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*年*民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆八次全會精神，按照市委“識大局、謀全局、抓開局”和“落實、聚焦、突破”的要求，堅持把“為民”放在首位，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；堅持把“善政”作為工作重點，優(yōu)化行政事務(wù)、專業(yè)行政和行政綜合，加快職能轉(zhuǎn)變；堅持把“強基”作為保障措施，切實加強基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，各項民政工作落到實處。進一步凸現(xiàn)民生保障功能，推進社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會慈善事業(yè)，深化社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、社工職業(yè)化建設(shè)和專項社會事務(wù)管理，促進和諧社區(qū)和現(xiàn)代化新郊區(qū)建設(shè)，形成社會管理和服務(wù)的合力，為構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻。*年，*民政部門將重點完成十項工作任務(wù)：

一、著眼維護穩(wěn)定和促進公平，著力完善現(xiàn)代社會救助體系，切實維護困難群體利益

完善社會救助政策措施。深化“分類施?！?，細化各類低保對象的基本保障標準，進一步健全救助與就業(yè)聯(lián)動機制，努力做到“應保確保、應業(yè)盡業(yè)、應幫即幫”。參與推進《*市社會救助條例》的立法調(diào)研工作。

加強農(nóng)村社會救助工作。根據(jù)農(nóng)村救助的新情況、新問題，完善農(nóng)村低保標準，參與研究農(nóng)村低保與其他保障制度的銜接。貫徹落實新修訂的國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。建立健全農(nóng)村社會救助機構(gòu)，規(guī)范工作程序，提高隊伍素質(zhì)。

推進社區(qū)市民幫困互助工作。以市民幫困互助基金會為支撐，積極發(fā)揮區(qū)縣、街鎮(zhèn)已有的市民幫困互助基金的作用，對基本保障和救助政策沒有覆蓋或者覆蓋后仍有困難的特殊人員，實施社區(qū)市民綜合幫扶救援。

健全救災工作長效機制。根據(jù)特大型城市實際，完善救災應急機制，提高應急援助能力。立足服務(wù)全國，完善對外省市受災的援助應急響應機制。

深化流浪乞討人員救助管理。開展主動救助，創(chuàng)新工作方法，促進城市綜合管理。開展救助管理規(guī)范化建設(shè)，推進救助管理進社區(qū)。加大力度做好流浪未成年人教育、保護工作。

二、著眼構(gòu)建*養(yǎng)老服務(wù)模式，著力推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提升社會福利工作水平

完成養(yǎng)老服務(wù)政府實事項目。新增1萬張養(yǎng)老床位，為10萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，新建20家示范型老年人日間照料中心。在發(fā)揮家庭養(yǎng)老優(yōu)勢的同時，加快推進社會化養(yǎng)老服務(wù)，形成以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為主、機構(gòu)養(yǎng)老為輔的格局，逐步滿足本市老年人的社會化養(yǎng)老服務(wù)需求。

加強養(yǎng)老福利工作規(guī)范化、標準化建設(shè)。研究制定關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見。修改《*市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理，健全組織體系，開展集約化服務(wù)運作試點，制定資金規(guī)范管理規(guī)定，研究制定日托機構(gòu)發(fā)展措施。

加強養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展研究和探索。建立健全老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估標準（主要是身體狀況的評估）、養(yǎng)老機構(gòu)分類分級標準、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準。探索開展各類便捷、就近、小型的養(yǎng)老方式。研究制定引導中心城區(qū)老人到郊區(qū)養(yǎng)老的具體鼓勵措施。配合有關(guān)部門開展“以房養(yǎng)老”等試點工作。

推進其他社會福利事業(yè)。繼續(xù)推進孤殘兒童福利保障，推動社區(qū)精神病人照料網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大福利彩票發(fā)行銷售力度，年銷售計劃實現(xiàn)15億元。

三、著眼營造愛老敬老社會氛圍，著力加強社區(qū)老齡工作，深化發(fā)展“六個老有”

