導(dǎo)語：社區(qū)建設(shè)調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**區(qū)日新街道位于大連市中部地區(qū)，東起大公街，西至新開路，南臨綠山，北到鞍山路。街道于**年12月由原紅巖街道、原日新街道整合建制合并而成，現(xiàn)有廣和、紅巖、更新、平等、英山、東關(guān)6個社區(qū)，面積為1.84平方公里，常住人口52，000人。轄區(qū)現(xiàn)有學(xué)校8所、科研機(jī)構(gòu)25個、市直國家機(jī)關(guān)24個、醫(yī)院4個、星級賓館12個、企事業(yè)單位943個，個體、私營業(yè)戶約1020余戶。街道黨工委共有37個獨(dú)立基層黨組織（非公企業(yè)黨組織29個），黨員2，450人。

一、街道社區(qū)建設(shè)的主要特色

近年來，日新街道黨工委、辦事處在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以社區(qū)黨建為牽動，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,促進(jìn)了精神文明建設(shè)及各項社會事業(yè)全面發(fā)展。“一街九帶”的經(jīng)濟(jì)格局基本形成，街道財政收入逐年增長,已突破8500萬元；國家、省、市、區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后視察了街道未成年人思想道德教育工作、計生協(xié)理員試點(diǎn)工作、經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作、社區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作和平安社區(qū)創(chuàng)建工作等,并予以了充分肯定。街道榮獲省文明街道、市先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。通過深入地調(diào)查了解，街道社區(qū)建設(shè)成績突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）屬地化的管理給街道工作帶來巨大的影響力

稅收屬地化管理。實行“屬地征稅、分稅、分享”為核心內(nèi)容的分稅制財政體制。通過完善財政管理體制，鼓勵街道辦事處協(xié)稅護(hù)稅，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加財政收入，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，按照公共財政的要求，進(jìn)一步規(guī)范財政供給范圍，提高財政資金使用效益。從運(yùn)行結(jié)果看，在保證街道政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本資金需求的同時，極大地調(diào)動了街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

人大代表屬地化管理。街道成立了人大工作委員會，設(shè)立了辦公室，專人負(fù)責(zé)代表工作，社區(qū)建立了人大代表接待站。人大街工委成立后，代表在本社區(qū)參加選舉，定期到社區(qū)述職。這一工作機(jī)制，充分調(diào)動了人大代表的積極性，代表們認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)常深入到選區(qū)與選民交流，傾聽群眾的呼聲，幫助解決群眾的困難，真正在代表與選民之間駕起了“連心橋”，使代表為民辦實事的件數(shù)明顯增多，質(zhì)量有了明顯的提高，有力地推動了街道社區(qū)各項工作的順利開展。

（二）優(yōu)越的外部環(huán)境為街道工作提供了堅實的戰(zhàn)斗力

領(lǐng)導(dǎo)的重視是對街道工作的巨大鼓舞。大連市委和市政府高度重視街道、社區(qū)工作，經(jīng)常深入基層進(jìn)行工作調(diào)研，解決社區(qū)辦公用房、電腦等硬件投入等問題。區(qū)委每年召開社區(qū)黨建工作理論研討會，區(qū)委書記親自到會并講話，這不僅鼓舞了街區(qū)干部的士氣，并且讓更多的人認(rèn)識到街道、社區(qū)工作的重要性。

辦公設(shè)備齊全，條件優(yōu)越。街道今年由政府投入建造了3200平方米的現(xiàn)代化辦公樓；建立了OA辦公電腦，區(qū)委和區(qū)政府的工作任務(wù)通過網(wǎng)上部署，實現(xiàn)了無紙化辦公；創(chuàng)立了日新街道的專門網(wǎng)站，網(wǎng)站以“服務(wù)于黨員，服務(wù)于群眾”為重點(diǎn)，突出特色，全面反映了街道的各項工作。

