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同志們：

為學(xué)習(xí)貫徹國(guó)土資源部土地變更調(diào)查匯總會(huì)和全省節(jié)約集約利用土地工作會(huì)議精神，經(jīng)研究，我們?cè)谕┼l(xiāng)市召開這次全省地籍管理工作座談會(huì)。這次會(huì)議主題明確，即：總結(jié)**年地籍管理工作，研究部署**年地籍管理任務(wù)。上午，各市匯報(bào)交流了**年的地籍管理工作經(jīng)驗(yàn)和**年工作思路，下午就《浙江省土地登記辦法》修訂稿、《浙江省數(shù)字地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）檢查驗(yàn)收操作辦法等進(jìn)行了討論，大家提出了許多建設(shè)性的意見和建議，請(qǐng)地籍處綜合這些意見，盡快修改完善，盡早出臺(tái)施行。下面，我結(jié)合會(huì)議主題講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真總結(jié)，不斷開拓全省地籍管理工作新局面

過(guò)去的一年對(duì)地籍工作來(lái)說(shuō)，是不平凡的一年。這一年，根據(jù)國(guó)務(wù)院38號(hào)文件，第二次全國(guó)土地調(diào)查全面啟動(dòng)；這一年，備受矚目的《物權(quán)法》正式出臺(tái)，10月1日開始實(shí)施。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)工作，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，應(yīng)該說(shuō)，去年全省地籍管理各項(xiàng)工作取得了可喜成績(jī)。

1、二次土地調(diào)查工作順利推進(jìn)

按照國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部對(duì)第二次土地調(diào)查的統(tǒng)一部署和要求，我省認(rèn)真研究，精心組織，及時(shí)部署，從省廳到各市、縣、區(qū)相繼完成了各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，從下發(fā)文件、召開會(huì)議、成立組織、制定方案到落實(shí)經(jīng)費(fèi)等，確保了第二次土地調(diào)查工作有序推進(jìn)。

對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查來(lái)說(shuō)，**年，一方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極做好調(diào)查底圖的生產(chǎn)與技術(shù)要求的銜接；另一方面切實(shí)做好具體調(diào)查辦法研究。對(duì)要求去年率先開展并完成農(nóng)村土地調(diào)查任務(wù)的35個(gè)縣（市、區(qū)），均在6月底前及時(shí)領(lǐng)取了現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的航攝數(shù)字正射影像，并按要求開展了第二次土地調(diào)查工作。目前，這35個(gè)縣（市、區(qū)）已基本完成外業(yè)調(diào)查工作，轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段。

對(duì)城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查來(lái)說(shuō)，作為**年工作重點(diǎn)，廳及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加快開展數(shù)字地籍調(diào)查和地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》，各地也緊緊抓住契機(jī)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查。過(guò)去一年里，全省有37個(gè)縣（市、區(qū)）開展數(shù)字地籍調(diào)查，投入經(jīng)費(fèi)約1.9億元、調(diào)查面積約1900平方公里，累計(jì)有57個(gè)市區(qū)和縣城已完成或正在開展數(shù)字地籍調(diào)查。

2、土地變更調(diào)查工作圓滿完成

去年的土地變更調(diào)查工作非同尋常。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開展**年度土地變更調(diào)查工作的通知》，**年的土地變更調(diào)查結(jié)果將作為確定實(shí)際耕地面積和新增建設(shè)用地面積的基本依據(jù)，也將作為核定本年度各地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納情況的重要依據(jù)。也就是說(shuō)，土地變更調(diào)查成果將與指標(biāo)、業(yè)績(jī)、繳費(fèi)三掛鉤。面對(duì)新情況和新問(wèn)題，我們?cè)谡J(rèn)真解讀文件精神的基礎(chǔ)上，及時(shí)部署開展土地變更調(diào)查，力求數(shù)據(jù)的“保真”，數(shù)據(jù)變化邏輯上的合理性。結(jié)果，雖然我省建設(shè)用地增加量屬全國(guó)領(lǐng)先，但因“三掛鉤”的特殊性，從全國(guó)看去年新增建設(shè)用地減少幅度較大，部分省份新增建設(shè)用地量急劇減少。為此，國(guó)土資源部要求各地進(jìn)一步核實(shí)土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，且同意我省將土地更新調(diào)查未并軌的新增建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)也納入到了去年的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)流量中，從而實(shí)現(xiàn)了我省去年土地更新調(diào)查與土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的完全并軌，獲得了國(guó)土資源部、省和市縣“三滿意”的圓滿結(jié)果。

