導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)委代表大會(huì)報(bào)告講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

現(xiàn)在，我代表區(qū)委作工作報(bào)告，請(qǐng)審議。

中國(guó)共產(chǎn)黨?？谑忻捞m區(qū)第四次代表大會(huì)，是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的**大精神，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新形勢(shì)下召開的一次代表大會(huì)；是根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于調(diào)整?？谛姓^(qū)劃的批復(fù)，撤銷振東區(qū)設(shè)立美蘭區(qū)后召開的第一次代表大會(huì)。這是一次承前啟后，繼往開來(lái)的重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：全面貫徹落實(shí)黨的**大和省委四屆二次全會(huì)、市委九屆七次全會(huì)精神，動(dòng)員全區(qū)廣大黨員和人民群眾，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，敢于創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為做大做強(qiáng)做精做美海口作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為把美蘭區(qū)打造成新?？谥行某菂^(qū)而努力奮斗。

一、過(guò)去五年工作的回顧

自**年以來(lái)的五年，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，克服各種困難，經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平明顯提高的五年；是勇于探索，改革開放邁出新步伐的五年；是求真務(wù)實(shí)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的五年；是聚精會(huì)神抓黨建，努力提高黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的五年。五年來(lái)，我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**大精神和中央、省市的各項(xiàng)方針政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民解放思想，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，“九五”計(jì)劃勝利完成，“**”計(jì)劃開局良好，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。

－－－綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，區(qū)委緊緊圍繞中央和省、市委的重大決策和部署，按照“重商、強(qiáng)旅、優(yōu)工、穩(wěn)農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，實(shí)施“發(fā)揮三大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，有效地促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。**年，預(yù)計(jì)全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值56億元，與**年相比，年均增長(zhǎng)9.8％；財(cái)政收入7.12億元，年均增長(zhǎng)12.8％，其中，區(qū)財(cái)力所得預(yù)計(jì)達(dá)1.03億元，年均增長(zhǎng)29.8％；人民生活水平明顯提高，**年城鎮(zhèn)居民人均收入8375元，年均增長(zhǎng)27.1％。商貿(mào)業(yè)繁榮興旺，海秀東路中央商務(wù)區(qū)已現(xiàn)雛形，“8632”工程發(fā)揮作用明顯，帶動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)10.7％，有效地拉動(dòng)了全區(qū)GDP的增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在提高經(jīng)濟(jì)效益和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)步發(fā)展，逐步形成了醫(yī)藥化工、電子機(jī)械、鋁型材加工等優(yōu)勢(shì)行業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，“一村一品”、“一戶一業(yè)”經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步從傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。積極為轄區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)，通過(guò)實(shí)行“三放”、“四不限”、“六給予”的政策，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和地方稅收的重要來(lái)源。

－－－改革開放取得新突破。企業(yè)改革繼續(xù)深化，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)區(qū)屬企業(yè)進(jìn)行改組、改造、改制，給企業(yè)的發(fā)展注入了活力，企業(yè)整體素質(zhì)不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。五年來(lái)，共簽訂了95個(gè)項(xiàng)目合作協(xié)議書，協(xié)議引進(jìn)資金32.6億元，實(shí)際利用資金14.7億元。全區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，初步建立起既能與“小政府、大社會(huì)”體制相適應(yīng)，又能與上級(jí)機(jī)關(guān)基本銜接的區(qū)級(jí)運(yùn)行體制。社會(huì)保障體制改革加快，積極推行職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、住房以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成立全省首家城市居民低保中心，為我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的保障。

－－－社區(qū)建設(shè)效果顯著。自**年2月，我區(qū)被確定為首批11家“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，我們立足區(qū)情，確立了“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)工作的生命線，社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”的指導(dǎo)思想，探索出“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)落實(shí)”運(yùn)作的模式；推出了“四位一體”的舉措，全區(qū)51個(gè)社區(qū)居委會(huì)都是省一級(jí)居委會(huì)，一個(gè)個(gè)生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)不斷涌現(xiàn)?！罢駯|模式”倍受全國(guó)關(guān)注，被譽(yù)為“中國(guó)社區(qū)建設(shè)明珠”。**年9月，我區(qū)被命名為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

－－－精神文明建設(shè)成果豐碩。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷鞏固“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)”成果，深入持久開展以創(chuàng)建文明社區(qū)為載體的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)了一大批全國(guó)、省、市的先進(jìn)典型，東湖里社區(qū)居委會(huì)被評(píng)為全國(guó)文明社區(qū)示范點(diǎn)。圍繞慶祝建國(guó)50周年和建黨80周年等重大慶典，開展廣泛有效的宣傳教育活動(dòng)，唱響了主旋律，全區(qū)人民精神進(jìn)一步振奮，凝聚力不斷增強(qiáng)。加大市容、市貌的整治力度，著力整治“三亂”，美化、綠化、亮化城區(qū)環(huán)境，連續(xù)八年榮獲全省城區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生評(píng)比第一名，是全省唯一的“八連冠”。生態(tài)文明村建設(shè)成績(jī)顯著，環(huán)境優(yōu)勢(shì)不斷向投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)和綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，成為省內(nèi)外較適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城區(qū)之一。辦學(xué)條件和教育質(zhì)量明顯改善，群眾文化、體育活動(dòng)蓬勃開展，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)不斷完善，計(jì)生工作年年達(dá)標(biāo)。

