導(dǎo)語：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)的基石，是嘎查村基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。中共中央十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。”這就要求各地要在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、當(dāng)前我旗農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）嘎查村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，總量不大。到**年末，全旗沒有集體經(jīng)濟(jì)的嘎查村有95個(gè)，占206個(gè)嘎查村的46.1%；集體經(jīng)濟(jì)收入1萬元以下的嘎查村有49個(gè)，占206個(gè)嘎查村的23.8%；1萬元—5萬元的嘎查村有30個(gè)，占206個(gè)嘎查村的14.6%；5萬元—10萬元的嘎查村有25個(gè)，僅占206個(gè)嘎查村的12.1%；10萬元以上的嘎查村有7個(gè)，僅占206個(gè)嘎查村的3.4%。

（二）嘎查村集體收入大幅下降，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。稅費(fèi)改革后，全旗農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)水平從根本上減輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到**年末，全旗減負(fù)總額為2076.6萬元，農(nóng)牧民人均減負(fù)92.7元。在農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)下降的同時(shí)，村級(jí)集體收入也急劇下降，稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村總收入為4358萬元；改革后，實(shí)際收入為1972萬元，減少了45.25%。隨著“皇糧國稅”的全部減免和耕地二輪延包落實(shí)完善工作的結(jié)束，相當(dāng)多的嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入僅來源于少量的機(jī)動(dòng)地和流動(dòng)畜群發(fā)包，除此之外，無其它收入來源。大部分嘎查村連干部補(bǔ)貼也不能正常發(fā)放，公益事業(yè)無法興辦，帶領(lǐng)群眾致富沒有經(jīng)濟(jì)支撐。

（三）嘎查村債權(quán)債務(wù)持續(xù)攀升，集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。全旗11個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)206個(gè)嘎查村，集體資產(chǎn)總額1.3億元，其中固定資產(chǎn)6398.7萬元。集體債權(quán)總額6621.6萬元，集體負(fù)債總額6602.6萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為51%，負(fù)債村175個(gè)，嘎查村平均負(fù)債36萬元，戶均負(fù)債1495元，人均負(fù)債362元。這些債務(wù)多以民間高息招款為主，沉重的債務(wù)象“滾雪球”一樣越滾越大，使本就薄弱的嘎查村經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，資不抵債的嘎查村由**年底的40個(gè)迅速上升到現(xiàn)在的70個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)在重債之下不堪重負(fù)。

二、存在問題的原因

（一）基層干部觀念陳舊，不能適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的需要。一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層干部從繁重的稅費(fèi)征收工作中解放出來，工作職能和工作方式的變化，使一些基層干部處于盲動(dòng)和無所適從的境地；另一方面，新形勢(shì)下，需要農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變角色，盡快從“種、管、收”、“催、征、罰”的傳統(tǒng)觀念和工作方式中轉(zhuǎn)變成為帶領(lǐng)群眾共同致富的“復(fù)合型”、“服務(wù)型”、“創(chuàng)業(yè)型”和“科技型”干部。但是一些基層干部注重發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，特別是有些鄉(xiāng)村干部，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，缺乏正確的認(rèn)識(shí)；對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的辦法和措施，尤其是一些村干部缺乏創(chuàng)業(yè)的精神，缺乏知難而上的勇氣和決心，只是依賴于政府和上級(jí)部門的扶貧援助，很少探索如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子。

（二）統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營的關(guān)系處理不妥。近年來，大部分嘎查村已將所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營，集體經(jīng)營的功能被嚴(yán)重削弱。由此失去了統(tǒng)一經(jīng)營收入，也失去了發(fā)展壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）黨員的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)牧民組織化程度低，收入增長緩慢。突出表現(xiàn)為：嘎查村“兩委”班子關(guān)系不暢，發(fā)展致富的思路不明；黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)低，帶動(dòng)能力不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)牧民組織化程度低，單個(gè)分散的家庭經(jīng)濟(jì)組織很容易受到激烈的市場(chǎng)大潮沖擊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路還很長；農(nóng)牧民收入仍然以粗放型農(nóng)牧業(yè)收入為主，依靠西部大開發(fā)、退耕還林還草、糧補(bǔ)和農(nóng)業(yè)稅減免等政策拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入增加的空間仍然是有限的。

