導(dǎo)語(yǔ)：縣長(zhǎng)在區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)題會(huì)致辭一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們

自治縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作在省、地和各兄弟縣市的關(guān)心與支持下，臨時(shí)以來(lái)。取得了一定的成果，地委、行署研究后決定于今天在縣召開(kāi)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省、地、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨進(jìn)行考察和指導(dǎo)，這是對(duì)我鼓勵(lì)，更是鞭笞。此，謹(jǐn)代表縣四大班子和全縣132萬(wàn)各族人民對(duì)你來(lái)表示熱烈的歡迎！向省地各位領(lǐng)導(dǎo)、各兄弟縣市多年來(lái)對(duì)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

根據(jù)會(huì)議布置，借此機(jī)會(huì)。將自治縣扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況作簡(jiǎn)要介紹，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本縣情和扶貧開(kāi)發(fā)概況

集深山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)為一體的省國(guó)土面積最大的縣，彝族回族苗族自治縣總面積6295平方公里。境內(nèi)平均海拔2200米，素有“貴州屋脊”之稱(chēng)。全縣轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、620個(gè)行政村（居）委會(huì)。2009年末總?cè)丝?31.92萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口30.46萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?3.09%農(nóng)業(yè)人口108.6萬(wàn)人，約占全縣總?cè)丝诘?2.34%地域遼闊，地貌類(lèi)型多樣，資源較為豐富。但由于歷史、自然等多方面的原因，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還很緩慢，貧困面大、貧困人口多、貧困水平深的狀況還很突出。因此，1986年被國(guó)務(wù)院首批認(rèn)定為全國(guó)的貧困縣之一，1994年被確定為國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)縣之一，2001年再次被確定為全國(guó)592個(gè)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。全縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有26個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，610個(gè)行政村中有362個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村。20多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全縣農(nóng)村貧困人口從1985年的73.28萬(wàn)人下降到2009年的24.37萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘谋戎赜?2.3%下降到20.14%

依照“小試驗(yàn)、大方向”和“近期作示范、久遠(yuǎn)探路子”要求，立足實(shí)際，積極探索，不時(shí)創(chuàng)新，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯效果。尤其是自2009年9月6日中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作作出重要批示后，國(guó)家隨即啟動(dòng)了喀斯特地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)綜合治理”試點(diǎn)工作，國(guó)家層面成立了試點(diǎn)”工作協(xié)調(diào)小組，省、地成立了試點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，協(xié)助、指導(dǎo)我縣開(kāi)展工作。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作，為我縣出政策、出思路、出資金、出技術(shù)、出人才。縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，立足縣情實(shí)際，搶抓項(xiàng)目機(jī)遇，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)安排安排，向上謀求支持，中間抓好規(guī)劃，往下抓好落實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。近年來(lái),縣緊緊圍繞畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)三大主題。

二、扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格依照地委、行署的總體安排安排，始終把解決貧困群眾的脫貧問(wèn)題作為全縣工作的重中之重。先后出臺(tái)了關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)》縣喀斯特地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，確立了縣喀斯特地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、政策措施及工作重點(diǎn)。成立了由縣委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，34個(gè)副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，48個(gè)縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣喀斯特地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合組、規(guī)劃組、項(xiàng)目組等八個(gè)職能組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)“試點(diǎn)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了扶貧開(kāi)發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,把扶貧開(kāi)發(fā)綜合治理工作責(zé)任制落實(shí)到基層。縣委把扶貧工作實(shí)績(jī)列入干部“雙考雙評(píng)雙掛鉤”主要內(nèi)容，為我縣扶貧開(kāi)發(fā)綜合治理工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

（二）深入調(diào)研。對(duì)縣情進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步集中扶貧對(duì)象，明確扶持重點(diǎn)，2009年在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村中重點(diǎn)扶持最困難貧困行政村94個(gè)、34185戶(hù)。并確立了縣“試點(diǎn)”工作的奮斗目標(biāo)是通過(guò)努力，2010年末，元木、新飛、新莊三個(gè)重點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)脫貧，東風(fēng)、么站、爐山三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)絕大部分貧困人口基本解脫貧困現(xiàn)狀。2012年，達(dá)到全縣初步脫貧，貧困人口由目前的24.27萬(wàn)人減少到15.27萬(wàn)人；2015年達(dá)到全縣穩(wěn)定脫貧，初步建成符合縣特點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)事業(yè)體系；2020年，縣的鄉(xiāng)村化和工業(yè)化進(jìn)程不時(shí)加快，將縣建成一個(gè)生活舒適、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的黔西北中等鄉(xiāng)村”

