導(dǎo)語：低收入家庭住房困難意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市）人民政府，地區(qū)各局、委、辦：

為解決我區(qū)城市低收入家庭住房困難，根據(jù)自治區(qū)人民政府《貫徹國務(wù)院<關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見>的實施意見》（新政發(fā)[20**]73號）精神，結(jié)合地區(qū)實際，現(xiàn)提出如下貫徹實施意見。

一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧**”的要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為關(guān)注民生的重要工作和政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

2、總體要求。以城市低收入家庭為對象，制定各縣（市）解決低收入家庭住房困難的實施細則，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大舊住宅區(qū)改造力度。到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

3、基本原則。貫徹落實國家及自治區(qū)相關(guān)政策，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)力度,滿足基本住房需求；統(tǒng)籌規(guī)劃，細化目標，明確措施，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與，分級負責(zé)，抓好落實。

二、進一步建立健全城市廉租住房制度

1、逐步擴大廉租住房制度保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。各縣（市）要在國家和自治區(qū)統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，針對本地實際情況，加強調(diào)查研究，對城鎮(zhèn)低收入家庭住房面積、住房結(jié)構(gòu)、居住年代等住房狀況進行調(diào)查、統(tǒng)計，摸清底數(shù)，根據(jù)財政承受能力和居民狀況確定廉租住房保障水平。城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房保障對象應(yīng)當符合各縣（市）人民政府規(guī)定的低收入標準且住房困難的家庭。住房困難家庭指屬于廉租住房保障對象的無房戶、人均住房建筑面積在13平方米以下或居住在危險房屋（即危房鑒定達到C、D級）的住戶。

20**年底前，和布克賽爾縣對符合住房困難條件，申請廉租住房租賃補貼的低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。2008年底前，烏蘇市、沙灣縣、**市、托里縣、裕民縣、額敏縣對符合住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的低保家庭實現(xiàn)基本應(yīng)保盡保。20**年底前，各縣（市）都要全面完成低收入住房困難家庭和國有企業(yè)住房困難職工住房狀況的調(diào)查和建檔工作。

和布克賽爾縣2008年底前將廉租住房制度保障范圍由住房低保困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；烏蘇市、沙灣縣2009年底前將廉租房制度保障范圍擴大到低收入住房困難家庭;**市、托里縣、裕民縣、額敏縣2010年底前將廉租住房制度保障范圍由住房困難的低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。各縣（市）2009年底前經(jīng)濟適用住房保障范圍不低于城市低收入住房困難家庭中申請購買經(jīng)濟適用住房家庭總數(shù)的70%；2010年底前對符合經(jīng)濟適用住房保障范圍、申請購買經(jīng)濟適用住房的低收入住房困難家庭做到基本解決。2009年底前，各縣（市）要通過解危解困工程，基本解決國有困難企業(yè)中住房困難、經(jīng)濟困難的“雙困戶”職工家庭的住房問題。

2、多渠道增加廉租住房房源，保障到位。要認真貫徹落實自治區(qū)建設(shè)廳等部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法>的通知》的規(guī)定，采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建設(shè)經(jīng)濟適用房小區(qū)中必須配建5—10%的小戶型廉租住房，新建、改建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。同時，要積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)中小戶型住房向社會出租。對孤老病殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭，進行實物配租。在將住房困難的低保戶全部保障到位的基礎(chǔ)上，房價比較低的城市，可以將廉租房與經(jīng)濟適用住房并軌，對低收入家庭實行住房保障貨幣補貼。

3、切實做好城鎮(zhèn)廉租住房保障資金落實工作。地區(qū)將在全面摸底的基礎(chǔ)上，積極爭取國家、自治區(qū)的支持，并針對實際情況，研究制定我區(qū)廉租住房保障專項補助資金的具體意見。各縣（市）財政預(yù)算安排要加大對城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的支持力度。每年在預(yù)算安排時，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求狀況及財政承受能力，安排一定資金用于保障城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)。各縣（市）要抓緊做好各項前期工作，積極爭取自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資補助和財政廉租住房保障專項資金。要將住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例要達到10%以上。要鼓勵社會多渠道籌資用于城鎮(zhèn)廉租住房保障資金。對于社會各界自愿捐贈用于城鎮(zhèn)廉租住房保障的資金實行稅收優(yōu)惠政策。廉租住房資金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。

4、加強城鎮(zhèn)廉租住房保障資金使用的監(jiān)督管理。城鎮(zhèn)廉租住房保障資金應(yīng)當專項用于購建城鎮(zhèn)廉租住房、向廉租住房保障對象發(fā)放租賃住房補貼。各級財政、審計部門要加強對城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的使用監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)廉租住房保障資金?？顚Ｓ谩τ谶`反規(guī)定截留、擠占、挪用城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度

