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年上半年，州政府法制局在州委、州政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，狠抓國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強州縣政府依法行政的決定》的全面落實，認真履行政府法制工作在推進依法行政方面的參謀、助手和法律服務職責，圍繞全州中心任務，充分發(fā)揮服務政府決策、服務政府中心工作的作用，按照年初確定的目標，扎實推進各項工作，為完成全年工作任務奠定了良好基礎。

（一）扎實工作，認真完成了我州規(guī)范性文件清理工作

為了維護社會主義法制統(tǒng)一，確保政令暢通，全面推進依法行政、建設法治政府，州政府法制局按照國務院、省政府規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作的統(tǒng)一要求和部署，結合我州工作實際，精心組織、周密安排、細致梳理、嚴格審查，順利完成了全州的規(guī)范性文件的清理任務，并取得實效。

上半年，對年4月31日以前政府制發(fā)的1319件相關發(fā)文進行全面登記，逐件審查，其中確定規(guī)范性文件48件，通過逐件分類登記、集中審查的辦法，重點審查其制定主體、制定權限、制定依據(jù)、文件時效及有無與法律法規(guī)相沖突的內容等，清理出與法律、行政法規(guī)不抵觸、需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件36件，其中，州政府制定規(guī)范性文件29件，占清理總數(shù)的60%；決定廢止12件制定時間較早，主要內容已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件所代替，調整對象已消失或適用期已過、與上位法沖突、無可操作性等情形的規(guī)范性文件；決定對5件明顯不適應社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求、文件中部份內容已失效、沒有引用法律依據(jù)的規(guī)范性文件進行修改。該清理結果經(jīng)第九屆人民政府第31次常務會議審定通過，并向社會作了公告。

在此次規(guī)范性文件清理工作中，我們堅持以有組織、有措施、有效果的“三有”做法，確保了清理工作的順利完成。今后我們將通過“三個加強”進一步促進今后的清理工作，即加強培訓指導、加強部門規(guī)范性文件審查、加強監(jiān)督檢查。不斷克服“四個不夠”，即規(guī)范性文件標準掌握的不夠準；規(guī)范性文件清理面不夠全；規(guī)范性文件制定的依據(jù)不夠嚴；規(guī)范性文件定期清理不夠，確保我州規(guī)范性文件審查備案工作再上新臺階。

（二）認真安排部署全州第五輪行政審批項目清理工作

根據(jù)《省人民政府關于開展第五輪行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔〕78號）文件要求，我們在前幾輪清理工作的基礎上，針對我州實際，一是及時加強和調整行政審批項目清理工作領導小組成員，成立了由副州長任組長，由秘書長等4人任副組長，財政局、發(fā)改委、工商局等8家單位負責人為成員的領導小組，負責指導和協(xié)調全州行政審批制度改革工作，制定我州的實施辦法和清理方案等；二是組織人員赴昭通、德宏等地考察學習，認真學結行政審批項目清理工作取得突出時效的兄弟州市的先進經(jīng)驗和做法，結合我州實際研究制定出可行的清理實施方案，用于指導我州的第五輪行政審批制度改革工作；三是下發(fā)通知，明確了第5輪行政審批制度改革的重要性、指導思想、總體要求、主要任務、實施步驟和具體要求。全州第五輪行政審批制度改革工作將于年底完成。

（三）加強培訓，進一步提高行政執(zhí)法工作人員的綜合素質

為全面貫徹落實依法行政，加強行政執(zhí)法隊伍能力建設，規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法人員素質，努力塑造公正、嚴明、規(guī)范的行政執(zhí)法隊伍形象，由州政府法制局組織，縣政府法制局協(xié)辦，在州民族中專舉辦了為期三天的縣行政執(zhí)法培訓班。來自縣3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)及縣直各相關單位的行政執(zhí)法人員參加了培訓。此次培訓班對需要新辦及到期審驗換證的299名行政執(zhí)法人員進行了行政執(zhí)法綜合知識培訓，對因機構改革單位名稱發(fā)生變化等需要中途換證的101名行政執(zhí)法人員進行資料變更。

