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剛才，****同志全面回顧了20****年全市勞動保障工作，深入分析了當前勞動保障工作面臨的形勢和任務，著重部署了2008年的主要工作任務。講得很全面、很系統(tǒng)、很深入，我原則上都贊同，希望大家認真抓好落實。今年是《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》實施的第一年，勞動和社會保障工作在各方面都會遇到新的形勢和新的問題，今天上午總理在記者招待會上也講“今年的中國經濟將面臨許多的變數”。所以，我認為有必要在年初對今年要重點抓得幾項工作進行很好的梳理。下一步，市里也要對一些政策進行進一步深化和完善。借此機會，我就今后一個時期特別是今年的勞動保障工作，講三點意見：

一、肯定成績、把握形勢，切實增強勞動和社會保障工作的責任感和緊迫感

過去一年，全市各級勞動保障部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照市委、市政府深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”、全面建設“平安臺州”的戰(zhàn)略部署，著力推進勞動保障各項工作，取得了顯著的成績。一年來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)51692人，完成省目標任務的1****.69%，新增就業(yè)人數創(chuàng)實施積極就業(yè)政策以來最好水平；全市企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險參保人數分別達到76.19萬人、48.77萬人、112.88萬人、44.34萬人和19.98萬人，其中，前四項指標分別完成省下達擴面指標的138.2%、120.****%、117.08%和163.79%；全市共受理群眾投訴舉報案件6554起，結案率達97.5%，追回被拖欠克扣工資4904.03萬元，受理勞動爭議案件2705件，結案2481件，結案率為91.7%。全年沒有發(fā)生特別重大的勞動保障違法惡性事件。值得一提的是，全市開展的工資集體協(xié)商制度和非公企業(yè)高技能人才建設分別得到總理和趙洪祝書記的批示和肯定。這些成績的取得，是各級黨委政府、各有關部門特別是勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工團結奮斗、開拓進取、扎實工作的結果。借此機會，我謹代表市政府，向在座的同志們并通過你們向全市勞動保障系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

勞動保障工作事關人民群眾的切身利益，事關一個地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和和諧社會的構建，是治國安邦的一件大事。當前和今后一個時期，勞動保障事業(yè)發(fā)展將面臨著前所未有的新機遇和新挑戰(zhàn)，如何適應時代要求，更新思想觀念，堅持民生為本，落實創(chuàng)新舉措，把全市的勞動保障事業(yè)推向一個新的階段，是我們面臨的現(xiàn)實課題和艱巨任務。認清當前勞動和社會保障工作所面臨的形勢，需把握以下幾個方面：

（一）經濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢為勞動和社會保障工作提供了前所未有的歷史性機遇

臺州經濟保持著強勁的發(fā)展勢頭，國民財富的積累也達到一定程度。20****年，全市各項指標完成的都比較好，除GDP指標處于全省平均水平數以外，其他指標都超過了全省的平均。按戶籍人口計算，全市人均GDP為30385元，按照匯率將近4800美元。市三屆五次黨代會提出實施“三個臺州”戰(zhàn)略，到2020年，全市人均國內生產總值將在2006年的基礎上實現(xiàn)翻兩番，打造“三張名片”的目標基本實現(xiàn)，這又將是臺州經濟發(fā)展的快速時期。特別是我們沿海產業(yè)帶的開發(fā)，趙洪祝書記和呂祖善省長等省委、省政府領導基本上在年前后都來過臺州，對臺州沿海優(yōu)勢的發(fā)揮給予了很高的評價?？梢哉f，我市臨港型工業(yè)、港口的開發(fā)、電力能源基地的開發(fā)到了一個新的發(fā)展時期。目前，我市沿海縣（市、區(qū)）已有十個工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設，灘涂圍墾已經開工且在三年內完成的超過25萬畝，三門核電將于明年4月正式施工建設，華能玉環(huán)電廠二期、三門火電的前期工作均在順利推進。

