導(dǎo)語：市政府投資管理制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為規(guī)范政府投資行為，建立科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)督管理制度，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市政府投資管理活動。

第三條本辦法所稱政府投資，是指使用下列政府性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資及有關(guān)的投資活動：

（一）財(cái)政預(yù)算投資資金（含國債資金）；

（二）納入預(yù)算管理的專項(xiàng)基金（資金）；

（三）國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金；

（四）政府信用貸款所籌資金；

（五）其他政府性資金。

第四條政府投資應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有利于擴(kuò)大就業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，遵循科學(xué)、民主、透明原則，加強(qiáng)管理，注重效益。

第五條政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品生產(chǎn)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

第六條市發(fā)展和改革委員會為政府投資主管部門，負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃的編制和投資項(xiàng)目的審批等綜合管理和監(jiān)督。第二章投資方式

第七條對于公益性事業(yè)和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用直接投資的方式，通過撥款無償投入。投資形成的資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)機(jī)構(gòu)行使所有人權(quán)利。

第八條根據(jù)實(shí)際需要政府參與投資的經(jīng)營性項(xiàng)目，可以采用資本金注入方式。投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由政府授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。

第九條根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，對于需要政府扶持的項(xiàng)目，采用投資補(bǔ)助的方式，給予少量或者一定比例資金支持，通過撥款無償投入。投資形成的資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)機(jī)構(gòu)行使所有人權(quán)利。投資補(bǔ)助含市本級投資補(bǔ)助和上級投資補(bǔ)助。

第十條使用外國政府或者國際金融組織貸款的項(xiàng)目，采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔(dān)保。

第十一條對于公民、法人和其他組織利用銀行貸款，擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源、促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的，根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，可采用貼息方式投入。第三章投資計(jì)劃

第十二條政府投資主管部門應(yīng)會同財(cái)政等有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要和政府財(cái)力狀況，研究提出年度政府投資規(guī)模。

第十三條政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的總體要求，編制政府投資中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，根據(jù)政府投資資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、合理使用各類政府投資資金。政府投資中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃按程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條市直各有關(guān)部門、下級政府投資主管部門和有關(guān)項(xiàng)目單位應(yīng)先向政府投資主管部門提出項(xiàng)目投資計(jì)劃申請，再由市政府投資主管部門會同財(cái)政部門編制全市財(cái)政預(yù)算投資資金的投資計(jì)劃。

第十五條政府投資主管部門會同財(cái)政部門和行業(yè)主管部門，根據(jù)各類專項(xiàng)建設(shè)資金的征收總量，確定用于建設(shè)的投資比例。

各行業(yè)主管部門根據(jù)確定的投資比例，對下級行業(yè)主管部門及項(xiàng)目單位的投資計(jì)劃申請，研究提出專項(xiàng)建設(shè)基金的安排建議，經(jīng)政府投資主管部門審核平衡后納入政府投資計(jì)劃。

第十六條根據(jù)行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)提出的申請，政府投資主管部門會同財(cái)政等有關(guān)部門擬定借用主權(quán)外債年度計(jì)劃。財(cái)政部門根據(jù)主權(quán)外債年度計(jì)劃和項(xiàng)目資金申請報(bào)告審批情況，向國家有關(guān)部門申請利用外債項(xiàng)目。

第十七條財(cái)政部門根據(jù)政府投資計(jì)劃編制經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出預(yù)算。

第十八條政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃，按照項(xiàng)目實(shí)施情況適時下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第十九條財(cái)政部門依據(jù)政府投資主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃文件，按照支出預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時、足額撥付建設(shè)資金。

第二十條政府投資計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額的，政府投資主管部門會同財(cái)政部門制定調(diào)整方案，按程序報(bào)批。第四章項(xiàng)目審批程序

第一節(jié)直接投資和資本金注入投資項(xiàng)目的審批程序

第二十一條采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)規(guī)定的審批程序，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概、預(yù)算審查。

第二十二條采用直接投資和資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項(xiàng)目名稱、擬建規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地面積的初步方案；

