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農(nóng)村五保對象是農(nóng)村特困群體之一，五保供養(yǎng)工作是社會保障工作的重要組成部分。省委省政府歷來高度重視五保供養(yǎng)工作。截止20**年底，全省落實五保供養(yǎng)政策的有21萬多人，年人均供養(yǎng)標準943元。其中福利院集中供養(yǎng)5.3萬人，年人均供養(yǎng)標準1255元。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨一些新的困難和問題，部分五保對象供養(yǎng)政策不落實；五保供養(yǎng)經(jīng)費不能足額到位，部分分散供養(yǎng)的五保對象生活得不到有效保障；農(nóng)村稅費改革后，供養(yǎng)方式發(fā)生了變化，實施農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的要求日益迫切。為了做好稅費改革后的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實保障農(nóng)村五保對象的生活，省民政廳、省財政廳決定在全省實施農(nóng)村五保“福星工程”，即通過3年多的努力，基本實現(xiàn)以集中供養(yǎng)為主，分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)模式，使農(nóng)村五保戶除自愿堅持投親靠戚和不愿集中供養(yǎng)者外，逐步實現(xiàn)集中供養(yǎng)。現(xiàn)提出以下實施意見：

一、實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡挠欣麠l件和具體目標

全面實施農(nóng)村五保“福星工程”既是“三個代表”重要思想的具體實踐，又是全面建設(shè)小康社會的客觀要求，具有十分重要意義。目前實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主體，以村鄉(xiāng)辦福利院、民營福利院和養(yǎng)老院等為補充的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)是可行的：一是通過多年建設(shè)，農(nóng)村福利院已具備一定規(guī)模，現(xiàn)有農(nóng)村福利院1800多所，為推行農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)工作打下了良好的基礎(chǔ)；二是稅費改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費有了穩(wěn)定的來源；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、管理區(qū)機構(gòu)撤消和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，有可供改、擴建農(nóng)村福利院的閑置資源；四是一些先富起來的村和民營業(yè)主，愿意投資以養(yǎng)老為主的福利事業(yè)；五是全國福利“星光計劃”將重點延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)具體工作目標是：從20**年開始，用3年或更長一點時間，通過現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村福利院擴展、閑置資產(chǎn)整合利用、加大投入，培育多元化的投資主體，增強福利院自我發(fā)展能力等多種途徑，使全省基本實現(xiàn)農(nóng)村五保老人自愿在各類福利院集中供養(yǎng)，生活標準不低于當?shù)剞r(nóng)民一般生活水平；居住條件與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民平均水平相適應(yīng)，逐步配套建設(shè)老年康復(fù)娛樂設(shè)施，使農(nóng)村五保對象老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂，頤養(yǎng)天年。

二、實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡牟襟E和措施

福星工程分三年實施。今年全省進行試點，所有試點單位今年底基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)，全省年底集中供養(yǎng)率達到50%左右；20**年全面展開，全省集中供養(yǎng)率達到70%左右；2005年鞏固、完善、發(fā)展、提高，年底基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)目標。具體措施：

1、摸清底數(shù)，制定方案。六月底前，以縣級民政部門為主，對全省農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況進行普查，主要調(diào)查所在地可實行集中或分散供養(yǎng)人數(shù)，現(xiàn)有五保對象政策落實情況，集中供養(yǎng)可利用閑置資源，經(jīng)費籌措等情況。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，以縣市為單位，因地制宜，制定切實可行的實施方案，報縣市人民政府批準后實施。各縣市人民政府要根據(jù)本地集中供養(yǎng)人數(shù)和供養(yǎng)資源情況，對福利院建設(shè)要合理布局、規(guī)范管理。原則上3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1所，5萬人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建2所，7萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建3所。財力有限、閑置資源不夠集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取一院多點的辦法，分點建設(shè)，分點供養(yǎng)，統(tǒng)一管理。

2、挖掘潛力，整合資源。各地在充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)、村福利院集中進行供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，合理利用鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村撤并整合后的閑置資源，改建、擴建一批農(nóng)村福利院，完善配套設(shè)施，不斷提高集中供養(yǎng)率及供養(yǎng)能力。有條件的地方可新建一部分福利院。

