導(dǎo)語：農(nóng)村土地補償費的性質(zhì)及分配原則一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的快速發(fā)展，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地被國家征收的數(shù)量逐年增多，由此產(chǎn)生大量的征地補償收益分配糾紛案件訴至法院。由于征地補償費分配政策性強，而立法又嚴(yán)重滯后。以致法院處理此類糾紛相當(dāng)棘手，確有研究之必要。筆者結(jié)合《公檢法辦案指南》2008年第一輯上該刊專家組以“專家答疑”形式所論及的觀點和看法，結(jié)合當(dāng)前法院民事審判中的存疑問題，提出一些分析意見，供同行們在實踐中參考。

一、農(nóng)村集體土地補償費的性質(zhì)

眾所周知，土地補償費分配糾紛是農(nóng)村集體所有之土地征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組與其成員因分配土地補償費發(fā)生的糾紛。①在我國農(nóng)村，老百姓稱此類糾紛為承包地征收補償費糾紛。筆者認(rèn)為，農(nóng)村老百姓的這種稱謂簡單明了，也比較準(zhǔn)確。但承包地征收補償費應(yīng)當(dāng)包括三項費用，即附著物及青苗補償費、安置補助費和土地補償費。地上附著物及青苗補償費是對被征地農(nóng)戶財產(chǎn)損失的補償，理應(yīng)支付給承包戶，補償標(biāo)準(zhǔn)由省級政府規(guī)定；安置補助費是對被征地農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的補償，只要該農(nóng)戶放棄統(tǒng)一安置，該費用即應(yīng)支付給農(nóng)戶，補償標(biāo)準(zhǔn)按征地前三年平均年產(chǎn)值4-6倍計算。而土地補償費從原則上講是對集體土地所有權(quán)的喪失的補償，其分配主體應(yīng)當(dāng)是征地補償方案確定時所有具有本集體經(jīng)過組織成員資格的人，這是成員自益權(quán)的體現(xiàn)。②補償標(biāo)準(zhǔn)按征地前三年平均年產(chǎn)值6-10倍計算。

二、農(nóng)村集體土地補償費能否分配

該類補償?shù)姆峙鋯栴}，我國不同時期的法律規(guī)定有所不同。*年土地管理法明確規(guī)定土地補償費不得私分，*年的《土地管理法實施條例》第26條仍規(guī)定土地補償費為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，即使現(xiàn)在仍在施行的民法通則第74條三款仍規(guī)定集體所有的財產(chǎn)受法律保護，“禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分……”，而農(nóng)村土地承包法也只籠統(tǒng)規(guī)定承包方被征用、占用的承包地有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。直到*年8月29日修改并于*年1月1日起施行的新土地管理法才刪除了“土地補償費不得私分”的規(guī)定，隨后最高法院法研〔*〕第51號和法研〔*〕第116號等關(guān)于補償費的請示的批復(fù)也明確要求各級法院應(yīng)當(dāng)立案受理此類糾紛。這表明，*年1月1日以前村民并不享有分配土地補償收益的實體權(quán)力，法院也不受理此類糾紛問題。這是一個十分重要的土地政策調(diào)整分界點。事實上，按照村民委員會組織法第19條規(guī)定，此類費用如何分配，因?qū)偕婕按迕窭娴闹卮笫马?，?yīng)當(dāng)由村民委員會提請村民會議討論決定。為此，最高法院在關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛適用法律若干問題的解釋第24條中作了明確規(guī)定，即“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費?！睘楦骷壏ㄔ簩徖泶祟惣m紛案件提供了法律依據(jù)和辦案思路。

三、農(nóng)村集體土地補償費的分配原則

1、依法立案

目前，盡管全國各地多數(shù)地區(qū)法院已經(jīng)按照最高法院法釋〔*〕51號和116號批復(fù)的規(guī)定及時依法受理農(nóng)村集體土地補償費分配糾紛案件，但仍有一些地區(qū)對此類案件不予受理，江蘇、廣西等地法院即如此。③筆者所在重慶地區(qū)各級法院基本是按高法的批復(fù)執(zhí)行的。*6年8月21日最高法院《關(guān)于人民法院為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》第2條明確規(guī)定：“對符合立案條件的各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，盡量做到當(dāng)日立案，及時移送?！钡?0條規(guī)定：“依法慎重、妥善處理涉及農(nóng)村集體土地征用的民事糾紛，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！币虼耍覀儜?yīng)當(dāng)積極立案受理，依法立案受理，通過審判職能化解糾紛，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2、分配主體的確定