－－－民主法制建設(shè)有了新的進(jìn)步。社會(huì)治安綜合治理成效顯著。深入開展處置“”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，并取得階段性成果。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，開展掃除“黃、賭、毒”和打擊“兩搶”等一系列“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭(zhēng)；大力打擊非法傳銷和私彩、生豬私宰等專項(xiàng)活動(dòng)，優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)了人民群眾的切身利益；加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。積極開展“三五”普法和“四五”普法教育，干部群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷鞏固。黨管武裝工作得到加強(qiáng)，區(qū)人武部連續(xù)三年被廣州軍區(qū)評(píng)為先進(jìn)武裝部。軍地共建扎實(shí)有效，連續(xù)三次被省評(píng)為“雙擁模范區(qū)”。工青婦、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

－－－黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，通過(guò)開展“三講”教育，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高；通過(guò)開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)，廣大黨員干部貫徹黨的基本路線的堅(jiān)定性和自覺性得到加強(qiáng)；聯(lián)系實(shí)際貫徹黨的**屆**全會(huì)《決定》精神，開展黨員聯(lián)系戶和“1＋3”幫扶活動(dòng)，黨的作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革，建立健全干部選拔、任用、考核、培訓(xùn)等制度，全區(qū)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)有了明顯改善，一大批年輕干部和各方面的優(yōu)秀人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。堅(jiān)持抓好基層組織建設(shè)，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校以及新經(jīng)濟(jì)組織、街道社區(qū)黨建工作有了新的進(jìn)展，黨員隊(duì)伍不斷壯大，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行政務(wù)公開、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)委派等制度，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性進(jìn)一步提高，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作取得了新的成果，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

五年來(lái)，我區(qū)先后被授予全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)、全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)區(qū)、全國(guó)民政工作先進(jìn)區(qū)、全國(guó)民政系統(tǒng)法制宣傳教育先進(jìn)集體、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、全國(guó)信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位等9個(gè)全國(guó)性的先進(jìn)稱號(hào)。全國(guó)社區(qū)建設(shè)振東會(huì)議，全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生初保會(huì)議，全國(guó)信訪工作會(huì)議，全國(guó)中小城市街道社區(qū)黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等全國(guó)性會(huì)議先后在我區(qū)召開，這不僅提高了我區(qū)在全國(guó)的知名度，而且還把我區(qū)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和做法推向全國(guó)。

回顧五年的工作，我們的主要體會(huì)是：必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力探索符合區(qū)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子；必須發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方，廣泛凝聚一切有利于發(fā)展的積極力量；必須堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，統(tǒng)籌兼顧，著力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面；必須堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系；必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理黨的自身建設(shè)和中心工作的關(guān)系。

同志們，五年的成就來(lái)之不易，五年的經(jīng)驗(yàn)十分寶貴。這一切都凝聚著方方面面的智慧和心血。在此，我代表區(qū)委向全區(qū)廣大黨員和人民群眾，向長(zhǎng)期關(guān)心支持美蘭建設(shè)發(fā)展的單位和駐區(qū)部隊(duì)表示衷心的感謝！向在建設(shè)美蘭，發(fā)展美蘭的事業(yè)中付出心血和汗水的同志們、朋友們致以崇高的敬意！

二、認(rèn)識(shí)區(qū)情，統(tǒng)一思想，抓住新機(jī)遇，開創(chuàng)新局面

國(guó)務(wù)院批復(fù)同意?？谑小偵绞行姓^(qū)劃調(diào)整方案，將原振東區(qū)與原瓊山市的靈山、美蘭、三江、大致坡等四鎮(zhèn)合并組建美蘭區(qū)。這是全區(qū)發(fā)展史上的一件大事，更是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，正確認(rèn)識(shí)美蘭區(qū)的現(xiàn)狀態(tài)勢(shì)和區(qū)情，有利于全區(qū)在實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)做精做美新?？谥行娜蝿?wù)中找準(zhǔn)定位，制定科學(xué)的發(fā)展方向。為此，我們十分有必要在充分認(rèn)識(shí)十大變化，把握六大機(jī)遇，化解三個(gè)難題中加深對(duì)區(qū)情的新認(rèn)識(shí)，以便統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，搶抓機(jī)遇，不斷開創(chuàng)美蘭各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

新成立的美蘭區(qū)與原振東區(qū)相比有十大變化：

一是轄區(qū)面積由原來(lái)的53平方公里擴(kuò)展至581平方公里，增加了十倍的地域空間，有利于全區(qū)生產(chǎn)力的科學(xué)布局。其地域形態(tài)，從海甸島至大致坡形如一躍起的飛豹，喻示著美蘭的騰飛態(tài)勢(shì)。

二是轄區(qū)總?cè)丝谟稍瓉?lái)的37.92萬(wàn)人增加至52.1萬(wàn)人（含流動(dòng)人口），增幅達(dá)37％。行政區(qū)總?cè)丝谠谌斜３质孜唬鞘谢竭_(dá)到72.7％，已接近全國(guó)最好水平。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。三次產(chǎn)業(yè)比分別由3.9:16.8:79.3改變?yōu)?1.8:24:64.2，農(nóng)業(yè)和加工業(yè)得到大幅度加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ)。新大洲－本田摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)、新希望飼料、恩威制藥、賽立克制藥、誠(chéng)成制藥、普利制藥、亞洲制藥、金牛膜料、泉涌冷凍加工、泉溢冷凍加工、紅牛飲料、中亞鋁業(yè)等一大批高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)的并入，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整奠定了重要基礎(chǔ)。

