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國家稅務(wù)總局黨組提出建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系。這是堅持與時俱進，貫徹中央精神，推進稅務(wù)機關(guān)行政能力建設(shè)、反腐倡廉工作和稅務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的重大決策。在稅務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督三者相互依存、相互滲透、相互影響、相互促進，其中制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特征，它貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系的各個方面，是加強教育、強化監(jiān)督、嚴厲懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的根本依據(jù)和保證。從一定意義上講，稅務(wù)系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實質(zhì)上是一個制度建設(shè)的過程。因此從教育、制度、監(jiān)督三個層面入手，強化稅收工作大局觀念、完善稅收法律制度、加強監(jiān)督制約，不斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系，切實將反腐倡廉各項工作落到實處。

一是只有將“三個貫穿于”融入思想教育，才能筑牢“不愿腐敗”的思想防線。把“三個貫穿于”融入思想教育工，通過加強理想信念教育、反腐敗教育和稅收工作大局教育，有利于樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，規(guī)范權(quán)力運行；通過加強法紀和制度教育，有利于增強稅收執(zhí)法能力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為；通過加強正反典型教育，有利于弘揚正氣，鞭撻丑惡，樹立正確的榮辱觀，切實恪守政德底線。

二是只有將“三個貫穿于”融入制度建設(shè)，才能建立“不能腐敗”的制度體系。把“三個貫穿于”融入制度體制機制建設(shè)和改革，在稅收政策法規(guī)制定、稅收管理體制建設(shè)和改革的總體設(shè)計過程中，對是否有利于反腐倡廉進行論證，把預(yù)防和治理腐敗作為有機組成部分考慮進去，做到存利去弊、完善決策、未雨綢繆，制度防范在先，有利于從根本上制約稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作真正走上源頭治理、制度反腐的軌道。

三是只有將“三個貫穿于”融入“兩權(quán)”監(jiān)督，才能建立“不敢腐敗”的監(jiān)督機制。把“三個貫穿于”融入“兩權(quán)”監(jiān)督制約，通過強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，最大限度地擠壓隨意行使稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的空間，有效地扼殺腐敗的“出生權(quán)”和“生存權(quán)”，加速推進依法治稅進程。

在新形勢下，加強對“三個貫穿于”的理論研究，對于貫徹落實《實施綱要》和《實施意見》，推進稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，促進稅收事業(yè)的健康發(fā)展，有著重大意義。

一、貫徹三個貫穿于，必須著眼于稅收工作大局，圍繞稅收宗旨開展工作

黨風廉政建設(shè)是稅收工作的安全網(wǎng)、保護傘和加速器。黨風廉政建設(shè)“一崗兩責”，就是既要抓業(yè)務(wù)工作，又要抓黨風廉政工作，因此，我們一定不要把黨風廉政建設(shè)與日常工作割裂、使其相互脫節(jié)，要與日常工作一起部署、一起安排、一起檢查，把二者結(jié)合起來，發(fā)揮好相互促進作用，推動我們的工作。

1）“黨風廉政建設(shè)貫穿于稅收工作中”的提出具有豐富的實踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。理論來源于實踐，同樣，“黨風廉政建設(shè)貫穿于稅收工作中”的提出離不開多年來全地稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的實踐支撐。十多年來，全市地稅系統(tǒng)堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作有機地融入到稅收工作的豐富實踐之中，并與稅制改革、征管改革、干部人事制度改革、財務(wù)管理改革等有機結(jié)合起來，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作促進了稅收中心工作開展。另一方面，源頭治理理論是“黨風廉政建設(shè)貫穿于稅收工作中”的理論支撐點。只有將“黨風廉政建設(shè)貫穿于稅收工作中”融入思想教育，才能筑牢“不愿腐敗”的思想防線,有利于樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，規(guī)范權(quán)力運行,才能建立“不能腐敗”的制度體系，有利于從根本上制約稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作真正走上源頭治理、制度反腐的軌道，建立“不敢腐敗”的監(jiān)督機制。把“黨風廉政建設(shè)貫穿于稅收工作中”融入“兩權(quán)”監(jiān)督制約，真正把反腐倡廉工作寓于稅收事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的進程中，放到稅收事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中去考慮、去實施，做到思路同步謀劃，改革同步實施，突出問題同步治理，將在推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。