（五）項(xiàng)目總投資匡算、資金籌措的初步方案；

（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析；

（七）環(huán)境影響、資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

第二十三條政府投資主管部門在審批項(xiàng)目建議書時，應(yīng)取得有關(guān)部門出具的有效文件：

（一）規(guī)劃部門的規(guī)劃意見書或規(guī)劃征求意見復(fù)函；

（二）對需要新征建設(shè)用地的，需要國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)部門的初審意見；

（四）根據(jù)國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第二十四條項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目提出的可行性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗等；

（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情況；

（九）風(fēng)險管理方案；

（十）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析；

（十一）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十二）對于項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，應(yīng)提出項(xiàng)目法人的組建方案。

第二十五條可行性研究報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目申請人應(yīng)當(dāng)報(bào)政府投資主管部門審批?？尚行匝芯繄?bào)告報(bào)批時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明：

（一）城市規(guī)劃部門的選址意見書；

（二）土地行政主管部門的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；

（三）環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報(bào)告；

（四）有關(guān)資金證明材料；

（五）根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定要求提供的其他材料。

第二十六條政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的咨詢中介機(jī)構(gòu)對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估。

第二十七條可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位依據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算總投資進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，并應(yīng)列明各單位工程和單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。

第二十八條初步設(shè)計(jì)由政府投資主管部門或政府投資主管部門委托行業(yè)主管部門審批。審批部門在審批前應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位和專家對初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評審。

建設(shè)項(xiàng)目的投資估算，初步設(shè)計(jì)概算，應(yīng)當(dāng)由有資格的單位或者委托相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用。概算總投資超過可行性研究報(bào)告審定的估算總投資的百分之十的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或變更初步設(shè)計(jì)。

可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)和政府投資主管部門關(guān)于項(xiàng)目的投資概算審查意見是政府投資主管部門安排項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的依據(jù)。

第二十九條建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

施工圖設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)市建設(shè)主管部門或國家規(guī)定的行業(yè)主管部門，對施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行政策性審查和技術(shù)性審查。施工圖設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得使用。

第三十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢單位編制工程預(yù)算。

項(xiàng)目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目所必須支出的其他費(fèi)用。若預(yù)算超過審定的項(xiàng)目概算總投資5％的，由建設(shè)單位通知設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)或重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

工程預(yù)算編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)政府投資主管部門審核。政府投資主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行審查，核定工程預(yù)算。

政府投資主管部門關(guān)于項(xiàng)目投資預(yù)算的審查意見和項(xiàng)目年度投資計(jì)劃是財(cái)政性資金撥付的依據(jù)。

第三十一條政府投資主管部門在審批可行性報(bào)告的同時，審批招標(biāo)方案。招標(biāo)方案的內(nèi)容包括：招標(biāo)范圍、組織形式及招標(biāo)方式。

第二節(jié)投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貼息項(xiàng)目審批程序

第三十二條采用補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貼息投資方式的，只審批資金申請報(bào)告，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。

采用投資補(bǔ)助和貼息方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)規(guī)定的審批程序；采用轉(zhuǎn)貸方式的，按照國家有關(guān)主權(quán)外債等項(xiàng)目管理和資金審批規(guī)定執(zhí)行。

申報(bào)市本級政府投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，一個項(xiàng)目只能向市有關(guān)部門申報(bào)一次資金申請報(bào)告，禁止多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)。

第三十三條資金申請報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申請單位和項(xiàng)目的基本情況；

（二）項(xiàng)目的資金情況，包括資金來源和到位情況等；

（三）項(xiàng)目申報(bào)的理由；

（四）項(xiàng)目實(shí)施后的社會、經(jīng)濟(jì)評價和效果預(yù)測。

第三十四條向?qū)徟块T報(bào)送資金申請報(bào)告時，應(yīng)同時附送以下有效文件：

（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；

（二）環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響分析報(bào)告批復(fù)；

（三）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地審查意見；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見（含規(guī)劃意見書、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見或建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；

（五）對申請貼息的項(xiàng)目已使用貸款的，應(yīng)提供貸款銀行的貸款合同和付息單；

（六）根據(jù)國家和本省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。第五章項(xiàng)目公示

第三十五條除涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目外，教育、文化、衛(wèi)生、節(jié)水灌溉、人畜飲水、市鎮(zhèn)公路、農(nóng)村沼氣等政府投資項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)向公眾公示。

