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國有資產(chǎn)管理體制是我國經(jīng)濟體制的重要組成部分，并隨著經(jīng)濟體制的變革而變化。改革開放以來，雖然我們對國有資產(chǎn)管理體制進行過多次調整和改革，但是，這一體制仍未充分反映社會主義市場經(jīng)濟體制的本質要求，因而需要進一步深化改革。黨的十六大報告關于繼續(xù)調整國有經(jīng)濟的布局和結構，改革國有資產(chǎn)管理體制的論述，正是為建立新的國有資產(chǎn)管理體制作出的戰(zhàn)略性安排。

保證國家持有國有資產(chǎn)目標的實現(xiàn)是國有資產(chǎn)管理體制改革的基本前提。

國家持有國有資產(chǎn)的目標包括社會目標和經(jīng)濟目標。前者主要涉及國家的政治與社會環(huán)境的穩(wěn)定、國家安全、社會公平以及為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所必需的基礎設施與環(huán)境保護等方面；而后者則主要涉及如何通過資源的有效配置實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)增長。國有資產(chǎn)管理體制作為實現(xiàn)社會資源合理配置的機制之一，必須能有效地保證國家實現(xiàn)持有國有資產(chǎn)的目標。這也是衡量國有資產(chǎn)管理體制改革及其運行是否有效的基準。黨的十六大報告明確指出：“關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責”。這不僅為國有資產(chǎn)實行分類分級管理提供了理論依據(jù)，而且明確了不同類型的國有資產(chǎn)在實現(xiàn)國家持有國有資產(chǎn)目標的過程中所具有的不同職能和使命。以中央政府為出資人代表的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，是國家通過國有資產(chǎn)管理者一資源配置機制實現(xiàn)其社會目標的重要保障。因此，對這類國有資產(chǎn)及其相應的國有企業(yè)應堅持以法律法規(guī)和行政手段為主，由國家政府直接實施監(jiān)管；嚴禁開放這類國有資產(chǎn)的產(chǎn)權交易，實行國家全資擁有、或者以國家絕對控股的方式經(jīng)營；并保證國家擁有相應的投資決策權、運營和管理績效的考核評價權、人事任免權以及價格和收費標準的國家管制權。相應地，對其他國有資產(chǎn)則應主要通過引入市場競爭機制實行投資主體多元化，推進管理體制創(chuàng)新。

在國有資產(chǎn)管理體制職能設計時，必須相應考慮到責任體系。

職能體系規(guī)定國有資產(chǎn)管理所具有的社會與經(jīng)濟功能，具體表現(xiàn)為國家持有國有資產(chǎn)的目標所規(guī)定的內容；功能性的規(guī)定代表著國有資產(chǎn)管理機構和管理者在配置社會資源方面所擁有的權利與權限。而責任體系則是為保證國有資產(chǎn)管理職能目標的實現(xiàn)所做出的一系列追溯制度的安排；這主要包括受托管理責任、財務責任、政治責任、政策責任以及道德與社會責任等；責任性規(guī)定代表著國有資產(chǎn)管理機構與管理者在行使其管理權的同時所應承擔的責任和義務。黨的十六大報告關于建立“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制”，和各級政府要“堅持政企分開，實行所有權與經(jīng)營權分離”的論述，就是要求國有資產(chǎn)管理體制的設計要做到職能體系與責任體系的統(tǒng)一。歷史地看，以往國有資產(chǎn)管理體制改革中所存在的主要問題之一，就是只重視職能體系的設計，而忽視了相應的責任體系安排，國有資產(chǎn)管理體制缺乏必要的責任追溯機制。

建立合理的國有資產(chǎn)管理績效評價體系是國有資產(chǎn)管理體制改革的又一基本問題。

國有資產(chǎn)管理的業(yè)績評價是對整個國有資產(chǎn)管理體制運行效果進行考核和鑒證，并通過反饋機制來不斷修正和完善國有資產(chǎn)管理體制。由于國有資產(chǎn)管理績效的評價結果往往涉及到國有資產(chǎn)管理機構及其管理者的切身利益，所以評價標準的選擇就顯得十分重要?？偟膩碚f，國有資產(chǎn)管理績效的評價標準是看其是否真正實現(xiàn)了國家持有國有資產(chǎn)的社會目標和經(jīng)濟目標，但在確定評價體系時則應考慮在國有資產(chǎn)分類分級管理的條件下，各類各級國有資產(chǎn)管理機構及其管理者所負有的不同職能與責任，避免“一刀切”。具體來說，與國家持有國有資產(chǎn)的目標相適應，國有資產(chǎn)管理績效的評價指標可分為社會性指標和經(jīng)濟性指標兩大類。社會性指標主要考察國有資產(chǎn)管理體制運行結果的“公共性”，而非盈利性；這類指標主要包括穩(wěn)定性、安全性、公平性和效果性等。經(jīng)濟性指標主要是考核國有資產(chǎn)的盈利性，從而判斷國有資產(chǎn)保值與增值的狀況和水平；這類指標主要涉及國有資產(chǎn)使用的效率性、效益性和增長性等方面。應該指出的是，社會性指標和經(jīng)濟性指標在很多情況下是相互矛盾的或此消彼長的，如當強調國有資產(chǎn)配置效率時，可能會對就業(yè)和環(huán)境保護等社會性目標造成不利影響等，但是從國有資產(chǎn)的性質和國有資產(chǎn)管理的責任要求來看，社會性指標可能更重要。因此，國有資產(chǎn)管理體制的改革、運行及其績效評價過程必須在社會性與經(jīng)濟性之間進行有效權衡。

探索國有制的多種有效現(xiàn)實形式，是國有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新的重要突破點。

黨的十六大報告明確指出：“要深化國有體制改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術與管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家經(jīng)營的獨資企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。這是我黨在國有資產(chǎn)管理體制改革問題上的巨大進步和創(chuàng)新。歷史上，我們在國有資產(chǎn)管理改革問題上，往往把國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)管理等同起來，將國有企業(yè)視為國有制的主要實現(xiàn)形式。實際上，國家持有國有資產(chǎn)的目的主要是為全民提供公共產(chǎn)品和公益服務，而國有資產(chǎn)管理的目的是保證這一目標的實現(xiàn)。因此，國有資產(chǎn)的管理形式不一定必須表現(xiàn)為國有企業(yè)經(jīng)營形式，而是可以表現(xiàn)為多種形式；提供公益服務的成果既可以是貨幣性的，如各種保障性支付等，也可以是實物性的，如基礎設施等。只要有利于國家持有國有資產(chǎn)目標的實現(xiàn)，國有制的實現(xiàn)形式可以多種多樣。另外，黨的十六大報告強調探索國有制的多種有效實現(xiàn)形式的重要意義還在于，淡化了中央政府對國有資產(chǎn)經(jīng)營過程的直接干預。政府作為出資人，是以承認企業(yè)具有獨立完整的法人資格為前提的。因此，政府作為出資人，按照兩權分離和政企分開的原則，不能直接干預企業(yè)的經(jīng)營活動。

黨的十六大報告關于繼續(xù)調整國有經(jīng)濟的布局和結構，改革國有資產(chǎn)管理體制的深刻論述，從我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確了國家持有國有資產(chǎn)的目的，重新界定了國有資產(chǎn)所涉及的領域和國有資產(chǎn)管理的歷史使命，重新界定了中央政府和地方政府在國有資產(chǎn)管理中所應承擔的責任和角色，從而為充分調動中央和地方兩個積極性奠定了基礎。