干部的福利高，任用有保障。大連市的街道是干部成長的搖籃，許多優(yōu)秀的干部都有在街道工作的經(jīng)歷，大家為能到街道任職而感到自豪。街道干部的獎金高于其他局干部的幾倍。社區(qū)干部（包括委員）生活補(bǔ)貼底線760元/月，每連任一屆增加20元/月。這些機(jī)制極大地調(diào)動了廣大街道社區(qū)干部積極性，他們有高度的責(zé)任感和使命感，不安于現(xiàn)狀，積極進(jìn)取，工作有很強(qiáng)的主動性、自覺性，振興一方經(jīng)濟(jì)，保一方平安的意識很強(qiáng)，想干事、干實事的氛圍非常濃厚。

（三）全新的服務(wù)職能給廣大群眾帶來了無盡的吸引力

高度的服務(wù)意識，深受群眾的好評。日新街道位于全區(qū)繁華地段，居民素質(zhì)較高，需求也相對高，因此，他們轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)職能，不斷拓寬街道工作新領(lǐng)域。在工作內(nèi)容上，由過去把精力放在完成政府部門下派的任務(wù)上，轉(zhuǎn)向更加注重解決居民面臨的實際困難，真正為老百姓提供貼心服務(wù)；在工作手段上，由過去依靠政府行政手段管理，轉(zhuǎn)向以市場化導(dǎo)向的服務(wù)管理；在社區(qū)建設(shè)上，由過去把社區(qū)作為自己的“腿”，轉(zhuǎn)為常下社區(qū)提供服務(wù)幫助，使街道切實履行好加強(qiáng)公共管理、完善公共服務(wù)的職能。在社區(qū)干部中開展的“一口清”活動，為更好地服務(wù)于群眾奠定了堅實的基礎(chǔ)，也深得群眾的好評。

健全的硬件配備，滿足居民的需求。大連市、區(qū)政府非常重視社區(qū)建設(shè)，每年都要投入大量的資金以扶持社區(qū)建設(shè)。目前，每個社區(qū)都有400---800平方米的辦公用房，有的社區(qū)有幾十臺電腦，建立了網(wǎng)絡(luò)課堂，大屏幕、觸摸屏、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)施應(yīng)有盡有。各社區(qū)都有自己的服務(wù)大廳，辦公室門前設(shè)有SQ便民服務(wù)器（即：服務(wù)全方位，服務(wù)全透明，服務(wù)全天候，服務(wù)全社會的四全服務(wù)），使居民有事在本轄區(qū)內(nèi)基本能得到解決和幫助，有效提高了社區(qū)的服務(wù)職能。

（四）科學(xué)的設(shè)置給工作人員增添了無限的創(chuàng)造力

社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理。區(qū)委成立了非公企業(yè)黨工委,街道非公企業(yè)黨委、社區(qū)非公企業(yè)黨支部，形成了以屬地化管理為主、條塊結(jié)合的區(qū)、街、社區(qū)“三級”建制的工作網(wǎng)絡(luò)體系。每個社區(qū)設(shè)黨總支書記兼社區(qū)主任一名，實行黨政“一肩挑”，專職副書記一人（享受副主任待遇，由街道黨工委任命有經(jīng)驗的黨務(wù)干部擔(dān)任），副主任一人，委員若干人。他們目標(biāo)統(tǒng)一，思路明確，注重創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變意識，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)職能，不斷拓寬街道社區(qū)工作的新領(lǐng)域。

社區(qū)工作者分工明確。他們主要采取公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，承擔(dān)了社區(qū)綜合治理、再就業(yè)、殘聯(lián)、退管等工作，為社區(qū)工作者的發(fā)展壯大提供機(jī)制保障；規(guī)范社區(qū)事務(wù)的管理，激勵社區(qū)干部連任，促進(jìn)社區(qū)的便民服務(wù)更加完善。

各種制度、獎勵機(jī)制健全。制定了非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織工作細(xì)則,流動黨員管理規(guī)定、在職黨員聯(lián)絡(luò)站工作制度。并結(jié)合“三選兩優(yōu)”表彰，評選表彰十佳社區(qū)黨總支、十佳駐街單位黨組織、十佳非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織、十佳在職黨員聯(lián)絡(luò)站、十佳在職黨員。合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全的獎勵機(jī)制，充分調(diào)動了廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，從而進(jìn)一步推動街道社區(qū)工作的順利開展。

