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第一章總則

第一條為加強土地利用總體規(guī)劃管理，嚴格實行土地用途管制，切實保護耕地，促進土地的科學(xué)、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動。

第三條編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當遵循下列原則：

（一）嚴格保護耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，保證占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用效益；

（三）統(tǒng)籌各業(yè)、各類、各區(qū)域用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局；

（四）加強土地生態(tài)建設(shè)，保障土地的可持續(xù)利用；

（五）強化土地宏觀調(diào)控，加強規(guī)劃實施的保障措施。

第四條土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理，落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。

第五條各級人民政府負責本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃管理工作。

縣級以上人民政府土地行政主管部門會同其他有關(guān)部門負責本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實施的具體工作。

第六條各級人民政府應(yīng)當將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，專項用于土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作。

第二章規(guī)劃編制

第七條縣級以上人民政府應(yīng)當組織土地管理、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)等部門，開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

第八條各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當采用統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)和用地規(guī)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限，按照國家的規(guī)定執(zhí)行。

第九條省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當重點從保護耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、調(diào)整用地布局、節(jié)約集約用地、加強生態(tài)建設(shè)、推進土地整理復(fù)墾開發(fā)等方面提出目標和任務(wù)；從耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等方面確定相關(guān)指標；并將確定的各類用地控制指標分解到市。

市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，組織劃分土地利用區(qū)，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上級規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點，分解落實各類用地控制指標。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當按照上級規(guī)劃要求，重點將各類用地控制指標、規(guī)模和布局等落實到地塊。

第十條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當規(guī)定土地用途，劃分允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。

城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當劃入允許建設(shè)區(qū)；自然保護區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)當劃入禁止建設(shè)區(qū)；其他應(yīng)當劃入限制建設(shè)區(qū)。

第十一條縣級以上土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）上一輪規(guī)劃實施的評價；

（二）土地利用現(xiàn)狀；

（三）土地利用遠期目標和近期目標；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局；

（五）規(guī)劃指標的分解；

（六）環(huán)境影響評價；

（七）土地利用總體規(guī)劃實施的保障措施；

（八）土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖；

（九）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃目標；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖；

（三）允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的范圍、確定用地規(guī)則及每一塊土地的用途；

（四）環(huán)境影響評價；

（五）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十三條縣級以上人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃大綱。其中，需報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱，按照國家有關(guān)規(guī)定進行評審，其他規(guī)劃大綱，由有規(guī)劃審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門組織評審。規(guī)劃大綱評審沒有通過的，不得編制土地利用總體規(guī)劃。

第十四條下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制，與上一級土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接，不得改變上一級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的布局和規(guī)模。

下一級土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標；耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

第十五條城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接；不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，應(yīng)當及時調(diào)整和修改。

前款與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，在編制階段應(yīng)當就用地規(guī)模征求同級人民政府土地行政主管部門的意見。

第十六條土地利用總體規(guī)劃報送審批前，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會公告。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會公告。公告時間不得少于三十日。

土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。其中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案必須進行聽證。聽證程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批材料中附具意見采納情況，對未采納的意見應(yīng)當說明理由。

第三章規(guī)劃審批

第十七條土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府報國務(wù)院批準。

省人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。

本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級報上級人民政府審查同意后，報省人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，省人民政府可以授權(quán)地級以上市人民政府批準。

有關(guān)人民政府審查或者批準土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當組織有關(guān)部門對土地利用總體規(guī)劃進行審核。

第十八條報送審批土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當提交下列文件、材料：

（一）規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）規(guī)劃專題報告；

（四）國家和省規(guī)定的其他文件、材料。

第十九條土地利用總體規(guī)劃批準后，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當自批準之日起三十日內(nèi)向社會公布。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會公布。

公布土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃分區(qū)以及批準機關(guān)和批準日期。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當公布土地利用總體規(guī)劃圖和地塊用途。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第二十條土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，縣級以上人民政府土地行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報上級人民政府土地行政主管部門備案。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，任何機關(guān)、單位和個人必須嚴格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序批準，任何機關(guān)、單位和個人不得擅自修改。

第四章規(guī)劃實施

第二十二條各級人民政府應(yīng)當按照經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃，實行土地用途管制，建立和完善耕地保護和節(jié)約集約用地責任的考核制度，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。

