導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)依法行政實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定和意見(jiàn)，積極推進(jìn)區(qū)依法行政，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)決策法制化、科學(xué)化、民主化

1、建立健全行政決策制度。建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，制定決策行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和重大決策集體討論研究制度，制定科學(xué)合理的決策規(guī)則，保障決策質(zhì)量（責(zé)任單位：政府辦）。

2、完善行政決策程序。建立健全各項(xiàng)決策程序制度，盡快出臺(tái)《區(qū)人民政府重大決策合法性審查規(guī)定》，凡城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資項(xiàng)目審批、價(jià)格管理、征收征用等涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，決策前要通過(guò)向社會(huì)公示，咨詢(xún)專(zhuān)家，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查（責(zé)任單位：政府辦）。

3、加強(qiáng)行政決策監(jiān)督。建立決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，完善決策糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化決策監(jiān)督和責(zé)任追究。對(duì)決策執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行跟蹤反饋、客觀評(píng)估，根據(jù)反饋評(píng)估信息，及時(shí)完善決策，糾正偏差，減少失誤和損失。凡應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證、未經(jīng)合法性審查（或?qū)彶椴缓细瘢?、未?jīng)集體討論作出重大決策或決策不當(dāng)，造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任（責(zé)任單位：監(jiān)察局）。

二、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，確保政令合法、統(tǒng)一、有效

4、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際，建立健全全區(qū)規(guī)范性文件管理配套制度和規(guī)范性文件審查、、登記、備案等制度（責(zé)任單位：法制辦）。

5、建立規(guī)范性文件前置審查、備案審查制度。制定規(guī)范性文件，由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審查。區(qū)政府及各部門(mén)制定的規(guī)范性文件，要按時(shí)限和規(guī)定格式文件以及有關(guān)要求向上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案登記工作，做到有件必備，有錯(cuò)必糾，嚴(yán)格履行備案審查職責(zé)（責(zé)任單位：法制辦）。

6、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)公告欄等新聞媒體向社會(huì)公布，凡未經(jīng)公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理依據(jù)（責(zé)任單位：法制辦）。

7、建立規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)每隔兩年對(duì)的規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況予以廢止或重新制定，并及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果，同時(shí)，積極探索設(shè)定規(guī)范性文件有效期限，啟動(dòng)規(guī)范性文件自動(dòng)失效程序（責(zé)任單位：法制辦）。

三、推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

8、繼續(xù)深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化審批監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，積極推行和規(guī)范“網(wǎng)上審批”，全面落實(shí)審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤，積極探索實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)制度（責(zé)任單位：法制辦、公共行政服務(wù)中心）。

9、建立健全政府信息公開(kāi)制度。嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)政府信息，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行新聞發(fā)言人制度，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間互通與資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾（責(zé)任單位：政府辦）。

10、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分發(fā)揮社會(huì)自治功能和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，貫徹實(shí)施城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理，自我服務(wù)，自我教育，自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利（責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)、各街道辦事處）。

四、完善行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法能力和水平

11、理順行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，各執(zhí)法部門(mén)之間搞好工作銜接，合理下移執(zhí)法重心，努力探索從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門(mén)）

12、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理制度。依法確認(rèn)、公布執(zhí)法主體資格，清理、規(guī)范委托執(zhí)法行為，在審核、確認(rèn)執(zhí)法人員資格基礎(chǔ)上，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，不具備執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員資格的，不得從事行政執(zhí)法。堅(jiān)決杜絕自收自支單位執(zhí)法現(xiàn)象（責(zé)任單位：法制辦、人事局、財(cái)政局、各行政執(zhí)法部門(mén)）。

13、依法規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法法定程序。結(jié)合實(shí)際，依法細(xì)化執(zhí)法程序，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)行業(yè)執(zhí)法特點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟、時(shí)限、文書(shū)使用等執(zhí)法流程和要求作出具體規(guī)定，對(duì)影響大、情況復(fù)雜的執(zhí)法案件，集體討論研究做出決定。執(zhí)法過(guò)程中全面履行執(zhí)法告知、說(shuō)明理由等義務(wù)，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)，堅(jiān)決糾正“重實(shí)體、輕程序”、“重處罰、輕糾正”等傾向，切實(shí)做到依法執(zhí)法、公開(kāi)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法（責(zé)任單位：法制辦、各行政執(zhí)法部門(mén)）。

