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根據(jù)縣委《關于開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（縣委〔2009〕7號）文件要求，結合我局工作實際，現(xiàn)就在全體黨員特別是黨員領導干部中開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）提出如下實施意見。

一、指導思想和總體要求

開展學習實踐活動的指導思想和總體要求是，全面貫徹黨的十七大精神，緊密結合審計工作實際，以“學習實踐科學發(fā)展觀，深入推進審計轉(zhuǎn)型”為實踐載體，以黨員素質(zhì)再提高、審計轉(zhuǎn)型上臺階為總要求，使黨員干部特別是黨員領導干部進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約審計轉(zhuǎn)型的突出問題，著力構建符合科學發(fā)展觀的審計理念和體制機制，不斷開創(chuàng)我縣審計工作新局面，為我縣實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”總戰(zhàn)略提供更為有力的審計服務。

二、主要任務

（一）牢固樹立以科學發(fā)展觀為指導的審計新理念。全體黨員干部要通過學習實踐活動，更加深刻地理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，主動洗腦換腦，摒棄不合時宜的觀念，樹立科學的審計理念。要更加深刻地認識審計是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”這一本質(zhì)，在注重發(fā)揮審計的制約性作用的同時，更加注重發(fā)揮審計的建設性作用；要更加主動地圍繞中心、服務大局，加強對重點領域、重點單位、重點資金、重點工程的審計；要堅持以人為本，加強對群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生資金的審計；要圍繞建設公共財政和服務型政府的要求，加強對全部政府性資金的審計，加強績效審計，加強經(jīng)濟責任審計，推進法治政府、民主政治和反腐倡廉建設。

（二）構建與科學發(fā)展觀相適應的審計新體制機制。以學習實踐活動為契機，構建與與科學發(fā)展觀相適應的審計新體制機制，加快審計轉(zhuǎn)型步伐。一是要構建開放的審計立項機制。堅持開門立項，加強立項的前期評估論證，使審計項目更加符合黨委政府和人民群眾的需求。二是要構建科學的審計審查與評價機制。在審點上，更加關注資金使用的績效，更加關注體制機制的漏洞與缺陷，更加關注內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行；在評價上，要突出審計特色，堅持以數(shù)字說話，堅持定量與定性相結合；既要看產(chǎn)出，又要看投入，既要看當前，又要看長遠。三是要構建有效的審計成果開發(fā)與運用機制。要把查問題與提建議、促發(fā)展結合起來，加強審計意見建議整改情況的督促檢查。加強信息的開發(fā)利用，為縣委縣府決策提供服務。逐步推進審計結果公開，發(fā)揮審計消疑解惑的正面作用。四是要推廣先進的審計方法。加快審計信息化進程，逐步實現(xiàn)審計管理現(xiàn)代化，審計實施現(xiàn)代化，提高審計效率。

（三）加快培養(yǎng)一支與現(xiàn)代審計相適應的新型審計隊伍。適應審計轉(zhuǎn)型的需要，當前特別要加強以績效審計和計算機審計為核心的能力建設，加強學習、加強培訓、加強實踐，不斷提高審計干部的政治思想素質(zhì)、綜合分析能力、業(yè)務工作能力，培養(yǎng)更多的復合型審計人才，加快造就一支政治過硬、業(yè)務精湛、清正廉潔的審計新隊伍，不斷提高審計的公信力和執(zhí)行力。

三、基本原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，堅持以科學發(fā)展觀指導思想解放，以思想解放審視和看待審計工作，分析和研究審計工作的難題，確保審計工作符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，符合縣委縣府和人民群眾的期待，符合審計工作自身發(fā)展的規(guī)律。

（二）突出實踐特色。學習實踐活動要堅持以虛促實，緊緊圍繞推進審計轉(zhuǎn)型這個中心任務，使黨員干部的觀念有提高，工作有推進，能力有進步。在學習實踐活動中，要努力做到二個結合：即將學習實踐活動與更好地完成當前審計任務結合起來，與推進審計創(chuàng)新結合起來。

（三）貫徹群眾路線。把相信群眾，依靠群眾，服務群眾貫穿學習實踐活動的全過程，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。努力營造寬松的環(huán)境，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾代表、被審單位、老干部的意見和建議，組織干部職工建言獻策、開展評議，共同將活動推向深入。

（四）堅持正面教育為主。組織黨員干部深入學習，自我教育，總結經(jīng)驗教訓，明確努力方向。堅持高標準、嚴要求，實事求是查找存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結經(jīng)驗教訓，認真開展批評和自我批評。在學習中，保護和調(diào)動廣大黨員干部推進科學發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵大家積極探索，勇于實踐。同時堅持典型引路，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用。

四、方法步驟

根據(jù)縣委要求，學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。整個活動分三個階段進行：

第一階段：學習調(diào)研。本階段以“加快審計轉(zhuǎn)型，爭做新型審計人”為主題，重點抓好學習培訓、深入調(diào)研、開展解放思想大討論三個環(huán)節(jié)。

1．抓好學習培訓。在召開動員大會、搞好思想發(fā)動基礎上，堅持自我學習與集中學習相結合，制定集中學習計劃與個人學習計劃，保證學習時間，創(chuàng)新學習形式，確保完成規(guī)定的學習任務，達到較好的學習效果。按照要求，這一階段全體黨員都要認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，領導同志還要學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。同時，結合審計實際，認真學習審計署和省廳有關審計轉(zhuǎn)型的相關資料。黨組中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于3次。通過學習，幫助黨員干部深刻理解科學發(fā)展觀，深入思考審計的本質(zhì)，樹立和鞏固科學的審計理念。