四是城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域面積大幅度擴(kuò)展。區(qū)域由原振東的53平方公里擴(kuò)展至116平方公里，其中64平方公里的江東新市區(qū)已完成“三通一平”，大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的條件已具備，為全區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供了充裕的地域空間，并為做大做強(qiáng)做精做美新?？谔峁┝送恋刭Y源保證。

五是旅游資源更加豐富、更具特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境資源得到補(bǔ)充。近30公里的城市沿江岸線，100多公里蜿蜒曲折的海岸線，東寨港紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，南渡江古河道以及廣大農(nóng)村良好的自然生態(tài)資源，都為全區(qū)發(fā)展休閑度假旅游提供了豐富的可持續(xù)利用的資源；一大批新增的休閑度假品牌項(xiàng)目，如皇冠大酒店、中國(guó)（海南）院士村、東和高爾夫球場(chǎng)、魯能廣場(chǎng)、東營(yíng)游艇俱樂(lè)部、上海休閑廣場(chǎng)、紅樹林生態(tài)休閑公園以及新區(qū)“水城”等，將為全市大旅游形成300萬(wàn)游人的接待能力。

六是城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅度提升。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由原振東區(qū)的56億元增加至74.6億元，提高32％，為做大做強(qiáng)新?？诮?jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七是人文資源的底蘊(yùn)更加豐厚。美蘭區(qū)江東地區(qū)的多數(shù)村莊既是革命老區(qū)，為黨的事業(yè)培育了大批老黨員、老干部，又是著名的僑鄉(xiāng)，有近30萬(wàn)分布在世界各地的華僑、僑眷，形成了招商引資新的資源優(yōu)勢(shì)。

八是城市的中心城區(qū)出現(xiàn)了東移的趨勢(shì)。隨著新海口以南渡江為中心的規(guī)劃思路出臺(tái)，一個(gè)沿江開發(fā)、兩岸繁榮的新的中心城區(qū)的開發(fā)建設(shè)高潮即將到來(lái)。

九是城區(qū)功能定位出現(xiàn)重大變化。按照市委發(fā)展新?？诘乃悸?，三萬(wàn)畝休閑度假旅游區(qū)、三萬(wàn)畝高等級(jí)居住區(qū)、一萬(wàn)畝大學(xué)園區(qū)、一萬(wàn)畝高科技工業(yè)園區(qū)、兩千畝省直機(jī)關(guān)辦公區(qū)等一批新的城市功能充實(shí)美蘭，大幅度地提高美蘭在區(qū)域中的地位和作用；其中，中國(guó)北方第二居住地的開發(fā)，蘊(yùn)育著三千萬(wàn)平方米最適合人類生活的高級(jí)居住區(qū)的誕生。

十是城鎮(zhèn)體系已由原振東的一區(qū)一鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變成帶狀城鎮(zhèn)走廊，初步構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)、街道的城鎮(zhèn)體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全市位居榜首，為縮小城鄉(xiāng)差別，加速城市化進(jìn)程，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高廣大農(nóng)村人口的生活水平，形成了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)。

展望未來(lái)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在今后發(fā)展中，我們將面臨六大發(fā)展機(jī)遇。一是優(yōu)先發(fā)展環(huán)境的機(jī)遇。隨著南渡江、美舍河的綜合整治，東海岸的綜合開發(fā)，紅樹林生態(tài)公園的建設(shè)，美蘭區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)與日俱增，這將促進(jìn)我區(qū)生態(tài)化建設(shè)，使之更精更美。二是新?？谝阅隙山瓰橹休S線，發(fā)展中心城區(qū)的機(jī)遇。新海口城市重心的東移，將會(huì)極大地促進(jìn)沿江兩岸的現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)大幅度增長(zhǎng)，創(chuàng)建出美蘭區(qū)的新品牌、新形象。三是新?？谙騼梢頂U(kuò)展的東海岸開發(fā)機(jī)遇。綿延100多公里的海岸線，有著豐富的旅游資源，在3至5年內(nèi)，一個(gè)新興的以休閑度假為主產(chǎn)業(yè)群體的旅游帶將為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增添新的活力。四是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。隨著大學(xué)園區(qū)在東海岸的布局，以及中國(guó)院士村、中央美院海南分院、航空航天學(xué)院、旅游管理學(xué)院、GMP制藥城、綠色食品加工走廊等項(xiàng)目的建設(shè)，一個(gè)集產(chǎn)、學(xué)、研于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)將初步形成。五是新?？诎l(fā)展“第二居住地”的機(jī)遇。美蘭是新?？诎l(fā)展第二居住地的主要發(fā)展地，三千萬(wàn)平方米的高級(jí)休閑度假住宅，蘊(yùn)育著巨大的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，必將成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。六是改革與創(chuàng)新的機(jī)遇。黨的**大以及新海口發(fā)展戰(zhàn)略都要求我們不斷深化改革和體制創(chuàng)新，我區(qū)將借助行政區(qū)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，解放思想，開拓進(jìn)取，多層次地開展體制創(chuàng)新，為全區(qū)發(fā)展提供機(jī)制上的保證。