最近，寧波市巴音朝魯書記率領各縣（市、區(qū)）書記來臺州考察，期間，寧波港集團跟我市簽訂了合資建設港口設施的協(xié)議。所以，市委提出實施“三個臺州”戰(zhàn)略，特別是“海上臺州”建設，也就是希望通過幾年的努力，使沿海產業(yè)帶的經濟總量能夠達到或接近現(xiàn)在臺州的GDP（1722億元）。從這方面說，隨著經濟社會的發(fā)展，臺州已經具備了解決民生問題的基礎，我們已經有條件開始逐步解決這些民生問題。但是，從另一方面來說，臺州的經濟社會發(fā)展到了一個新的時期，擴大就業(yè)、完善社保體系，提高居民消費預期、刺激經濟增長進而形成經濟增長與擴大就業(yè)和完善社保體系互動共建的良好局面，需要做的工作還有許多，存在的問題也不少。

（二）勞動保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已有了堅實的工作基礎近幾年來，積極的就業(yè)政策取得了非常好的效果，“勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的再就業(yè)機制和服務體系基本形成。相對來說，特別是國有企業(yè)在臺州改制后的再就業(yè)，即將成為像“知識青年下鄉(xiāng)插隊”一樣的歷史名詞。獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的城鎮(zhèn)社會保險體系框架已經基本建立；以勞動合同為基礎、法律法規(guī)為保障的勞動關系協(xié)調機制、維權機制和企業(yè)工資收入分配調控機制已經基本形成。當前，黨的十七大和省委十二屆二次全會都把推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”、“全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新”作為我們的奮斗目標和戰(zhàn)略舉措。所以，這些為今年及今后更長時期勞動和社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的工作基礎。

（三）新時期的勞動保障工作面臨著許多新課題和新挑戰(zhàn)主要是：美國的“次貸危機”帶來的不確定因素，對我們臺州來講，以出口為依賴的制造業(yè)加工業(yè)為主的民營經濟比較集中的地區(qū)，今年的困難將更為突出。今年1－2月份，我市的工業(yè)增長下滑10%，臺州一些臺商遷移到東南亞，本地一些企業(yè)也到東南亞考察。以外資為例，主要影響來自三個政策：1、內外資企業(yè)所得稅拉平，都按25%稅率征收；2、《勞動合同法》實施，企業(yè)大概要增加20－30%的工資水平；3、城鎮(zhèn)土地使用稅提高，以及人民幣升值15%。所以，今年臺州的經濟面臨著很大的挑戰(zhàn)和洗牌。對勞動和社會保障工作而言，《勞動合同法》的出臺，新類型勞動糾紛會大量出現(xiàn)，可能會引起局部地區(qū)的勞動用工穩(wěn)定，從而引發(fā)社會矛盾。還有《勞動合同法》的實施對勞動保障行政執(zhí)法也提出了更高的要求。當然，對于當前的工作，我們既要有充分的信心，又要理性的看到我們的不足，對做好今年的勞動和社會保障工作特別是就業(yè)工作更好起到一些應對。

如何找準勞動保障工作與服務經濟發(fā)展的結合點，既做到盡力而為，又做到量力而行，實現(xiàn)勞動保障工作與經濟發(fā)展的良性互動，是一項重要而又現(xiàn)實的課題。面對新形勢新任務，各級勞動保障部門一定要統(tǒng)一思想認識，既要看到成績，看到有利因素，又要清楚地看到面臨的挑戰(zhàn)，看到工作中存在的差距和問題，進一步增強大局意識、責任意識，認識和把握勞動和社會保障工作發(fā)展的規(guī)律，以更加振奮的精神，從就業(yè)和保障兩個重要方面實現(xiàn)好、維護好、落實好人民群眾的根本利益。

二、明確目標重點，求真務實，迎難而上開展工作

按照“創(chuàng)業(yè)服務年、創(chuàng)新推進年”的工作宗旨，重點做好四大任務：一是完成就業(yè)指標任務。就業(yè)再就業(yè)工作特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助工作今年已列入市政府“為民辦實事”內容，希望引起大家的足夠重視，抓好落實。二是做好保障民生任務。關鍵是社會保險覆蓋面的擴大以及失地農民“即征即?！闭叩耐晟坪蜕罨ㄟ^一個時期和過程讓外來人口能夠享受“同城待遇”，使廣大老百姓做到“老有所養(yǎng)”。三是宣傳好實施好《勞動合同法》任務。在新的情況下，希望各地都要正確的、全面的理解和宣傳《勞動合同法》，使企業(yè)主和員工都能正確的理解《勞動合同法》的本意，建立一個良好的契約環(huán)境。工作中，既要維權也不能造成企業(yè)不必要的損失。四是維護社會穩(wěn)定任務。切實做好勞資矛盾的協(xié)調，進一步推進行業(yè)工資集體協(xié)商機制，把握好歷史遺留問題。