14、推進(jìn)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。依法細(xì)化、量化行政處罰裁量幅度，保障行政處罰公平公正，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查把關(guān)，行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理匯總，依法對(duì)行政處罰條件、程序、罰款幅度進(jìn)行細(xì)化和量化。細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)政府名義公布施行（責(zé)任單位：法制辦、各行政執(zhí)法部門(mén)）。

15、加強(qiáng)行政執(zhí)法保障工作。行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，足額給予保障。切實(shí)解決因經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施短缺導(dǎo)致執(zhí)法難的問(wèn)題（責(zé)任單位：財(cái)政局）。

五、完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約

16、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，細(xì)化工作程序，優(yōu)化工作機(jī)制，加強(qiáng)法制監(jiān)督。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)做好本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法活動(dòng)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，對(duì)政府所屬行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度，使法制監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督緊密銜接，互相聯(lián)動(dòng)，結(jié)合實(shí)際建立監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，案件轉(zhuǎn)送等制度，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用（責(zé)任單位：法制辦）。

17、組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。建立健全案卷歸檔制度，提高案卷制作質(zhì)量，加強(qiáng)案卷管理，認(rèn)真落實(shí)好《區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，每年組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，公開(kāi)通報(bào)行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果，糾正案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法行為，通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷管理，規(guī)范行政執(zhí)法(責(zé)任單位：法制辦、各行政執(zhí)法部門(mén))。

18、定期開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。行政執(zhí)法評(píng)議考核要納入政府目標(biāo)責(zé)任和公務(wù)員年度考核體系，制定完善考核規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)議考核（責(zé)任單位：法制辦）。

19、認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰、行政許可備案制度。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政處罰決定備案辦法》，按照規(guī)定時(shí)限、要求和文書(shū)格式將本級(jí)政府和本部門(mén)重大行政處罰決定報(bào)送備案機(jī)關(guān)備案。備案機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行審查職能，加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰的事后監(jiān)督，制定完善備案辦法和具體工作程序，通過(guò)備案進(jìn)一步加大對(duì)重大行政許可決定的監(jiān)督（責(zé)任單位：法制辦、各行政執(zhí)法部門(mén)）。

20、強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)建議。自覺(jué)接受人民檢察院和人民法院的司法監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的行政案件積極出庭應(yīng)訴、答辯，認(rèn)真落實(shí)政府與法院聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人或其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件；高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)作出處理（責(zé)任單位：監(jiān)察局、政府辦、法制辦、各行政執(zhí)法部門(mén)）。

六、加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，及時(shí)防范化解社會(huì)矛盾

21、做好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在實(shí)施行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，公正辦理行政復(fù)議案件，細(xì)化完善行政復(fù)議程序，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，切實(shí)做到案結(jié)事了，糾紛止?fàn)?。重視行政?yīng)訴工作，提倡和鼓勵(lì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，自覺(jué)接受司法監(jiān)督（責(zé)任單位：法制辦、各行政執(zhí)法部門(mén)）。

22、加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定，切實(shí)健全政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職復(fù)議工作人員，推行行政復(fù)議人員資格管理制度，確保2人以上承辦案件，調(diào)整行政復(fù)議委員會(huì)委員，推行行政復(fù)議聽(tīng)證場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政復(fù)議人員培訓(xùn)、資格認(rèn)定制度，提高復(fù)議人員的能力和水平（責(zé)任單位：人事局、法制辦）。

七、加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力

23、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。建立政府及部門(mén)中心組學(xué)法制度，把法律知識(shí)學(xué)習(xí)作為中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每季度至少組織一次法制專(zhuān)題講座。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期依法行政集中培訓(xùn)制度，政府法制機(jī)構(gòu)要適時(shí)向考核或任命機(jī)關(guān)提交擬任行政領(lǐng)導(dǎo)干部在前一個(gè)任職單位依法行政實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)報(bào)告。擬提拔的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，法律知識(shí)考核不合格的，不予任命；不參加依法行政集中培訓(xùn)的，不予提拔使用。領(lǐng)導(dǎo)班子配備要考慮有法律工作實(shí)踐或法律教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部（責(zé)任單位：政府辦、司法局、人事局）。