第三十六條公示工作由政府投資主管部門負(fù)責(zé)，財(cái)政、審批、建設(shè)、監(jiān)察等部門以及項(xiàng)目法人協(xié)辦。

第三十七條公示分事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。

（一）事前公示內(nèi)容：

1、規(guī)劃、土地等行政許可情況；

2、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人和代建單位名稱、法定代表人姓名、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)年限、項(xiàng)目總投資及資金來源；

3、項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位名稱、法定代表人姓名、資質(zhì)等情況。

（二）事中公示內(nèi)容：

項(xiàng)目工程形象進(jìn)度情況。

（三）事后公示內(nèi)容：

工程決算情況、工程質(zhì)量及項(xiàng)目投入使用和運(yùn)行情況。

第三十八條公示期限

事前公示：確定項(xiàng)目施工中標(biāo)單位后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行公示。公示期間為10日。

事中公示：自項(xiàng)目開工至正式驗(yàn)收，每月應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次公示。每次的公示期間為5日。

事后公示：項(xiàng)目正式交付使用滿1年后或投產(chǎn)滿1年后15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示期間為10日。

第三十九條政府投資項(xiàng)目公示時，政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在《山西日報(bào)》或《長治日報(bào)》、《長治市人民政府網(wǎng)站》同時公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱，受理群眾舉報(bào)。第六章項(xiàng)目建設(shè)管理

第四十條采用直接投資、資本金注入方式的經(jīng)營性投資項(xiàng)目，實(shí)行法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后按照《公司法》組建法人，但已有法人的除外。法人的法定代表人不得由國家公務(wù)人員擔(dān)任。

第四十一條對經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性的項(xiàng)目，逐步推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制度。

政府投資主管部門對擬實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)的項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)時予以明確，并會同行業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)通過招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目法人。

第四十二條使用政府性資金的投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，達(dá)到國家和省、市規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

第四十三條政府投資項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，以控制工程投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第四十四條省級政府與地方政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，市政府與下級政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資計(jì)劃和國家有關(guān)規(guī)定，及時足額將投資資金撥付到位。

下級政府或者其他出資人未及時足額將投資資金撥付到位的，市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暫停資金撥付。

第四十五條采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)過程中，因設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和實(shí)施環(huán)境變化等情況，確需調(diào)整項(xiàng)目概算總投資的，項(xiàng)目單位或代建單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)概算審批部門批準(zhǔn)。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由項(xiàng)目單位自行平衡超出的概算。

第四十六條采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目單位或代建單位應(yīng)當(dāng)及時完成單項(xiàng)工程結(jié)算，報(bào)財(cái)政部門和審計(jì)部門審核。

按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建成后，項(xiàng)目單位或代建單位應(yīng)當(dāng)于三個月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)財(cái)政主管部門和審計(jì)部門審核后，報(bào)可行性研究報(bào)告審批部門組織竣工驗(yàn)收。

工程竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)由有注冊造價工程師資格的單位或者委托相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢單位編制。

第四十七條采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，并應(yīng)當(dāng)于竣工決算審核完畢和竣工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)辦理公共資產(chǎn)登記、建賬，并納入全市公共資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督。

第四十八條產(chǎn)權(quán)登記后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時與使用單位辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，但實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的除外。

第四十九條采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目建成后，具備條件的經(jīng)批準(zhǔn)可依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資用于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第七章項(xiàng)目代建制

第五十條政府投資項(xiàng)目代建制是指政府投資主管部門按照規(guī)定的程序，將政府投資項(xiàng)目的組織、管理、策劃和實(shí)施，委托專業(yè)工程管理公司具體負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度。

第五十一條政府投資項(xiàng)目除涉及國家安全、國家秘密以及專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目外，要逐步實(shí)行項(xiàng)目代建制。市發(fā)展和改革委員會作為政府投資主管部門，會同有關(guān)行業(yè)主管部門通過招標(biāo)方式確定項(xiàng)目代建單位。

第五十二條代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書要求，對項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收實(shí)行管理。

第五十三條項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具有相應(yīng)資質(zhì)并經(jīng)有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案公布后，方可進(jìn)行項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)。

第五十四條代建單位不得在自己代建的建設(shè)項(xiàng)目中，承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作。