農(nóng)村土地歸屬于本集體成員集體所有，故本集體成員是土地利益的享有者。因此，原告通常是依法取得該集體組織所在地戶籍或者是與該集體在事實上或法律上存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系的自然人（如義務(wù)兵或戶籍遷出的大中專學(xué)生等）。鄉(xiāng)、村（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織，村民委員會、村民小組均不成為土地補償費糾紛的被告，這要根據(jù)個案情具體確定。

土地補償是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的補償，由此決定了此種費用只能在本集體組織成員內(nèi)部進行分配，因而不具有集體組織成員資格的人不能參與分配，這是土地補償費分配的基本原則。而成員資格確定，首先，應(yīng)當(dāng)以該成員是否在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶籍為基本判斷依據(jù)，成員資格的取得即包括原始取得和加入取得兩種主要方式。其次，成員資格的喪失，應(yīng)堅持以人為本的精神，在該成員未獲得其他社會保障之前一般不宜認(rèn)定其集體成員資格的喪失。而在這原則下，對于死亡、已取得其他集體組織成員資格、取得該區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口和取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口而被注銷或遷出本集體經(jīng)濟組織常住戶籍者，即喪失成員資格。第三，農(nóng)村集體組織成員資格確定的基準(zhǔn)時，應(yīng)以“征地補償安置方案確定時”作為確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的基準(zhǔn)時。

3、確定分配方案時應(yīng)掌握的原則

對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地補償收益分配方案應(yīng)按照以下原則進行審查：一是，符合民主議定程序的原則。村民會議或村民代表會議是村民實行自治決定重大事項的機構(gòu)，其討論分配土地補償費的決定、決議必須符合村民委員會組織法第19條所規(guī)定的民主議定原則，做到程序合法，這是首先應(yīng)當(dāng)審查的問題，以便查明民主議定程序的形式是否合法。二是，符合法律規(guī)定的原則。村民委員會組織法第20條第2款規(guī)定：“村民自治章程，村規(guī)民約以及村民代表會議或者村民代表討論決定的事項原不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！狈駝t，應(yīng)認(rèn)定分配方案無效。三是，村民待遇平等原則。若無法律的特別規(guī)定，凡享有村民待遇的全體村民應(yīng)當(dāng)平等參與分配，即補償費分配應(yīng)當(dāng)均等，不能差別對待。四是，人地合理比例分配原則。即針對因農(nóng)村人口頻繁變動與相對穩(wěn)定的土地承包權(quán)之間的矛盾等原因所引起的人地比例失衡問題，采取人地合理分配原則，在確認(rèn)人地分配比例時，既不能一律按人口均分，也不能按地畝均分，宜以人為主、以地為輔，使各方的利益均能得到合理保護，也較好體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。

四、結(jié)語

法院審理征地補償費分配案件中，總的感覺村民被征地后獲得的土地補償費很有限，而農(nóng)民失去土地后，要等第二輪承包30年滿后才能調(diào)整，這對失地農(nóng)民不公平。這就是有限的補償和長期失地失業(yè)相沖突凸顯的矛盾。可能基于這種矛盾的嚴(yán)重性，重慶市工商局于*年7月1日出臺新規(guī)定：在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、有限責(zé)任公司和獨資、合伙企業(yè)，這一舉措被專家稱為：“將帶來新中國成立以來的第三次土地革命?！雹芗偃羧绱耍r(nóng)村百姓當(dāng)然沒有必要為分幾個養(yǎng)命錢走上公堂了。可惜的是，一個省一級的工商管理部門的規(guī)定又能發(fā)揮多大能量，倒是國家立法機關(guān)應(yīng)該對這一問題引起重視了，若如此，則8億農(nóng)民幸甚，社會幸甚。