導(dǎo)語：環(huán)境保護(hù)與公眾演講一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、什么是公眾參與

所謂公眾，指的是政府為之服務(wù)的主體群眾；所謂公眾參與，指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利。我們提倡公眾參與，是因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展觀與執(zhí)政觀的偉大進(jìn)步，是因?yàn)橹袊?guó)民主法制與政治文明的逐步成熟。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求的是資本高收益率，其主體是實(shí)實(shí)在在的企業(yè)股東。而政府追求的是公共事務(wù)的綜合發(fā)展成果，其主體是抽象的全社會(huì)公眾。誰來代表公眾？當(dāng)然是政府。隨著改革的不斷深化，政府的職能定位也由過去熱衷于抓經(jīng)濟(jì)管企業(yè)，逐漸向以主要抓公共事務(wù)管理過渡。公共事務(wù)，包括人口與就業(yè)、教育與文化、資源與土地、環(huán)保與生態(tài)、治安與穩(wěn)定、醫(yī)療與交通等各個(gè)領(lǐng)域。過去為做好這些工作，我們一向提倡走群眾路線，一向發(fā)動(dòng)群眾出主意想辦法?！白呷罕娐肪€”與我們現(xiàn)在提倡的“公眾參與”有何區(qū)別呢？區(qū)別在于，走群眾路線強(qiáng)調(diào)的是政府的領(lǐng)導(dǎo)方法與群眾的義務(wù)，而公眾參與強(qiáng)調(diào)的是群眾的權(quán)利與政府對(duì)此權(quán)利的保護(hù)。就是說，前者屬于義務(wù)本位，后者屬于權(quán)利本位。這種權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，正是革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨后的一種觀念轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政黨合法性重要的政治基礎(chǔ)。群眾有權(quán)利理直氣壯地參與關(guān)系自己切身利益的公共事務(wù)，有權(quán)利對(duì)公共事務(wù)過問、咨詢、提意見，政府部門不必?fù)?dān)心自己的權(quán)力會(huì)被削弱被監(jiān)督，不必將這些權(quán)力當(dāng)成禁區(qū)而不準(zhǔn)群眾過問。

說到底，官員的權(quán)力只是義務(wù)，而群眾擁有的是權(quán)利。因?yàn)楣彩聞?wù)是為群眾服務(wù)的，群眾是公共事務(wù)的真正主人。

二、什么是環(huán)保公眾參與

環(huán)保當(dāng)然是公共事務(wù)中的重要組成部分。

中國(guó)對(duì)環(huán)保的重視始于1978年，小平同志首先提出中國(guó)應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)法；1982年，中國(guó)將“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害”寫入了《憲法》；1984年，中央將環(huán)保提到了“基本國(guó)策”的地位；1992年，中國(guó)確立“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”；1997年，《刑法》增加了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”；*年，中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放5個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展，環(huán)保越來越占有重要的戰(zhàn)略地位。環(huán)保工作之所以越來越重要，是由于中國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈來愈嚴(yán)重，是由于群眾對(duì)此愈來愈不滿，是由于我們治理的速度似乎愈來愈趕不上破壞的速度。為什么？是因?yàn)槿丝谶^多、資源匱乏、環(huán)境容量太小、生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式太落后等多種原因。但從更深層次上看，還有一個(gè)重要原因，就是公眾參與程度太低。

世界環(huán)保事業(yè)的最初推動(dòng)力量來自于公眾，沒有公眾參與就沒有環(huán)境運(yùn)動(dòng)。

1962年美國(guó)海洋生物學(xué)家卡遜發(fā)表了著名的《寂靜的春天》一書，指出過量使用農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和生物具有巨大破壞作用，這是現(xiàn)代環(huán)保思想的開端。1970年4月22日，美國(guó)2000萬群眾參加了環(huán)保游行，這一天被稱為“地球日”而得到永久性紀(jì)念，這是現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開端。