第五十五條項(xiàng)目代建實(shí)行代建合同管理。代建單位確定后，政府投資主管部門、使用單位、代建單位三方簽訂項(xiàng)目委托代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、形式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、獎罰辦法等法律關(guān)系。

代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)向政府投資主管部門繳納項(xiàng)目總投資10－30％的履約保證金，或出具同額度的銀行履約擔(dān)保函。

代建合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公證機(jī)構(gòu)的公證。

第五十六條政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)按合同的約定及時到財(cái)政部門辦理支付工程款等手續(xù)。

第五十七條政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在合同約定的時間內(nèi)就代建單位書面提交需其解決的事宜給予書面答復(fù)。

第五十八條代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定組建項(xiàng)目經(jīng)理部，并向政府投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目經(jīng)理部主要成員名單、項(xiàng)目代建方案。代建單位在履行合同義務(wù)期間，應(yīng)當(dāng)每月3日前向政府投資主管部門報(bào)送代建工作月報(bào)。

第五十九條代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)方案的優(yōu)化，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)預(yù)算不得超過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。在建設(shè)實(shí)施過程中，不得擅自變更設(shè)計(jì)方案。

第六十條代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算總投資額，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度編制資金使用計(jì)劃并向政府投資主管部門提交書面申報(bào)材料。

第六十一條代建合同簽訂后，投資額原則上不得變動；有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)政府投資主管部門同意，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后可作調(diào)整：

（一）資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況有重大變化，引起建設(shè)方案變動的；

（二）不可抗力導(dǎo)致重大損失的；

（三）國家統(tǒng)一調(diào)整價格，引起動態(tài)概算發(fā)生重大變化的；

（四）國家相關(guān)政策有重大調(diào)整的；

（五）設(shè)計(jì)有重大修改的。

第六十二條代建單位的建設(shè)管理費(fèi)用可在財(cái)政部門確定的項(xiàng)目法人單位管理費(fèi)中列支。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后的概算總投資中的建筑安裝工程、設(shè)備費(fèi)總額為基數(shù)，按1－3％的費(fèi)率計(jì)算，具體額度應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建單位承擔(dān)的工作量在招投標(biāo)中確定。

第六十三條代建單位完成建設(shè)管理，工期提前且質(zhì)量優(yōu)良的，政府投資管理部門按財(cái)政部門的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號）的有關(guān)規(guī)定在合同中約定獎勵額度；超出工期、概算或質(zhì)量不合格的，按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位及時返工，直至合格為止，由此增加的費(fèi)用由代建單位承擔(dān)；發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的，政府投資管理部門應(yīng)當(dāng)解除與代建單位訂立的合同，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第八章資金監(jiān)督檢查

第六十四條政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)對計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況及時、準(zhǔn)確地向政府投資主管部門和有關(guān)部門報(bào)送。

第六十五條財(cái)政部門依法對政府投資涉及的財(cái)政資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)稅政策和財(cái)務(wù)會計(jì)制度情況進(jìn)行檢查處理，并負(fù)責(zé)違紀(jì)款項(xiàng)的收繳入庫工作。

第六十六條國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對政府投資資金的撥付、使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并依照《長治市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》進(jìn)行審計(jì)。

第六十七條行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對政府投資進(jìn)行監(jiān)察，對違反本辦法規(guī)定的人員，給予行政處分。第九章重大建設(shè)項(xiàng)目稽察

第六十八條重大建設(shè)項(xiàng)目是指國家和省、市政府出資、融資，并經(jīng)市人民政府確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。

第六十九條市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，并受國家和省有關(guān)部門委托或者配合國家和省有關(guān)部門對國家、省有關(guān)部門直屬項(xiàng)目進(jìn)行稽察。

第七十條重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的主要內(nèi)容：

（一）被稽察單位貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況；

（二）被稽察單位有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合有關(guān)制度規(guī)定的權(quán)限、程序；

（三）重大建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)以及工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等有關(guān)情況；

（四）被稽察單位有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性。

第七十一條重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，可采取定期稽察或者不定期稽察、全面稽察或者專項(xiàng)稽察等方式。

根據(jù)實(shí)際需要，市發(fā)展和改革委員會可以會同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、金融、建設(shè)等有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定。

財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、監(jiān)察部門對重大建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行的檢查做出的結(jié)論，能夠滿足稽察工作需要的部分，稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。