根據上述四大任務，今年要具體做好以下四方面工作：

（一）以貫徹實施《就業(yè)促進法》為重點，努力推進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)

一是要按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，建立和完善市場導向的就業(yè)機制。規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動力市場秩序。逐步改變目前由于地域、身份、行業(yè)、部門的原因造成的勞動力市場的分割狀態(tài)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序并充滿活力的勞動力市場，促進勞動力按照市場的需要充分自由流動，實現(xiàn)最佳調節(jié)和有效配置。

二是大力促進農村勞動力轉移。要逐步將農村勞動力就業(yè)問題納入全市的就業(yè)規(guī)劃，給農村勞動力以平等就業(yè)的政策環(huán)境，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系，引導農村勞動者就近就地有序轉移就業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動力雙向流動。通過開展“山海協(xié)作工程”，“南北協(xié)作工程”，“梯度轉移”規(guī)劃等等，大力開展勞務輸出，形成政府引導、市場調節(jié)、多渠道、多形式轉移農村勞動力的新格局，加快農村勞動力轉移步伐。

三是創(chuàng)造公平、公正、有序的勞動力市場環(huán)境。嚴格規(guī)范用工制度，依法簽訂勞動合同，不斷改善進城務工人員的生產生活條件，加強和完善維權和勞動仲裁，建立起行業(yè)工資“三方協(xié)商制度”，實現(xiàn)企業(yè)最低工資保障制度。建立并完善針對進城務工人員的工傷賠償機制和大病保障制度。

四是切實抓好職業(yè)技能培訓和高技能人才隊伍建設。要高度重視職業(yè)技能培訓工作和高技能人才隊伍的建設，把這項工作擺上重要位置，在全社會真正樹立起正確的人才觀，一手抓普及，一手抓提高，充分利用全社會公辦民營各種教育培訓資源，結合產業(yè)結構調整，有針對性地提供不同層次職業(yè)技能培訓服務，切實提高勞動者的整體素質，增強其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。要進一步強化職業(yè)技能鑒定工作，以先進地區(qū)為學習追趕目標，堅持數質并重，確保在覆蓋范圍和社會信譽上達到一個新的水平。

