導語：當前農(nóng)民工工作的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為全面貫徹落實《河南省人民政府關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（豫政明電〔2009〕1號）精神，切實做好當前我市農(nóng)民工工作，結(jié)合我市實際，提出如下貫徹實施意見：

一、積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)

1．加快新農(nóng)村建設吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多形式參與新農(nóng)村建設。市發(fā)展改革、財政、農(nóng)林等部門要根據(jù)2009年度新農(nóng)村建設等項目資金情況，及早做出安排，確保各工程項目盡早開工；各縣、區(qū)要把農(nóng)村水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保、沼氣建設、文化設施等新農(nóng)村項目建設，作為一季度重點項目建設，通過以工代賑、以獎代補等形式，加大投入力度，加快建設進度，盡可能多地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

2．鼓勵重點建設項目吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。抓住擴大內(nèi)需項目建設機遇，繼續(xù)加大招商引資和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓工作力度，切實發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)作用。勞動保障部門要加強與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、建設、交通和國有資產(chǎn)監(jiān)管等項目主管部門的溝通配合，2009年3月中旬前摸清本地區(qū)在建重點項目用工需求，并在人力資源市場設立“重點工程項目就業(yè)服務”專門窗口，及時崗位信息，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。要在城鎮(zhèn)公共服務、生產(chǎn)生活服務等方面大力開發(fā)公益性崗位，擴大農(nóng)民工就業(yè)容量。

3．高度重視縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設。各縣、區(qū)要按照“縣區(qū)有窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站所、村組有專人”的要求，盡快完善縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，加快公共就業(yè)服務向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民工覆蓋，為農(nóng)民外出就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供全面服務，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。

4．集中開展農(nóng)民工就業(yè)援助專項活動。各縣、區(qū)要結(jié)合本地實際制定工作方案，深入開展“春風行動”、“農(nóng)民工服務月”等系列農(nóng)民工就業(yè)援助活動。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作臺帳，及時了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求、培訓和創(chuàng)業(yè)意愿。要大力宣傳相關政策和工作措施，為準備外出的農(nóng)民工提供勞動就業(yè)政策和相關法律咨詢等指導。通過送培訓下鄉(xiāng)、送崗位進村、舉辦專場招聘會、集中送工等形式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費提供技能培訓、就業(yè)信息、政策指導、職業(yè)介紹等服務，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)。將境外就業(yè)列入小額擔保貸款范圍，切實解決農(nóng)民工出國務工前期費用困難問題，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工到境外就業(yè)。各類就業(yè)服務機構免費介紹返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的，給予100元／人的職業(yè)介紹補貼，所需經(jīng)費在就業(yè)專項資金中列支。

5．努力穩(wěn)定省外就業(yè)規(guī)模。各縣區(qū)政府、各有關部門及其駐外辦事機構、勞務機構要主動加強與輸入地政府和有關部門、企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，努力穩(wěn)定我市外出農(nóng)民工現(xiàn)有就業(yè)崗位。及時把握輸入地企業(yè)大規(guī)模裁員情況，加強與當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T的溝通，妥善做好被裁員*籍農(nóng)民工安置和返鄉(xiāng)工作。要及時組織相關部門到重點勞務輸入地和勞務合作單位，開展勞務品牌推介和勞務協(xié)作活動，簽訂勞務合作協(xié)議，積極采集用工信息，為農(nóng)民工外出就業(yè)開辟可靠渠道。

6．實施市內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定崗位計劃。認真落實各項就業(yè)扶持政策，建立困難企業(yè)聯(lián)系幫扶制度，引導企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、組織培訓、調(diào)整薪酬等方法，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)民工就業(yè)崗位。對積極穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，在6個月的期限內(nèi)允許使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。各縣、區(qū)政府及工會組織，要廣泛動員企業(yè)開展崗位承諾活動，努力做到不裁員或少裁員，保持勞動關系穩(wěn)定和諧。

7．建立健全農(nóng)民工失業(yè)預警機制。市勞動保障部門在全市選擇20家以上的重點企業(yè)進行農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，并在市屬五縣選擇外出農(nóng)民工相對集中的行政村建立20個以上的農(nóng)民工就業(yè)情況監(jiān)測點，由縣勞動保障部門對農(nóng)民工就業(yè)及返鄉(xiāng)情況實施定點監(jiān)測，每10天向市勞動和社會保障局報告一次監(jiān)測情況。實行規(guī)模裁員報告制度，企業(yè)一次性裁員超過10％或20人以上的，要按照《勞動合同法》規(guī)定，提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工的意見，各縣、區(qū)政府或主管部門要將裁員情況和工作預案在5日內(nèi)報市勞動和社會保障局。

