導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展探討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2009年5月4日國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，這意味著海西發(fā)展終于被實(shí)質(zhì)性地提高到了國(guó)家層面，為海峽兩岸未來(lái)的合作與交流開(kāi)啟了新的篇章。作為兩岸交流合作的平臺(tái)，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)承接臺(tái)灣的資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及經(jīng)貿(mào)合作、文化交流帶動(dòng)福建、粵東、浙南和贛東的發(fā)展，不但有利于推進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域協(xié)作，逐步形成從環(huán)渤海灣到珠三角沿海一線的發(fā)展布局，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體布局的完善，凸顯海峽西岸在東部率先發(fā)展、東中西部良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局中的重要地位和作用；而且通過(guò)兩岸經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系、互動(dòng)發(fā)展、互利共贏，可以提高臺(tái)灣同胞對(duì)祖國(guó)的向心力和認(rèn)同感，有利于構(gòu)建促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)具有地處沿海和臺(tái)灣輻射范圍內(nèi)的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境和底蘊(yùn)豐厚的文化資源，理應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)跨省區(qū)域合作，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

一、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域特色

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)包括三個(gè)層面。第一個(gè)層面是指，與臺(tái)灣隔海相望的整個(gè)東南沿海地區(qū)，包括福建以及鄰近的浙江、江西、廣東等省份，南北分別與珠三角、長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東望臺(tái)灣島，西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，涉及到以福建為主體的四省23個(gè)城市；第二層次即是指福建?。坏谌齻€(gè)層次則進(jìn)一步縮小至廈門、金門地區(qū)。第一層次涉及省份多、地域廣，協(xié)調(diào)困難，在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，而第三層次相對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)總量太小，難以完全發(fā)揮對(duì)臺(tái)交流平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。因而，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，海西區(qū)更多的是指第二層次，即以福建省為主體的層次。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)本身就是基于海西獨(dú)特的區(qū)位、生態(tài)資源和對(duì)臺(tái)合作與對(duì)內(nèi)聯(lián)接等方面的優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略而提出來(lái)的，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的有益嘗試和探索。因此，海西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，必須建立在對(duì)其區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì)的分析基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行統(tǒng)籌。

1、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

海西區(qū)東與臺(tái)灣一水相隔，北承長(zhǎng)三角，南接珠三角，西與江西贛州、上饒等地接壤，直通江西、湖北、安徽、湖南等的廣大內(nèi)陸腹地貫通，沿海有福州、廈門、漳州、泉州和汕頭等港口，廈門與臺(tái)灣的金門之間最近距離不到2000米。金廈關(guān)系密切，不可言喻；只是過(guò)去政治扭曲了地理接近性，使得金門民眾的生活及發(fā)展不得不舍近求遠(yuǎn)。

獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)使海西成為對(duì)臺(tái)工作、祖國(guó)統(tǒng)一和對(duì)臺(tái)交流的前沿，是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的地位和作用。新中國(guó)成立一直到改革開(kāi)放前，海西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)由于臺(tái)海間的局勢(shì)而難以得到有效發(fā)揮，制約著福建及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以后，雖然兩岸局勢(shì)得到一定程度的緩解，但是由于交通上的人為阻隔，使得臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散和資金流動(dòng)對(duì)海西的輻射和帶動(dòng)難以得到有效發(fā)揮，從而導(dǎo)致海西的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于同為沿海的珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海灣地區(qū)的發(fā)展。目前，隨著兩岸一系列政策的推進(jìn)和“大三通”的全面啟動(dòng)，以及國(guó)務(wù)院了《關(guān)于建設(shè)海峽瞎西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃》，將形成對(duì)海峽西岸的政策利好刺激，加快推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化和綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、合作機(jī)制的建立，海西區(qū)域優(yōu)勢(shì)將逐步得以凸顯，并進(jìn)一步帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界。