（二）以“五費合征”為重點，穩(wěn)步推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

一是要以“五費合征”為抓手，強化社會保險擴面征繳工作。省政府研究，今年要將“五費合征”作為今年社會保險工作的重點工作，要求年底前所有統(tǒng)籌地區(qū)全面實施。目前，我市9個縣（市、區(qū)）的社會保險費已全部移交地稅征收，椒江、臨海、天臺等3個縣（市、區(qū)）已開展“五費合征”工作。從實施情況看，“五費合征”從征收入手，既強化了社保費征繳的政策剛性，有利于平衡企業(yè)負擔，方便企業(yè)辦事，實現(xiàn)應收盡收，又形成了社會保險擴面的“倒逼”機制，有利于整體推進五大保險擴面，成效明顯。當然，問題也同樣存在：各地進展還不平衡，操作還不夠規(guī)范，既有征繳基數不準的問題，又有繳費偏高的問題，同時地稅、勞動保障部門信息資源共享程度不高，影響了工作的推進。對這項工作，市勞動和社會保障、財政、地稅部門要加強調研，密切配合，抓緊研究提出工作意見和政策措施。二是要著力完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度在我市實施已近20年，但養(yǎng)老保險關系在現(xiàn)實中的轉移不夠暢通，影響了勞動力的合理流動和勞動者的社會保障權益。我們要認真研究這個問題，加快推進暢通轉移工作，提高養(yǎng)老保險的整體運作水平。三是要加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。各地各部門要因地制宜，完善制度，適當提高財政補助的比例；有條件的地區(qū)要探索將門診醫(yī)療納入保障范圍，擴大受益面，增強制度的吸引力，確保全年參保率達到60%以上。四是要統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)社會保障體系建設。針對我市地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經濟社會發(fā)展差距較大的實際情況，按照因地制宜的方針，實施分類指導，鼓勵支持基層從自身實際情況出發(fā)，創(chuàng)新工作舉措，發(fā)展社保事業(yè)。尤其要適應工業(yè)化、外向化、城鎮(zhèn)化進程顯著加快的大趨勢和新形勢，積極推動完善后的被征地人員養(yǎng)老保障制度的實施，努力做到今后被征地人員的“即征即?！?。同時，要積極引導企業(yè)和具備條件地方的人員參加“城?！?，研究建立“城保”與“農保”之間的通道，為今后建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系打下基礎。繼續(xù)推進工傷保險擴面工作，確保今年基本實現(xiàn)全覆蓋。五是切實加強社?；鸨O(jiān)管工作。社會保險基金監(jiān)督管理是一項長期而艱巨的工作，需要比較穩(wěn)定的機構及專業(yè)隊伍。但是，目前我市市本級及9個縣（市、區(qū)）均沒有專門的基金監(jiān)管機構，也沒有專職的基金監(jiān)管人員，有些縣（市、區(qū)）甚至連兼職的行政監(jiān)督人員也沒有，無法起到真正的監(jiān)督管理作用。在這樣的客觀情況下，要監(jiān)管好全市幾十億資金，難度很大。對此，各地各部門一定要充分認識社?；鸨O(jiān)管工作的特殊重要性，盡可能的解決好相關問題，落實監(jiān)管責任。

（三）以推行工資集體協(xié)商制度為重點，探索完善工資收入分配和正常增長機制

在剛剛召開的全國人大會議上，總理在政府報告中對提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度等提出了明確要求。3月10日，省政府在溫嶺召開了全省推廣溫嶺市工資集體協(xié)商經驗現(xiàn)場會。這項工作我們已經開了個好頭，下一步，要進一步做好。一要加強合作，形成合力。推行工資集體協(xié)商是一項涉及到企業(yè)和社會各個方面的系統(tǒng)工程。各級政府和相關部門要切實加強對推進行業(yè)工資集體協(xié)商工作的領導，把這項工作列入重要議事日程，在各級黨委的領導下，切實發(fā)揮勞動保障、工會、經委、工商、企業(yè)家聯(lián)合會等相關部門、單位的作用，齊抓共管、合力推進，形成“黨委領導、政府重視、各方支持、工會運作、職工參與”的工作格局。各級勞動保障部門、經委、工會要發(fā)揮好三方協(xié)調機制的作用，整合資源，集聚力量，共同推進這項工作的深入開展。勞動行政部門要做好面上協(xié)調和業(yè)務指導工作。二要扎實推進行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會建設。要繼續(xù)加大在經濟發(fā)達、行業(yè)特色明顯的區(qū)域組建行業(yè)協(xié)會力度，健全行業(yè)協(xié)會組織機構，使行業(yè)協(xié)會組織更加嚴密，作用更有成效。在行業(yè)協(xié)會組建的基礎上，積極推進行業(yè)工會組建，進一步理順行業(yè)工會組織體系，明確行業(yè)工會地位和職能，健全行業(yè)職工代表大會制度，積極發(fā)展本行業(yè)職工入會。三要加強分類指導。要進一步加強研究探索和總結行業(yè)工資集體協(xié)商的特點和規(guī)律，注意發(fā)現(xiàn)、培育、樹立典型，根據不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的不同情況，因地制宜，典型引路，不斷總結完善好的做法和經驗，健全機制，充實內容，確保行業(yè)工資集體協(xié)商工作科學規(guī)范有序地推進。