2）進一步加強二者結(jié)合工作，是完成稅收任務(wù)的重要保證。廉政工作的成效對圓滿完成收入任務(wù)發(fā)揮了巨大的促進作用，是開展地稅工作的重要基礎(chǔ)和保證，可以轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量，能夠帶來實實在在的稅收收入，從這個意義上說，黨風廉政建設(shè)也是做好組織收入工作的一個重要手段。加強黨風廉政建設(shè)，是促進地稅事業(yè)長遠發(fā)展的根本保證。地稅機構(gòu)組建已經(jīng)十三年了，各級地稅部門和廣大稅干辛勤工作，頑強拼搏，默默奉獻，贏得了許多榮譽，但是，創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難；創(chuàng)造榮譽難，保持榮譽更難。現(xiàn)在我們的環(huán)境變了，工作生活條件好了，就很容易動搖理想信念，很容易放松警惕，滋生享樂主義和極端個人主義思想，這些思想任其發(fā)展下去，對我們的事業(yè)危害是很大的。因此，無論我們的條件發(fā)生什么變化，都要不斷強化黨風廉政建設(shè)。

當前，我市正處在一個加快發(fā)展的階段，地稅工作也將擔負著十分重要的責任。既要加大征管力度，增加稅收收入，為全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供財力保障；還要改進作風，優(yōu)化服務(wù)，全面落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，維護經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。能否充分發(fā)揮地稅職能作用，完成稅收任務(wù)，將取決于我們這支隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。加強黨風廉政建設(shè)，是造就特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、務(wù)實進取、廉潔奉公的干部隊伍的有力手段，因此也是發(fā)揮稅收職能、服務(wù)小康社會建設(shè)的重要保證

3）進一步加強黨風廉政建設(shè)與稅收工作相結(jié)合，有助于增強干部隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。新時期的治稅思想是：治稅先治隊，治隊保治稅。廉政建設(shè)是稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)的一項重要內(nèi)容，是完成各項稅收任務(wù)的重要保證。地稅干部的腐敗行為不僅影響地稅機關(guān)的形象，更重要是影響了國家稅收政策的全面落實和執(zhí)行，危害極大。而地稅干部腐敗行為的滋生，是由于職業(yè)道德淡化，以權(quán)謀私思想嚴重所致。因此，對地稅干部而言，加強廉政建設(shè)，已成為稅收工作中亟待解決的問題。在稅收工作中，要求每位干部職工不僅知法、懂法，而且要嚴格依法辦事，公正、公平執(zhí)法，不徇私，不枉法，杜絕人情稅、關(guān)系稅和以稅謀私等問題。當前，稅務(wù)部門正大力推進以信息化加專業(yè)化為主要特征的新一輪征管改革，這就要求每位干部職工不僅具備較高的政治素質(zhì)、良好的道德修養(yǎng)，而且要通業(yè)務(wù)、懂科技、會管理。所有這一切，都是建立在從嚴治隊的基礎(chǔ)之上的。從嚴治隊的很重要的一個方面，就是要抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、貫徹三個貫穿于，必須著眼于制度建設(shè)，把握好研究制定和落實各個環(huán)節(jié)

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。稅務(wù)系統(tǒng)把懲防體系制度建設(shè)貫穿于稅收工作各個環(huán)節(jié)，相繼制定出臺了一系列行之有效的規(guī)章制度，對規(guī)范稅收執(zhí)法行為產(chǎn)生了積極作用?？偩帧秾嵤┮庖姟访鞔_提出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，需要建立責任機制、教育機制、制度保證機制、監(jiān)督制約機制、懲治機制和預(yù)警機制等六個機制。這六個機制涵蓋了稅務(wù)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)所有領(lǐng)域，是推進黨風廉政建設(shè)的長效機制，也是“三個貫穿于”得以貫徹落實的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當前，要在抓好現(xiàn)有制度落實的同時，圍繞六個機制建立健全相關(guān)配套制度辦法，使六個機制的整體功能得以充分發(fā)揮。