第七十二條稽察機(jī)構(gòu)進(jìn)行稽察應(yīng)當(dāng)于五日前通知被稽察單位，特殊情況需要立即開展稽察的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)。

第七十三條稽察人員開展稽察時可以行使下列職權(quán)：

（一）要求項(xiàng)目建設(shè)單位提供與稽察有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)，查閱項(xiàng)目單位或者銀行的會計(jì)賬簿、會計(jì)憑證等財(cái)務(wù)資料，對有關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)詢；

（二）對重要的證據(jù)有權(quán)進(jìn)行錄音、復(fù)制、拍照或者錄像；

（三）向項(xiàng)目參建單位、設(shè)備材料供應(yīng)商以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的企事業(yè)單位調(diào)查和了解有關(guān)情況，查閱會計(jì)賬簿、會計(jì)憑證等有關(guān)資料；

（四）要求有關(guān)部門提供相關(guān)資料；

（五）可以進(jìn)入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗(yàn)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場所和地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)和取證。

第七十四條稽察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）依法履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，秉公辦事，維護(hù)國家利益；

（二）客觀公正地反映項(xiàng)目建設(shè)的情況和問題；

（三）不得干預(yù)項(xiàng)目單位的正常建設(shè)活動，以及有關(guān)行政管理部門依法履行管理職責(zé)；

（四）與被稽察單位或者稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避；

（五）保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

第七十五條重大建設(shè)項(xiàng)目稽察除正常工作經(jīng)費(fèi)外所發(fā)生的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政核撥?；鞕C(jī)構(gòu)不得向被稽察單位收取任何費(fèi)用。

第七十六條被稽察單位享有以下權(quán)利：

（一）對稽察結(jié)論有異議的，可以向稽察機(jī)構(gòu)或者市發(fā)展和改革委員會提出申訴；

（二）發(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀(jì)、違法行為，可以向稽察機(jī)構(gòu)、市發(fā)展和改革委員會及紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。

第七十七條被稽察單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）如實(shí)向稽察機(jī)構(gòu)提供稽察所需的文件、資料、數(shù)據(jù)；

（二）對稽察中涉及需要核實(shí)或者取證的，應(yīng)當(dāng)向稽察機(jī)構(gòu)說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假材料。

第七十八條重大建設(shè)項(xiàng)目稽察結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時做出稽察結(jié)論。

稽察中發(fā)現(xiàn)的一般問題，下發(fā)意見書，要求被稽察單位進(jìn)行整改；對發(fā)現(xiàn)的較嚴(yán)重問題，下達(dá)整改通知，責(zé)令限期進(jìn)行整改；發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時上報(bào)市政府。

第七十九條被稽察單位接到意見書或者整改通知后，應(yīng)當(dāng)按照通知要求進(jìn)行整改，并向稽察機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況。

第八十條稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促被稽察單位進(jìn)行整改，并根據(jù)被稽察單位提報(bào)的整改報(bào)告進(jìn)行復(fù)查。

第八十一條對被稽察單位存在嚴(yán)重問題或者接到整改通知拒不改正的，由市發(fā)展和改革委員會予以通報(bào)批評，責(zé)令暫停建設(shè)項(xiàng)目或者暫停責(zé)任單位新項(xiàng)目的審批。

涉及其他有關(guān)部門管理職權(quán)的，可以建議有關(guān)部門暫停撥付、凍結(jié)、回收國有投資，或者依法予以行政處罰。

第八十二條在稽察過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題涉及有關(guān)人員的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門通報(bào)；有關(guān)部門接到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人予以調(diào)查處理。第十章項(xiàng)目后評價

第八十三條項(xiàng)目后評價是政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中和建成運(yùn)營后，可行性研究報(bào)告審批部門組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評價，評價內(nèi)容包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等。通過用項(xiàng)目的實(shí)際成果和效益來分析評價項(xiàng)目的決策、管理和實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為項(xiàng)目最終成果的運(yùn)行和改善提出建議，為新項(xiàng)目的決策提供較為可靠的依據(jù)。

第八十四條項(xiàng)目后評價由政府投資主管部門會同監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、規(guī)劃、國土、消防及其他相關(guān)行政主管部門的有關(guān)人員參加，組成后評價小組進(jìn)行評價，或委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對政府投資的重大項(xiàng)目開展全面評價。