加強社區(qū)老齡工作。整合社區(qū)老齡工作力量和資源，理順社區(qū)老齡工作體制，穩(wěn)步推進企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作，逐步形成社區(qū)屬地管理為主、職能部門各負其責、原單位盡責關(guān)心的管理服務(wù)格局。推進老齡民間組織建設(shè)，積極探索老齡社工、志愿者（義工）隊伍建設(shè)。深化對獨居老人的結(jié)對關(guān)愛工作，完善關(guān)愛方式和內(nèi)容。以獨居老人為重點，安裝緊急呼叫裝置2萬戶。繼續(xù)推進老年人意外保險工作。

弘揚愛老敬老傳統(tǒng)美德。以《老年法》頒布施行10周年為契機，進一步宣傳和貫徹《老年法》、《*市老年人權(quán)益保障條例》。加大宣傳工作力度，開展孝心敬老家庭評比、愛老敬老主題教育等系列活動，樹立尊老敬老典型，形成敬老助老的良好氛圍。

推進各項老年活動的開展。充分利用社區(qū)涉老資源，在居、村層面新建、改建300家標準化老年活動室。加強老年活動設(shè)施的管理服務(wù)工作，推動社區(qū)廣泛開展老年人文化、體育、科普、讀書和上網(wǎng)等活動。組織開展第四期“銀齡行動”。

四、著眼鞏固國防基礎(chǔ)，著力完善雙擁優(yōu)撫安置機制，扎實服務(wù)好國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

推進雙擁優(yōu)撫法制化建設(shè)。健全重點優(yōu)撫對象醫(yī)療優(yōu)待機制和雙擁考評機制，研究制定《軍人撫恤優(yōu)待條例》的配套政策，做好《關(guān)于本市加強擁軍優(yōu)屬工作的若干規(guī)定》提升為地方性法規(guī)的準備工作。推進義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金標準城鄉(xiāng)一體化、優(yōu)待金發(fā)放管理屬地化，深化臨時困難補助機制。

扎實做好擁軍優(yōu)屬工作。摸清底數(shù)，探索解決軍嫂就業(yè)困難等政策措施。扎實開展新一輪雙擁模范（先進）評選活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。廣泛開展行業(yè)擁軍優(yōu)屬、社區(qū)擁軍優(yōu)屬、“兩新”組織擁軍優(yōu)屬，進一步拓展雙擁工作的社會基礎(chǔ)。

努力打造雙擁活動品牌。廣泛開展雙擁活動，對擁軍優(yōu)屬方面的部隊英模和重點優(yōu)撫對象代表療休養(yǎng)項目、駐軍師團職干部代表參觀*標志性建設(shè)項目活動、駐守本市域外的武警戰(zhàn)士看*活動，以及擁政愛民方面的領(lǐng)導干部“軍營一日”活動、學生國防教育、市民看軍營活動，整合形成具有*特色的雙擁品牌。

繼續(xù)推進退役士兵安置改革。積極推進退役士兵的職業(yè)技能培訓工作，提高培訓的針對性和有效性；增強服務(wù)意識，構(gòu)建高效服務(wù)體系，以鼓勵、引導退役士兵自謀職業(yè)為抓手，提高市場化安置水平，完成退役士兵年度接收安置任務(wù)。

做好軍休和軍供工作。完成軍隊離退休干部年度交接安置任務(wù)，落實好第四批無軍籍退休職工接收安置計劃。穩(wěn)妥推進軍休服務(wù)管理體制改革，提高服務(wù)工作社會化程度。圍繞新時期軍事斗爭準備需要，進一步做好軍供工作。

五、著眼夯實和諧社會基礎(chǔ)，著力推進基層民主，推動和諧社區(qū)和現(xiàn)代化新郊區(qū)建設(shè)