第二十三條各級人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃，組織編制土地利用年度計劃，按照規(guī)定報經(jīng)批準后實施。

各級人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地總量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量，按照上級人民政府下達的計劃指標執(zhí)行。

第二十四條需要使用土地的建設(shè)項目應(yīng)當在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。

嚴格限制在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求需要單獨選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項目目錄范圍的，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。限制建設(shè)區(qū)用地項目目錄由省人民政府另行規(guī)定。

不得在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。

第二十五條建設(shè)項目用地實行預(yù)審制度。

需要審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，需要核準的建設(shè)項目在申請核準前，需要備案的建設(shè)項目在備案后，由建設(shè)用地單位向建設(shè)項目所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請。用地預(yù)審程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)用地單位申報核準或者提請批準建設(shè)項目時，應(yīng)當附具縣級以上人民政府土地行政主管部門的用地預(yù)審意見；未經(jīng)用地預(yù)審或者沒有通過用地預(yù)審的，縣級以上人民政府和有關(guān)部門不得核準或者批準建設(shè)項目。

第二十六條縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當加強土地調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測評價，建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對土地利用總體規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測。

第五章規(guī)劃修改

第二十七條土地利用總體規(guī)劃每實施五年，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進行全面評估，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求公眾意見。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當向有批準權(quán)的機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。

第二十八條有下列情形之一的，編制規(guī)劃的人民政府方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改土地利用總體規(guī)劃：

（一）經(jīng)全面評估確需修改規(guī)劃的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地確需修改規(guī)劃的；

（四）國家規(guī)定或者經(jīng)省人民政府批準的需要修改規(guī)劃的其他情形。

因前款第（一）項、第（二）項、第（四）項規(guī)定情形修改規(guī)劃的，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當向有批準權(quán)的機關(guān)提出修改申請；經(jīng)批準進行修改的，按照本條例規(guī)定的編制程序修改，并報有批準權(quán)的機關(guān)批準。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改涉及改變和占用基本農(nóng)田的，必須報省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定批準。因前款第（三）項規(guī)定情形修改規(guī)劃的，由編制規(guī)劃的人民政府依法按照有關(guān)批準文件進行修改。

修改后的規(guī)劃，應(yīng)當依法向社會公布。

第二十九條土地利用總體規(guī)劃修改，必須確保上級土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地控制指標不變；確保本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。

修改土地利用總體規(guī)劃確需減少耕地保有量和基本農(nóng)田的，按照國家有關(guān)規(guī)定逐級申報批準后，在縣、市、省范圍內(nèi)平衡解決。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第六章監(jiān)督檢查

第三十條各級人民政府應(yīng)當建立健全監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為，定期公布土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。

第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當接受同級人民代表大會常務(wù)委員會對土地利用總體規(guī)劃管理工作的監(jiān)督。

縣級以上人民政府應(yīng)當將土地利用年度計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

第三十二條上級人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)督。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域土地利用情況的檢查。

第三十三條任何單位和個人有權(quán)向縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門，應(yīng)當及時受理舉報或者控告，組織核查、處理，并將核查、處理結(jié)果答復(fù)舉報人或者控告人。對違法案件的查處結(jié)果應(yīng)當及時向社會公開。

第七章法律責任

第三十四條對依法應(yīng)當編制土地利用總體規(guī)劃而未編制，或者未按法定程序編制、審批和修改土地利用總體規(guī)劃的，以及未依法公布經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他責任人員，依法給予處分。

第三十五條有關(guān)人民政府不按照土地利用總體規(guī)劃批準用地的，其批準文件無效。對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應(yīng)當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

第三十六條下級人民政府擅自突破土地利用年度計劃的，由其上級人民政府責令限期糾正，扣減下一年度土地利用計劃指標，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第三十七條縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規(guī)定核發(fā)用地預(yù)審文件的；

（二）批準或者核準未經(jīng)用地預(yù)審或者沒有通過用地預(yù)審的建設(shè)項目的。

第三十八條縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他部門，對違反土地利用總體規(guī)劃行為的舉報或者控告，不依法及時受理并組織核查、處理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。