第八十五條進(jìn)行項(xiàng)目后評價的條件：

1、根據(jù)預(yù)定目標(biāo)已全部完工并通過驗(yàn)收；

2、至少通過兩年以上的投產(chǎn)運(yùn)營實(shí)踐。

第八十六條后評價的內(nèi)容：

（一）投資決策（投資方向是否正確合理，項(xiàng)目決策是否切合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要等等）。

（二）項(xiàng)目執(zhí)行的基本建設(shè)程序和建設(shè)管理。

（三）工程質(zhì)量。

（四）投資效益評價（包括社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的評價）。

項(xiàng)目后評價的內(nèi)容重點(diǎn)是投資效益評價。

第八十七條項(xiàng)目后評價的主要依據(jù)：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告及評估報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、環(huán)境評價報(bào)告、年度投資計(jì)劃等的批復(fù)文件；

（二）項(xiàng)目投資概、預(yù)算審查意見等；

（三）項(xiàng)目執(zhí)行的有關(guān)財(cái)務(wù)資料；

（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告或評審結(jié)論；

（五）項(xiàng)目中期或完成后的績效報(bào)告；

（六）其他相關(guān)資料。

第八十八條凡需進(jìn)行后評價的項(xiàng)目，其后評價報(bào)告由項(xiàng)目單位報(bào)行業(yè)主管部門進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后，由行業(yè)主管部門報(bào)政府投資主管部門組織審查。審查后的后評價報(bào)告由政府投資主管部門報(bào)市政府審定，評價結(jié)果可在政府網(wǎng)上進(jìn)行公示。

第八十九條項(xiàng)目法人或建設(shè)單位應(yīng)指定專人建立項(xiàng)目的跟蹤管理系統(tǒng)的定期檢查制度，并按規(guī)定逐步完善各階段的管理機(jī)制，自建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（即項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)）開始填寫“投資項(xiàng)目管理卡”，并建立決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營各階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案，為項(xiàng)目后評工作積累完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)。

第九十條項(xiàng)目后評價結(jié)果是政府投資主管部門會同財(cái)政部門編制以后項(xiàng)目政府投資計(jì)劃和年度資金預(yù)算的重要參考依據(jù)。參與項(xiàng)目建設(shè)的各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真對待后評價成果，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并采取相應(yīng)的對策、措施，進(jìn)一步完善已建項(xiàng)目，改進(jìn)在建項(xiàng)目，指導(dǎo)待建項(xiàng)目。

第九十一條建設(shè)項(xiàng)目后評價報(bào)告的編制、審核、審查費(fèi)用由項(xiàng)目法人或建設(shè)單位支付，可列入項(xiàng)目投資概算，在建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。第十一章法律責(zé)任

第九十二條項(xiàng)目單位或代建單位有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期整改，并依法追究項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其行政職務(wù)，禁止其三年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；

（二）違反國家規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關(guān)法律法規(guī)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的；

（四）未依法組織招標(biāo)投標(biāo)的；

（五）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；

（六）弄虛作假套取或騙取建設(shè)資金的；

（七）無正當(dāng)理由拖延工期的；

（八）未及時辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（九）發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的；

（十）其他違法行為。

第九十三條咨詢評估、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在進(jìn)行咨詢評估、招標(biāo)時弄虛作假、違規(guī)操作或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，由有關(guān)行政主管部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法分別給予通報(bào)批評、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，禁止其三年內(nèi)從事政府投資項(xiàng)目的咨詢評估和招標(biāo)工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十四條政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；

（一）違反本辦法擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)和概算總投資的；

（二）強(qiáng)令或授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）審計(jì)或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的；

（四）違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金或未及時擬付建設(shè)資金的；

（五）其他嚴(yán)重違法行為。

第九十五條政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，除依法追究項(xiàng)目單位和勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十六條國家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十二章附則

第九十七條本辦法中提到的所有招標(biāo)投標(biāo)事宜，按照《長治市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（長政發(fā)〔2007〕29號）實(shí)施。

第九十八條國務(wù)院有關(guān)部委對中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資（含國債）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九十九條本辦法自2007年5月1日起施行。