單舉一下日本的例子。日本相對(duì)于中國(guó)，人口資源壓力更大，但卻是世界上環(huán)保搞得極好的國(guó)家。凡近年到過日本的人，都對(duì)日本的環(huán)保贊嘆不已。但日本在上世紀(jì)中葉工業(yè)化進(jìn)程中，也曾經(jīng)歷過一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染公害事件。從上世紀(jì)60年代起，日本的環(huán)境污染受害市民進(jìn)行了大規(guī)模的法律訴訟，媒體也參加進(jìn)來追蹤報(bào)導(dǎo)有關(guān)污染事故，日本許多地區(qū)還成立了反對(duì)環(huán)境污染的民間組織對(duì)污染企業(yè)展開了斗爭(zhēng)。1970年，日本反對(duì)只發(fā)展經(jīng)濟(jì)不考慮環(huán)境保護(hù)的市民人數(shù)第一次以45％對(duì)33％的比例占據(jù)社會(huì)主流。自民黨的選票為此從58％降至48％。公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的廣泛參與，使自民黨與日本國(guó)會(huì)也開始專門討論環(huán)境公害問題（史稱“公害國(guó)會(huì)”）。1967年日本頒布《公害對(duì)策基本法》，1974年日本頒布《公害健康賠償法》，以后更陸續(xù)頒布了一系列環(huán)保法規(guī)。特別是《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，用環(huán)境文化理念去促進(jìn)國(guó)民自覺的環(huán)保意識(shí)與道德素質(zhì)；用強(qiáng)制性手段推進(jìn)新能源的使用，控制自然資源的消耗；既要降低廢棄物的產(chǎn)生，也要提高廢棄物的循環(huán)利用，還要對(duì)無法再利用的廢棄物進(jìn)行安全處置。經(jīng)過10年努力，使日本形成了一個(gè)人口、資源、環(huán)境、文化相互協(xié)調(diào)的循環(huán)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。這個(gè)例子說明，真正治理好環(huán)境污染，不僅要靠政府的高效率，也不僅要靠國(guó)民的高素質(zhì)，公眾參與的民主法制機(jī)制更為重要。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，公眾參與的民主法制機(jī)制不足是重要原因。中央早在1978年就明確規(guī)定：對(duì)于那些嚴(yán)重污染環(huán)境，長(zhǎng)期不改的，要停產(chǎn)治理，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的給予法律制裁。但二十多年下來，有多少官員因污染環(huán)境而受到法律制裁了呢？又有多少因發(fā)展不當(dāng)而破壞生態(tài)的錯(cuò)誤政策得以根本性糾正呢？可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，中央從1992年就開始提出，我們究竟做到了沒有？在傳統(tǒng)的發(fā)展思路引導(dǎo)下，政府要財(cái)政收入，企業(yè)要短期利潤(rùn)，官員要靠單純的GDP增長(zhǎng)來反映業(yè)績(jī)，他們不會(huì)將主要精力放在環(huán)保。經(jīng)常有人說，中國(guó)人生活水平太低，當(dāng)務(wù)之急是先集中力量搞好經(jīng)濟(jì)，環(huán)保是下一步的事。其實(shí)，任何國(guó)家都可以這么說，惟獨(dú)中國(guó)不成。因?yàn)橹袊?guó)的人口太多、資源太少、環(huán)境容量太小，可持續(xù)發(fā)展模式已變成中國(guó)人不得不選擇的惟一發(fā)展模式。要實(shí)現(xiàn)“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)“走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，就必須出臺(tái)一系列切實(shí)可行的政策法規(guī)，動(dòng)員全社會(huì)各界人士擴(kuò)大環(huán)保的公眾參與，強(qiáng)化民主法制的監(jiān)督約束機(jī)制。否則，可持續(xù)發(fā)展的理念將會(huì)被淡化成口號(hào)。

三、如何推進(jìn)環(huán)保公眾參與

與西方國(guó)家不同，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)是由政府首先推動(dòng)。上世紀(jì)70年代初，總理就注意到了日本環(huán)境公害的慘痛教訓(xùn)，要求我們重視環(huán)境問題。30多年來，從“基本國(guó)策”到“科學(xué)發(fā)展觀”，充分顯示了歷代領(lǐng)導(dǎo)人為中華民族高度負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任感。好的政治理念必須依靠公眾來響應(yīng)，必須依靠公眾參與來落實(shí)，必須依靠一套完善的監(jiān)督機(jī)制來貫徹。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀不僅把環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出的位置，而且為公眾參與提供了政治保障。

第一要轉(zhuǎn)變思想觀念。要明確認(rèn)識(shí)到公眾參與環(huán)保是群眾的權(quán)利，而這樣的權(quán)利和權(quán)益是國(guó)家法律賦予的，政府和部門有義務(wù)來回應(yīng)和保護(hù)。公眾參與不是施舍，也不是過去那種以政府為主體動(dòng)員組織群眾運(yùn)動(dòng)的老觀念。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們是革命黨，需要?jiǎng)訂T組織群眾通過斗爭(zhēng)去爭(zhēng)取權(quán)利，而現(xiàn)在我們是執(zhí)政黨，要依法治國(guó)，而任何法治國(guó)家的政府，都要承認(rèn)和保護(hù)群眾的權(quán)利。這種在環(huán)保方面保護(hù)群眾參與公共事務(wù)權(quán)利的新觀念，是我們立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本的新政績(jī)觀，是我們社會(huì)主義民主建設(shè)的有益嘗試，是我們社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