縣常務副縣長楊永鑄出席了開班典禮并作了重要講話。本次培訓由州委黨校李紅棗教師和州政府法制局的2名同志進行授課。具體培訓內容包括《中人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》《中人民共和國復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《突發(fā)事件應對法》、《政府信息公開條例》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》及《依法行政》等等相關法律及綜合執(zhí)法知識。通過培訓和考試，使參訓的行政執(zhí)法工作人員充分認識到行政執(zhí)法工作的重要性和艱巨性，增強了行政執(zhí)法的責任感和使命感，對行政執(zhí)法、依法行政和建設法治政府有了更為全面、深刻的認識和理解，為今后的行政執(zhí)法工作奠定了較為堅實的基礎。另外州直及其他三縣的行政執(zhí)法培訓班將于下半年如期舉行，目前已經(jīng)完成了人員統(tǒng)計、資料填報及教材征訂等準備工作。

（四）強化監(jiān)督，嚴把規(guī)范性文件登記備案審查關

在規(guī)范性文件登記備案審查工作中，州政府法制局始終堅持把制定出臺規(guī)范性文件與經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策緊密結合起來，著力推動影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問題的解決，密切關注人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供制度保障。年上半年，組織對《州核桃種苗管理辦法》、《州農村道路客運交通安全管理辦法》、《州工傷保險儲備金管理暫行辦法》等5件州政府規(guī)范性文件進行科學性、合法性和可操作性審查。截止6月底，有1件已報省政府登記后以州政府公告印發(fā)執(zhí)行，2件不以規(guī)范性文件形式印發(fā)，1件正在進一步修改完善中，1件正通過各種方式廣泛征求意見。

同時，嚴格規(guī)范性文件監(jiān)督管理，上半年對四縣人民政府和州直部門報登記的《福貢縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理辦法》和《縣優(yōu)撫對象醫(yī)療保險實施辦法》和《州食品藥品監(jiān)督管理局細化量化行政處罰自由裁量權規(guī)則》等5件件規(guī)范性文件進行了前置審查，5件均建議相關部門作了修改，3件已登記備案，并向社會作了公布。

另外，認真審查了張文祥提出的《請求對行政規(guī)范性文件的合法性進行審查的建議書》一事，根據(jù)申請人張文祥要求州人民政府依法對蘭坪縣白族普米族自治縣林業(yè)局印發(fā)的《關于進一步規(guī)范全縣松脂采集管理工作緊急通知》（蘭林發(fā)〔〕24號）進行合法性審查并依法撤銷該文件要求，我們在審查中發(fā)現(xiàn)，該份通知不僅未按程序報請登記，而且內設了強制、許可等內容，明顯違反了上位法及相關規(guī)定，通過研究，我們及時提出了廢止該份文件建議書，現(xiàn)《蘭坪縣白族普米族自治縣松脂采集管理辦法》已通過合法性審查，待修改后將以規(guī)范性文件形式出臺并向社會公布。

年上半年，州政府法制局對省政府法制辦交辦的《省工業(yè)園區(qū)管理辦法》、《省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》、《省國防教育條例》《省專利促進與保護條例》等8件送審稿進行了討論研究，并提出書面意見、建議進行了反饋。

（五）認真辦理行政復議案件，及時依法解決行政爭議

我們暢通行政復議渠道，嚴格依法受理復議案件。凡符合受案條件的行政復議申請，都依法予以受理。對于申請人未提交書面復議申請或申請書寫不規(guī)范的，耐心指導其書寫和修改，依法保障申請人的復議申請權。上半年，州政府法制局收到行政復議申請1件，經(jīng)審查，依法受理1件，辦結1件，作撤銷原復議決定。在辦理過程中，辦案人員不斷創(chuàng)新行政復議方式，努力化解行政爭議。嚴格執(zhí)行行政復議案件辦理情況報告制度，對于重大、復雜及集團行政復議案件辦理情況及時向州政府報告。推行行政復議案件公開審理制度，對影響大、涉及面廣的案件實行調解，保證了行政復議案件質量，擴大了對行政復議制度的宣傳。堅持與當事人見面制度、重大復雜案件實地調查制度、公開陳述意見和質證制度。在復議案件審理的各個環(huán)節(jié)，始終堅持以事實和法律作為定案的唯一客觀標準，切實做到以人為本、依法公正辦案。在辦理上一、二、三組不服縣人民政府作出的瀘政行處[]2號行政復議決定書一案中，復議人員多次深入縣政府、林業(yè)局、農業(yè)局和上江鄉(xiāng)政府調查核實，三次到爭議地實地查看，通過大量的調查取證，本著尊重事實、尊重歷史的態(tài)度，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，認定該處理決定事實不清，證據(jù)不足，最終決定撤銷該行政復議決定，并要求縣人民政府在撤銷后90日內重新作出具體行政作為。