1、規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標準，由縣（市）人民政府確定，實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進行審查，對符合標準的，納入經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房。已經(jīng)購買了經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由政府按規(guī)定回購。

2、合理確定經(jīng)濟適用住房標準。經(jīng)濟適用住房的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當堅持適度、功能齊全、經(jīng)濟適用、便利節(jié)能的原則，并結(jié)合全面建設(shè)小康社會的目標，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，套型標準根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平合理確定，建筑面積控制在60平方米左右。各縣（市）每年要安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟適用住房，房價較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的縣（市），年度經(jīng)濟適用住房供應(yīng)量原則上不低于商品住房供應(yīng)量的15%。經(jīng)濟適用住房建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，積極推廣應(yīng)用先進、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高建設(shè)水平。

3、嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理。經(jīng)濟適用住房屬政策性住房，購買經(jīng)濟適用住房不滿5年不得上市交易，購房人確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素回購。購買經(jīng)濟適用住房滿5年后需要出售的，按出售時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益，政府可優(yōu)先回購。購房人向政府交納土地收益等價款后，也可取得完全產(chǎn)權(quán)，具體辦法由各縣（市）人民政府確定。本實施意見出臺之前已簽訂經(jīng)濟適用住房購房合同的，可按原政策執(zhí)行。

4、加強單位集資合作建房管理。單位集資建房工作要嚴格按照自治區(qū)人民政府《批轉(zhuǎn)自治區(qū)建設(shè)廳監(jiān)察廳關(guān)于進一步做好全區(qū)清理和糾正干部職工住房工作意見的通知》（新政發(fā)[2006]26）文件執(zhí)行。不得借集資建房名義，重復(fù)享受房改優(yōu)惠售房政策，擴大住房建設(shè)面積標準，不得變相搞房地產(chǎn)經(jīng)營活動。

四、逐步改善其他住房困難群體居住條件

1、加強解危解困住房建設(shè)管理。解危解困工程保障對象為國有困難企業(yè)職工、下崗分流職工中經(jīng)濟收入低，既沒有能力購買經(jīng)濟適用住房，又不屬于廉租住房保障對象的無房戶、住房困難戶（家庭人均住房建筑面積在13平方米以下）和住房達不到（即危房鑒定達到C、D級）要求的危房戶。20**年底前，各縣（市）要結(jié)合低收入家庭住房狀況調(diào)查，認真組織力量，對國有企業(yè)困難住房職工的住房狀況進行摸底調(diào)查，逐房登記，建立檔案。實施住房解危解困工程，要堅持職工自愿原則，按照因地制宜、民主決策、穩(wěn)步實施的要求，兼顧國家、單位、個人三者利益，堅持三者合理負擔(dān)。具體工作要按照《自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于實施城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工住房解危解困工程意見的通知》（新政辦發(fā)[2006]149號）規(guī)定執(zhí)行。解危解困住房上市交易要依照經(jīng)濟適用住房的各項管理規(guī)定執(zhí)行。對違反解危解困工程政策，擴大銷售范圍，進行商業(yè)活動的，要嚴肅處理。

2、積極推進舊住宅區(qū)綜合整治。各縣（市）舊住宅區(qū)改造必須根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市總體布局等因素統(tǒng)籌規(guī)劃，并應(yīng)與城市規(guī)劃、城市建設(shè)、土地利用等有機結(jié)合。在編制舊住宅區(qū)改造規(guī)劃，制定舊住宅區(qū)改造政策時，要充分尊重被拆遷居民的意愿。要與推動城市發(fā)展相結(jié)合，與土地資源整合相結(jié)合，與促進就業(yè)再就業(yè)相結(jié)合，與完善城市功能、提高城市綜合競爭力相結(jié)合，與改善人民群眾生活質(zhì)量相結(jié)合。要對全區(qū)舊住宅區(qū)進行逐戶的調(diào)查，因地制宜地制定改造規(guī)劃，確保規(guī)劃更加科學(xué)合理。要按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，進行社會化、市場化運作，吸引社會資金進行舊住宅區(qū)綜合整治。

3、多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)按照集約用地的原則集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方可比照經(jīng)濟適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場運作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金出租。

五、完善配套政策和工作機制

1、進一步貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控政策。建設(shè)部門要嚴格把關(guān)，重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)，城市新審批、新開工的住房，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。國土資源部門要科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地規(guī)模，要優(yōu)先保障中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）、廉租住房和解危解困住房的土地供應(yīng)，其年供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