（四）嘎查村區(qū)域設(shè)置不盡合理，干部供養(yǎng)人員過多。全旗50戶以下的“袖珍型”嘎查村為41個(gè)。值得一提的是，不管嘎查村大小，其供養(yǎng)人員總體偏多，大的嘎查村“兩委”班子成員6人以上，誤工補(bǔ)助5人以上；小的嘎查村“兩委”班子成員也3-5人，誤工補(bǔ)助不下5人。據(jù)**年末調(diào)查：全旗嘎查村享受定補(bǔ)和誤工補(bǔ)貼的村級(jí)干部總?cè)藬?shù)是2225人，其中享受定補(bǔ)人數(shù)是1195人，以每年平均2000元工資計(jì)算，全年約支出工資239萬元；享受誤工補(bǔ)助人數(shù)是1030人，以每年平均800元工資計(jì)算，全年約支出工資82萬元，兩項(xiàng)合計(jì)321萬元。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

針對(duì)上述存在問題，為了鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)前應(yīng)重抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）抓出一個(gè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好隊(duì)伍。在充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)社會(huì)分配、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收和興辦公益事業(yè)、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起到重要作用的同時(shí)，還需注重三個(gè)方面：一是加強(qiáng)嘎查村“兩委”班子建設(shè)，堅(jiān)持把配齊配強(qiáng)村級(jí)班子特別是配強(qiáng)嘎查村黨支部書記作為發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的重要工作來抓。要大膽選拔任用年輕干部，把一批責(zé)任心和事業(yè)心較強(qiáng)、懂經(jīng)營和善管理的人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。黨支部書記可在現(xiàn)有蘇木鎮(zhèn)干部中調(diào)劑使用，嘎查村干部工資逐步列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)嘎查村委會(huì)主任的選拔任用，要在堅(jiān)持“村民自治的”前提下，實(shí)行差額選舉，對(duì)于在選舉上拉幫結(jié)伙、徇私舞弊，搞“家長制”和“宗族勢(shì)力”的要堅(jiān)決剔除。二是調(diào)整嘎查村區(qū)域布局，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮供養(yǎng)人員。按照嘎查村人口、收益和業(yè)務(wù)數(shù)量設(shè)置“兩委”人數(shù)、誤工補(bǔ)助人員，“兩委”人員實(shí)行交叉兼職，合理確定編制。三是對(duì)嘎查村干部重新核定工資和福利性補(bǔ)助的比例，適當(dāng)提高其標(biāo)準(zhǔn)，具體事項(xiàng)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）制訂一套發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好制度。強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的有效管理。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，本著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，建立健全以資產(chǎn)經(jīng)營為重點(diǎn)的集體經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成集體資源性資產(chǎn)(如土地)、實(shí)物性資產(chǎn)(如村辦集體企業(yè)資產(chǎn)等)和貨幣性資產(chǎn)等多渠道增值的集體積累機(jī)制。一是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，要進(jìn)一完善投資決策和資產(chǎn)占用(使用)責(zé)任制度、資產(chǎn)核算、收益管理等項(xiàng)制度，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的可操作性。二是加強(qiáng)合同管理，維護(hù)集體資產(chǎn)收益，對(duì)土地承包要本著合理負(fù)擔(dān)的原則，依據(jù)土地等級(jí)和經(jīng)營收益的高低，分類確定承包上交標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)承包，如果園、特種經(jīng)濟(jì)作物等項(xiàng)目承包，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開招標(biāo)經(jīng)營，專業(yè)承包，確保集體收益穩(wěn)定增長。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，管好用好集體積累資金，要全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度和村級(jí)財(cái)務(wù)公開，民主管理制度；建立定期的財(cái)務(wù)審計(jì)和干部離職審計(jì)等制度。四是建立和完善基層干部選拔任用和考評(píng)考核機(jī)制，加大對(duì)基層干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的工作能力和知識(shí)水平。

