)處理好碰到的問題。關(guān)于具體的問題,會(huì)后我還要召集相關(guān)部門專門研究,但希望涉及的部門能夠主動(dòng)投入到具體的工作中。其次是盤活項(xiàng)目用地問題?,F(xiàn)在我們碰到的最大問題就是好項(xiàng)目引進(jìn)來,卻沒有用地指標(biāo),怎么辦?下來我們就要認(rèn)真研究這個(gè)問題。所以,我們推進(jìn)園區(qū)建設(shè),如果不把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好,不把土地問題解決好,是沒辦法發(fā)展下去的。
(五)強(qiáng)化督促檢查
督促檢查是抓落實(shí)的重要手段,是保證實(shí)施、完善決策和確保政令暢通的有效方法。任務(wù)分下去,責(zé)任明確了,還要經(jīng)常檢查工作進(jìn)展、責(zé)任落實(shí)的情況,否則很多事情都會(huì)不了了之,最后流于形式,也就是我們常說的“抓而不實(shí),等于不抓”。這里說強(qiáng)化督查,不是說大家不去做,而是大家手上的工作實(shí)在是多,比如臨江鎮(zhèn),到處要征地,現(xiàn)在鎮(zhèn)府已經(jīng)分了幾個(gè)征地組,人手不夠,工作量又大,忙不過來,可能工作做起來就會(huì)忘了某件事,這就需要我們加強(qiáng)督促檢查,抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。因此,要把督查落實(shí)與抓工作部署放到同等重要的位置。督促檢查要分清責(zé)任。比如企業(yè)落戶園區(qū),園區(qū)管委會(huì)作為園區(qū)的管理機(jī)構(gòu),既有責(zé)任幫助企業(yè)完善各種手續(xù),解決工作中碰到的問題,也有責(zé)任督促企業(yè)遵照合同按時(shí)按質(zhì)履約,企業(yè)有問題應(yīng)該幫忙解決,但問題解決了,企業(yè)也有責(zé)任要守合同重履約,管委會(huì)有責(zé)任對(duì)企業(yè)進(jìn)行督促。對(duì)沒有開工的要督促其盡快開工建設(shè),應(yīng)付式開工的要督促其加快建設(shè)進(jìn)度,工程竣工后要督促企業(yè)盡快投產(chǎn)。縣政府辦公室要按要求做好對(duì)部門的督促檢查工作,特別是縣領(lǐng)導(dǎo)指定了責(zé)任單位以及按照計(jì)劃要求劃分了任務(wù)、落實(shí)了責(zé)任的單位,要對(duì)他們承擔(dān)的責(zé)任工作進(jìn)行跟蹤落實(shí);同時(shí),要重視搞好調(diào)查研究和信息的收集反饋,及時(shí)為縣領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。做到大膽督查,反復(fù)督查,跟蹤督查,督出壓力、督出干勁、督出效益。只有這樣,才能確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處,有力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
同志們,工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。我們一定要認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,迎難而上,扎實(shí)工作,使工業(yè)早日沖出困境,實(shí)現(xiàn)崛起,為確保完成年初預(yù)期目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!
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