堅持以人為本，進一步推進地稅干部隊伍建，面對新的形勢、任務(wù)、要求，我們要擔負起地稅工作重任，不負歷史賦予我們的使命，必須有一支高素質(zhì)的地稅干部隊伍。局黨組提出要在全局全面開展思想、作風、組織、業(yè)務(wù)、制度五大建設(shè)活動。重點是思想建設(shè)，而思想建設(shè)重點是要提高、遵守政治紀律，集中反映在要與區(qū)局、地區(qū)局保持高度一致上；作風建設(shè)的重點是要下功夫抓落實；組織建設(shè)的重點是要檢查稅收條例的執(zhí)行情況；業(yè)務(wù)建設(shè)主要是端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想；制度建設(shè)就是要在建立“一崗三責”長效機制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向前推進。有了制度就好辦事，沒有規(guī)矩就不成方圓。制度建設(shè)落實了，就可以充分發(fā)揮聰明才智。是金子就應(yīng)該發(fā)光，是千里馬就得奔跑。開展“五大建設(shè)”活動，符合當前地稅干部隊伍建設(shè)的實際，是從整體上提高干部素質(zhì)，加強地稅隊伍建設(shè)，推進地稅事業(yè)發(fā)展的重大舉措。努力在全局形成既有民主又有集中、既有自由也有紀律、既有統(tǒng)一意志又有心情舒暢的“六有”局面。

一方面，抓好既有制度的貫徹落實。機制的本質(zhì)說到底是相互依存、相互制約的關(guān)系。六個機制實際上是由一系列制度體系構(gòu)成的，六個機制效用的發(fā)揮有賴于這些制度的落實。各級稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視黨風廉政制度落實工作，帶頭學(xué)習和落實有關(guān)制度，并抓好分管工作范圍內(nèi)的黨風廉政制度落實工作；各職能部門要結(jié)合工作職責，研究分析黨風廉政制度對本部門工作的要求，細化落實辦法，并明確責任、分解到人，將黨風廉政建設(shè)要求落實到行動上、工作中；紀檢監(jiān)察部門要切實履行組織協(xié)調(diào)和檢查督促的職責，對黨風廉政制度落實情況進行檢查考核，并將考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)和部門工作業(yè)績的重要依據(jù)。同時，對制度落實不力的單位和有關(guān)責任人，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

另一方面，調(diào)整順理制度整合?！叭齻€貫穿于”提出推進懲防體系建設(shè)的總體要求，要求我們結(jié)合實際，并提出針對性的落實辦法，使六個機制的要求轉(zhuǎn)變成各地各單位的具體操作辦法。要針對稅收工作的發(fā)展變化，對不合時宜的規(guī)章制度進行清理、修訂或整合；對需要細化的制度盡快制定實施細則或配套辦法，使現(xiàn)有各項制度、辦法原則性與操作性相統(tǒng)一。同時，要及時掌握研究稅務(wù)部門黨風廉政建設(shè)面臨的新情況、新問題，與時俱進地制定和創(chuàng)新法規(guī)制度，注重制度功能配套銜接，推動六個機制之間相互滲透、相互依存、相互制約，充分發(fā)揮制度體系的整體合力，扎實有效地推進懲防體系建設(shè)。

只有將“三個貫穿于”融入制度建設(shè)，才能建立“不能腐敗”的制度體系。把“三個貫穿于”融入制度體制機制建設(shè)和改革，有利于從根本上制約稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作真正走上源頭治理、制度反腐的軌道。

三、貫徹三個貫穿于，必須強化監(jiān)督，把監(jiān)督滲透于稅收實踐的事前、事中、事后全過程

“三個貫穿于”指導(dǎo)方針，來源于懲防腐敗的實踐，是稅務(wù)系統(tǒng)懲防腐敗實踐經(jīng)驗的豐富和發(fā)展。這告訴我們，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要突出監(jiān)督重點，必須抓住稅收執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)運行過程中容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展專項檢查，實施同步監(jiān)督。而“三個貫穿于”作為稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)性方針，必須融入到稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的全部過程中去，融入到日常工作中去，“三個貫穿于”才能得以貫徹落實。貫徹落實“三個貫穿于”方針，必須圍繞權(quán)力運行重點環(huán)節(jié)強化監(jiān)督制約。加強對權(quán)力的監(jiān)督制約是稅務(wù)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗，它既是貫徹落實“三個貫穿于”的重要途徑，又是“三個貫穿于”方針落實成效的重要體現(xiàn)。一是要強化貫徹“三個貫穿于”的自覺意識?！叭齻€貫穿于”既是稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)方針，又是懲防體系建設(shè)的核心內(nèi)容，事關(guān)稅務(wù)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)成效，事關(guān)稅收事業(yè)的興衰成敗。各稅務(wù)部門要將“三個貫穿于”的貫徹落實擺上重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳教育，增強各部門貫徹“三個貫穿于”的責任感和使命感，調(diào)動干部職工參與懲防體系建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。二是要制定落實《實施意見》的實施辦法。要根據(jù)《實施意見》對懲防體系建設(shè)的總體要求，六個機制確立的工作目標制定細化的操作辦法。這個操作辦法要按照《實施意見》確定的三個階段性目標，對每個階段的六個機制建設(shè)，分別予以細化，確定2007、2009年前的具體任務(wù)和工作目標，確保2009年前建成稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系的基本框架。三是要抓好懲防體系建設(shè)任務(wù)的分解落實。