（三）確定一個(gè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好思路。沒有思路就沒有出路。要把制訂一個(gè)好的思路作為發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和突破口來抓，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)抓經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)制調(diào)活，走出一條產(chǎn)、供、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新路子。這就要求嘎查村“兩委”班子要形成抓好經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展的合力，對(duì)村情村貌全面調(diào)查研究，因地制宜，合理確定發(fā)展思路，形成一村一品的特色產(chǎn)業(yè)與特色經(jīng)濟(jì)，在謀劃和實(shí)現(xiàn)群眾致富的基礎(chǔ)上壯大集體經(jīng)濟(jì)積累，進(jìn)而夯實(shí)帶領(lǐng)群眾致富的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）拿出一套發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好措施。因村制宜，大力培植集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。由于村情千差萬別、各地的資源條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。因此，必須從最容易發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目入手，采取有效辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是要完善經(jīng)營機(jī)制，辦好現(xiàn)有村級(jí)企業(yè)。二是發(fā)揮村土地資源優(yōu)勢(shì)，培育以地生財(cái)?shù)男聶C(jī)制。首先，要發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)可發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)區(qū)應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，不斷滿足日益增長的市場(chǎng)需求。這樣，村集體從中可通過資源開發(fā)、管理服務(wù)等途徑，增加收入。其次，要在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，通過市場(chǎng)化土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法，村集體與農(nóng)戶簽訂合同，對(duì)土地集體進(jìn)行“倒租”，由村統(tǒng)一規(guī)劃，集體開發(fā)經(jīng)營，或者由經(jīng)營大戶與農(nóng)戶簽訂轉(zhuǎn)包開發(fā)合同，收益由集體、經(jīng)營者、原承包戶按比例分成。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一些地處城鎮(zhèn)周圍以及公路沿線村，要充分利用本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過集體非農(nóng)土地要素的入股、聯(lián)營等形式，興辦工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，獲取股利分紅，開展物業(yè)租賃，尤其是對(duì)土地征用較多的城郊型的村，要利用好土地征用補(bǔ)償款、投資興建各類三產(chǎn)項(xiàng)目，或高科技、高投入的效益農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入。四是進(jìn)一步完善村級(jí)集體資金管理，由蘇木鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村里財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現(xiàn)只管帳、不管錢的現(xiàn)象。五是加強(qiáng)管理，有效化解決村級(jí)債務(wù)。要建立全旗嘎查村減債目標(biāo)責(zé)任制，在全面調(diào)查核實(shí)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)的基礎(chǔ)上，通過劃轉(zhuǎn)債務(wù)、降低利息、審計(jì)總結(jié)等多種措施，有效化解嘎查村級(jí)債務(wù)，使集體經(jīng)濟(jì)組織輕裝上陣。

（五）營造一個(gè)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好環(huán)境。進(jìn)一步加大村級(jí)經(jīng)濟(jì)扶持力度。一方面要營造良好的政策環(huán)境。在資金、用地、信貸、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，要穩(wěn)定原有的優(yōu)惠政策，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，在興辦開發(fā)性項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)有一定的啟動(dòng)資金扶助；對(duì)步入經(jīng)營時(shí)，收取的管理費(fèi)，應(yīng)按一定比例，返回于村。另一方面，要實(shí)施對(duì)口扶貧。要繼續(xù)采取部門聯(lián)村，以強(qiáng)帶弱，以富幫窮，鄉(xiāng)村聯(lián)合，村廠協(xié)作等途徑，幫助引進(jìn)一些項(xiàng)目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強(qiáng)造血功能，逐步發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。