第二要環(huán)境信息公開化。環(huán)境信息公開又稱環(huán)境信息披露，是一種全新的環(huán)境管理手段。它承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評(píng)權(quán)，通過公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。1998年，35個(gè)來自歐洲和中亞的國(guó)家在丹麥簽署了“奧胡斯公約”。核心內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)公眾的環(huán)境信息知情權(quán)，隨后又有39個(gè)國(guó)家也加入了該公約。我國(guó)政府為推進(jìn)環(huán)境信息公開已做了諸多努力，如每年公布環(huán)境公報(bào)，每月公布大江大河水質(zhì)狀況，每天公布城市空氣質(zhì)量，各傳媒都在廣泛地報(bào)道環(huán)境事件。但存在的問題是，公眾個(gè)人要求政府和企業(yè)提供環(huán)境方面的相關(guān)資料，相當(dāng)困難。公眾向誰要？誰會(huì)給？誰應(yīng)該給？我們?nèi)鄙俟娕c政府部門間的信息互動(dòng)。公眾的知情權(quán)關(guān)鍵在于要實(shí)行信息法治，我們應(yīng)開始研究保障環(huán)境信息透明化的相關(guān)法規(guī)。

第三是環(huán)境決策民主化。1979年的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“一切單位和個(gè)人，都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”*年9月1日開始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》意義十分深遠(yuǎn)，它規(guī)定政府機(jī)關(guān)要對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃審批前，通過舉行論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見。中國(guó)公民的“環(huán)境權(quán)益”首次寫入國(guó)家法律，它意味著群眾有權(quán)知道、了解、監(jiān)督那些關(guān)系自身環(huán)境的公共決策；它意味著誰不讓群眾參與公共決策就是違法。存在的問題是，雖然公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利在法律上得到肯定，但在“參與”的具體條件、具體方式、具體程序上還缺少明確細(xì)致的法律規(guī)定。就是說，公眾一旦遇到具體的環(huán)境問題，不知道如何參與。例如，最近一些計(jì)劃啟動(dòng)的水壩項(xiàng)目受到公眾關(guān)注，但這種關(guān)注更多只表現(xiàn)在網(wǎng)上發(fā)發(fā)文章，專家們開幾個(gè)會(huì)。熱心的公眾找不到參與決策的渠道，最后滿肚子的疑惑便會(huì)選擇激烈的訴求方式。因此，為公眾參與影響環(huán)境的重大項(xiàng)目決策而制定明晰的程序與權(quán)利，是我們的義務(wù)。

第四是環(huán)境公益訴訟。所謂環(huán)境公益訴訟，是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益，都可以以自己的名義，向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提起訴訟。而我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境訴訟法律規(guī)定中，惟有直接受害人才有權(quán)提起民事訴訟，最后被歸于民事法律管轄范疇。由于環(huán)境權(quán)益不僅僅屬于私人權(quán)益，更屬于社會(huì)公益，所以在歐美各國(guó)的環(huán)境法中，都普遍采用了環(huán)境公益訴訟制度。由于環(huán)境訴訟涉及到許多十分專業(yè)的技術(shù)問題，為減輕公眾在環(huán)境訴訟中的成本，彌補(bǔ)其專業(yè)知識(shí)，各國(guó)都為公眾環(huán)境訴訟創(chuàng)造了便利的司法條件。在我國(guó)，為加大對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲治力度，司法應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大環(huán)境訴訟的主體范圍，從環(huán)境問題的直接受害者擴(kuò)大到政府環(huán)境保護(hù)部門，擴(kuò)大到具有專業(yè)資質(zhì)的其他環(huán)保組織，再擴(kuò)大到更廣闊的公眾主體，將公眾日趨增長(zhǎng)的環(huán)境權(quán)益要求，納入規(guī)范有序的管理。

第五是加強(qiáng)與民間環(huán)保組織的關(guān)系。各類民間環(huán)保組織，除極少數(shù)不顧中國(guó)國(guó)情、生搬西方模式的極端環(huán)保主義者外，大多數(shù)都是積極健康的主體。特別是那些廣大青少年的環(huán)保志愿者組織，他們熱愛祖國(guó)、激情奉獻(xiàn)、關(guān)注環(huán)境、倡導(dǎo)節(jié)儉。作為政府機(jī)關(guān)，要對(duì)大部分民間環(huán)保組織予以支持引導(dǎo)。如對(duì)各類環(huán)保組織進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；如多層次地搭建政府與公眾座談、對(duì)話的平臺(tái)；如聯(lián)合民間環(huán)保組織和各界人士共同合作社會(huì)公益行動(dòng)；如就重要的公共政策進(jìn)行專門的解釋與溝通等等。

我國(guó)公眾，特別是廣大青少年的環(huán)境權(quán)益意識(shí)日趨增強(qiáng)，反映了我國(guó)社會(huì)主義民主與政治文明的進(jìn)步，反映了可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀深入人心，反映了中華民族未來的希望。這就要求我們?cè)诃h(huán)保方面承認(rèn)和支持人民群眾的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境信息傳播權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)和環(huán)境政策監(jiān)督權(quán)，一切有責(zé)任心的中國(guó)人，都有義務(wù)來積極推動(dòng)和參與環(huán)保事業(yè)。環(huán)保事業(yè)是最無私的人所從事的最無私的事業(yè)，需要更多無私的人做出更多無私的奉獻(xiàn)。