（三）因地制宜。正準(zhǔn)備組織專(zhuān)家同27個(gè)行業(yè)子規(guī)劃、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃和村級(jí)規(guī)劃等一起進(jìn)一步修訂完善。

（四）搶抓機(jī)遇?？h搶抓“試點(diǎn)”工作機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)絡(luò)聯(lián)系。一是先后5次到國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)工作，向國(guó)家有關(guān)部委上報(bào)了貴州省縣2009-2010年請(qǐng)求協(xié)助協(xié)調(diào)解決的有關(guān)項(xiàng)目和政策》項(xiàng)目涉及通鄉(xiāng)油路改造項(xiàng)目、農(nóng)村水利項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。國(guó)家有關(guān)部委紛紛表示將加大對(duì)的幫扶力度，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目力爭(zhēng)在十一五”期間或者納入“十二五”規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。其中農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步支持縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的初步意見(jiàn)》2010年安排“試點(diǎn)”建設(shè)資金1億元左右。二是加強(qiáng)與九三學(xué)社等各派和各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取他大力協(xié)助和支持。2009年共獲得中央新增投資項(xiàng)目4批，30個(gè)大項(xiàng)199個(gè)子項(xiàng)，總投資31706.99萬(wàn)元。三是加強(qiáng)與深圳市南山區(qū)等對(duì)口幫扶鄉(xiāng)村和國(guó)家招商局集團(tuán)的聯(lián)系，深圳市蛇口工業(yè)區(qū)總投資100萬(wàn)元幫扶我縣實(shí)施生態(tài)文明家園建設(shè)項(xiàng)目，并向縣捐贈(zèng)了850萬(wàn)元進(jìn)行對(duì)口幫扶，引進(jìn)了深圳市南山區(qū)招商集團(tuán)在縣投資新建5所學(xué)校。四是加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系。2009年共簽約項(xiàng)目49個(gè)，落地項(xiàng)目30個(gè)，位資金12.8億元；今年4月的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)第三屆招商引資投洽會(huì)上，共簽約項(xiàng)目11個(gè)，涉及資金21.556億元。截止7月31日，實(shí)際到位資金已突破8億元。

（五）高度關(guān)注民生。核清底數(shù)，提標(biāo)擴(kuò)面，做到政策范圍內(nèi)的低保戶(hù)“應(yīng)保盡保”和危改戶(hù)“應(yīng)改盡改”二是扎實(shí)開(kāi)展好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，全縣參合率達(dá)94.38%對(duì)被納入最低生活保證的農(nóng)戶(hù)、計(jì)生“兩戶(hù)”軍人優(yōu)撫對(duì)象共計(jì)13.46萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)免收參合金。三是實(shí)施好農(nóng)村貧困群眾“住有所居”工程?？h委、政府將實(shí)施農(nóng)村貧困群眾“住有所居”工程列為“十件實(shí)事”之一，大力實(shí)施建房、建沼氣池、改廁、改圈、改廚、改庭院、改飲水工程。工作中，以開(kāi)展“萬(wàn)人幫萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)為載體，切實(shí)把“4321結(jié)對(duì)幫扶、把黨建“1+1幫扶、百企幫百村”等活動(dòng)融為一體；以“農(nóng)戶(hù)貸款、政府貼息”為切入點(diǎn)，變直接補(bǔ)助的輸血式扶貧為引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的造血式扶貧。2009年全縣共投入1658萬(wàn)元改建地質(zhì)災(zāi)害戶(hù)829戶(hù)，投入4453萬(wàn)元啟動(dòng)“黔西北民居”建設(shè)1402戶(hù)；2010年各級(jí)財(cái)政投入1.458億多元，加上群眾自籌1.35億元，計(jì)劃完成危房改造10886戶(hù)。