3、土地登記制度建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)

圍繞《物權(quán)法》的貫徹實(shí)施，省廳及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于貫徹物權(quán)法進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)的通知》，各地結(jié)合實(shí)際研究探索異議登記、地役權(quán)登記、預(yù)告登記及地下空間土地權(quán)利登記辦法，進(jìn)一步規(guī)范土地登記卡的填寫，健全完善土地登記質(zhì)量保證體系。與此同時(shí)，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，針對(duì)《省土地登記辦法》實(shí)施中存在的問(wèn)題以及土地登記實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，著力做好了《浙江省土地登記辦法》的修訂工作。

在抓好制度建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了土地產(chǎn)權(quán)管理，進(jìn)一步推進(jìn)了土地登記覆蓋面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年全省頒發(fā)各類土地登記發(fā)證89.6萬(wàn)本，其中共辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證65.1萬(wàn)本，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證11.9萬(wàn)本，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證2.6萬(wàn)本，土地他項(xiàng)權(quán)利登記發(fā)證9.6萬(wàn)本，辦理查封登記2545件，充分發(fā)揮了地籍的保障和服務(wù)功能。

4、地籍管理規(guī)范化建設(shè)成效明顯

根據(jù)國(guó)土資源部要求，結(jié)合我省實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)了地籍管理規(guī)范化建設(shè)。**年，永康、江山、開化、諸暨、玉環(huán)、天臺(tái)、舟山等地相繼通過(guò)地籍規(guī)范化考核，實(shí)現(xiàn)了全省累計(jì)完成50%的目標(biāo)，其中寧波、湖州已完成100%，杭州、臺(tái)州已完成60%以上。

5、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處日趨規(guī)范

去年，省政府出臺(tái)了《浙江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政處理程序規(guī)定》（省政府令第235號(hào)），根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的通知》要求，我省結(jié)合實(shí)際提出了具體貫徹意見，建立了浙江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《浙江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。并著眼機(jī)制研究，順利完成了國(guó)土資源部下達(dá)的完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)制課題研究任務(wù)。去年全省共受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議429件，調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議425件，調(diào)處率達(dá)99%。

6、地籍機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)日益改善

規(guī)范土地登記，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)已越來(lái)越重要。為此，去年，首先爭(zhēng)取省政府在《關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知》中明確了對(duì)“建立土地調(diào)查登記專職機(jī)構(gòu)”的要求。再是，根據(jù)省政府文件要求，省廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地登記機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的通知》，要求全省各市、“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”以及每年土地登記量10000件以上的縣（市、區(qū)），率先成立事業(yè)性質(zhì)的土地登記機(jī)構(gòu)，其他地方也要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早組建。目前，繼杭州、寧波、溫州、義烏、建德等市、縣建立土地登記專職機(jī)構(gòu)后，湖州、金華、浦江、江山、東陽(yáng)等市、縣已經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)建立了相應(yīng)的土地登記專職機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說(shuō)，總的發(fā)展態(tài)勢(shì)比較好。

與此同時(shí)，加強(qiáng)地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，省廳舉辦了全省地籍管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了全國(guó)人大法工委領(lǐng)導(dǎo)作《物權(quán)法》講座。很多市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局也相繼舉辦了地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的市進(jìn)行了全面輪訓(xùn)，較好地促進(jìn)了地籍管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平的提高。

總之，過(guò)去的一年里，應(yīng)該肯定，不論是省里還是各市、縣、區(qū)地籍線的同志，都做了大量工作，取得了明顯成效。在此，我謹(jǐn)代表廳黨組向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到存在的問(wèn)題。一是，一些地方對(duì)規(guī)范土地登記，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理重要性的認(rèn)識(shí)還不夠。因土地確權(quán)登記引起群眾信訪、行政復(fù)議、行政訴訟的案件日益增多。二是，數(shù)字地籍調(diào)查和地籍管理規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)考核各市進(jìn)展很不平衡，有的市基本完成，有的市整體起步較慢。三是，地籍機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)對(duì)地籍管理提出的要求還不相適應(yīng)，一些地方人手少、專業(yè)技術(shù)人員緊缺的狀況依然存在，很大程度上制約了地籍工作的持續(xù)發(fā)展。

