導(dǎo)語：防震減災(zāi)實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔〕18號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕5號(hào)），切實(shí)解決當(dāng)前防震減災(zāi)工作中存在的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平較低、城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力不足、應(yīng)急救援體系不健全、群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力不強(qiáng)等問題，進(jìn)一步提高全市防震減災(zāi)能力和水平，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援能力，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會(huì)參與的防震減災(zāi)工作格局，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的條件。

（二）工作目標(biāo)。

到2015年，基本形成較為完備的地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能監(jiān)測(cè)到市內(nèi)1.5級(jí)以上，周邊地區(qū)3.0級(jí)以上地震；地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提高，對(duì)防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升；城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防能力明顯增強(qiáng)，新建和擴(kuò)改建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，農(nóng)村抗震民居比例有較大幅度提高；地震應(yīng)急救援能力明顯提升，依托綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建立完善地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展地震志愿者隊(duì)伍，破壞性地震發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；社會(huì)公眾基本掌握防震減災(zāi)知識(shí)和防震避險(xiǎn)技能，應(yīng)對(duì)地震的能力不斷增強(qiáng)。

到2020年，地震監(jiān)測(cè)能力、速報(bào)能力、震情災(zāi)情信息獲取能力顯著增強(qiáng)；全市基本具備綜合抗御6級(jí)左右地震的能力，長(zhǎng)沙市區(qū)的防震減災(zāi)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)同類城市水平；建成較為完備的地震應(yīng)急救援救助保障體系。

二、切實(shí)做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作

（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。

完善地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)能力，配合省地震局在瀏陽建一個(gè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)，以市縣共建的方式，在寧鄉(xiāng)建一個(gè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)，形成我市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。加快地震臺(tái)站現(xiàn)代化改造，提高監(jiān)測(cè)設(shè)備現(xiàn)代化程度。到2015年，地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到ML≥1.5級(jí)，地震速報(bào)時(shí)間為8分鐘左右。加大地震監(jiān)測(cè)設(shè)備和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)水庫、礦山地震監(jiān)測(cè)研究工作。

（二）加強(qiáng)地震趨勢(shì)的分析研判。

強(qiáng)化地震前兆監(jiān)測(cè)，完善地震現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)。重視震情監(jiān)視工作，落實(shí)震情跟蹤措施，制訂年度震情和短臨震情跟蹤方案，加強(qiáng)地震分析預(yù)報(bào)研究和震情會(huì)商，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的短臨預(yù)報(bào)。

（三）加強(qiáng)地震群測(cè)群防工作。

強(qiáng)化對(duì)地震群測(cè)群防資料的應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要明確1名防震減災(zāi)助理員，各村（社區(qū)）要確定1名地震災(zāi)情速報(bào)員（防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員）。各級(jí)財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的地震群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道，落實(shí)社會(huì)地震觀測(cè)員補(bǔ)助資金，保障地震群測(cè)群防工作的開展和群測(cè)群防工作隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)地震災(zāi)害工程性防御體系建設(shè)

（一）積極推進(jìn)震害防御基礎(chǔ)性工作。

“十二五”時(shí)期，開展長(zhǎng)沙市區(qū)地震活動(dòng)斷層探測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作，以及縣級(jí)以上城市震害預(yù)測(cè)和地震小區(qū)劃工作，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，必須依據(jù)前述工作成果，充分考慮潛在的地震風(fēng)險(xiǎn)，合理避讓。

（二）著力加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震設(shè)防。

加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，逐步開展其他學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定工作，根據(jù)普查鑒定結(jié)果進(jìn)行加固改造。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。建立健全學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防震抗震措施，提高綜合防災(zāi)能力。

（三）嚴(yán)格建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。

根據(jù)新一代全國(guó)地震區(qū)劃圖確定各地抗震設(shè)防要求，認(rèn)真執(zhí)行新的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和分類設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證研究報(bào)告的審查內(nèi)容。地震、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水務(wù)、市政建設(shè)等部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程全過程的抗震設(shè)防質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查，確保新建、改建、擴(kuò)建工程達(dá)到抗震設(shè)防要求。