（四）以貫徹實施《勞動合同法》為重點，積極構建和諧穩(wěn)定的勞動關系

一方面，要進行更廣泛深入的宣傳。既要加強對企業(yè)主、企業(yè)經營管理者的宣傳，消除他們《勞動合同法》只保護勞動者不保護企業(yè)這樣認識上的偏差；也要加強對勞動者的宣傳，使勞動者懂得自己享有權利的同時，也要承擔自己的義務，履行自己對用人單位的責任，多為企業(yè)作貢獻。在促進勞資雙方對《勞動合同法》全面準確理解的基礎上達到和諧勞動關系的自動構建。另一方面，要公正合理地執(zhí)行《勞動合同法》。在勞動保障執(zhí)法監(jiān)察中，充分考慮地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的不平衡狀況，從有利于《勞動合同法》的實施為原則，以促進企業(yè)發(fā)展和勞動者權益保護為目的，分階段、穩(wěn)妥地逐步推進。既要防止和糾正用人單位特意規(guī)避法律的行為，也要制止勞動者故意不與用人單位簽訂勞動合同或隨意“跳槽”的不誠信行為，不給違法者以利益，真正做到寬嚴相濟，公正公平。

三、改進作風，提高素質，切實加強我市勞動保障隊伍建設勞動保障事業(yè)關系國計民生，當前和今后，勞動保障部門擔負著改善民生、保障民生的重要使命，任務繁重，責任重大，社會對我們的工作提出了更高的要求。

（一）要增強創(chuàng)新意識

一方面，要在工作思路、工作內容上創(chuàng)新，在領導重視、群眾關心的重點、難點、熱點問題要有新的創(chuàng)新和突破；另一方面，要在工作機制、工作方法上創(chuàng)新，增強解決問題的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！拔遒M合征”的費率問題、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的設計問題、被征地農民生活保障的政策完善問題、農民工等流動人員養(yǎng)老保險的轉移續(xù)接問題等，政策性很強，在操作上也要創(chuàng)新。市里的金保工程要進一步加快進度，與各縣（市、區(qū)）建立網絡。

（二）要加強調查研究

勞動保障干部既要坐得住機關，更要下得了基層。要能夠深入一線積極開展調查研究，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。特別是在當前的形勢下，加快政府職能轉變勢在必行，如何加強公共服務和社會管理是一個重要的課題，勞動保障部門要多加研究。首先，在制訂政策時，要充分考慮政府、企業(yè)和個人的承受能力，既要做到量力而行，又要做到盡力而為，切實防止好大喜功。其次，要加強勞動保障政策事前、事中、事后的調查研究、溝通協(xié)調和監(jiān)督檢查，特別要重視政策實施后監(jiān)督檢查，跟蹤掌握情況，把好政策落實好。重點是政策的反饋機制，勞動和社會保障部門在制定政策后，做好實施后的研究和反饋工作，通過“負反饋”把政策調整好，以此作為我們的工作理念和方法運用到實踐中。勞動保障部門主要負責同志要親自過問信訪工作，親自處理重要的來信來訪，努力把居高不下的越級信訪率降下來。第三，要跳出勞動保障部門研究勞動保障工作。隨著勞動保障工作覆蓋面不斷擴大，勞動保障部門的很多政策與其他部門的政策是相互銜接的、配套的，比如社會保險與社會救助，最低工資制度與最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療等等，我們不僅要掌握自己部門的政策，同時也要熟悉其他部門的相關政策，主動加強與相關部門的協(xié)調溝通，使各項政策資源得到充分發(fā)揮，各項政策措施得到切實落實，又不致于造成各項政策打架而造成一些紕漏。

（三）要加強自身建設

各級勞動保障部門要自覺加強領導班子建設，堅持民主集中制，加強思想政治教育和廉政建設，做勤政、廉政的榜樣。勞動保障部門監(jiān)管著數十億的社?；?，近幾年我們在這方面也有教訓，加強廉政建設顯得成為重要。加強黨風廉政建設，要落實在教育上，要樹先進、學先進，切實抓好廉政教育，構筑反腐防線；要落實在制度上，進一步完善各項監(jiān)督制約機制，嚴格以制度管人、管事；要落實在行動上，做到防微杜漸，及時堵塞漏洞，大力弘揚艱苦奮斗的工作作風，反對腐化墮落，樹立勤儉廉潔的勞動保障新形象。做好今年的勞動保障工作任務繁重、使命光榮。我們要進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，堅定信心，扎實工作，為實施“三個臺州”戰(zhàn)略，構建“和諧社會”，全面建設惠及全市人民的小康社會而作出更上的貢獻