對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，并希望各地認(rèn)真加以研究和解決，以不斷開拓我省地籍管理工作新局面。

二、求真務(wù)實(shí)，確保今年各項(xiàng)地籍管理目標(biāo)的完成

《**年全省地籍管理工作要點(diǎn)》春節(jié)前省廳已正式發(fā)文，目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)落實(shí)，在這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)開展二次調(diào)查，確保農(nóng)村土地調(diào)查工作順利完成

按照國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部對(duì)第二次土地調(diào)查的統(tǒng)一部署和要求，我省等東部地區(qū)要在**年上半年基本完成任務(wù)。因此，對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查工作，我提三點(diǎn)要求：

一是思想上要高度重視。徐部長(zhǎng)在**年度全國(guó)土地變更調(diào)查匯總會(huì)上要求：“希望大家增強(qiáng)法制意識(shí)，依法依規(guī)辦事。我們要講政治、講大局，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，做好土地調(diào)查工作。要確保土地調(diào)查的圖件資料詳實(shí)可靠，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確”。國(guó)務(wù)院第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相繼下發(fā)了調(diào)查成果核查技術(shù)規(guī)定、檢查驗(yàn)收辦法等，部里也非常重視對(duì)土地調(diào)查成果的核查。為此，希望各地思想上還是要高度重視，要結(jié)合今年土地變更調(diào)查，全面完成農(nóng)村土地調(diào)查工作。各市要早抓落實(shí)，地籍處、詳查辦要密切關(guān)注航攝進(jìn)展，盡早提供調(diào)查底圖，并加強(qiáng)督促檢查，確保順利完成任務(wù)。

二是做好地類轉(zhuǎn)換工作。**年，《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái)。那么這次農(nóng)村土地調(diào)查，采用什么分類？還是先采用《全國(guó)土地分類（過(guò)渡期間適用）》，但對(duì)獨(dú)立工礦用地、菜地、可調(diào)整土地和其他未利用土地等要按國(guó)標(biāo)分類的要求進(jìn)行細(xì)化調(diào)查；可調(diào)整土地原則上都應(yīng)調(diào)查為耕地，通過(guò)標(biāo)注予以細(xì)化。待農(nóng)村土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新時(shí)，再將經(jīng)過(guò)細(xì)化調(diào)查的全國(guó)土地分類（過(guò)渡期間適用）轉(zhuǎn)換到國(guó)標(biāo)分類。所以各地要切實(shí)做好地類的細(xì)化調(diào)查，確保實(shí)現(xiàn)新舊土地分類的平穩(wěn)過(guò)渡。

三是做好數(shù)據(jù)匯交和檢查驗(yàn)收工作。曾培炎副總理在第二次土地調(diào)查電視電話會(huì)議上明確提出要強(qiáng)化調(diào)查成果開發(fā)應(yīng)用，省廳也提出在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃修編、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理以及土地執(zhí)法監(jiān)察等工作時(shí)，都要嚴(yán)格以二次調(diào)查后與實(shí)地相一致的圖件、數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”的目標(biāo)。為此，各地要按照國(guó)務(wù)院38號(hào)文件和省政府15號(hào)文件要求，做好農(nóng)村土地調(diào)查工作，按國(guó)土資源部、省有關(guān)土地利用數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)，并按照《第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)匯交辦法》、《第二次土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法》和省廳有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好數(shù)據(jù)匯交工作以及成果檢查驗(yàn)收工作，在完成成果預(yù)檢后，以市為單位及時(shí)向省廳提出統(tǒng)一驗(yàn)收，確保農(nóng)村土地調(diào)查任務(wù)能圓滿完成。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查，確保成果質(zhì)量