3、多種渠道，籌措資金。各級人民政府要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑部分經(jīng)費支持農(nóng)村福利院建設(shè)。農(nóng)村稅費改革后財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，要嚴格按照政策規(guī)定標準，落實到人，重點用于五保對象的衣、食、住、醫(yī)、葬等方面，不得擠占、挪用;有集體經(jīng)營項目的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，可在集體經(jīng)營收入中列支五保供養(yǎng)經(jīng)費;災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的各級人民政府在安排救災(zāi)救濟款物時，要優(yōu)先保障五保對象的生活;各級民政部門募集的彩票福利資金也可調(diào)劑一部分用于農(nóng)村福利院建設(shè);城市“星光計劃”向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，其項目經(jīng)費重點用于加強農(nóng)村福利院建設(shè);各級募集的捐贈款和慈善資金可適當安排用于農(nóng)村福利院建設(shè)。為了鼓勵社會各方面支持城鎮(zhèn)、農(nóng)村福利院建設(shè)，對自愿捐資興建城鎮(zhèn)、農(nóng)村福利院的企業(yè)、團體、個人，其捐贈額占項目投資總額1/5以上的，可以其單位或個人名義命名并參與福利院管理。同時，應(yīng)積極探索面向社會提供有償代養(yǎng)服務(wù)的新途徑。

三、實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭眱?yōu)惠配套政策

1、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)厝罕娖骄钏?。實行集中供養(yǎng)的，轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費年人均不得低于1200元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政提出意見，財政審核后直接撥付到供養(yǎng)單位;分散供養(yǎng)的，轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費年人均不得低于800元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政提出意見，財政部門審核后由銀行或郵局社會化發(fā)放到戶。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體的閑置房產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會同意，可采取無償劃撥方式，調(diào)劑一部分用于福利院的改擴建。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可按集中供養(yǎng)對象人均0.5畝耕地或1畝山林的標準，從未承包的土地和山林中調(diào)劑劃撥作為福利院必要的自養(yǎng)基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要努力拓展生產(chǎn)經(jīng)營門路，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善老人生活待遇，彌補供養(yǎng)經(jīng)費不足。

4、各級人民政府及有關(guān)部門要積極支持農(nóng)村福利院的改建、擴建，應(yīng)優(yōu)先劃撥農(nóng)村福利院建設(shè)用地，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院開展的必要的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)實行一定優(yōu)惠政策。

5、各級民政、勞動保障部門要密切配合，通過加強“福星工程”建設(shè)，促進就業(yè)再就業(yè)工作。各地要優(yōu)先吸納下崗失業(yè)人員到“福星工程”中從事福利事業(yè)，并按規(guī)定享受中央和省規(guī)定的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。

四、實施農(nóng)村五?！案＠こ獭钡木唧w要求

1、實施農(nóng)村五保“福星工程”是一項民心工程、德政工程、穩(wěn)定工程。各級黨委、政府要充分認識實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡闹匾饬x，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主動創(chuàng)造條件。省已成立“福星工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，各級人民政府也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成工作專班負責(zé)此項工作?？h（市）級人民政府是“福星工程”的組織者，應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是實施“福星工程”的主體，要因地制宜，整合資源，確保落實。

2、實施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭保獙嵤虑笫?，量力而行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院改造，要注重美觀大方，經(jīng)濟實用，方便老人生活，切忌盲目攀比，片面追求高檔次、高標準。不得以任何形式向農(nóng)民攤派經(jīng)費，加重農(nóng)民負擔。

3、要切實加強福利院管理，建立健全各項管理制度，實行院務(wù)公開，民主理財，規(guī)范管理，周到服務(wù)。衛(wèi)生部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院設(shè)立醫(yī)務(wù)室或醫(yī)療點，并配備常用藥品。福利院管理干部要以兼職為主，服務(wù)人員要全部實行聘用制，主要從下崗失業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革富余人員中聘用。

4、從20**年開始，省里每年將組織對各地實施農(nóng)村五保“福星工程”進展情況進行一次集中檢查，對先進單位予以表彰。