24、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政培訓(xùn)工作。建立健全培訓(xùn)考核制度，制定長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓好抓實(shí)培訓(xùn)考核工作，不斷提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和依法行政能力，行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)公共法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，考試考核合格并領(lǐng)取遼寧省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證，方可從事執(zhí)法工作。對(duì)持證執(zhí)法人員每年進(jìn)行一次培訓(xùn)考核，考試不合格的，行政執(zhí)法證不予年審注冊(cè)，本人不得再上崗執(zhí)法（責(zé)任單位：法制辦）。

八、加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)

25、明確依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。區(qū)人民政府成立本級(jí)政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在政府法制辦，并明確具體工作職責(zé)和議事規(guī)則，區(qū)長(zhǎng)是政府推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人。要把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府切實(shí)擺到政府工作的重要位置，精心組織，狠抓落實(shí)。運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)（責(zé)任單位：政府辦、法制辦）。

26、扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。一是分解任務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)要將依法行政各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解到本級(jí)有關(guān)部門(mén)，并明確完成時(shí)限，各部門(mén)也要相應(yīng)分解工作任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)。二是穩(wěn)步推進(jìn)。在各個(gè)制度建設(shè)和具體工作中，牽頭部門(mén)應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任，科學(xué)制定工作計(jì)劃和措施，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)完成工作任務(wù)，配合部門(mén)要按照職責(zé)分工認(rèn)真做好協(xié)助工作。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮推進(jìn)依法行政總協(xié)調(diào)、總調(diào)度作用，把握各部門(mén)依法行政進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并協(xié)調(diào)解決。進(jìn)一步做好依法行政信息交流統(tǒng)計(jì)工作（責(zé)任單位：政府辦、法制辦）。

27、建立健全依法行政定期報(bào)告考核制度。區(qū)人民政府應(yīng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府依法行政情況，政府各部門(mén)應(yīng)每年向本級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)報(bào)告依法行政情況。依法行政工作納入全區(qū)年度工作目標(biāo)考核，考核內(nèi)容包括依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，依法決策，依法制定規(guī)范性文件，依法實(shí)施行政管理，依法受理和辦理行政復(fù)議案件，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等。依法行政考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤（責(zé)任單位：區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

28、積極開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。評(píng)定區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、基層執(zhí)法單位等不同層級(jí)依法行政示范單位，充分發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)全區(qū)依法行政工作，積極探索推進(jìn)依法行政新的工作方式，積累和推行成功經(jīng)驗(yàn)（責(zé)任單位：法制辦）。

九、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其參謀助手和法律顧問(wèn)作用

29、建立健全政府法制機(jī)構(gòu)。區(qū)政府要把建立健全法制機(jī)構(gòu)列入政府工作重要議事日程，關(guān)心培養(yǎng)政府法制干部，保證政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與所承擔(dān)的任務(wù)與形勢(shì)發(fā)展要求相適應(yīng)。法制機(jī)構(gòu)工作人員要努力更新知識(shí)，鉆研業(yè)務(wù)，勤奮工作，恪盡職守。政府法制機(jī)構(gòu)要每年舉辦2—3期法制干部培訓(xùn)工作，不斷提高法制干部隊(duì)伍整體素質(zhì)（責(zé)任單位：法制辦）。

30、充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手和法律顧問(wèn)作用。區(qū)政府要建立完善政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)制度；政府各部門(mén)要建立健全法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席部門(mén)辦公會(huì)議制度。政府可根據(jù)實(shí)際情況，成立政府法律顧問(wèn)委員會(huì)，由政府法制機(jī)構(gòu)具體組織運(yùn)作，為本級(jí)政府決策提供服務(wù)。區(qū)政府及其部門(mén)對(duì)外簽訂重要合同并處理有關(guān)涉法案件時(shí)，應(yīng)有本級(jí)法制機(jī)構(gòu)參與審核