二、大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

8．實行政策優(yōu)惠。要按照市政府辦公室《關于認真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（汴政辦〔2008〕43號）的要求，認真落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力鼓勵、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定，在登記注冊后給予3年扶持期，實行稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠，并在工商登記、準入條件、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。申辦個體工商戶的，免收管理類、登記類、證照類有關行政事業(yè)性收費；從事農(nóng)林牧漁服務業(yè)項目的，免征企業(yè)所得稅。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅有困難的，經(jīng)向主管稅務機關提出減免申請，可適當減免或不予征收。

9．加大創(chuàng)業(yè)信貸支持。各縣、區(qū)政府要加大投入，擴大信用擔?；鹨?guī)模，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供小額信貸支持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的，各地小額貸款擔?；鹂蔀槠涮峁┳罡?萬元的小額貸款擔保；聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的，提供最高50萬元的貸款擔保，貸款期限2年，貸款到期后最長可展期2年。扶持期內(nèi)從事微利項目的小額擔保貸款，財政全額予以貼息，展期不貼息。對新招用登記失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上的勞動密集型企業(yè)和集中使用殘疾人的企業(yè)，根據(jù)其實際招用人數(shù)，貸款額度可提高到150萬元以內(nèi)。對當年新辦的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)其創(chuàng)造的就業(yè)崗位和實際招用人數(shù)，貸款額度可放寬到300萬元以內(nèi)。擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請貸款抵押擔保財產(chǎn)的范圍，各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)都允許用于貸款擔保，切實緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款難。簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請小額貸款程序，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請小額貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所或戶口所在地村委會出具返鄉(xiāng)證明、進行審查推薦，縣級小額擔保貸款中心進行資格認定和項目審查并承諾擔保，經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款。全年為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供貸款1億元。

10．建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辟專門的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，落實優(yōu)惠政策，完善服務功能，集中提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、稅費減免、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介、員工招聘等一站式服務。鼓勵農(nóng)民工到各縣、區(qū)工業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用工業(yè)集聚區(qū)標準廠房創(chuàng)業(yè)，同等條件下實行優(yōu)先租賃。已經(jīng)建成的城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)也要對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開放，引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工集中經(jīng)營、聚集發(fā)展。同時，引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用閑置的集體建設用地和破產(chǎn)、倒閉企業(yè)舊廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并廢棄不用的中小學校舍等進行創(chuàng)業(yè)。確需使用未利用地進行創(chuàng)業(yè)的應辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地可依法流轉(zhuǎn)，在同等條件下返鄉(xiāng)農(nóng)民工有優(yōu)先受讓權。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許其在本人宅基地范圍內(nèi)建設生產(chǎn)用房?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開辟場所，建立農(nóng)民工市場，實行稅費減免，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工進場入市從事個體經(jīng)營。

11．提供創(chuàng)業(yè)信息和技術服務。簡化手續(xù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推行聯(lián)合審批、一站式服務和限時辦結(jié)等制度，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”，提供及時、高效、便捷的服務，確保各項扶持政策落到實處。各縣、區(qū)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站所，免費為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目信息、開業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等服務，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。

12．開展農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)培訓。各級勞動保障部門要免費為有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要著力提供創(chuàng)業(yè)理念和技巧、企業(yè)管理能力、市場營銷、成本控制、人力資源管理等方面知識的培訓，使學員樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念，增強創(chuàng)業(yè)意識，掌握創(chuàng)業(yè)技巧，提高創(chuàng)業(yè)能力，促進其提高經(jīng)營水平、擴大經(jīng)營規(guī)模。要有計劃組織回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到省內(nèi)外重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學習鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路。要指導已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，有針對性地做好新招用職工的崗前培訓和在職職工技能提升培訓。2009年全市要培訓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員6000人，農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)培訓按1000元／人的標準給予財政補貼，所需經(jīng)費從就業(yè)專項經(jīng)費中列支。

三、強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓

13．及時將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓范圍。要盡快落實農(nóng)民工培訓任務和資金額度，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓范圍，及早開展培訓。市勞動保障、農(nóng)林、扶貧等部門要加強與上級主管部門的溝通，將“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等項目2009年度培訓任務及資金及時下達各縣、區(qū)，各縣、區(qū)要將培訓任務落實到定點培訓機構。

14．加大農(nóng)民工培訓投入并加強管理。各縣、區(qū)政府要進一步增加就業(yè)資金投入。農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃培訓所需資金按實際需求從就業(yè)專項資金中列支，確保農(nóng)民工培訓補貼資金及時足額兌付。定點培訓機構要根據(jù)市場及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際需求，科學設置培訓專業(yè)，延長培訓時間，確保培訓質(zhì)量。對培訓期限3個月以上的，可適當提高培訓補貼標準。勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要建立培訓機構信息通報制度，提高補貼資金的使用效率。