根據(jù)講話精神，為落實好“三個貫穿于”工作方針，用“三個貫穿于”工作方針指導(dǎo)分局反腐倡廉工作，分局結(jié)合實際，制訂了落實懲治和預(yù)防腐敗體系主要工作要求和措施，并認真抓好落實，不斷加強分局的黨風廉政建設(shè)。

1)領(lǐng)導(dǎo)重視，骨干理解把握好“三個貫穿于”工作方針

領(lǐng)導(dǎo)重視，及時組織股室負責人及業(yè)務(wù)骨干認真學(xué)習講話精神，融會貫通，開展討論，理解把握好“三個貫穿于”工作方針精神實質(zhì)，加深理解中央《實施綱要》和總局黨組《實施意見》精神，用“三個貫穿于”工作方針指導(dǎo)分局的各項稅收工作，進一步落實分局黨風廉政建設(shè)責任制。

2)召開全局會議，傳達學(xué)習“三個貫穿于”工作方針

分局召開會議，向組織全體干部職工傳達學(xué)習“三個貫穿于”工作方針，并要求大家按照規(guī)范機構(gòu)設(shè)置后重新調(diào)整的工作崗位，認真落實黨風廉政建設(shè)責任分工，愛崗敬業(yè)，堅持依法治稅，落實科學(xué)化、精細化管理，加強“兩權(quán)”監(jiān)督，依法征稅、秉公辦事，自覺同違法行為作斗爭，把懲治和預(yù)防腐敗體系主要工作落到實處。

3)結(jié)合實際，落實好“三個貫穿于”工作方針

建立健全懲防體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋稅收工作的方方面面，涉及到各個部門。要以“三個貫穿于”為指導(dǎo)，根據(jù)實施辦法確定的工作任務(wù)，結(jié)合各單位的工作職責，按年度、分階段、分部門分解落實工作任務(wù)，確保懲防體系建設(shè)取得實效。特別是紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，及時向黨組提出懲防體系建設(shè)的意見和建議，并積極協(xié)助黨組抓好近期任務(wù)的分解和落實。

四、總結(jié)

堅持“三個貫穿于”，要按照《實施綱要》的精神，建立健全明確的責任機制、認真貫徹落實總局黨組研究制定的實施意見，建立健全明確的責任機制、長效的教育機制、嚴格的制度保障機制、嚴密的監(jiān)督制約機制、嚴厲的懲治機制和科學(xué)的預(yù)警機制，努力構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系。

“三個貫穿于”作為稅務(wù)系統(tǒng)建立健全懲防體系的指導(dǎo)方針，是稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)建設(shè)理論的一次創(chuàng)新，還需要在實踐中檢驗和完善。這就需要在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強對“三個貫穿于’的研究，適時開展調(diào)查研究工作，及時掌握“三個貫穿于”的落實情況，發(fā)現(xiàn)實踐中存在問題，采取針對性措施加以解決，在進一步推進稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的同時，豐富“三個貫穿于”理論內(nèi)涵，完善“三個貫穿于”的實施辦法，提高稅務(wù)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作水平?？傊?，各級稅務(wù)部門必須按照國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，勇于實踐，積極探索，全面落實“三個貫穿于”的要求，建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，推動稅收工作健康有序發(fā)展。

本論文設(shè)計在﹍﹍老師的悉心指導(dǎo)和嚴格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著﹍﹍老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，﹍﹍老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向﹍﹍老師表示深深的感謝和崇高的敬意。

在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機會向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇?dǎo)的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認真負責，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識，并在設(shè)計中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。

同時，在論文寫作過程中，我還參考了有關(guān)的書籍和論文，在這里一并向有關(guān)的作者表示謝意。

我還要感謝同組的各位同學(xué)，在畢業(yè)設(shè)計的這段時間里，你們給了我很多的啟發(fā)，提出了很多寶貴的意見，對于你們幫助和支持，在此我表示深深地感謝。