從去年看，借二次調(diào)查的東風(fēng)，數(shù)字地籍調(diào)查工作推進(jìn)勢(shì)頭應(yīng)該說(shuō)相當(dāng)好?？紤]到作業(yè)單位承擔(dān)任務(wù)能力有限，考慮到必須確保成果質(zhì)量。**年數(shù)字地籍調(diào)查工作目標(biāo)是立足于穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵在確保成果質(zhì)量。數(shù)字地籍調(diào)查不是一個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)量項(xiàng)目，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括權(quán)屬核查、政策處理、數(shù)據(jù)建庫(kù)、系統(tǒng)建設(shè)、建立更新機(jī)制等等，必須統(tǒng)籌考慮，要求做到“三個(gè)結(jié)合”：

1、數(shù)字地籍調(diào)查必須要與權(quán)屬核查相結(jié)合。這次數(shù)字地籍調(diào)查區(qū)別于初始地籍調(diào)查，其中之一是要對(duì)已登記發(fā)證宗地權(quán)屬的核查。目前，各地城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證率基本在90%左右，所以地籍調(diào)點(diǎn)是要對(duì)已登記發(fā)證宗地資料進(jìn)行全面的梳理，對(duì)登記信息進(jìn)行全面的核查，把調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的宗地情況查清、產(chǎn)權(quán)關(guān)系查明、土地利用狀況查實(shí)、土地登記信息查準(zhǔn)。特別要注意的是：各地在制定招標(biāo)文件、編制具體方案時(shí)，要考慮到權(quán)屬核查工作不要一腳踢包由測(cè)量單位承擔(dān)，因?yàn)闄?quán)屬核查專業(yè)性、政策性都特別強(qiáng)，所以國(guó)土資源部門應(yīng)自己組織或至少參與其中，確保成果質(zhì)量。

2、數(shù)字地籍調(diào)查必須要與建立數(shù)據(jù)庫(kù)日常更新機(jī)制相結(jié)合。開展數(shù)字地籍調(diào)查必須建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)和地籍信息系統(tǒng)，借助計(jì)算機(jī)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地籍管理的信息化。而宗地信息是動(dòng)態(tài)變化的，為保持地籍調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性，關(guān)鍵還必須建立健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)日常更新機(jī)制。要求各地按照現(xiàn)行國(guó)土資源部《土地登記辦法》對(duì)地籍調(diào)查前置的規(guī)定，通過(guò)數(shù)據(jù)下載和上傳，有效地建立起地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)更新機(jī)制，并在實(shí)踐中制定完善地籍?dāng)?shù)據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)，確保地籍空間數(shù)據(jù)庫(kù)與屬性庫(kù)的一致性，確保地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，實(shí)現(xiàn)規(guī)范土地登記的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、數(shù)字地籍調(diào)查必須要與成果的深度分析相結(jié)合。數(shù)字地籍調(diào)查不是目的而是手段，目的是為了成果的應(yīng)用。數(shù)字地籍調(diào)查最終形成的成果眾多，有外業(yè)調(diào)查成果、測(cè)量成果，還有數(shù)據(jù)庫(kù)成果、信息系統(tǒng)成果等等，但有一個(gè)問(wèn)題需要我們引起重視，就是要做好對(duì)現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)的深度分析，特別是面積差異問(wèn)題。從先前已完成項(xiàng)目情況看，很多地方數(shù)字地籍測(cè)量面積與原土地登記面積存在差異，有的差異很大，什么原因造成的？怎么解決？很多地方?jīng)]有進(jìn)一步探究下去。面積、界址等都與權(quán)利人的權(quán)益密切關(guān)聯(lián)，我們應(yīng)高度重視這個(gè)問(wèn)題，必須對(duì)差異的特點(diǎn)、成因、規(guī)律等作深層次分析和研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策和措施。

（三）加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理，提高土地登記規(guī)范化水平

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《物權(quán)法》的出臺(tái)，老百姓的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)依法行政的要求日益提高，加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)，仍然是地籍工作的“重中之重”。關(guān)于規(guī)范土地登記，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

