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為全面貫徹《省水土保持條例》，有效防治城鎮(zhèn)開發(fā)建設過程中的水土流失，積極推進我區(qū)城鎮(zhèn)水土保持工作，根據(jù)《省水土保持局關于開展城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作的通知》（陜水保發(fā)〔2013〕237號）要求，特制定本方案。

一、目標任務

立足我區(qū)經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，堅持誰開發(fā)利用資源誰負責保護、誰造成水土流失誰負責治理和補償?shù)脑瓌t，按照試點先行、穩(wěn)步推進的辦法，建立健全城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督管理體系，提高水土保持依法行政水平，確保城鎮(zhèn)水土保持違法案件查處率達到95%以上，方案申報率達到90%以上，水土保持方案實施率達到80%以上，水土保持設施驗收率達到70%以上，形成城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作長效機制，有效預防和治理城鎮(zhèn)水土流失，保護和合理利用水土資源，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，保障經濟社會快速發(fā)展。

二、工作重點

（一）建立城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作協(xié)調機制。區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)水務局局長任副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)財政、發(fā)改、水務、住建、林業(yè)、交運、國土、環(huán)保等部門和現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)管委會、工業(yè)集中區(qū)管委會、循環(huán)經濟產業(yè)園管委會、汽車產業(yè)園籌建辦負責人為成員的城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)水保監(jiān)督站，由區(qū)水保監(jiān)督站站長兼任辦公室主任。各成員單位具體職責如下：

水務部門負責組織實施城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作，編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃；負責全區(qū)城鎮(zhèn)生產建設項目水土保持方案的審查、審批和水土保持設施的驗收工作，督促檢查生產建設項目做好水土流失的預防和治理工作；對城鎮(zhèn)水土保持違法案件進行查處，并做好城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)測、科技推廣和運用工作。

宣傳部門要加大中省市有關水土保持法律、法規(guī)和方針政策的宣傳力度，重點宣傳城鎮(zhèn)水土保持成功經驗、典型事跡，對違法違規(guī)案件適時予以曝光，提高人民群眾的城鎮(zhèn)水土保持意識和法制觀念。

財政部門要保證城鎮(zhèn)水土保持專項資金和工作經費。

發(fā)改部門要將水土保持方案編制作為項目立項審批的前置條件，依法需編制水土保持方案實行審批制的生產建設項目，在可行性研究報告報批前完成水土保持方案報批手續(xù)；實行核準制的生產建設項目，在項目核準申請報告提交前完成水土保持方案報批手續(xù)；實行備案制的生產建設項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。

國土部門要在辦理城鎮(zhèn)生產建設項目土地使用、征用手續(xù)時，充分考慮項目可能造成的水土流失危害情況，加強配合，嚴格把關，落實水土保持的有關規(guī)定。

環(huán)保部門要把涉及城鎮(zhèn)水土保持生產建設項目，持有經水務部門審批的水土保持方案，作為辦理建設項目環(huán)境評價審批的前置條件。指導和監(jiān)督城鎮(zhèn)重點區(qū)域水土流失生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。

交運部門要督促、檢查城鎮(zhèn)交通建設項目水土流失防治情況，督促交通建設項目單位依法申報水土保持方案。

住建部門要指導編制城鎮(zhèn)水土流失防治規(guī)劃，將水土保持工程列入生產建設項目規(guī)劃，督促城鎮(zhèn)、園區(qū)建設和其它基本建設單位加強水土流失治理工作。

林業(yè)部門要加強城鎮(zhèn)生產建設項目林木采伐管理，會同水務部門督促落實水土保持配套措施。

各園區(qū)管委會（籌建辦）要做好園區(qū)總體水土保持方案編制報批工作，協(xié)助水務部門開展園區(qū)水保監(jiān)督檢查和違法案件查處，不得允許未完成水土保持方案編報的生產建設項目開工和未經水土保持設施驗收的生產建設項目投入使用。

（二）開展城鎮(zhèn)水土流失調查。區(qū)水務部門負責組織開展城鎮(zhèn)水土流失調查工作，具體包括城鎮(zhèn)水土流失的分布、類型、面積、成因、危害及變化趨勢、防治情況及其效益等內容，調查結果報區(qū)政府備案。

（三）編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃。區(qū)水務部門要結合城鎮(zhèn)水土流失調查結果，摸清城鎮(zhèn)（園區(qū)）水土流失發(fā)展規(guī)律和危害，編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃，推廣城鎮(zhèn)水土保持防治技術。并按照市政道路及管網、教育醫(yī)療公共設施、房地產開發(fā)，工礦（廠）等建設項目類別，建立不同的水土保持監(jiān)督管理制度和監(jiān)督管理重點，提高城鎮(zhèn)水土保持執(zhí)法效能。

（四）加強城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設。區(qū)水務部門要進一步規(guī)范城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設施驗收、規(guī)費征收、案件查處“五規(guī)范”；進一步增強水土保持監(jiān)督管理部門履行職責能力，實現(xiàn)機構、人員、辦公場所、工作經費、取證設備裝備“五到位”；進一步健全城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度，做到年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術服務單位管理制度、督查制度、廉政建設制度、社會監(jiān)督制度“五健全”。

（五）查處一批典型案件。區(qū)水務部門根據(jù)對基礎設施等城鎮(zhèn)生產建設項目排查的情況，對水土流失危害嚴重、社會影響惡劣、拒不整改的水土保持違法行為，嚴格按照水土保持法律法規(guī)的有關規(guī)定嚴肅查處，必要時可采取部門督查辦案、媒體曝光等形式，加大查處力度，擴大社會影響，以查處典型案件為突破口，有效促進城鎮(zhèn)水土保持“三同時”制度的落實。

（六）做好輿論宣傳工作。區(qū)水務部門要結合貫徹落實《省水土保持條例》，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網絡等媒體作用，面向社會、面向公眾廣泛宣傳城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作內容和實施的意義，營造良好的城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作社會氛圍。

三、進度安排

（一）宣傳學習階段（2013年10月至12月）。成立城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作領導小組，制定實施方案，健全工作制度，開展監(jiān)督執(zhí)法人員培訓，組織生產建設項目、水土保持技術服務單位學習城鎮(zhèn)水土保持防治技術。

（二）試點攻堅階段（2014年1月至8月）。完成城鎮(zhèn)水土流失現(xiàn)狀調查，編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度，查處一批典型違法案件，城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作取得階段成效。

（三）工作總結階段（2014年9月）。對城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作進行認真總結，分析城鎮(zhèn)水土保持違法行為共性特點，研究解決在監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新問題，總結經驗，完善措施，推動城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作步入法制化、常態(tài)化軌道。

四、工作要求

水務部門要建立簡報制度，通報情況，報道重大事件，介紹先進做法和經驗，督促后進；各有關部門要切實加強領導，提高認識，以《省水土保持條例》實施為契機，依法支持城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作，按照方案的職責分工，加強對城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作領導，配備專門人員，采取行之有效的工作措施，推動城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點各項工作順利開展。