導(dǎo)語：集體林權(quán)制度改革講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會(huì)議是我省集體林權(quán)制度改革處于加快試點(diǎn)向全面推開的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、省委九屆四次全會(huì)以及中央和省委1號(hào)文件精神，總結(jié)交流全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署我省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作。會(huì)上，有關(guān)試點(diǎn)縣交流了很好的經(jīng)驗(yàn)，省林業(yè)廳王平廳長(zhǎng)對(duì)下步工作作了安排。下面我再講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步深化對(duì)集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)

集體林權(quán)制度改革是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨在農(nóng)村的又一重大改革，也是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義十分重大。搞好集體林權(quán)制度改革必將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

近年來黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革工作?？倳浽邳h的十七大報(bào)告中指出要“改革集體林權(quán)制度”，標(biāo)志著黨從綱領(lǐng)性文件上把集體林權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重要工作。總理、回良玉副總理多次深入山區(qū)林區(qū)調(diào)查了解林權(quán)制度改革的具體情況，聽取基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)林權(quán)改革的反映和要求并作出重要指示。最近總理又指示，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在問題進(jìn)行深入調(diào)研，提出相應(yīng)的政策措施，務(wù)必把改革方案做好?；亓加窀笨偫硪?，“集體林權(quán)制度改革一定要積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。此改革事關(guān)重大，務(wù)必要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保資源管理和生態(tài)保護(hù)。實(shí)施中應(yīng)試點(diǎn)先行，堅(jiān)持依靠群眾和民主決策。在不斷完善方案、加大培訓(xùn)力度、抓好主體改革的同時(shí)，相關(guān)配套改革要及時(shí)跟進(jìn)，鞏固發(fā)展其成果。我們各方應(yīng)形成合力，把這件林業(yè)發(fā)展的大事辦妥、實(shí)事抓好?！蓖瑫r(shí)，回良玉副總理在*7年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上講“集體林權(quán)制度改革。時(shí)機(jī)成熟，條件已經(jīng)具備，到了加快推進(jìn)、全面實(shí)施的時(shí)候”。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示。

各地要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話精神，務(wù)必把集體林權(quán)制度改革放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局中去定位，放到“三農(nóng)”工作當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)中去思考，從提高執(zhí)行力和行政效能的角度去落實(shí)，認(rèn)真統(tǒng)一思想，審時(shí)度勢(shì)，加大推進(jìn)力度。

從全國(guó)來看，目前已有包括我省在內(nèi)的14個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了集體林權(quán)制度改革文件，制定了方案，開展了試點(diǎn)。其中福建、江西、遼寧、浙江等省已完成確權(quán)勘界頒證的主體改革，正在推進(jìn)配套改革。從我省的情況來看，目前已有170個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了改革試點(diǎn)，有63個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）577個(gè)村完成了主體改革任務(wù)，10104個(gè)村正在開展林改實(shí)質(zhì)性工作，調(diào)處林權(quán)糾紛3059宗。通過試點(diǎn)，有效地推動(dòng)了全省林改工作進(jìn)程。全省累計(jì)確權(quán)面積1319萬畝，確權(quán)到了220萬戶，核發(fā)林權(quán)證189萬份。從總體來看，已進(jìn)入了由加快試點(diǎn)向全面推開的關(guān)鍵時(shí)期。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索推進(jìn)林權(quán)制度改革的有效途徑

根據(jù)中央的部署，自去年6月以來，我省集體林權(quán)制度改革已正式全面啟動(dòng)，按照省林改實(shí)施方案的要求，全省上下積極進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，大規(guī)模開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入調(diào)查摸底，科學(xué)制定方案。同時(shí)堅(jiān)持“先試點(diǎn)、后推開”的工作原則，積極穩(wěn)妥地加快試點(diǎn)。試點(diǎn)縣依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，充分尊重農(nóng)民意愿，積極探索，大膽實(shí)踐，總結(jié)和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持高位推動(dòng)抓林改。10個(gè)試點(diǎn)縣中大部分縣是縣長(zhǎng)任林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各試點(diǎn)縣縣委、縣政府始終把林權(quán)制度改革作為做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來抓，切實(shí)擺上重要議事日程。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自督查。成都市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成都市集體林權(quán)制度改革高度重視，把集體林權(quán)制度改革列為推進(jìn)成都城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的四大類中重點(diǎn)改革項(xiàng)目之一，實(shí)行督查督辦。廣安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入鄰水縣進(jìn)行林改調(diào)研，親臨現(xiàn)場(chǎng)為林農(nóng)頒發(fā)林權(quán)證。眉山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也相繼深入丹棱縣，指導(dǎo)督促林改工作，明確提出了今年的目標(biāo)任務(wù)。綿陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)在常委會(huì)上提出要把林改納入“一把手”工程。宜賓市、廣元市的主要領(lǐng)導(dǎo)主持專題會(huì)議專門研究部署林改工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)村進(jìn)行專題調(diào)研，指導(dǎo)改革工作，解決改革中遇到的重大問題。成都、瀘州、眉山等地將林改工作納入政府目標(biāo)考核、重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。興文、鄰水、南部等縣還把林改與政府績(jī)效管理、干部任用考核、部門形象測(cè)評(píng)等掛鉤，部分市縣形成了“三級(jí)書記”抓林改、“三長(zhǎng)”掛帥抓林改、林業(yè)部門督促指導(dǎo)、相關(guān)部門大力支持、村組兩級(jí)具體操作、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保了改革的有序推進(jìn)。