（五）完善的社區(qū)建設(shè)為社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展帶來了遠(yuǎn)大的生命力

社區(qū)自治性強(qiáng)。社區(qū)黨組織積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各種組織認(rèn)真貫徹落實黨的路線方針政策，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治。通過“民主管理、民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督”，達(dá)到社區(qū)居民的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。通過支持和保證社區(qū)居委會的依法自治，實現(xiàn)動員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題，推進(jìn)社區(qū)基層民主建設(shè)。

注重發(fā)展社區(qū)黨建。**區(qū)委把加強(qiáng)社區(qū)黨建工作作為一項重要的政治任務(wù)抓好，豐富載體，創(chuàng)新思路，完善陣地，提升功能，擴(kuò)大覆蓋面，通過社區(qū)黨建的牽動作用，全面推進(jìn)各項工作實施協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。日新街道黨工委按照上級精神，確定了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理的總體規(guī)劃。他們以黨建為牽動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為載體，開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動；以科普宣傳為契機(jī)，不斷增強(qiáng)居民用科學(xué)的意識；以普法教育為手段，大力推進(jìn)平安社區(qū)創(chuàng)建工作；以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)課堂為陣地，滿足轄區(qū)未成年人學(xué)習(xí)需求；以弱勢群體為重點(diǎn)，把社會保障有關(guān)政策落到實處；以外來人口為突破，全面提升計劃生育工作的水平；以創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)為目標(biāo)，實施環(huán)境衛(wèi)生整治活動，滿足群眾服務(wù)需求，加快了構(gòu)建和諧社區(qū)的步伐。

共駐共建氛圍濃厚。**區(qū)委堅持共駐共建需求為導(dǎo)向，注重用共同利益、共同目標(biāo)來調(diào)動轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，依據(jù)法規(guī)、政策，通過民主程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度，形成參與社區(qū)建設(shè)的獎勵機(jī)制，為轄區(qū)單位提供廣泛參與和持之以恒重要保障。街道黨工委充分利用轄區(qū)資源優(yōu)勢，本著相互協(xié)商、共同運(yùn)作，多方受益的原則，與轄區(qū)單位開展了全方位、多領(lǐng)域的共建活動，為構(gòu)建和諧社會起到了很大的促進(jìn)作用。

二、關(guān)于社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

社區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)和社會生活的基本單元，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。近年來，日新街道黨工委、辦事處，不斷適應(yīng)社會發(fā)展和居民需求的變化，明確思路，注重創(chuàng)新機(jī)制，有效地推動了和諧社區(qū)的建設(shè)。

1、明確社區(qū)建設(shè)的方向?！巴晟凭用褡灾?，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”是日新街道社區(qū)建設(shè)的主方向，注重抓好社區(qū)服務(wù)、居民自治、治理環(huán)境和居民教育等方面的工作。

2、明確社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的地位。從思想觀念、工作制度、運(yùn)行機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和班子建設(shè)等多方面入手，整體推進(jìn)，使社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用落到實處。

3、明確社區(qū)組織和相關(guān)職能部門的關(guān)系。理順社區(qū)與政府相關(guān)部門的關(guān)系,建立監(jiān)督及制約機(jī)制,避免把社區(qū)當(dāng)成自己的下屬單位。

4、加大對社區(qū)扶持力度。一是費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，增加社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)投入；二是權(quán)隨責(zé)走，各級行政部門（工商、稅務(wù)、城管等）加大對社區(qū)的政策扶持力度。三是加大對街道社區(qū)在硬件上的投入，保障街道工作的經(jīng)費(fèi)，減輕街道干部工作的精神壓力。