（六）整合扶貧資源。全縣共整合投入資金168473.995萬(wàn)元,項(xiàng)目676個(gè)。四是依照各類(lèi)扶貧資金的使用要求，扶貧項(xiàng)目的安排上，做到優(yōu)先投入解決群眾溫飽，優(yōu)先投入見(jiàn)效快覆蓋面廣，優(yōu)先投入少數(shù)民族貧困村組戶(hù)，優(yōu)先投入技術(shù)物資配套、能帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)戶(hù)收入和改善農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目的四個(gè)優(yōu)先”扶貧方式上，多渠道開(kāi)展項(xiàng)目落實(shí)，通過(guò)實(shí)施工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)扶貧效益到村到戶(hù)，機(jī)關(guān)單位建立扶貧攻堅(jiān)聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)扶貧措施到村到戶(hù)，開(kāi)展干部結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)扶貧責(zé)任到村到戶(hù)，發(fā)放小額信貸資金實(shí)現(xiàn)扶貧貼息貸款資金到戶(hù)等“四個(gè)到戶(hù)”增強(qiáng)了貧困鄉(xiāng)村、農(nóng)戶(hù)自我積累和自我發(fā)展的能力，為生態(tài)文明家園建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（七）依托優(yōu)勢(shì)資源。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將糧食品種調(diào)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)作物調(diào)寬、支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)壯、畜牧效益調(diào)高、土地使用調(diào)活、農(nóng)機(jī)事業(yè)調(diào)快、經(jīng)濟(jì)總量調(diào)大。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”依照工作抓重點(diǎn)、建好示范點(diǎn)、突出亮點(diǎn)的要求，整合土地、資源和項(xiàng)目，建立精品蘋(píng)果、精品干果和草地生態(tài)畜牧業(yè)等項(xiàng)目示范樣板點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)100萬(wàn)畝生態(tài)畜牧業(yè)基地、80萬(wàn)畝馬鈴薯基地、70萬(wàn)畝干果基地、50萬(wàn)擔(dān)現(xiàn)代煙草基地、50萬(wàn)畝蔬菜基地、40萬(wàn)畝高山有機(jī)茶基地、30萬(wàn)畝鮮果基地等七大基地建設(shè)，形成層層有示范的工作格局。

（八）采取多種方式。培訓(xùn)1200人次。四是依托縣職中、黨校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)，加大對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、用工單位對(duì)農(nóng)民進(jìn)行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn),與沿海發(fā)達(dá)省市區(qū)的企業(yè)建立了良好的用工渠道。隨著勞動(dòng)者素質(zhì)的不時(shí)提高，依靠勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)脫貧致富的群眾逐年增多。

（九）創(chuàng)新扶貧機(jī)制。對(duì)扶貧機(jī)制進(jìn)行了大膽的探索與創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投融資機(jī)制。成立了縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司”加大投融資力度，籌集資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)，為扶貧貸款提供擔(dān)保，搶抓發(fā)展先機(jī)。二是創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”積極探索鼓勵(lì)干部職工尤其是涉農(nóng)干部職工帶薪留職參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)新資金使用監(jiān)管機(jī)制。成立縣試點(diǎn)工作項(xiàng)目資金管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)省、地、縣新增投入各類(lèi)資金項(xiàng)目進(jìn)行集中捆綁，建立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，全程監(jiān)管資金使用。四是創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立地、縣“試點(diǎn)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)席會(huì)議制度，建立縣“試點(diǎn)”工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，積極與上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)接、協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)系，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，保證了信息的疏通，形成了各級(jí)各部門(mén)與社會(huì)共同參與的大扶貧格局。五是創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金貼息信用社貸款的扶貧機(jī)制。通過(guò)小額貼息貸款工作的開(kāi)展，使貧困農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活有了改善，自我發(fā)展意識(shí)、商品意識(shí)有了增強(qiáng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)戶(hù)種、養(yǎng)、加工等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)戶(hù)增加收入發(fā)明了條件。六是創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金有償滾動(dòng)的扶貧機(jī)制。出臺(tái)了縣財(cái)政扶貧資金滾動(dòng)扶持管理方法》對(duì)效益較好的種、養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，采取以物為主滾動(dòng)發(fā)展的方式扶持項(xiàng)目點(diǎn)上更多的貧困農(nóng)戶(hù)。機(jī)制體制的創(chuàng)新，有力推進(jìn)了縣扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)程。