新的美蘭區(qū)成立后，空間擴(kuò)大了，資源豐富了，區(qū)位優(yōu)越了，發(fā)展?jié)摿υ龃罅?，地位也得到了提升，?jīng)濟(jì)總量得到了增強(qiáng)，我們的發(fā)展前途充滿希望。但我們也要同時(shí)看到，存在的問(wèn)題也相當(dāng)突出，歸結(jié)起來(lái)有三大難題。一是全區(qū)失業(yè)、下崗待業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的待轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題相當(dāng)突出。一些特困職工、失業(yè)人員、弱勢(shì)群體的生活水平還很低，已成為制約社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和導(dǎo)致犯罪率上升的重要因素。二是全區(qū)財(cái)政壓力增大。行政區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)級(jí)財(cái)力在供需關(guān)系上將面對(duì)相當(dāng)大的矛盾，這既有體制上的分配問(wèn)題，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)源不夠，短期難以急速轉(zhuǎn)變有關(guān)，與快速發(fā)展的環(huán)境需求相比，投資能力嚴(yán)重不足。三是體制改革面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。傳統(tǒng)的機(jī)制已難以適應(yīng)新?？诳焖侔l(fā)展對(duì)我區(qū)的要求，在創(chuàng)新與改革過(guò)程中，傳統(tǒng)的觀念與習(xí)慣，部門利益與官僚作風(fēng)，經(jīng)驗(yàn)不足以及影響大局穩(wěn)定的一些因素，很難在短期內(nèi)有較大的突破。此外，我們還應(yīng)看到，新?？谥行某菂^(qū)的開發(fā)，將大量征用農(nóng)業(yè)用地，被征用土地后的農(nóng)民生產(chǎn)、生活問(wèn)題也是制約我們發(fā)展的重要因素；三次產(chǎn)業(yè)比例“一長(zhǎng)兩短”，商服業(yè)比例過(guò)重，一、二次產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的問(wèn)題，難以在短期內(nèi)得到解決；發(fā)展中需要的高素質(zhì)、專業(yè)化人才嚴(yán)重缺乏，極大地制約了美蘭環(huán)境的發(fā)展。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)相比，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；辦法與困難相比，辦法總比困難多。只要我們?cè)谑形龃笞鰪?qiáng)做精做美新?？诘目傮w目標(biāo)指導(dǎo)下，不斷解放思想，不斷探索在體制上的創(chuàng)新，不斷用經(jīng)營(yíng)城市的理念開發(fā)建設(shè)管理城區(qū)，在解決問(wèn)題中求發(fā)展，在發(fā)展中解決問(wèn)題，我們就一定能夠把美蘭開發(fā)好、建設(shè)好、管理好。

三、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和基本戰(zhàn)略

根據(jù)新?？诘目傮w規(guī)劃布局，美蘭區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是：用20年時(shí)間，把新美蘭發(fā)展成為中國(guó)乃至亞洲最重要的休閑度假旅游目的地，成為以發(fā)展高新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)基地，成為中國(guó)北方地區(qū)首選的第二居住地，成為一座現(xiàn)代化生態(tài)型的熱帶亞熱帶濱海中心城區(qū)。概括地說(shuō)，就是“三地一中心”。

為實(shí)現(xiàn)這宏偉目標(biāo)，我們采取“三步走”戰(zhàn)略。

第一步，**年至**年是打基礎(chǔ)、謀發(fā)展階段。在這一階段，各部門、各單位要根據(jù)市、區(qū)的總體目標(biāo)，制定出具體的目標(biāo)和可操作的對(duì)策及措施；要高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地制定江東片區(qū)的總體規(guī)劃和分區(qū)、小區(qū)規(guī)劃；要抓緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開新城區(qū)建設(shè)的道路骨架，疏通管網(wǎng)血脈，開始著手土地儲(chǔ)備與整理；開始實(shí)施“三地一中心”初級(jí)目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)GMP制藥城、綠色食品加工走廊建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步推進(jìn)以“第二居住地”為代表的房地產(chǎn)業(yè)和休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)城區(qū)環(huán)境建設(shè)，逐步改造老城區(qū)人居環(huán)境，提高商服區(qū)質(zhì)量。至**年末，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)122.5億元，年增長(zhǎng)率為18％，財(cái)政收入達(dá)12億元，人均GDP達(dá)2500美元。

第二步，**年至2010年是跨越式發(fā)展階段。這一階段，“三地一中心”基本成型。江東片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)全面展開；基本形成以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城區(qū)發(fā)展格局。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城市化水平達(dá)到85％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理；各項(xiàng)配套措施取得重大進(jìn)展，江東片區(qū)產(chǎn)生明顯效益，外資企業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重日益加大；高新技術(shù)項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)見效；江西片區(qū)的商貿(mào)業(yè)繁榮興旺，區(qū)域商貿(mào)中心骨架基本形成。至2010年末，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率為12.5％，人均GDP達(dá)4500美元。