三、借鑒先進(jìn)理念，加快街道社區(qū)建設(shè)步伐。

學(xué)連市高度重視街道社區(qū)工作，把它作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要功能單元，高格定位，精心謀劃，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以黨建工作為牽動，以科學(xué)管理為目標(biāo)的街道發(fā)展思路，以設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍專業(yè)化、居務(wù)民主化、服務(wù)人文化、管理數(shù)字化、工作一體化的社區(qū)發(fā)展模式，強(qiáng)化職能，定目標(biāo)、定任務(wù)、加大扶持力度，改善辦公條件，完善服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)和干部要以高度的責(zé)任感和使命感，積極進(jìn)取，工作自覺、主動，多干事、干實事。

1、轉(zhuǎn)變觀念。首先，現(xiàn)階段社區(qū)管理模式是以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型管理，這種管理形式導(dǎo)致街道辦事處疲于應(yīng)付大量事物性工作，弱化了其本該承擔(dān)的社會職責(zé)，又造成社區(qū)其他自治組織的職能錯位和扭曲，因此，應(yīng)把街道辦事處的管理功能和服務(wù)功能區(qū)分開來，保留街道辦事處的管理功能，主要負(fù)責(zé)社會事務(wù)方面的職能，保證行政目標(biāo)的實現(xiàn)，而服務(wù)方面的職能則轉(zhuǎn)移到社區(qū)或其他中介組織，這樣，既大大減輕街道的負(fù)擔(dān)，又符合社區(qū)發(fā)展的方向，使管理與服務(wù)功能從交叉混淆逐步走向明晰；其次，擴(kuò)大基層民主，完善居民自治，是增強(qiáng)基層社會建設(shè)和管理合力、構(gòu)建和諧社區(qū)的根本措施，以政府投入為主要手段的社區(qū)服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，應(yīng)注意培育和發(fā)展有利于群眾安居樂業(yè)、提高生活質(zhì)量的各類專業(yè)化組織，引導(dǎo)和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化運(yùn)作。

2、健全制度。大力宣傳為社區(qū)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，表彰在社區(qū)建設(shè)中踴躍出的先進(jìn)典型。實行街道社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”，建立權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則制度。創(chuàng)新社區(qū)體制，建立居民民主評議社區(qū)、社區(qū)民主評議駐社區(qū)單位的“雙評議”。推行社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位“四位一體”的管理模式。

3、創(chuàng)新機(jī)制。建立健全駐街單位參與社區(qū)建設(shè)的參與機(jī)制、動力機(jī)制、激勵機(jī)制以及“一票否決”的制約機(jī)制，充分調(diào)動轄區(qū)單位開展社區(qū)共建活動；建立健全黨建工作保障機(jī)制，加大黨建基礎(chǔ)投入，保障黨建活動陣地、活動經(jīng)費(fèi)；建立健全黨組織為核心的社區(qū)決策機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政治導(dǎo)向、決策把關(guān)、思想指導(dǎo)、組織發(fā)動的職責(zé)；建立健全用人機(jī)制，通過公開招聘、留用、下派等多種渠道，把思想政治和文化素質(zhì)高、熱心群眾工作、既有黨務(wù)工作經(jīng)驗又懂城市管理、善于創(chuàng)新的人才安排到社區(qū)工作崗位。

4、完善服務(wù)。根據(jù)群眾的需求，調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)的針對性。積極發(fā)揮信息優(yōu)勢，建立社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)為群眾提供各種服務(wù)，使居民足不出戶就可以滿足基本的服務(wù)需求。要充分利用社區(qū)服務(wù)中心、文化中心、黨員服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施，拓展人性化的服務(wù)內(nèi)容，使社區(qū)居民享受到多層次、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，從而強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)的能力。不斷提高社區(qū)服務(wù)的社會化程度，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化運(yùn)作。深化黨員志愿服務(wù)載體，調(diào)動黨員發(fā)揮先鋒模范作用。開展“社區(qū)干部走百家”等為民排憂解難活動，通過運(yùn)動會、聯(lián)歡會、“鄰里節(jié)”等活動，豐富社區(qū)居民生活；開展“十進(jìn)社區(qū)”、“五心工程”，為群眾營造和諧、溫暖的生活氛圍。