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一、正確估價，充分肯定去年工作成績

2004年，全市社會困難群眾救助工作緊緊圍繞“建設(shè)大城市，實(shí)現(xiàn)新跨越”目標(biāo)，按照加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系要求，大膽探索，積極推進(jìn)，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在三方面：一是社會救助框架體系基本形成。通過一年多的努力，全市“一口上下”的救助工作運(yùn)行機(jī)制初步形成，市縣兩級都建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都建立了勞動保障與社會救助工作管理所；最低生活保障制度日趨完善；農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作成績顯著；覆蓋城鄉(xiāng)的困難群眾醫(yī)療救助制度得到很好實(shí)施；被征地農(nóng)民基本生活保障制度已全面推開；特殊困難家庭子女入學(xué)難問題得到較好解決，還有慈善救助、住房救助、結(jié)對扶貧等多種形式的社會救助活動廣泛開展，都有力地推動了我市社會救助體系建設(shè)。二是為民辦實(shí)事項(xiàng)目圓滿完成。去年全市為民辦實(shí)事項(xiàng)目共10大項(xiàng)，其中有許多與社會救助工作有關(guān)，到年底全部圓滿完成。積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策；提高了城鄉(xiāng)最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)；超額完成困難群眾危房改造任務(wù)；年底前，碧浪湖20萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)，150套廉租房全部建成；“星光計(jì)劃”繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，26個老年活動室建設(shè)圓滿完成。三是重點(diǎn)難點(diǎn)工作有突破。全市農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達(dá)到86.9%，提前完成省下達(dá)目標(biāo)。困難群眾醫(yī)療難問題得到較好解決，全市共有173.45萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，累計(jì)籌集資金5452.64萬元。出臺了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施意見，累計(jì)救助41807人，發(fā)放醫(yī)療救助資金645.39萬元。還有市惠民醫(yī)院的掛牌成立、各級民間慈善組織開展的大病救助等，都為緩解困難群眾醫(yī)療難問題，作出了積極貢獻(xiàn)。

在充分肯定成績的同時，按照構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，社會救助體系建設(shè)中，還存在著一些亟待解決的問題：一是低保工作還須進(jìn)一步完善，如何實(shí)施分層分類救助、建立低保對象紅綠卡制度等，有待于進(jìn)一步探索；二是農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)水平還須進(jìn)一步提高；三是基層社會救助管理機(jī)構(gòu)力量和經(jīng)費(fèi)還沒有完全到位，救助資源整合工作仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題，我們必須引起高度重視，認(rèn)真加以研究，采取有效措施，努力加以解決。

二、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感

社會救助作為大社保體系的重要組成部分，對保障困難群眾的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。做好社會救助工作，解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，是我們實(shí)踐“三個代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是政府履行社會管理的職責(zé)所在。為此，我們要認(rèn)清形勢，創(chuàng)新破難，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)。

一是構(gòu)建和諧社會，對做好社會救助工作提出了新要求。黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)任務(wù)，指明了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向。社會和諧意味著社會成員、社會群體之間的友好相處與和平共處，它的基礎(chǔ)就是公平與公正。近幾年雖然我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，人民生活水平提高也很快，但高收入家庭與低收入家庭的收入差距也在不斷擴(kuò)大。去年，市救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對全市困難群眾基本狀況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，通過摸底調(diào)查，全市因各種原因?qū)е律罾щy的群眾有5萬多人，約占總?cè)丝诘?.95%，說明還是有相當(dāng)部分的困難群體，要通過政府的二次分配來解決市場化帶來的差異和不公平問題。從這個趨勢看，我們的任務(wù)還很艱巨。