（六）認真履職，努力推進重大決策聽證工作

按照州政府的統(tǒng)一安排部署，由州政府法制局負責我州的重大決策聽證推進工作，我們認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于深入貫徹重大決策聽證制度的通知》，在深入上下功夫，努力抓好重大決策聽證制度推進工作：

一是進一步把握聽證本質，拓寬思路。重大決策聽證制度的本質就是廣開言路、聽取意見，因此，不能把聽證工作神秘化。凡是在作出重大決策前，能夠讓群眾暢所欲言、能夠廣泛收集到群眾意見的方式，都可以考慮納入聽證的范圍。不能片面理解重大決策這一概念，簡單認為本地和本部門就一定不會有重大決策，就沒有需要舉行聽證的事項。所謂重大決策是一個相對概念，不能認為只有級別高的行政機關作出的決策才是“重大”的，級別低的行政機關作出的決策，就不“重大”。截至6月25日，全州已完成了《外國記者在采訪管理辦法》、《旅游開發(fā)總體規(guī)劃》、《對六庫城區(qū)部分路段禁止正三輪摩托車通行及重新施劃停車位》、《蘭坪縣寄宿制學校管理辦法（草案）》、《規(guī)范蘭坪縣城區(qū)城市出租車運營價格》等聽證項目。

二是進一步完善聽證制度，創(chuàng)新方式。緊緊抓住全省推行效能政府四項制度的契機，積極改進和不斷完善重大決策聽證制度，在建立長效機制方面推出新舉措。根據(jù)《州人民政府重大決策聽證制度實施細則》和全州辦公室主任會議精神，擴大了聽證范圍，對起草和制定規(guī)范性文件、規(guī)劃、以及一般性文件但需要多方征求意見和建議的，都一并納入聽證范圍，解決了聽證范圍過窄導致一些單位和部門找不到合適聽證事項的問題。

三是進一步加大指導力度，保證質量。堅持重大決策聽證工作月報制度，抓好聽證信息網(wǎng)上工作，各縣各部門舉行重大決策聽證會，都及時登錄省人民政府重大決策聽證網(wǎng)站及時公告。堅持報送審查制度。部門組織的重大決策聽證，聽證結果報告報同級政府法制機構審查；政府組織的重大決策聽證，聽證結果報告報上級政府法制機構審查。堅持討論前置制度，按照省、州政府的要求，需提請政府審議的重大決策事項，應當聽證而沒有聽證的，一律不得提交政府常務會議討論。上半年對每場聽證會的召開都進行了認真指導，從公告格式、公布時間、聽證會場布置到聽證代表的確定等等都作了詳細指導，確保每場聽證會都按質按量完成。

（七）認真做好自由裁量權基準制度備案和行政執(zhí)法主體資格審查工作

按照省政府的統(tǒng)一安排部署，切實抓好行政執(zhí)法案件評查、行政執(zhí)法投訴舉報、細化行政處罰自由裁量權和重大具體行政行為審查備案工作。上半年，對州直部門的行政處罰自由裁量權基準制度進行備案5件，未收到行政執(zhí)法投訴舉報和重大具體行政行為備案報告。另外還強化了行政執(zhí)法主體資格管理。嚴把行政執(zhí)法主體資格審查關，目前以對機構改革調整后的新部門作了主體公告。

（八）積極處理涉法事件

積極配合有關部門做好涉法事件，為州委州政府作出合理、合法、科學決策提供了有價值的參考意見共3件。如就涉及州交通運輸集團（以下簡稱交通集團）公司掛靠（承包）經(jīng)營營運車輛部分駕駛員罷運一事，我局作為協(xié)調這一事件的法律工作組，及時召集政府法律顧問，參加各類協(xié)調會議20余次，查閱各部門提交的相關證據(jù)材料上千份，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，先后提供了各類書面材料近200份，為政府及相關部門處理罷運一事提供許多法律方面的意見和建議，在積極穩(wěn)妥處理群體事件中發(fā)揮了一定的作用。

（九）穩(wěn)步推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法工作。

為切實推進全州綜合執(zhí)法和集中行政處罰權工作，積極向州政府分管領導匯報工作進展情況，及時召、縣兩級建設、編辦等部門研究工作思路和方案。針對因縣一級機構改革致使造成的相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法工作不能如期完成，專門向省政府法制辦作了書面說明。