1、切實(shí)做好新《土地登記辦法》的貫徹實(shí)施。國(guó)土資源部《土地登記辦法》已于今年2月1日起施行，新辦法與原土地登記規(guī)則相比較，在土地登記類型、程序、登記簿填寫等方面都有較大變化。對(duì)省廳來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最主要任務(wù)著力做好《浙江省土地登記辦法》的修訂工作，爭(zhēng)取省政府盡早出臺(tái)。對(duì)各市、縣級(jí)國(guó)土部門來(lái)說(shuō)，要不等不靠，盡快做好部登記辦法的具體實(shí)施工作，根據(jù)新辦法對(duì)土地登記類型、登記程序等的創(chuàng)新要求，制定完善相應(yīng)操作辦法。

2、切實(shí)加強(qiáng)土地登記制度建設(shè)。制度是管理的根本。規(guī)范土地登記行為，確保登記質(zhì)量，關(guān)鍵需要制度的保障。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新情況，要不斷完善土地登記相應(yīng)制度。對(duì)省廳來(lái)說(shuō)，根據(jù)土地登記實(shí)際工作的需要，盡可能出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范性文件。對(duì)各市、縣、區(qū)來(lái)說(shuō)，一是要研究制定不同類型、不同環(huán)節(jié)、不同性質(zhì)土地登記的具體細(xì)則，約束行政自由裁量權(quán)；二是要根據(jù)《物權(quán)法》和部《土地登記辦法》的一些創(chuàng)新要求，積極探索具體辦法，如地上、地下土地使用權(quán)登記問(wèn)題等，俗話說(shuō)：實(shí)踐出真知，理論來(lái)自于實(shí)踐。三是要密切關(guān)注新政策法規(guī)對(duì)土地登記的規(guī)定，如最近國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地稅收管理工作的通知》、省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中有關(guān)契稅政策的通知》等等，都涉及到土地登記具體操作，我們要主動(dòng)做好溝通協(xié)調(diào)工作，完善土地登記制度。

3、切實(shí)做好地籍規(guī)范化達(dá)標(biāo)考核工作。抓地籍規(guī)范化考核，目的是促進(jìn)土地登記行為規(guī)范，促進(jìn)數(shù)字地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)地籍管理水平，提高土地登記公信力。按照今年地籍管理工作目標(biāo)，到年底要求累計(jì)70％以上市、縣（市、區(qū)）通過(guò)達(dá)標(biāo)考核，這是省政府對(duì)我廳的考核內(nèi)容，也是省廳對(duì)各市考核目標(biāo)之一。各地必須抓緊落實(shí)，特別是目前通過(guò)率相當(dāng)?shù)偷氖幸獖^起直追，盡早部署。

（四）完善機(jī)制，切實(shí)做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作

妥善處理好土地權(quán)屬爭(zhēng)議，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具重要意義。由于土地物權(quán)價(jià)值和資產(chǎn)效益的日益顯化，土地權(quán)屬問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，由此引發(fā)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題日益突出。為此，我們要做到“三個(gè)新”：

1、認(rèn)識(shí)要有新提高。我們要從深入貫徹十七大精神，從關(guān)注民生角度，從站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，重視土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，明確責(zé)任部門和人員。特別對(duì)因土地確權(quán)登記引起群眾信訪、行政復(fù)議和行政訴訟案件要在思想上引起高度重視。最近有好幾個(gè)案子因土地確權(quán)登記問(wèn)題被記者曝光，影響很不好。當(dāng)然記者也有偏面之辭，但對(duì)問(wèn)題我們不能視而不見、不能能拖則拖，而是要實(shí)事求是，認(rèn)真分析問(wèn)題的成因，然后提出解決問(wèn)題的辦法。

2、工作要有新舉措。要變被動(dòng)為主動(dòng)，認(rèn)真做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議排查和化解工作，通過(guò)排查，探索建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件信息庫(kù)，對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因、主要表現(xiàn)形式、存在主要問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)查分析，及時(shí)掌握權(quán)屬爭(zhēng)議基本信息，做到“排查到位”，心中有數(shù)。

3、方法要有新改進(jìn)。既要有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，也要講究一個(gè)好的工作方法。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處往往不容易，但在知難而進(jìn)過(guò)程中，我們既要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)處程序，也要注意工作的方式方法，并做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置，確保反映及時(shí)、措施得力，做到“機(jī)制到位”。