2．深入調(diào)查研究。在學習討論的基礎上，局黨組成員結合工作實際，深入基層，開展調(diào)研。每位局領導結合分管工作協(xié)調(diào)解決實際工作中遇到的問題，并通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)、了解、分析審計工作面臨的新形勢、新動態(tài)，圍繞“學習實踐科學發(fā)展觀，深入推進審計轉(zhuǎn)型”活動主題，廣泛征求意見，梳理在貫徹落實科學發(fā)展觀及應對審計轉(zhuǎn)型方面存在的主要問題，形成專題調(diào)研報告，在學習會上進行交流。

3．開展大討論活動。緊緊圍繞“科學發(fā)展觀與審計轉(zhuǎn)型”這一重點，開展大討論活動。對照科學發(fā)展觀要求，重點剖析影響審計轉(zhuǎn)型的陳舊觀念與做法，提出解決對策與思路，進行思想大碰撞，統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確目標、振奮精神，增強廣大黨員干部特別是領導干部的進取意識、開拓意識，以解放思想引領實踐創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變不適應不符合審計轉(zhuǎn)型的思想觀念。

第二階段：分析檢查本階段重在分析檢查，重點抓好三個環(huán)節(jié)：

1．開好領導班子專題民主生活會。專題民主生活會以“學習實踐科學發(fā)展觀，深入推進審計轉(zhuǎn)型”為主題。針對審計工作轉(zhuǎn)型，廣泛聽取多方意見，鼓勵黨員干部獻計獻策。領導班子成員要結合分工，對照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)一思想認識，總結經(jīng)驗教訓，深入剖析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前要相互交談，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發(fā)言材料，并邀請縣委指導組成員參加，加強指導。

2．形成領導班子分析檢查報告。在領導班子專題民主生活會的基礎上，充分運用學習調(diào)研、征求意見的成果，認真查擺落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，黨組書記全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，廣泛聽取各方面意見，經(jīng)黨組擴大會議進行討論后，反復修改完善，并報縣委學習實踐活動領導小組。公務員之家:

3．組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，采用民主懇談會，發(fā)放征求意見表及走訪等形式，組織局機關黨員與群眾代表、被審計單位代表對分析檢查報告進行評議。從對審計轉(zhuǎn)型的認識深不深、查找的問題透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施行不行四個方面對分析檢查報告進評議，對群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來，并在一定范圍內(nèi)公布報告內(nèi)容。

第三階段：整改落實。本階段突出“健全審計制度、破解發(fā)展難題”主題，重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：

1．制定整改方案。以分析檢查報告為依據(jù)，針對查找出來的主要問題及群眾比較集中的意見，把整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、具體科室的責任，使整改落實工作有章可循。整改方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監(jiān)督。

2．解決突出問題。在總結經(jīng)驗的基礎上，重點解決目前審計工作中存在的突出問題，引導廣大審計干部在工作實踐中，不斷開拓視野，創(chuàng)新思路，切實履行審計機關的法定職責，爭創(chuàng)一流業(yè)績，推進審計事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為浦江經(jīng)濟建設服務。

3．完善體制機制。從我縣審計工作實際出發(fā)，結合學習實踐活動的意見建議，進一步理清推動審計工作科學發(fā)展的思路，研究制定落實科學發(fā)展觀的具體措施，建立和完善促進審計轉(zhuǎn)型的長效機制，有效防范審計風險，提高審計質(zhì)量。

學習實踐活動基本結束時，按照縣委學習實踐活動領導小組要求，制定群眾滿意度測評方案，對解決影響和制約審計工作發(fā)展主要問題的成效和開展學習實踐活動的實際效果，進行群眾滿意度測評，測評結果在一定范圍內(nèi)公布。同時根據(jù)測評結果，進一步完善整改措施。

五、組織領導

（一）建立機構、落實責任。根據(jù)縣委學習實踐活動領導小組要求，成立縣審計局學習實踐活動領導小組，組長：張健純；成員：章茜柳宏秋張鈺琪鄭康民。下設辦公室：主任：鄭康民（兼）；成員：馮評黃新滿薛福生許淑英賈劍玲費飛雁。辦公室負責日常工作。局黨組負責學習實踐活動的組織領導和具體指導，黨組書記是第一責任人。黨組要切實加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。同時，建立局聯(lián)系點制度，及時解決活動中遇到的困難和問題。

（二）領導帶頭、群眾參與。局黨組成員要帶頭參加學習實踐活動，為全體黨員干部作出表率。用領導干部的表率作用，調(diào)動全體黨員參加學習實踐活動的積極性和主動性。要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動全過程，在全局興起學習實踐科學發(fā)展觀的高潮，進一步把審計干部職工的思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展上來。

（三）統(tǒng)籌兼顧、周密安排。學習實踐活動是一項十分重要的政治任務，局各科室要正確處理好開展學習實踐活動與做好審計工作的關系，精心安排，統(tǒng)籌兼顧，真正做到兩不誤、兩相促。通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步促進思想解放，推動審計工作健康有序地發(fā)展。

（四）加強宣傳、接受監(jiān)督。局學習實踐活動領導小組辦公室要把此項活動作為當前的宣傳重點，充分利用多種載體，全方位、多角度、深層次地宣傳報道我局活動開展情況。同時，充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與學習實踐活動，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督。