第三步，2011年至2020年是實(shí)現(xiàn)新?？谥行某菂^(qū)目標(biāo)階段。這一階段，中心城區(qū)功能日趨完善，輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，江東片區(qū)的開發(fā)建設(shè)已成規(guī)模，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，生活環(huán)境潔美、和諧、舒適；人民生活水平大幅度提高。至2020年末，人均GDP達(dá)8600美元，在全省提前率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵在今后五年。這五年，我區(qū)工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的**大精神，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以增強(qiáng)城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線，圍繞做大做強(qiáng)做精做美?？诘目傮w目標(biāo)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、旅游旺區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、科教興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)、創(chuàng)新立區(qū)、依法治區(qū)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力交出物質(zhì)文明和精神文明兩份新的出色的答卷。

四、打造新?？谥行某菂^(qū)，全面建設(shè)小康社會(huì)的主要措施

打造新?？谥行某菂^(qū)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，關(guān)鍵在于思想的大解放。思想解放的程度，影響著發(fā)展的速度。為此，全區(qū)黨員干部必須做到“六破六立四轉(zhuǎn)變”，即：破除“有多少錢，做多少事”的傳統(tǒng)思維，樹立敢于發(fā)展，勇于發(fā)展的新發(fā)展思想；破除“本位主義”的傳統(tǒng)思維，樹立大局意識(shí)，在大局中求平衡，在大局中謀發(fā)展；破除美蘭區(qū)的優(yōu)越感，樹立憂患意識(shí)和危機(jī)感，為實(shí)現(xiàn)美蘭區(qū)的跨躍式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的再發(fā)展基礎(chǔ)；破除政府管經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思想，建立新型的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的模式，樹立“無(wú)限服務(wù)”的新理念，向服務(wù)要希望，要發(fā)展，要效益；破除“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，樹立積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的新思想；破除政府部門的傳統(tǒng)決策思維，樹立科學(xué)的有效率的決策議事新體系和質(zhì)量效率意識(shí)。要跳出振東看美蘭，站在今天看明天，增強(qiáng)發(fā)展的使命感。要變被動(dòng)的發(fā)展觀為千方百計(jì)謀發(fā)展的新型發(fā)展觀念；變被動(dòng)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)為及早培育可持續(xù)財(cái)源的積極財(cái)政觀念；變少數(shù)人招商引資為全民都是招商員的觀念；變企業(yè)求財(cái)?shù)膫鹘y(tǒng)觀念為企業(yè)是發(fā)展的主力軍，是財(cái)稅的創(chuàng)造者的新觀念，健全善待企業(yè)的新機(jī)制。

（一）工業(yè)強(qiáng)區(qū)，壯大全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量

圍繞市委提出“做大工業(yè)”的思路，立足我區(qū)的功能定位，以江東新市區(qū)和桂林洋開發(fā)區(qū)為依托，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以發(fā)展無(wú)污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中求大，在做大中求強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，依托資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在桂林洋開發(fā)區(qū)興建以摩托車制造為龍頭的機(jī)械工業(yè)片區(qū)，在江東新市區(qū)興建以生物制藥為依托的高科技工業(yè)園區(qū)，按照發(fā)展“三個(gè)一批”的思路，即發(fā)展一批支柱產(chǎn)業(yè)，組建一批企業(yè)集團(tuán)，推出一批名牌產(chǎn)品，力爭(zhēng)在5年內(nèi)培育和引進(jìn)10個(gè)產(chǎn)值達(dá)10億元、50個(gè)產(chǎn)值達(dá)億元、100個(gè)產(chǎn)值達(dá)千萬(wàn)元的企業(yè)，以規(guī)模效益帶動(dòng)全區(qū)工業(yè)的大發(fā)展。同時(shí)，要對(duì)轄區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)，做好擇優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰，造就規(guī)模效應(yīng)，要通過(guò)資產(chǎn)重組、資金扶持、科技創(chuàng)新等途徑，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品方向聚合，發(fā)展壯大一批像新大洲摩托車、恩威制藥、新希望、紅牛飲料的大企業(yè)集團(tuán)。要培育一批參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)匯大戶，大力提升我區(qū)工業(yè)品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度。要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)辦各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園。靈山、大致坡等基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)要率先行動(dòng)，搞好規(guī)劃，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體專業(yè)戶聚集起來(lái)，使服裝、鐵器、家私、建材、旅游工藝品等地方特色產(chǎn)品走上更大的市場(chǎng)。

（二）商貿(mào)富區(qū)，把我區(qū)建設(shè)成為省會(huì)商貿(mào)中心

大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，把我區(qū)建設(shè)成為特區(qū)省會(huì)商貿(mào)中心，這是我區(qū)的功能定位和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定的，也是拓展提高我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)總量的重要舉措。要把我區(qū)的商貿(mào)業(yè)放在市委提出的建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心的大局中謀劃：以美蘭航空港為依托，建設(shè)高檔鮮活海產(chǎn)品、名貴熱帶水果、蔬菜、花卉批發(fā)交易市場(chǎng)，以及相配套的以倉(cāng)儲(chǔ)、加工業(yè)為主的現(xiàn)代物流配送區(qū)；以海秀東路為中心，規(guī)劃建設(shè)大型高檔綜合商場(chǎng)、專業(yè)店和精品店，集國(guó)內(nèi)外名優(yōu)商品于區(qū)內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游休閑購(gòu)物環(huán)境，提升文化品位，并引導(dǎo)商家向海府路、藍(lán)天路等周邊地區(qū)擴(kuò)展逐步形成海口的中心商業(yè)區(qū)；充分利用老城區(qū)的資源，加大改造和修繕沿街建設(shè)，完善其功能，打造老城區(qū)步行購(gòu)物區(qū)；依托高速公路、城區(qū)主干道兩旁建設(shè)一批如摩托車、機(jī)械、海洋產(chǎn)品、糧食、橡膠等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形成輻射全省的專業(yè)市場(chǎng)區(qū)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)批零貿(mào)易業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。加快商貿(mào)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大型商貿(mào)企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向綜合超市、配送中心、連鎖經(jīng)營(yíng)和制等現(xiàn)代流通組織形式轉(zhuǎn)變。大力支持一百、萬(wàn)福隆等大型商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。搞好社區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商品市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，建成大小配套、層次分明、布局合理的城市零售體系。