第二，堅(jiān)持還權(quán)于民抓林改。農(nóng)民是改革的受益者，更是改革的主人。各地在集體林權(quán)制度改革過程中堅(jiān)持還權(quán)于民，始終做到群眾的事情讓群眾自己做主，分山、分林、分股完全由群眾民主討論、自行決定。各地把林改的主戰(zhàn)場(chǎng)放在最基層，通過廣泛宣傳有關(guān)政策，充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)保障了廣大群眾在改革中的政策知情權(quán)、平等參與權(quán)、工作監(jiān)督權(quán)和最終決策權(quán)，使改革實(shí)施方案真正體現(xiàn)了絕大多數(shù)群眾的意愿。在確定村民小組林改實(shí)施方案時(shí)，各地嚴(yán)格按照“兩個(gè)三分之二多數(shù)”的原則，依法依規(guī)進(jìn)行表決。在具體操作中還堅(jiān)持了“四簽兩不準(zhǔn)”，嚴(yán)格做到開村民大會(huì)通知有戶主或代表簽字，參會(huì)人員有簽到，村民小組林改方案、票決或表決通過后有簽名。通過這些辦法，農(nóng)民對(duì)改革普遍感到滿意。

同時(shí)各試點(diǎn)縣及時(shí)取消了所有限制林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的“土政策”，允許林農(nóng)自主銷售木竹，自愿以出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等多種形式流轉(zhuǎn)山林，真正把林木的所有權(quán)和林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)“捆綁”起來，把一個(gè)完整的物權(quán)交給了林農(nóng)，體現(xiàn)了《物權(quán)法》的基本精神，切實(shí)維護(hù)了林農(nóng)的合法權(quán)益。

第三，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥抓林改。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、程序復(fù)雜，如果操作不當(dāng)，就可能引發(fā)新的矛盾和糾紛，直接造成林區(qū)秩序的混亂和新的亂砍濫伐。各試點(diǎn)縣從思想的統(tǒng)一、政策的宣傳、方案的制訂，到隊(duì)伍的培訓(xùn)、糾紛的調(diào)處、山場(chǎng)的勘界、林權(quán)證的登記發(fā)放等，都做了大量艱苦細(xì)致、扎實(shí)有效的工作?？偨Y(jié)出了很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)。如南部在林改工作中結(jié)合本區(qū)域的特點(diǎn)提出了林改工作“四到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳動(dòng)員到位、方法措施到位、工作落實(shí)到位。鄰水縣在林改過程中明確提出要把好宣傳關(guān)、政策關(guān)、民主關(guān)、質(zhì)量關(guān)、督查關(guān)等“五關(guān)”。在林權(quán)勘界時(shí)，做到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作組人員、村干部、技術(shù)員、林權(quán)權(quán)利人和相鄰權(quán)利人“五到場(chǎng)五簽字”。其他試點(diǎn)縣也總結(jié)了很好的經(jīng)驗(yàn)。這些措施和辦法真正體現(xiàn)了農(nóng)民的事讓農(nóng)民決策，不走過場(chǎng)，不弄虛作假，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，讓群眾放心。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)林改的過程中，各級(jí)林業(yè)部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查到維護(hù)林區(qū)秩序等各個(gè)方面充分發(fā)揮了主力軍作用。各項(xiàng)安排環(huán)環(huán)緊扣、工作部署上下聯(lián)動(dòng)，確保了整體改革的井然有序，有效避免了因改革引發(fā)集體上訪和群體性事件。

在試點(diǎn)階段，各級(jí)林改辦發(fā)揮了重要的組織、協(xié)調(diào)、參謀作用，狠抓管理，層層抓培訓(xùn)，制訂辦法，落實(shí)制度，加強(qiáng)宣傳，有效推進(jìn)了各試點(diǎn)縣林改工作的進(jìn)程，經(jīng)過試點(diǎn)縣廣大干部和群眾的共同努力，全省林改試點(diǎn)工作已取得了初步成效。實(shí)踐證明，通過林改有效調(diào)整了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使生態(tài)得到了保護(hù)，農(nóng)民得到了實(shí)惠，大大拓展了“三農(nóng)”發(fā)展的空間，理順了山區(qū)林區(qū)發(fā)展的諸多關(guān)系，明顯促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，得到了廣大林農(nóng)的衷心擁護(hù)。