（四）全面加強(qiáng)農(nóng)村防震保安工作。

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村民居防震保安示范工程，重視和支持村鎮(zhèn)公共設(shè)施抗震加固。將抗震防災(zāi)工作納入新農(nóng)村建設(shè)，編制實(shí)施村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建設(shè)、新建農(nóng)居抗震設(shè)防質(zhì)量的指導(dǎo)管理，農(nóng)村建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。新建農(nóng)村民居應(yīng)采取有效的抗震措施，各縣（市）要充分利用現(xiàn)有的扶持政策，積極支持農(nóng)民改建達(dá)不到抗震要求的住房，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)抗震安居房。各級(jí)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提供符合抗震設(shè)防要求的農(nóng)居建設(shè)圖集，積極開展技術(shù)培訓(xùn)，普及建筑抗震知識(shí)，推廣建筑抗震技術(shù)，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全市各縣（市）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1處農(nóng)村民居地震安全示范工程。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大示范覆蓋面。

四、推進(jìn)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)

（一）完善地震應(yīng)急預(yù)案體系。

按照縱向到底、橫向到邊、管理規(guī)范的要求，做好各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作，并落實(shí)到學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等基層單位。加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，健全預(yù)案的備案、督查、評(píng)估和演練制度。加強(qiáng)地震應(yīng)急檢查，各級(jí)發(fā)展改革、民政、安全監(jiān)管、地震等部門要認(rèn)真落實(shí)地震應(yīng)急檢查工作制度，加強(qiáng)對(duì)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的督促檢查。加強(qiáng)地震應(yīng)急演練，各區(qū)、縣（市）政府每年至少開展一次地震應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

（二）建立健全地震應(yīng)急指揮體系。

按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強(qiáng)各級(jí)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，建立健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制。在重點(diǎn)完善市級(jí)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)縣級(jí)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。2015年前，長(zhǎng)沙市要建成具備應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地震災(zāi)害快速評(píng)估、應(yīng)急快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮輔助決策、應(yīng)急指揮管理等功能的地震應(yīng)急指揮中心，并接入省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)市地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部的應(yīng)急裝備建設(shè)，提高地震現(xiàn)場(chǎng)指揮決策能力。完善軍地之間、部門之間和區(qū)域之間的地震應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

（三）加快地震災(zāi)害救援隊(duì)伍發(fā)展。

建立健全以綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、行業(yè)救援隊(duì)為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的三位一體的地震緊急救援隊(duì)伍體系，明確定位和職責(zé)，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)市級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)，充實(shí)醫(yī)療、工程技術(shù)人員和救援設(shè)備，提高地震災(zāi)害救援水平。加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生、交通、鐵路、人防、通信、廣電、電力、水務(wù)、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、市政建設(shè)等行業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高地震救援救助和搶險(xiǎn)保通能力。積極推進(jìn)地震救援志愿者隊(duì)伍和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，建立地震救援行業(yè)組織，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類地震救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，確保破壞性地震發(fā)生后能在第一時(shí)間實(shí)施有效的救援。

（四）推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

堅(jiān)持將地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照國(guó)家《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施（GB21734-2008）》等要求，結(jié)合城市規(guī)劃和廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設(shè)施建設(shè)，因地制宜做好應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施，提高應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理的規(guī)范化水平。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、大型商場(chǎng)（酒店）、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所，要設(shè)置應(yīng)急避險(xiǎn)通道，配置緊急救生避險(xiǎn)工具和設(shè)備。