二是創(chuàng)新破難為民服務(wù)，對做好社會救助工作提出了新課題。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，是本屆政府任期內(nèi)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。當(dāng)前，全市正在開展“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動，如何開展社會救助工作的創(chuàng)新破難，深化為民服務(wù)，是一個值得我們深入思考、認(rèn)真研究的問題。在社會救助工作的理念上，如何堅(jiān)持以人為本，把做好社會救助工作，真正作為各級各部門必須履行的職責(zé)和義務(wù)；在社會救助工作方法和手段上，如何改變我們以往各部門單兵作戰(zhàn)的方法，加強(qiáng)部門間的配合和政策上的銜接，從簡單的零星社會救助，轉(zhuǎn)變到按項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)上，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好；在社會救助工作的機(jī)制上，如何從原來的隨意性救助向建立健全法規(guī)、政策、制度的長效服務(wù)轉(zhuǎn)變等等，這些都需要我們加強(qiáng)研究，不斷探索。

三是完善體系建設(shè)，對做好社會救助工作提出了新任務(wù)。通過一年多的努力，構(gòu)建新型社會救助體系的基本框架已經(jīng)初步形成，各項(xiàng)制度也已基本到位。但我們也要看到，由于目前社會救助體系建立時間不長，無論在政策制度上，還是工作方法上，都有許多需要完善的地方。按照建立新型社會救助體系的要求，我們面臨著艱巨的任務(wù)：一要進(jìn)一步整合社會救助資源。如在“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會參與”的管理體制健全完善上；在搭建基層統(tǒng)一的救助平臺，實(shí)現(xiàn)救助信息的暢通、共享，建立“一口上下”運(yùn)行機(jī)制的探索上，還需要繼續(xù)下功夫。二要進(jìn)一步拓展社會救助內(nèi)容。在解決困難群眾吃、穿、住等基本生活的基礎(chǔ)上，還要幫助解決醫(yī)療、教育、司法等方面的特殊困難，從不同方面提供多種救助服務(wù)，加固社會“安全網(wǎng)”。三要進(jìn)一步完善社會捐助制度。在繼續(xù)加大政府公共財政投入的同時，進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會捐助制度，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用，積極探索社會捐助的市場化運(yùn)作模式。

三、精心部署，認(rèn)真做好今年社會救助工作

今年全市社會救助工作的目標(biāo)任務(wù)很重，做好今年工作，總體要求是抓好“九個救助”：一要強(qiáng)化認(rèn)識救助。全市各級各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加快政府職能轉(zhuǎn)變、確保社會長治久安的高度，充分認(rèn)識做好社會困難群眾救助工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感。二要落實(shí)責(zé)任救助。進(jìn)一步健全完善社會救助工作體系，在加強(qiáng)資金、物資救助的同時，搞好生產(chǎn)自救，擴(kuò)大救助網(wǎng)絡(luò)工作平臺，明確責(zé)任分工，努力形成齊抓共管的局面。各部門既要按照職責(zé)，完成好常規(guī)救助任務(wù)，又要不斷創(chuàng)新，積極探索，創(chuàng)造亮點(diǎn)，形成特色。三要整合資源救助。在現(xiàn)有政府救助、社會性救助工作的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，整合社會救助資源，構(gòu)建完整有效的網(wǎng)絡(luò)平臺，既充分調(diào)動各方面的積極性，又充分有效使用各種救助資源，確保社會救助不重復(fù)、不遺漏。四要營造氛圍救助。各級各部門要積極參與，密切配合，調(diào)動方方面面的力量抓好社會救助工作，同時，要加強(qiáng)宣傳，抓典型抓示范，營造良好的救助工作氛圍。五要帶著感情救助。扶貧幫困是一種傳統(tǒng)美德，也是一次思想升華，要從實(shí)踐“三個代表”重要思想、體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨觀念的高度，帶著感情、充滿真情地做好社會救助工作，讓人民群眾滿意，這也是對先進(jìn)性教育活動成果的檢驗(yàn)。六要實(shí)實(shí)在在救助。對明確的各項(xiàng)社會救助工作任務(wù)，要真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)；對明確的各項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，要一件件抓落實(shí)，把實(shí)事辦實(shí)，把好事辦好，取信于民。七要不漏一人救助。對政策范圍內(nèi)需要救助的困難群眾，工作要細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)、深而又深，努力做到應(yīng)救盡救、不漏一人，讓每一名困難群眾都享受到黨和政府的溫暖。八要健全機(jī)制救助。要進(jìn)一步建立健全社會救助的協(xié)調(diào)機(jī)制、政策體系、創(chuàng)新機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，努力構(gòu)筑社會救助的長效管理服務(wù)機(jī)制。九要夯實(shí)基礎(chǔ)救助。要進(jìn)一步建立健全基層基礎(chǔ)工作平臺，充分發(fā)揮縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的職能作用，整合資源，夯實(shí)基礎(chǔ)，通過全社會的共同努力，推進(jìn)我市社會救助工作再上新臺階。