參與推進社區(qū)建設(shè)擴大試點。參與市推進辦協(xié)調(diào)推進試點工作，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，籌備召開市社區(qū)工作會議；深入開展社區(qū)建設(shè)示范（模范）創(chuàng)建活動。

大力拓展社區(qū)服務(wù)。新建、改建100個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，基本實現(xiàn)本市鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道全覆蓋。加快社區(qū)生活服務(wù)聯(lián)動中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)與社區(qū)群眾生活密切相關(guān)的各條熱線之間連通、互補，提升社區(qū)服務(wù)水平。

組織實施居（村）委會換屆選舉。完善居（村）委會民主選舉制度，規(guī)范選舉程序，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，健全管理模式。加大居委會直接選舉力度，力爭直接選舉比例有新提升。組織培訓新一屆居（村）委會主任。豐富民主形式，進一步深化居民自治工作。

加強居委會規(guī)范化建設(shè)。進一步明確居委會職責，理順居委會與社區(qū)各類組織的關(guān)系。完善居民會議制度、居委會工作會議制度和“三會”制度。推進居委會辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施達標，逐步提高居委會成員待遇，穩(wěn)定工作隊伍。

扎實推進村務(wù)公開、民主管理。認真貫徹全國深化村務(wù)公開民主管理工作座談會精神，完善村級民主決策制度，完善村級財務(wù)監(jiān)督機制，推行村民民主評議村干部及村干部報酬等制度，強化村級民主管理和民主監(jiān)督。組織開展市先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會、村委會主任的評比表彰活動，深化村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動，營造良好氛圍，提高村務(wù)公開民主管理的整體效應。

六、著眼完善社會組織結(jié)構(gòu)，著力加強民間組織培育和監(jiān)管，提高社會治理的水平

積極培育發(fā)展民間組織。會同有關(guān)部門重點培育發(fā)展推動科教創(chuàng)新的基金會、行業(yè)協(xié)會、科研類社團和民非單位，以及促進社會事業(yè)發(fā)展的民間組織；加強培育社區(qū)民間組織和公益性民間組織，推進郊區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展。參與完善民間組織扶持政策及相關(guān)配套措施。

改進管理方式和手段。進一步完善雙重管理體制，實施分類管理，推進分級管理，形成管理合力。貫徹實施新修訂的《社會團體登記管理條例》，穩(wěn)妥開展涉外民間組織登記管理工作。鞏固和完善民間組織四級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，加大行政執(zhí)法工作力度。全面建成民間組織網(wǎng)上辦事和信息的公共服務(wù)平臺、民間組織管理工作網(wǎng)絡(luò)和法人信息數(shù)據(jù)庫。推進民間組織登記受理“一門式”服務(wù)。

推進民間組織規(guī)范化建設(shè)。分類出臺民間組織規(guī)范化建設(shè)標準，全面開展達標創(chuàng)優(yōu)和先進表彰活動。擴大民非單位工資基金管理試點范圍，開展民非單位自律與誠信建設(shè)活動。健全社會監(jiān)督評估機制和信息公布制度，提高民間組織的誠信度和透明度。

七、著眼提高社會管理專業(yè)水平，著力推動社工和社區(qū)志愿者（義工）互動發(fā)展，加快社會工作職業(yè)化進程

做好社工職業(yè)標準的銜接。貫徹實施《社會工作者國家職業(yè)標準》，做好原*標準與國家標準的銜接過渡工作。參與舉辦國家標準全國培訓班，配合在*籌建中國社工協(xié)會培訓機構(gòu)。

積極推進社會工作實務(wù)。按照“拓展領(lǐng)域、增加數(shù)量、提高質(zhì)量”的總體要求，以政法、衛(wèi)生、教育、民政等領(lǐng)域為重點，推進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。制定在社區(qū)推進社會工作的實施辦法。深入開展社會工作示范單位創(chuàng)建活動。