（五）提高應(yīng)急救援救助保障能力。

建立健全抗震救災(zāi)資金準(zhǔn)備和快速撥付機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。民政部門要科學(xué)配置救災(zāi)儲(chǔ)備物資品種和數(shù)量，增加緊急情況下所需物資的調(diào)撥地點(diǎn)和渠道，確保能夠妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。衛(wèi)生部門要統(tǒng)籌組織好醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作。交通、通信、廣電、電力、煤氣、自來水等其他部門要按照應(yīng)急預(yù)案要求，加強(qiáng)保障能力建設(shè)，確保震后快速恢復(fù)交通、通信、廣播電視、煤氣、自來水和電力供應(yīng)等生命線工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？h（區(qū)）應(yīng)急管理和地震、公安、民政、衛(wèi)生、交通等救災(zāi)部門要配備能夠應(yīng)對(duì)公共通信、電力供應(yīng)中斷的應(yīng)急通訊和應(yīng)急供電設(shè)備。建立健全緊急情況下的運(yùn)力征集、調(diào)用機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的運(yùn)輸投送能力。切實(shí)加強(qiáng)傷員救治、災(zāi)民安置、救助救濟(jì)的準(zhǔn)備工作，確保震后24小時(shí)內(nèi)使災(zāi)民得到基本救助安置，3日內(nèi)地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本恢復(fù)。

五、深化防震減災(zāi)宣傳教育

（一）建立防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。

把防震減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育體系，納入中小學(xué)公共安全教育實(shí)施綱要，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃。以創(chuàng)建地震科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范企業(yè)建設(shè)、“科普村村通”等為載體，深入推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭的活動(dòng)，全面提高社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)、緊急避險(xiǎn)能力和識(shí)別地震謠傳的能力。把防震減災(zāi)知識(shí)納入學(xué)生安全教育內(nèi)容，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)編制地震應(yīng)急疏散預(yù)案，每學(xué)年定期開展應(yīng)急疏散演練，使中小學(xué)生的防震減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)到100%。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，到2015年，各區(qū)、縣（市）每年至少要建立1所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校（教育基地）。

（二）做好信息和輿論引導(dǎo)。

規(guī)范震情災(zāi)情及相關(guān)信息管理，完善地震突發(fā)新聞快速反應(yīng)機(jī)制、輿論收集和分析機(jī)制，暢通信息報(bào)送及渠道。建立地震謠言應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)處置地震謠傳。充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，及時(shí)澄清不實(shí)報(bào)道和傳聞。

六、進(jìn)一步健全完善保障措施

（一）加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)。

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，進(jìn)一步落實(shí)防震減災(zāi)法定職責(zé)，明確防震減災(zāi)各個(gè)管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序。修訂《長(zhǎng)沙市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》，建立健全防震減災(zāi)政策法規(guī)體系。完善防震減災(zāi)行政執(zhí)法、行政監(jiān)督體制和機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。建立科學(xué)合理的執(zhí)法檢查長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加大防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入。

防震減災(zāi)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，各級(jí)政府要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)工作需要相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，逐年加大對(duì)防震減災(zāi)的經(jīng)費(fèi)投入。重點(diǎn)加大地震監(jiān)測(cè)、臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行、烈度速報(bào)網(wǎng)建設(shè)、流動(dòng)觀測(cè)、震害預(yù)防、群測(cè)群防和應(yīng)急準(zhǔn)備等資金投入，確保各項(xiàng)工作正常開展。建立抗震救災(zāi)資金保障機(jī)制，滿足抗震救災(zāi)工作需要。

七、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)防震減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)、縣（市）人民政府要成立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決防震減災(zāi)工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題。各級(jí)政府要依法履行防震減災(zāi)管理職責(zé)，全面落實(shí)防震減災(zāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，依法加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)職責(zé)，形成工作合力。

（二）加強(qiáng)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

各區(qū)、縣（市）要建立防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，或把防震減災(zāi)職能明確到部門，責(zé)任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要明確一名負(fù)責(zé)人分管防震減災(zāi)工作，并把防震減災(zāi)職能落實(shí)到相關(guān)部門，充實(shí)工作力量，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，保證必要的工作條件。要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)、選拔、使用評(píng)價(jià)制度，為防震減災(zāi)工作提供智力支持。

八、本意見自2012年月20日起實(shí)施。