（三）旅游旺區(qū)，變旅游通道為旅游基地

旅游業(yè)是我區(qū)最具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真按照?？谑新糜蔚目傮w規(guī)劃，實(shí)施東海岸旅游帶開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展“一帶兩岸三區(qū)”，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮新美蘭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，將旅游概念融入相關(guān)具體工作和活動(dòng)中，營(yíng)造優(yōu)良的旅游環(huán)境，聚集人氣，把美蘭發(fā)展成為集觀光游覽、度假休閑、溫泉療養(yǎng)、體育健身、商務(wù)會(huì)展、購(gòu)物娛樂(lè)為一體的熱帶濱海旅游勝地。以東海岸100多公里的熱帶風(fēng)光濱海觀光度假長(zhǎng)廊為核心，開發(fā)沿海岸線的濱海溫泉、高級(jí)海景酒店、熱帶主題公園、水上運(yùn)動(dòng)、海上觀光為主的休閑觀光旅游帶；利用南渡江兩岸將成為新?？诘闹行牡貛В匕督ㄔO(shè)一批富有特色的標(biāo)志性城市建筑，形成現(xiàn)代氣息濃、文化品位高、親水性強(qiáng)的觀光旅游走廊，把南渡江打造成為?？诘摹叭{河”；完善紅樹林特色植物觀光旅游區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，在桂林洋規(guī)劃興建水上娛樂(lè)休閑度假旅游區(qū)，依托熱帶花卉基地、熱帶水果基地發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，使我區(qū)盡快形成“一帶兩岸三區(qū)”的格局。要進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)與周邊地區(qū)的旅游資源，開發(fā)旅游精品，豐富旅游文化內(nèi)涵，聯(lián)手打造“?？诼糜稳Α逼放啤Ｑ由炻糜萎a(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)一批富有美蘭特色和民族風(fēng)格的旅游紀(jì)念品，建設(shè)一批旅游商品生產(chǎn)基地，增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。

（四）農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)，大力發(fā)展城郊型熱帶高效農(nóng)業(yè)

要堅(jiān)持“富裕農(nóng)民，服務(wù)城市”的方針，以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為基本途徑，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，努力把美蘭建設(shè)成為新?？诘摹昂笄诨亍?。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，建成具有城郊特色的“一園三帶三基地”，即在桂林洋開發(fā)區(qū)周邊建成“農(nóng)副產(chǎn)品加工包裝產(chǎn)業(yè)園”；在美蘭機(jī)場(chǎng)周邊建成萬(wàn)畝花卉產(chǎn)業(yè)帶，在南渡江沿岸建設(shè)無(wú)公害瓜菜產(chǎn)業(yè)帶，在東部沿海地區(qū)形成海水養(yǎng)殖和海洋捕撈產(chǎn)業(yè)帶；建設(shè)靈山川科萬(wàn)畝花卉示范基地，萬(wàn)畝低產(chǎn)林改造和南渡江沿岸生態(tài)竹林建設(shè)示范基地，沿海萬(wàn)畝低位改高位養(yǎng)蝦示范基地，形成大基地輻射小基地，小基地帶動(dòng)周邊農(nóng)民的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以此來(lái)帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。大力培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)以美蘭機(jī)場(chǎng)空運(yùn)優(yōu)勢(shì)為依托的花卉產(chǎn)業(yè)化；以羅牛山畜牧生產(chǎn)為基地的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化；以泉涌、泉溢水產(chǎn)品加工廠為主體的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為帶動(dòng)的瓜果菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、勞動(dòng)投入等形式參與開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校投資建基地或參與經(jīng)營(yíng)管理。認(rèn)真抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)清理整頓和土地確權(quán)發(fā)證工作，切實(shí)解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的突出矛盾，把農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，使他們真正成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，并從中獲得滿意的實(shí)惠。

（五）科教興區(qū)，提高城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

人才是各項(xiàng)事業(yè)成敗的關(guān)鍵，在今后各個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)擁有大量的高素質(zhì)人才，誰(shuí)就能立于不敗之地。因此，我們一定要牢牢確立人才是第一資源的意識(shí)。當(dāng)務(wù)之急，要抓緊對(duì)現(xiàn)職干部的培養(yǎng)使用，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，為優(yōu)秀人才成長(zhǎng)提供舞臺(tái)，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性。要鼓勵(lì)干部敢于探索、敢于冒尖，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。同時(shí)要抓人才引進(jìn)，多渠道、多形式地把各方面的優(yōu)秀專業(yè)人才吸收到我區(qū)的開發(fā)建設(shè)中來(lái)，使他們成為推動(dòng)我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新生力量。