工作重點(diǎn)是圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，以富民惠民、提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，著力在完善社會救助長效機(jī)制和為民辦實(shí)事上下功夫。

1.抓好基礎(chǔ)工作，夯實(shí)基層社會救助服務(wù)平臺。做好社會困難群眾救助工作，抓好基礎(chǔ)是關(guān)鍵。去年我們對全市困難群眾基本狀況進(jìn)行了調(diào)研，基本掌握了底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，今年要著力做好動態(tài)檔案管理工作，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，隨時掌握困難群眾的基本情況，為做好社會救助工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。目前全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的救助平臺都建立了，但還沒有真正發(fā)揮作用。我們要繼續(xù)在資源整合上下功夫，按照“六到位”的要求，積極創(chuàng)造條件，保證社會救助工作必需的機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、群眾觀念強(qiáng)、工作得力的干部，充實(shí)到社會救助機(jī)構(gòu)中來，進(jìn)一步夯實(shí)基層工作平臺，使基層網(wǎng)絡(luò)平臺真正發(fā)揮作用。

2.抓好重點(diǎn)工作，全面落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。今年市委、市政府又確定了十項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，對被列入的社會救助工作，一定要作為重中之重，抓好落實(shí)，取信于民。一是就業(yè)和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。要進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，積極開拓就業(yè)崗位，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是住房救助工作。繼續(xù)實(shí)施廉租房制度，解決市區(qū)百戶“雙困戶”的住房困難。經(jīng)濟(jì)適用房20萬平方米年內(nèi)結(jié)頂。全面完成360戶農(nóng)村低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和困難殘疾人家庭危房改造任務(wù)。三是鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。市區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三條醫(yī)療保障線”制度，進(jìn)一步健全合作醫(yī)療困難群眾救助機(jī)制，切實(shí)緩解部分農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧問題。四是慈善超市建設(shè)。今年要在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在中心城區(qū)和縣區(qū)政府所在地的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立具有一定規(guī)模的慈善超市，為探索實(shí)物救助打好基礎(chǔ)。另外，如繼續(xù)推進(jìn)示范老年活動室建設(shè)、實(shí)施法律援助等為民辦實(shí)事項(xiàng)目，都要抓緊抓好，確保按時保質(zhì)保量完成。

3.抓好制度建設(shè)，建立健全為民服務(wù)的長效機(jī)制。對各項(xiàng)具體的社會救助工作，我們必須抓緊抓好，但同時，還必須著眼于體系建設(shè)，建立健全長效管理服務(wù)機(jī)制。一是健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各級困難救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要進(jìn)一步發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策、工作銜接和資源要素的配套。如農(nóng)村合作醫(yī)療與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的政策銜接，政府救助與社會救助的銜接，元旦春節(jié)各級各部門組織的走訪慰問等，辦公室要積極參與，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮作用。二是健全政策體系。今年重點(diǎn)要探索困難群眾的分類分層救助辦法，出臺低保對象的紅綠卡制度；完善低保對象的優(yōu)惠措施，保證優(yōu)惠政策落到實(shí)處。三是健全督查機(jī)制。社會救助工作制度、政策的實(shí)施，關(guān)鍵要落實(shí)到為民解困這個基點(diǎn)。今年要組織對重點(diǎn)救助工作完成情況的督促檢查，抓進(jìn)度，促落實(shí)，這樣，一方面有利于工作的落實(shí)到位，另一方面部門之間也可以取長補(bǔ)短，提高工作水平。