三、扶貧開(kāi)發(fā)取得的效果

（一）城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)。全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值52.51億元，1988年（3.32億元）15.8倍；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為20.37億元、12.12億元和20.01億元，年均遞增12.04%17.23%15.23%財(cái)政總收入5.018億元，1988年（0.18億元）27.88倍；農(nóng)民人均純收入2553元，比1988年增加2356元；貧困人口從62.8萬(wàn)人（老標(biāo)準(zhǔn)）下降到6.65萬(wàn)人（按1196元的規(guī)范，目前還有24.27萬(wàn)人）全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、民生不時(shí)改善的良好局面。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破。同比增長(zhǎng)3.11%二是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。完成馬鈴薯種植164.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)270萬(wàn)噸。建立馬鈴薯脫毒種薯擴(kuò)繁基地6個(gè)，成立馬鈴薯協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作組織共30個(gè)。建成6個(gè)馬鈴薯商品薯交易市場(chǎng)，2009年銷(xiāo)售馬鈴薯120萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額達(dá)14億元。三是生態(tài)畜牧業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成2009年草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，實(shí)施人工種草9.6萬(wàn)畝，圈舍建設(shè)2.1萬(wàn)平方米，種羊投放14512只。各類(lèi)牲畜存欄量及出欄量比2008年有較大增長(zhǎng)，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)15.83億元，同比增長(zhǎng)5.74%四是烤煙產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固。2009年種植烤煙15.65萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉43.09萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，戶(hù)均收入25428元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅7054.30萬(wàn)元。五是特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣蔬菜基地總面積突破40萬(wàn)畝等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。全縣新修通村公路1621.7公里，年底前將實(shí)現(xiàn)“村村通公路”目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)村村通電、通電話(huà)；解決了7.4萬(wàn)人的平安飲水困難；建成坡改梯基本農(nóng)田1060萬(wàn)畝，恢復(fù)水毀農(nóng)田300畝；退耕還林荒山造林1.5萬(wàn)畝；新建、改造鄉(xiāng)村中小學(xué)132所，建筑面積達(dá)15萬(wàn)平方米；新建了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100個(gè)村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)療體系進(jìn)一步完善。

（四）科教文衛(wèi)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。全縣人口計(jì)生符合政策生育率提高到82%人口出生率控制在15.5‰。兩基”工作順利通過(guò)國(guó)檢，啟動(dòng)“兩基”復(fù)查及“普實(shí)”驗(yàn)收工作。全縣共有92.7萬(wàn)農(nóng)民參與合作醫(yī)療，參合率為93.86%參合農(nóng)民受益率達(dá)到100%廣播綜合覆蓋率達(dá)80%電視覆蓋率達(dá)75%全縣享受城低保人數(shù)為6085人，享受農(nóng)低保人數(shù)為23.97萬(wàn)人。

四、存在困難和下步工作思路

縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了一定效果，近年來(lái)。為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的保證和促進(jìn)作用。但由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種原因，全縣貧困面大，貧困水平深，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施單薄，經(jīng)濟(jì)總量較小，脫貧難度大，扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)嚴(yán)峻。主要表示在

貧困水平深，一是扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)繁重。縣貧困面大。貧困人口多，按貧困村綜合指標(biāo)衡量，全縣尚有貧困村362個(gè)，農(nóng)村年純收入在1196元以下貧困人口24.27萬(wàn)人，其中820元以下絕對(duì)貧困人口11.57萬(wàn)人，2000元以下基本解決溫飽的人口77.87萬(wàn)人（其中11961300元的11.7萬(wàn)人）貧困發(fā)生率22%比全區(qū)高出2.1個(gè)百分點(diǎn)，比全省高出4.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入2271元，比全省平均水平低245元，比全國(guó)平均水平低1869元。已經(jīng)解決溫飽的人口中，很大一部分的生產(chǎn)、生活水平仍然不高，因?yàn)?zāi)因病返貧時(shí)有發(fā)生。

發(fā)展速度較慢。2009年GDP總量52.51億元，二是經(jīng)濟(jì)總量較小。全區(qū)排名第六位；財(cái)政收入完成5.018億元，全區(qū)排名第七位。發(fā)展質(zhì)量偏低，工業(yè)基礎(chǔ)單薄，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，自身造血能力不強(qiáng)。

未通公路的村113個(gè)，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。全縣610個(gè)行政村中有超過(guò)50%村存在不同水平的缺水問(wèn)題。全縣尚有20萬(wàn)人、40萬(wàn)頭牲畜存在飲水困難，20萬(wàn)人存在住房困難。由于缺乏資金和項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)條件一時(shí)難以改變。

農(nóng)民文化素質(zhì)偏低?？h中小學(xué)危房占20%農(nóng)村師資力量嚴(yán)重短缺，四是教育衛(wèi)生條件差。農(nóng)村青壯年文盲較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件差，設(shè)備新鮮落后，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍人員不足，農(nóng)村醫(yī)療救助保證體系不完善。