切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要加大教育改革的力度，深化學(xué)校管理體制和教學(xué)改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。要加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，合理配置資源，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)教師文明行為、文明語(yǔ)言的規(guī)范教育，強(qiáng)化教師道德教育，充分發(fā)揮學(xué)校營(yíng)造現(xiàn)代文明城區(qū)的主陣地作用。實(shí)施大學(xué)城開發(fā)戰(zhàn)略，加快江東新區(qū)大學(xué)城、博士園、院士村的規(guī)劃建設(shè)，采取措施，吸引國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)在轄區(qū)建校，建設(shè)全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基地。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，興辦社區(qū)學(xué)校，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，為我區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

發(fā)揮我區(qū)大專院?？蒲袡C(jī)構(gòu)集中，人才聚集信息靈通的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持有條件的科研機(jī)構(gòu)和大專院校以不同形式進(jìn)入企業(yè)，與企業(yè)合作，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)開展科技活動(dòng)，吸引新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。發(fā)展民營(yíng)科技事業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，扶持其成為美蘭經(jīng)濟(jì)的重要部分。大力開展科普活動(dòng)，提高公民的科技意識(shí)，提倡科學(xué)、文明、健康向上的生活方式。

（六）環(huán)境優(yōu)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代文明生態(tài)區(qū)

切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和建設(shè)，改善城區(qū)面貌。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加小市政建設(shè)的資金投入，集中力量抓好具有示范和帶動(dòng)作用的樣板路建設(shè)。強(qiáng)化市民環(huán)境意識(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與環(huán)境創(chuàng)新。深化城市管理體制改革，整合行政執(zhí)法職能，形成新型有效的工作機(jī)制。改革環(huán)衛(wèi)體制，深入實(shí)施“潔、綠、亮、美、暢”工程，針對(duì)“臟、亂、差”方面的突出問(wèn)題，鍥而不舍地進(jìn)行環(huán)境整治，綠化、美化、亮化城區(qū)。繼續(xù)開展創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)社區(qū)活動(dòng)，消滅臟亂差，使所有社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施生態(tài)城區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五至八年的努力，把全區(qū)三分之二以上的自然村建成生態(tài)文明村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)綠化景觀和市政建設(shè)，抓好城區(qū)環(huán)境綠化、美化的規(guī)劃工作，營(yíng)造多種自然風(fēng)貌與城區(qū)景觀融洽協(xié)調(diào)的城區(qū)生態(tài)環(huán)境，形成城在綠中、城在花中、城在水中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位，增強(qiáng)美蘭對(duì)外吸引力，努力建設(shè)適宜居家創(chuàng)業(yè)的具有熱帶風(fēng)光特色的現(xiàn)代文明生態(tài)區(qū)。

實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，把經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，整合城市資源，優(yōu)化城市資本，推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人居環(huán)境質(zhì)量。采取公開拍賣使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓與租賃等方式，多渠道籌資、多元化投入的方式運(yùn)作建設(shè)項(xiàng)目，加快城區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持推拉并舉原則，加快老城區(qū)危房和舊房的成片配套改造，積極有序推進(jìn)新城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，增強(qiáng)城區(qū)吸引力和凝聚力。實(shí)施最佳居住地戰(zhàn)略，建立和完善土地儲(chǔ)備整理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，處置積壓房地產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)住房消費(fèi)，加快第二居住地的發(fā)展，把居住產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（七）創(chuàng)新立區(qū)，加快改革開放步伐

打造新?？谥行某菂^(qū)，動(dòng)力在于改革，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。要推行特區(qū)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)新戰(zhàn)略，以體制的創(chuàng)新增創(chuàng)美蘭發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)和服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、管理上水平，向混合型、科技型、外向型方向發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。大力加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，提高美蘭知名度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，拓寬引聯(lián)渠道，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)尋求合作、兼并，通過(guò)嫁接盤活存量資產(chǎn)，使美蘭的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為開放度最高的產(chǎn)業(yè)，在開放中形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。努力擴(kuò)大跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)協(xié)作。支持、鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)直接在境外投資辦廠，探索向外發(fā)展新途徑。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)城區(qū)發(fā)展活力。樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體制和建設(shè)機(jī)制。著力投融資體制改革，完善社會(huì)化、多元化投融資機(jī)制。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)體系，繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，采取舉債經(jīng)營(yíng)、控股經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)備土地等辦法，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和城市資產(chǎn)的保值增值。創(chuàng)建積極的財(cái)務(wù)新機(jī)制，實(shí)施資本運(yùn)作和對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，變“吃飯財(cái)政”為“建設(shè)財(cái)政”。創(chuàng)建征用、出讓土地新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民用土地參加競(jìng)拍引進(jìn)項(xiàng)目，完成由強(qiáng)制征用向主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。行政區(qū)劃調(diào)整后，要根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。深入推行“三制”向上向下延伸，加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。

（八）依法治區(qū)，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展

加強(qiáng)思想道德建設(shè)。要通過(guò)各種有效的措施和途徑，始終不渝地用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育黨員干部群眾，形成共同理想和精神支柱。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，倡導(dǎo)“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。深入開展各種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神的宣傳教育，抵制封建迷信及其他各種落后腐朽思想，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。加強(qiáng)信用教育，在全社會(huì)營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的道德氛圍。

