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第一章總則

第一條為加強(qiáng)縣縣城規(guī)劃區(qū)個(gè)人建房規(guī)劃管理，規(guī)范個(gè)人建房審批程序，有效制止個(gè)人違法建設(shè)行為，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政許可法》《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范宅基地審批管理的通知》（陜農(nóng)發(fā)〔2020〕23號）等法律法規(guī)及文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱個(gè)人建房是指在我縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建房屋（包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施）的建設(shè)活動?？h城規(guī)劃區(qū)范圍：東至堯門河水庫、東北至算子村（含）、北至前楊窯科村（含）、南至店子河村（不含）。

個(gè)人建房建筑面積在500平方米以下（含）的，按照本辦法執(zhí)行；建筑面積在500平方米以上的，要嚴(yán)格履行規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可等法定建設(shè)程序，嚴(yán)禁未批先建。

第三條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個(gè)人建房，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)原則。嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線”，集約節(jié)約化利用建設(shè)用地，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和范圍。

（二）堅(jiān)持因地制宜原則。挖掘和吸納特色文化，展現(xiàn)地域民居、生活特色，依托全域旅游、全業(yè)旅游、全民旅游，建設(shè)多業(yè)共融、開放互動的城鄉(xiāng)集聚帶。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則。綜合考慮我縣地形條件和居民點(diǎn)分布特征，合理選擇基礎(chǔ)設(shè)施外延式和服務(wù)群體內(nèi)聚式兩種城鄉(xiāng)建設(shè)模式。擴(kuò)大城鎮(zhèn)、景區(qū)、村組（社區(qū)）市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施覆蓋半徑，實(shí)現(xiàn)共建共享。

（四）堅(jiān)持依法管控原則。不斷規(guī)范、健全國土空間規(guī)劃管理體系，加大規(guī)劃管理宣傳，強(qiáng)化群眾規(guī)劃和法制意識，向提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和強(qiáng)化基層自建自管的新模式發(fā)展。

第二章管理主體及職責(zé)范圍

第四條明確規(guī)劃管理主體及職責(zé)范圍。

（一）縣自然資源局職責(zé)范圍。縣自然資源局負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人建房活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查檢查、提供技術(shù)、政策等方面的支持；負(fù)責(zé)對已經(jīng)辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)的，組織城管局、住建局、審批局、石堡鎮(zhèn)進(jìn)行個(gè)人建房放線、驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)測量等方面的服務(wù)；負(fù)責(zé)對違法、違章建筑進(jìn)行認(rèn)定和出具處置意見。

（二）縣行政審批局職責(zé)范圍。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣城個(gè)人建房活動的規(guī)劃許可證核發(fā)工作，負(fù)責(zé)對縣城規(guī)劃區(qū)的個(gè)人建房的資料審核、方案初審；組織自然資源局、住建局、城管局、石堡鎮(zhèn)進(jìn)行前期現(xiàn)場踏勘并出具現(xiàn)場踏勘意見；組織相關(guān)部門對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的個(gè)人建房竣工驗(yàn)收工作；協(xié)調(diào)自然資源局召開規(guī)委會辦公室會議。落實(shí)案卷歸檔管理制度，嚴(yán)格案卷管理。

（三）縣城市管理執(zhí)法局職責(zé)范圍。根據(jù)自然資源部門認(rèn)定出具的處置意見，負(fù)責(zé)對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法、違章建筑進(jìn)行調(diào)查處理和行政處罰；對擬拆除的建筑，組織石堡鎮(zhèn)等相關(guān)單位依法拆除。

（四）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職責(zé)范圍?？h住建局負(fù)責(zé)對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人建房工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

（五）石堡鎮(zhèn)人民政府職責(zé)范圍。石堡鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個(gè)人建房活動的日常監(jiān)管及各類違章建筑及時(shí)制止或責(zé)令拆除，并向城市管理執(zhí)法局及自然資源局報(bào)告；組織人員定期或者不定期實(shí)施巡查，督導(dǎo)被許可人按照規(guī)劃許可批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)。實(shí)行踏勘、放線、竣工驗(yàn)收“三到場”。涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條，及時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三章個(gè)人建房用地要求和標(biāo)準(zhǔn)

第五條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需申請新占農(nóng)用地進(jìn)行建房的，必須符合國土空間規(guī)劃，堅(jiān)持農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的原則和土地報(bào)批程序，要充分體現(xiàn)“嚴(yán)管、限建、安全、美觀”的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一審批。原則上在滿足個(gè)人建房需求的基礎(chǔ)上，不予批準(zhǔn)附屬建房。城區(qū)個(gè)人建房既要節(jié)約用地，又要考慮建筑密度，原則上不超過兩層，不能出現(xiàn)“獨(dú)院無院”的現(xiàn)象，建筑密度一般不超過60%，特殊情況下（宅基地小、人口多）建筑密度不超過80%。

第六條嚴(yán)格控制個(gè)人住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人住房院落布局、建筑樣式、色彩等必須符合該區(qū)域規(guī)劃?？h城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑設(shè)計(jì)方案由縣規(guī)委會辦公室會議審定；在主巷道的居民建房，要留足消防通道；建筑的附屬設(shè)施（挑檐、臺階、煙囪、下水管道）、安裝的設(shè)備等均不得超占紅線，侵占公共空間。個(gè)人建房行為應(yīng)征求四鄰及相關(guān)利益方的意見，尤其是采光、出行方面的意見；個(gè)人建房毗鄰主要路口、節(jié)點(diǎn)、主干道等位置的，構(gòu)筑物后退距離應(yīng)滿足規(guī)劃要求，一般不少于3m。其他情況可參照《省城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第七條鼓勵城區(qū)個(gè)人建房設(shè)計(jì)方案選用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定的《省民居圖集》，相關(guān)管理部門可以以《省民居圖集》為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際情況另行編制圖集。編制圖集應(yīng)當(dāng)突出我縣的建筑風(fēng)格和當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)特色，做到建筑風(fēng)格式樣、外立面、色彩等自然和諧、美觀大方。