按照全省林改工作總體要求，目前，試點(diǎn)工作有序進(jìn)行，面上推開進(jìn)展良好。但也存在一些不可忽視的問題。

一是全省林改工作進(jìn)展不平衡。按照全省林改實(shí)施方案的進(jìn)度要求，到現(xiàn)在還有個(gè)別市（州）未出臺(tái)林改意見，有少數(shù)市（州）未正式出臺(tái)實(shí)施方案，有少數(shù)縣（市、區(qū)）未建立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，還有相當(dāng)部分的縣（區(qū)）林改辦人員不到位，組織領(lǐng)導(dǎo)措施不力，工作進(jìn)展較為遲緩。二是部分地方對(duì)林改仍有畏難情緒。一些基層干部對(duì)集體林權(quán)制度改革的內(nèi)容把握不全面，對(duì)林改的意義，對(duì)為什么改、改什么、怎樣改等重大問題認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心林改會(huì)帶來集體公益事業(yè)失去經(jīng)濟(jì)來源，擔(dān)心集體林權(quán)制度改革會(huì)出現(xiàn)更多山林權(quán)屬糾紛、亂砍濫伐森林以及其他不穩(wěn)定因素。三是部分市（州）對(duì)林改工作抓得不緊，等、靠、拖等思想普遍存在，一些市州對(duì)基層單位林改工作督促不到位，責(zé)任不落實(shí)，宣傳動(dòng)員不到位，信息渠道不暢通。這些問題和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)還有待于在深化改革、加快推進(jìn)的實(shí)踐中認(rèn)真加以解決。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，全面推開我省林改工作

按照省委、省政府的部署，今年是林改全面推開的一年，也是全面完成林改任務(wù)的關(guān)鍵之年，各地要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善措施，力求積極穩(wěn)妥，加快全面推進(jìn)的步伐。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把林改工作作為黨委政府“一把手”工程。集體林權(quán)制度改革作為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)重大改革和中心工作，已明確寫入黨的十七大報(bào)告、中央和省委今年1號(hào)文件，各級(jí)黨政必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把林改工作納入政府目標(biāo)，精心組織，細(xì)化方案、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格督辦考核，千方百計(jì)確保改革的順利推進(jìn)。要積極推廣林改先行省區(qū)和我省鄰水、南部、興文等地“三級(jí)書記”抓林改和“三長(zhǎng)”掛帥抓林改的經(jīng)驗(yàn)，高位推動(dòng)集體林權(quán)制度改革。要按照事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，將林改工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大財(cái)政支持力度。各級(jí)林改辦要向黨委、政府多請(qǐng)示、多匯報(bào)，讓黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)多了解、多掌握林改工作情況，使各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)把林改放在心上、抓在手上、擺在工作重要日程上。各級(jí)林業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好參謀和助手，爭(zhēng)取各方支持，會(huì)同各個(gè)部門齊心合力，把林改這件大事辦實(shí)、實(shí)事抓好。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，規(guī)范林權(quán)改革操作程序。各地要充分運(yùn)用各種媒體和宣傳工具，采取多種手段和群眾喜聞樂見的形式，抓好林改宣傳工作。宣傳要有聲勢(shì)，要進(jìn)村入戶，入心入腦。要通過宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，消除干部群眾的疑慮，使廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部了解改革、支持改革、參與改革。要進(jìn)一步加大林改工作人員和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)力度，使每一個(gè)林改參與人員掌握林改政策和業(yè)務(wù)技術(shù)。要完善林改操作程序，確保集體林權(quán)制度改革規(guī)范操作，確保林改質(zhì)量，使本次改革經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要進(jìn)一步加大糾紛調(diào)處力度，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)調(diào)處林改中出現(xiàn)的林權(quán)糾紛，做到戶與戶之間糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的糾紛不出縣，縣與縣的糾紛不出市。要建立好林權(quán)檔案，嚴(yán)格檔案管理，提高林權(quán)檔案管理科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化水平，以適應(yīng)新形式下的林權(quán)檔案管理工作。

（三）深入調(diào)查研究，完善林權(quán)改革配套政策措施。各地在集中力量抓好明晰產(chǎn)權(quán)這項(xiàng)主體改革的同時(shí)，要把老百姓的民生問題放在首位，針對(duì)如何放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)等具體問題進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，提出相應(yīng)的政策措施，及時(shí)推進(jìn)配套改革。在林木采伐管理制度、公益林補(bǔ)償機(jī)制、林業(yè)投融資體制、林木林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險(xiǎn)等方面進(jìn)行有效探索，提出具體可行的辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，真正使改革取得更加明顯的成效。要健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民組建經(jīng)濟(jì)合作組織和林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，積極探索，大膽創(chuàng)新林業(yè)行政管理體制，為新形勢(shì)下林業(yè)管理和林農(nóng)增收提供更好的服務(wù)和保障，讓廣大群眾充分享受改革成果。

（四）加強(qiáng)資源管理，依法維護(hù)森林資源的安全。各地要正確處理好“管理與放活”的關(guān)系，認(rèn)真研究改革中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)亂砍濫伐林木、亂征亂占林地等破壞森林資源的不法行為要堅(jiān)決依法處理。要加大森林防火和森林病蟲害防治力度，建立健全有效的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，確保森林資源安全。