15．開展分類培訓。堅持以技能培訓為主，積極創(chuàng)新培訓方式，推廣培訓機構與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)合培訓和送職業(yè)培訓下鄉(xiāng)等培訓模式，降低農(nóng)民參加培訓的成本，方便農(nóng)民就地就近參加培訓。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要搞好新型農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用技術培訓；對仍擬在二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，著力開展3－6個月的技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓；對已在我市各類用人單位實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工開展技能提升培訓，提高其穩(wěn)定就業(yè)能力；各類中等職業(yè)學校要積極開展面向青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的全日制職業(yè)教育，返鄉(xiāng)農(nóng)民工學員按政策享受國家助學金?？蓪嵭袑W分制和學分銀行制度，允許返鄉(xiāng)農(nóng)民工學員分階段完成學業(yè)。

16．做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定。進一步下放職業(yè)技能鑒定權限，加大農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定補貼力度，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書在引導農(nóng)民工提高素質(zhì)和促進就業(yè)中的積極作用。對參加技能鑒定的農(nóng)民工，要減免職業(yè)技能鑒定費，免收職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC書費用。

四、依法做好農(nóng)民工權益保障和公共服務

17．建立農(nóng)民工維權綠色通道。開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權“綠色通道”，暢通投訴舉報渠道，及時處理權益糾紛和勞動爭議。各級勞動保障部門要積極開展農(nóng)民工工資清欠專項行動，加強日常監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。建設、交通部門要落實農(nóng)民工工資保障金制度，預防和解決建筑、高速公路建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題；法律援助部門要開通農(nóng)民工法律援助熱線，在我市農(nóng)民工集中的地區(qū)設立法律援助工作站，確保農(nóng)民工能夠得到及時有效的法律援助服務。公安部門要及時查處拖欠農(nóng)民工工資逃匿案件和因工資拖欠引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。勞動保障、公安、工商、人事等相關部門要組織開展人力資源市場清理整頓專項行動，重點打擊一批非法用工單位和“黑職介”，改善人力資源市場秩序，規(guī)范職業(yè)中介機構中介活動和用人單位的招工行為，為促進農(nóng)民工求職就業(yè)營造良好的社會環(huán)境。

18．做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工社保關系接續(xù)工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外地已參加養(yǎng)老保險的，其戶籍所在地經(jīng)辦機構要及時為其辦理社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對在原用工地已參加工傷保險，并經(jīng)工傷保險鑒定機構鑒定為工傷或職業(yè)病的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，我市工傷保險經(jīng)辦機構要及時與務工地工傷保險經(jīng)辦機構協(xié)商，作好其工傷保險待遇支付工作。

19．保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益。各縣、區(qū)政府要組織農(nóng)業(yè)部門切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和服務工作，及時協(xié)調(diào)處理土地承包糾紛問題，切實保障農(nóng)民工的合法權益。長期流轉(zhuǎn)又有流轉(zhuǎn)合同的，可依法由雙方協(xié)商解決；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決。

20．妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學。各縣、區(qū)政府和教育部門要摸清底數(shù)，統(tǒng)籌安排，確保每一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女都能入學。屬于義務教育階段的要按照就近入學的原則安排，并享受當?shù)亓x務教育階段學生的有關待遇。

21．組織好文化、科技等服務集中下鄉(xiāng)活動。各縣、區(qū)政府和文化部門要針對春季農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)情況，組織文化下鄉(xiāng)活動，用昂揚向上的先進文化占領農(nóng)村文化市場，防止落后腐朽思想侵占農(nóng)村。同時，組織科技下鄉(xiāng)、醫(yī)療下鄉(xiāng)等活動，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的問題。

22．及時做好農(nóng)民工的救助和幫扶工作。各縣、區(qū)政府和工會、共青團、婦聯(lián)等組織要把生活困難返鄉(xiāng)農(nóng)民工列入幫扶救助范圍。對符合農(nóng)村低保條件的，民政部門要及時將其納入保障范圍，享受相關政策。對參加失業(yè)保險符合條件的失業(yè)農(nóng)民工，勞動保障部門要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。衛(wèi)生部門要積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題。

五、加強對農(nóng)民工工作的組織領導

23．強化組織領導。各縣、區(qū)政府要充分認識做好當前農(nóng)民工工作的特殊重要意義，真正把思想統(tǒng)一到中央對當前經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到市委、市政府的安排部署上來，認真研究新情況、解決新問題，切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，建立健全跟蹤問效機制，實施定期督查考核。農(nóng)民工工作聯(lián)席會議要充分發(fā)揮組織推動作用，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導和指導，確保全市就業(yè)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

24．加強輿論宣傳。各縣、區(qū)政府和有關部門要加強與新聞媒體的協(xié)調(diào)溝通，做好解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的政策宣傳工作，努力營造政府、企業(yè)、社會各界齊心協(xié)力、共克難關的輿論環(huán)境；宣傳部門和新聞媒體要積極發(fā)揮輿論引導作用，強化正面引導和典型宣傳，引導廣大農(nóng)民工堅定信心，積極向上，勇接挑戰(zhàn)。

各縣、區(qū)政府和各有關單位要結(jié)合工作實際，進一步完善促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關政策，抓緊研究制定貫徹本通知的具體意見，切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。