第八條對于在原房屋基礎(chǔ)上加蓋房屋的，應(yīng)由第三方有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具房屋基礎(chǔ)質(zhì)量檢測報(bào)告和加層的結(jié)構(gòu)安全意見。凡是基礎(chǔ)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，拆除原有建筑新建。對于我縣之前統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民點(diǎn)、單位統(tǒng)一規(guī)劃自籌或自建住房，原則上不予審批新增加建筑；確因特殊情況，須出具危房危窯D級鑒定報(bào)告，重新申請建設(shè)，但不得超過原有建筑規(guī)模，保持建筑樣式，色彩應(yīng)與原有建筑一致。

第四章個(gè)人建房申請及報(bào)批

第九條個(gè)人申請建房須提交的資料（改擴(kuò)建房）：

（一）個(gè)人建房申請；

（二）不動產(chǎn)證明（或土地使用權(quán)屬證明、房產(chǎn)證明）復(fù)印件（驗(yàn)看原件）；

（三）家庭戶口本復(fù)印件（驗(yàn)看原件）；

（四）個(gè)人建房申報(bào)表，需載明房屋建設(shè)尺寸、樣式等經(jīng)四鄰簽字并按手印或加蓋個(gè)人印鑒后，交由村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級審核，位于景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個(gè)人建房，須附景區(qū)管理部門意見；

（五）社區(qū)或村委會蓋章及負(fù)責(zé)人簽名的公示情況報(bào)告；（六）建設(shè)圖紙（總平面圖、平面圖、立面圖）。設(shè)計(jì)方案

選用《省民居圖集》的，注明編號。

第十條縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人建房報(bào)批程序：

報(bào)批流程：申請-公示-踏勘-報(bào)規(guī)委會辦公室審查—批復(fù)結(jié)果公告—繳費(fèi)辦證—放線—驗(yàn)線—監(jiān)管—驗(yàn)收。

（一）申請人到政務(wù)大廳或社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)申領(lǐng)建房審批表，窗口人員一次性告知要求和注意事項(xiàng)；

（二）申請人備齊材料后，經(jīng)村委會、社區(qū)審核后，在村委會或建房戶周邊進(jìn)行公示；

（三）公示無異議的，石堡鎮(zhèn)人民政府審核后，提交政務(wù)大廳受理；

（四）政務(wù)大廳受理，核驗(yàn)無誤后，出具受理單；

（五）縣行政審批局組織自然資源局、城管局、石堡鎮(zhèn)進(jìn)行前期現(xiàn)場踏勘，各部門根據(jù)工作職責(zé)要求，出具現(xiàn)場踏勘意見，形成報(bào)告，作為審查依據(jù)。根據(jù)規(guī)委會辦公室會議紀(jì)要，做出規(guī)劃行政許可，行政審批局通知建房戶審批結(jié)果；

（六）申請人提前2個(gè)工作日向縣自然資源局提出放線申請，縣自然資源局、縣城管局、住建局、審批局、石堡鎮(zhèn)派工作人員與建房申請戶及四鄰現(xiàn)場驗(yàn)線，驗(yàn)線通過后，準(zhǔn)予開工建設(shè)，社區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管；

（七）申請人房屋竣工后，提前2個(gè)工作日向縣行政審批局申請驗(yàn)收，縣行政審批局組織自然資源局、住建局、城管局、石堡鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場按照審批和驗(yàn)線要求開展竣工驗(yàn)收工作，出具驗(yàn)收結(jié)論。行政審批局根據(jù)實(shí)際情況，可集中對個(gè)人建房進(jìn)行驗(yàn)收工作。驗(yàn)收結(jié)論作為辦理不動產(chǎn)證件的依據(jù)。

第十一條凡屬下列情況之一的，不予審批個(gè)人住房：

（一）不符合國土空間規(guī)劃，旅游發(fā)展、移民（避災(zāi)）搬遷、傳統(tǒng)村落保護(hù)等規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃要求的區(qū)域；影響生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、道路交通、消防安全、公用設(shè)施的區(qū)域；

（二）位于高邊坡、窄溝、地質(zhì)災(zāi)害等有安全隱患的區(qū)域；

（三）土地權(quán)屬來源不合法，或擅自擴(kuò)大原土地使用權(quán)面積的；

（四）四鄰有土地權(quán)屬爭議等影響規(guī)劃審批的及糾紛未妥善解決的。

第五章規(guī)劃許可

第十二條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地上進(jìn)行個(gè)人建房的，申請人應(yīng)當(dāng)向縣自然資源局申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。申請人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即自行失效。

第十三條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行個(gè)人住宅建設(shè)的，申請人應(yīng)當(dāng)依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。申請人取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后兩年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》自行失效。

第十四條任何個(gè)人不得占用道路、廣場、綠地和占壓地下管線進(jìn)行建設(shè)。

第六章違規(guī)處罰

第十五條違反本辦法規(guī)定的，按照相關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行處理。

第七章附則

第十六條本辦法自2021年1月26日起施行，2026年1月25日廢止。