三、審時(shí)度勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)地籍隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

地籍工作，我們知道，其政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性都特別強(qiáng)，需要有相應(yīng)的專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，這是構(gòu)建地籍管理規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前來(lái)說(shuō)，《土地調(diào)查條例》的貫徹，國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于第二次土地調(diào)查工作的推進(jìn)，《物權(quán)法》的實(shí)施，國(guó)土資源部《土地登記辦法》的施行，無(wú)疑為土地調(diào)查登記專職機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)提供了千載難逢的機(jī)遇。我們要充分把握住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，努力用好歷史機(jī)遇，同時(shí)，也可借鑒浦江、江山、東陽(yáng)、湖州、金華等市、縣已經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)建立土地登記專職機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，組建相應(yīng)土地登記機(jī)構(gòu)，從而從體制和機(jī)制上來(lái)保障土地登記的規(guī)范化。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)

現(xiàn)在的形勢(shì)發(fā)展變化很快，新的要求、新的需求不斷提出。如最近，出臺(tái)了很多新法規(guī)、新規(guī)章和新政策性文件，從國(guó)務(wù)院《土地調(diào)查條例》、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》到國(guó)土資源部《土地登記辦法》等等，都直接關(guān)系到我們?nèi)粘５丶芾砉ぷ?。面?duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤為重要。省廳計(jì)劃4月份組織土地登記持證上崗人員繼續(xù)教育，四季度舉辦土地登記上崗資格考前培訓(xùn)班。各地也要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，通過(guò)培訓(xùn)不斷提高地籍人員對(duì)政策和業(yè)務(wù)的熟悉程度和依法行政的能力和水平，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)地籍工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)研和分析，提出對(duì)策性意見，指導(dǎo)實(shí)際工作，使得地籍工作能不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代地籍管理制度建設(shè)需要。

3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

國(guó)土部門是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、法院、老百姓重點(diǎn)關(guān)注的部門。通常說(shuō)，地籍工作任務(wù)重、壓力大，權(quán)力小、責(zé)任大。有一句老話，那就是工作辛苦、生活清苦。其實(shí)，地籍掌握著土地登記發(fā)證權(quán)、土地調(diào)查測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包權(quán)等，權(quán)力不小、責(zé)任重大。這幾年來(lái)看，總的說(shuō)，我們地籍這支隊(duì)伍是好的，是具有良好服務(wù)意識(shí)的，是能夠經(jīng)受住考驗(yàn)的。但根據(jù)近一兩年來(lái)各地反映情況看，不難發(fā)現(xiàn)雖主觀上不是有意但客觀上造成失職、瀆職等職務(wù)犯罪案件有所增多，還有在具體處理土地權(quán)屬案件問(wèn)題上引發(fā)記者反面報(bào)道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們不能不引起高度重視。浙土資黨〔**〕3號(hào)文件對(duì)土地確權(quán)發(fā)證工作依法從政、廉潔從政也提出了明確的要求。因此，一方面要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化三種意識(shí)：服務(wù)意識(shí)，敬業(yè)意識(shí)，角色意識(shí)。另一方面要做到三個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高依法決策、依法管理、依法辦事水平，提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；二是加強(qiáng)規(guī)范，切切實(shí)實(shí)建立完善各項(xiàng)制度，從源頭上消除問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的土壤和條件；三是加強(qiáng)管理，建立健全操作過(guò)程的監(jiān)督制約機(jī)制，確保行政權(quán)的正確行使。最近尤其要注意在第二次土地調(diào)查推進(jìn)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采用公開招投標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍承擔(dān)地籍調(diào)查、信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。要經(jīng)常教育我們的同志，時(shí)刻保持清醒的頭腦，常修為政之道、常懷律己之心，自覺地抵制腐敗行為，廉潔從政、依法從政。努力把我們地籍管理隊(duì)伍建設(shè)成為黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、工作出色的優(yōu)秀隊(duì)伍，真正做到把人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

同志們：當(dāng)前地籍管理工作面臨著新的形勢(shì)、新的任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，不斷開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)地籍管理新的局面，為保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。