加強(qiáng)文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快城鄉(xiāng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾喜聞樂(lè)見的各類文體活動(dòng)，積極開展社區(qū)、村社、企業(yè)、校園文化活動(dòng)，繁榮群眾文化事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。建立健全多層次醫(yī)療服務(wù)體系，滿足社區(qū)居民的醫(yī)療要求，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育“三為主”，積極推廣“三結(jié)合”，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，建立健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)計(jì)生管理網(wǎng)絡(luò)，提高人口素質(zhì)。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。以創(chuàng)建安全文明小區(qū)為抓手，推進(jìn)創(chuàng)建安全文明城區(qū)工作，初步建立全區(qū)防控工作體制。積極探索高級(jí)商住、商務(wù)樓的治安管理模式。加大對(duì)外來(lái)人口的管理力度。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，重點(diǎn)打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，確保刑事案件低于全市平均水平。堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等各類社會(huì)丑惡現(xiàn)象，繼續(xù)深入開展與“”邪教組織的斗爭(zhēng)。繼續(xù)抓好“四五”普法教育，不斷提高干部群眾的法律素質(zhì)。以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系。進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，加強(qiáng)信訪工作。妥善解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，及時(shí)解決新問(wèn)題，妥善處理遺留問(wèn)題。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、依法審判、依法檢察，進(jìn)一步提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)黨對(duì)武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，鞏固“雙擁模范區(qū)”成果，抓好國(guó)防教育，做好民兵預(yù)備役工作，支持駐區(qū)部隊(duì)完成各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)工青婦、計(jì)生協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的民主參與和橋梁紐帶作用。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活。就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我們當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。要實(shí)施下崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)戰(zhàn)略，廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，每年創(chuàng)造3000個(gè)就業(yè)崗位。對(duì)提供新就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)給予政策支持。廣泛開展送溫暖工程，落實(shí)各項(xiàng)幫困措施，認(rèn)真做好特困群眾工作，切實(shí)幫助他們解決好生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題。充分發(fā)揮區(qū)低保中心的作用，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，繼續(xù)解決好困難群眾的“四難”問(wèn)題。健全和完善法律援助制度，維護(hù)老弱殘貧等特殊社會(huì)群體的合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為我區(qū)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是要按照鄧小平理論和“三個(gè)代表”的要求把黨的各級(jí)組織建設(shè)好。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革的精神研究解決黨的建設(shè)面臨的新情況和新問(wèn)題，從思想、組織、作風(fēng)上全面推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程。

（一）著眼于統(tǒng)一思想，大力加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)

以學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想為主線，用**大精神武裝黨員干部的頭腦，統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。要采取多種形式組織黨員干部和群眾深入學(xué)習(xí)**大精神，把學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想活動(dòng)不斷引向深入，全面領(lǐng)會(huì)、正確把握“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和重大意義，自覺運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)各項(xiàng)工作。要全面加強(qiáng)對(duì)黨員干部的經(jīng)常性教育，加大干部培訓(xùn)力度，繼續(xù)完善黨委中心組學(xué)習(xí)和干部在職學(xué)習(xí)制度，提高黨員干部運(yùn)用理論指導(dǎo)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的能力。

（二）著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究行政區(qū)劃調(diào)整后基層黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和社會(huì)影響力。要繼續(xù)創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作機(jī)制，形成街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建的街道社區(qū)黨建工作格局。要針對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)在全區(qū)黨建中所占比重增大的實(shí)際，切實(shí)加大農(nóng)村黨建力度，鞏固“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)成果，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，選準(zhǔn)配強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，把農(nóng)村基層組織真正建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘。要繼續(xù)抓好以非公有制企業(yè)黨建為重點(diǎn)的企業(yè)黨建工作，促進(jìn)非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)走向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)黨員尤其是流動(dòng)黨員的管理教育。積極抓好機(jī)關(guān)黨建以及黨建帶團(tuán)建、帶工建工作。繼續(xù)做好在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部以及其他社會(huì)階層的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

（三）著眼于提高整體素質(zhì)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作組織保證。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，駕駛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，依法行政的能力和總攬全局的能力。要堅(jiān)持和完善民主集中制，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，完善決策程序和機(jī)制，提高決策水平。要切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支靠得住、能力強(qiáng)、愛美蘭的干部隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，堅(jiān)持和完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示和試用期等制度，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。切實(shí)落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)，參與權(quán)，選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）著眼于實(shí)踐黨的宗旨，深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)

推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。要按照中央提出的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，著力解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問(wèn)題。要結(jié)合時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，以好的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。毫不動(dòng)搖地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行下去，積極探索新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)律，進(jìn)一步堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，查處違紀(jì)案件，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自重、自省、自警、自勵(lì)，始終注意講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，用好手中的權(quán)，盡好自己的責(zé)，辦好人民的事，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民。

同志們，回顧過(guò)去，我們豪情滿懷；展望未來(lái)，我們信心百倍。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為做大做強(qiáng)做精做美?？谧鞒龈蟮呢暙I(xiàn)！為把美蘭打造成新?？诘闹行某菂^(qū)，提前率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！