人口素質(zhì)低，五是農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生條件落后。思想觀(guān)念落后，社會(huì)保證體系還不完善，提高廣大農(nóng)民基本素質(zhì)難度大。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真謀劃，2010年,為了打好這場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)?？h遵循“遠(yuǎn)謀近施、遠(yuǎn)近結(jié)合、未雨綢繆、謀劃未來(lái)，實(shí)現(xiàn)新跨越”工作思維，提出了以“四在農(nóng)家”富在農(nóng)家”增收入；學(xué)在農(nóng)家”長(zhǎng)智慧；樂(lè)在農(nóng)家”爽精神；美在農(nóng)家”展新貌。破難題，以“五心”把忠心獻(xiàn)給祖國(guó)；把孝心獻(xiàn)給父母；把誠(chéng)心獻(xiàn)給他人；把信心留給自己；把愛(ài)心獻(xiàn)給社會(huì)。教育提素質(zhì)，以“六風(fēng)”正黨風(fēng)、清政風(fēng)、純民風(fēng)、濃學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓行風(fēng)）建設(shè)創(chuàng)環(huán)境，以“七個(gè)堅(jiān)持”堅(jiān)持以“試點(diǎn)”為契機(jī)助推發(fā)展；堅(jiān)持以新型工業(yè)化引領(lǐng)發(fā)展；堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持以合理利用資源科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持以改善發(fā)展環(huán)境支撐發(fā)展；堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以黨的建設(shè)保證發(fā)展；謀發(fā)展的四五六七”工作思路。努力實(shí)施強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)縣、扶貧助縣、項(xiàng)目立縣、工業(yè)富縣、旅游強(qiáng)縣、科教興縣“六大戰(zhàn)略”深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)“五大建設(shè)”力爭(zhēng)把我縣建設(shè)成中國(guó)高原濕地草海旅游觀(guān)光勝地，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)示范縣，生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地縣，優(yōu)質(zhì)煙葉基地縣，無(wú)公害蔬菜基地縣，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地生產(chǎn)縣，中國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)基地縣，烏江源治理經(jīng)濟(jì)林種植示范縣。著力打造富裕、平安、生態(tài)、開(kāi)放、文明和和諧。

堅(jiān)持率先試點(diǎn)東風(fēng)、么站、爐山三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、穩(wěn)步推進(jìn)全縣“試點(diǎn)”工作的原則，扶貧開(kāi)發(fā)工作緊緊圍繞“試點(diǎn)”總體規(guī)劃。以協(xié)助貧困群眾脫貧致富為“第一要?jiǎng)?wù)”夯實(shí)交通、水電“兩項(xiàng)重點(diǎn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造種薯種畜種苗基地、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)基地“三大基地”建設(shè)，著力實(shí)施百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、百萬(wàn)畝人工種草、百萬(wàn)畝特色經(jīng)果林、百萬(wàn)畝特色作物“四個(gè)百萬(wàn)工程”建設(shè)，努力提高貧困人口的素質(zhì)、技能和收入水平，實(shí)現(xiàn)全縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

精心組織規(guī)劃編制的修訂工作。通力合作，一是以貧困人口脫貧致富為核心。集中力量，吃透縣情、摸透鎮(zhèn)情、解民情”基礎(chǔ)上，突出規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性，已有規(guī)劃編制基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦反饋的意見(jiàn)進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)規(guī)劃。

解決貧困群眾當(dāng)前的生產(chǎn)生活困難。認(rèn)真編制項(xiàng)目上報(bào)，二是以推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施為龍頭。積極爭(zhēng)取扶貧資金項(xiàng)目的實(shí)施;切實(shí)統(tǒng)籌實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施；嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目和資金管理，確保項(xiàng)目資金使用平安。

努力增加貧困群眾收入。以促進(jìn)貧困群眾增收為動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，三是以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為支撐。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)拉動(dòng)扶貧，建立以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，為貧困群眾經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。繼續(xù)加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村推進(jìn)工作，逐步擴(kuò)大“整合資金，整鄉(xiāng)推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)面；以“四在農(nóng)家”為載體著力推進(jìn)生態(tài)文明家園建設(shè)，真正做到富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長(zhǎng)智慧、樂(lè)在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”

促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。著力抓好貧困群眾社會(huì)保證、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)；抓好人口和計(jì)劃生育工作，五是以農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)為載體。鞏固人口計(jì)生工作效果；抓好以“打非”為重點(diǎn)的平安生產(chǎn)工作，維護(hù)號(hào)人民群眾的生命財(cái)富平安。

提升貧困群眾自我發(fā)展能力。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，六是以提高人口素質(zhì)為根本。突出抓好農(nóng)村教育工作，扎實(shí)推進(jìn)科技文化扶貧。

為“試點(diǎn)”工作提供有力保證。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，七是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化督促檢查，確保扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作的落實(shí)。