推廣社區(qū)志愿工作?？偨Y(jié)基層社區(qū)志愿者（義工）經(jīng)驗，加大力度推廣，并發(fā)揮社工帶動志愿者（義工）作用。研究制定本市社區(qū)志愿服務(wù)的促進辦法，配合做好《*市志愿服務(wù)條例》立法調(diào)研工作。

八、著眼深化社會行政事務(wù)管理改革，著力促進規(guī)范發(fā)展，做好民政專項社會事務(wù)工作

完善婚姻和收養(yǎng)登記工作。進一步推進婚姻、收養(yǎng)登記管理政事分開、管辦分離，完善婚姻登記節(jié)假日為民服務(wù)工作。開展婚姻（收養(yǎng)）規(guī)范化窗口建設(shè)，完善特邀頒證師制度，進一步推進結(jié)婚頒證場所建設(shè)。探索建立從源頭上預防和減少事實收養(yǎng)現(xiàn)象發(fā)生的工作機制。加強對婚介機構(gòu)的監(jiān)督管理。

繼續(xù)加強殯葬管理工作。探索建立與市場化管理相適應的殯葬市場管理體制，鞏固、完善“三書制度”，加強殯儀館內(nèi)部管理，進一步規(guī)范殯葬市場。繼續(xù)開展社區(qū)殯葬服務(wù)布點工作，初步建立社區(qū)殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進公墓等級建設(shè)。深化葬式改革。

進一步推進福利企業(yè)和假肢矯形器企業(yè)管理工作。轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理定位。積極探索和指導社會福利企業(yè)改革改制工作，開展投資主體多元化工作試點。加強福利企業(yè)自律，推進依法規(guī)范管理。完善福利企業(yè)招用殘疾職工制度，著力解決在職不在崗問題，強化殘疾職工保障工作。開展假肢和矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認定工作，形成規(guī)范有效的監(jiān)管機制。

積極穩(wěn)妥推進區(qū)劃工作。推進行政區(qū)劃工作法制化、規(guī)范化。圍繞新郊區(qū)建設(shè)和“1966”規(guī)劃體系，開展行政區(qū)劃研究和調(diào)整工作，推進市屬農(nóng)場行政管理屬地化進程，完善行政區(qū)劃管理格局。組織完成區(qū)縣界線聯(lián)檢，鞏固、完善行政區(qū)域界線管理制度。

九、著眼形成良好的社會風尚，著力培育慈善組織和開展慈善活動，大力推進社會慈善事業(yè)發(fā)展

培育發(fā)展各類慈善組織。充分發(fā)揮市慈善基金會、紅十字會、老年基金會等公益性慈善組織的示范作用，鼓勵發(fā)展實施公益性服務(wù)項目的慈善組織，大力發(fā)展基層慈善組織。參與制定扶持慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施，探索建立社會慈善事業(yè)管理體制，大力倡導社會互助、扶助等活動。

完善經(jīng)常性社會捐贈網(wǎng)絡(luò)。推進本市社區(qū)經(jīng)常性捐贈點建設(shè)，覆蓋全市80%的街鎮(zhèn)。推動經(jīng)常性捐贈網(wǎng)絡(luò)運作市場化、管理規(guī)范化。開展區(qū)域性捐贈資源流通的試點工作。

推進慈善醫(yī)療幫困工作。協(xié)調(diào)完善市慈善基金會、市老年基金會等公益性組織的醫(yī)療幫困措施，實施“慈善醫(yī)療幫困一卡通”項目，為10萬名無醫(yī)保的社區(qū)困難群眾提供醫(yī)療幫困服務(wù)。

十、著眼提升城市文明，著力開展特奧活動，配合做好2007年世界特殊奧運會籌備工作

配合做好特奧組委會、執(zhí)委會的重要會議和重大活動籌備。圍繞特奧進社區(qū)，啟動“社區(qū)接待計劃”準備工作。參與組織籌辦預賽和參賽代表團團長會議等工作，配合做好特奧相關(guān)工作，進一步擴大特奧的社會影響。