2、落實經(jīng)濟政策和建房用地。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式政策的，各縣（市）要切實保證供應(yīng)，根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃在年度土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排并在申報年度用地指標時單獨列出。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。

3、確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)以及舊住宅區(qū)整治要堅持經(jīng)濟、適用原則，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量。

4、健全工作機制。各縣（市）要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，盡快建立住房檔案，具體落實到人頭，數(shù)據(jù)要求準確翔實，并于20**年底前完成低收入住房困難家庭的住房調(diào)查和建檔工作。調(diào)查建檔案所需經(jīng)費列入地方財政預(yù)算安排，實現(xiàn)對保障對象的動態(tài)監(jiān)管。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請審核和公示辦法，各縣（市）務(wù)必于20**年10月底之前向社會公布。要適時調(diào)整、完善住房規(guī)劃，建立廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目儲備。20**年底前，各縣（市）要完成住房建設(shè)規(guī)劃編制工作，并向社會公布，經(jīng)地區(qū)審核后報自治區(qū)建設(shè)廳備案。每年在向人民代表大會做的《政府工作報告》中，要報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。

5、繼續(xù)加強市場監(jiān)管，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。各縣（市）、各部門要充分認識整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的長期性、復(fù)雜性，按照標本兼治、重在治本的要求，認真開展房地產(chǎn)市場專項整治工作。要以房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)為重點，嚴厲打擊房屋銷售環(huán)節(jié)中的各種違法違規(guī)和欺詐行為，控制開發(fā)商和中介機構(gòu)的惡意炒作行為，防止過度渲染房價漲勢，誤導(dǎo)消費。要建立長效工作機制，從根本上規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，努力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境。要從轉(zhuǎn)變政府職能的要求來落實責(zé)任，進一步強化政府對市場的宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能。

6、加強協(xié)調(diào)，密切配合。各縣（市）要建立有效的協(xié)調(diào)機制，明確牽頭單位和相關(guān)部門的責(zé)任，完善本地住房保障制度建設(shè)的政策措施，編制住房保障實施方案。各部門都要切實履行職責(zé)，加強協(xié)作，形成合力，及時協(xié)調(diào)解決住房保障工作中遇到的問題，確保工作到位、政策到位、資金到位、保障到位。建設(shè)部門要會同有關(guān)部門抓緊做好廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理的相關(guān)措施。要優(yōu)先安排規(guī)劃審查，按照便民、利民、合理布局的原則，選擇交通出行方便、基礎(chǔ)設(shè)施配套較完善的區(qū)域建設(shè)保障性住房。發(fā)改部門要會同建設(shè)部門抓緊制定我區(qū)新建廉租住房的項目和中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資對我區(qū)新建廉租住房項目的支持意見，加強與上級部門的聯(lián)系，積極爭取國家、自治區(qū)對我區(qū)廉租住房建設(shè)的資金支持。同時，要嚴格執(zhí)行《經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》（計價格[2002]2503號）規(guī)定，加大對經(jīng)濟適用住房的價格監(jiān)督管理。財政部門要抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的具體意見。國土資源部門要在用地計劃中，優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟適用住房、解危解困住房的建設(shè)用地。民政部門抓緊制定城市低收入家庭資格認定辦法的具體意見，及時提供低收入家庭收入變動情況，為合理確定保障范圍提供科學(xué)依據(jù)。

7、加強對縣（市）的監(jiān)督指導(dǎo)。各縣（市）人民政府是解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的責(zé)任主體。地區(qū)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)行署的部署和部門職責(zé)分工，抓好相應(yīng)的政策指導(dǎo)，強化對住房保障工作的監(jiān)督檢查，落實行署對縣（市）政府的目標責(zé)任管理，確保責(zé)任落到實處。同時，要及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，加強宣傳培訓(xùn)，推動各地創(chuàng)造性的開展工作。

8、加強宣傳引導(dǎo)工作。各縣（市）要進一步完善信息制度和房地產(chǎn)市場信息披露制度，幫助消費者全面了解房地產(chǎn)市場調(diào)控及市場基本情況，了解廉租住房租金和經(jīng)濟適用住房、普通商品房價格走勢，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)群眾合理消費、適度消費、梯次消費，利用新建住房和存量住房兩個市場，采取購房和租房兩種形式，逐步改善居住條件。要堅持正面宣傳，加強輿論引導(dǎo)，避免虛假信息，惡意炒作，誤導(dǎo)住房消費預(yù)期的行為。

9、建立健全機構(gòu)。各縣（市）要建立健全住房保障機構(gòu)，充實工作人員，做到機構(gòu)落實、人員到位、職責(zé)明確。