2、豐富的資源與優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境

海西區(qū)山海資源豐富得天獨(dú)厚。海西區(qū)背山面海，為山、海自然過(guò)渡帶，受到海洋和陸地的共同影響。海西區(qū)的北、西、南面基本上由海拔1000米以上的山地與江西中西部、長(zhǎng)三角和珠三角隔開(kāi)，在地貌上和水系上成為相對(duì)獨(dú)立的地理單元。福建省的山地和丘陵就占陸域總面積的80%以上，粵東、贛東、浙南地區(qū)也主要以山地為主，“八山一水一分田”為其自然地理的真實(shí)寫照。海西地區(qū)海岸線漫長(zhǎng)、海域廣闊，擁有廈門灣、福州灣、興化灣、湄州灣、沙埕港、三都澳等眾多天然港灣。僅福建的海域面積就超過(guò)其與地面積。

海西與臺(tái)灣的氣候同屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛，為我國(guó)降水較多的地區(qū)。海西區(qū)的森林覆蓋率高達(dá)60~70%，為我國(guó)四大林區(qū)之一，素有“南方綠色寶庫(kù)”之稱，生態(tài)環(huán)境良好。此外，海西區(qū)不僅擁有豐富的水能資源、礦產(chǎn)資源，沿海地區(qū)還蘊(yùn)藏著豐富的潮汐能、風(fēng)能等各種可再生資源。這就為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技和精細(xì)農(nóng)業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移提供了優(yōu)越的自然條件。

相對(duì)獨(dú)立的地貌、水系及相應(yīng)的氣候、土壤和植被，使得海西地區(qū)的生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出很強(qiáng)的相對(duì)獨(dú)立性。依山傍海、山多海闊以及山海兼而有之的自然地理特征，為海西提供了良好的生態(tài)環(huán)境和多樣化的物產(chǎn)，是海西發(fā)展的一大基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放初期，福建省委曾明確提出大念“山海經(jīng)”。值得注意的是，山地為主的地形同時(shí)也阻礙了海西的交通發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛和對(duì)外的交流，這也是導(dǎo)致目前閩西、粵東和贛東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于較低水平的重要原因。

3、同根同宗同源的閩臺(tái)宗教與文化

在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位的福建，與臺(tái)灣地區(qū)有著深厚的歷史淵源，地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對(duì)臺(tái)交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從地質(zhì)構(gòu)造上講，臺(tái)灣與大陸曾經(jīng)是連在一起的，只是后來(lái)由于地層下陷而出現(xiàn)海峽，將二者分隔開(kāi)來(lái)。閩臺(tái)的地緣關(guān)系最深刻地體現(xiàn)在遠(yuǎn)古時(shí)期的人類活動(dòng)上。如臺(tái)灣已知最早的、距今約3萬(wàn)年前的“左鎮(zhèn)人”就與福建發(fā)現(xiàn)的“東山人”等史前人類生活不僅年代相近，而且所使用的生產(chǎn)工具和生活習(xí)性都有許多共同之處。

臺(tái)灣同胞大都是明末清初從閩南、粵東移民而來(lái)的，80%以上祖籍福建，因此臺(tái)灣文化深受福建影響，在語(yǔ)言、民俗、節(jié)慶、建筑和民間信仰、戲曲藝術(shù)等許多方面都與福建同源同宗，閩臺(tái)關(guān)系密不可分。

臺(tái)灣的民間信仰也是隨閩移民而移植到臺(tái)灣，所供奉的神明大都屬于泉州、漳州、汀州各地。先民們遷移臺(tái)灣，面對(duì)嚴(yán)酷的自然條件和社會(huì)動(dòng)亂，將其故鄉(xiāng)的神明帶到臺(tái)灣，祈求超自然、支配萬(wàn)物的神明庇佑。這些神明有的慈悲為懷，有的驅(qū)惡揚(yáng)善，有的保護(hù)安全等，對(duì)信仰者勸善積德。如土地公、媽祖、關(guān)帝、觀音菩薩、三山國(guó)王等。閩臺(tái)媽祖信仰的交融一直有著深厚的情結(jié)。移民隨船供奉媽祖，以求平安抵臺(tái)。到臺(tái)后，自然把媽祖供奉于廟宇。臺(tái)灣民間信仰不同于西方與世俗生活分開(kāi)的“制度化宗教”，而是一種深層次精神生活中的民俗文化，這些神明信仰沒(méi)有共奉的典籍，更沒(méi)有固定的入教儀式，而是融匯到人們的生活和風(fēng)俗習(xí)慣中，成為一種世俗化、生活化的信仰活動(dòng)。崇祀者不像基督教徒、佛教徒那樣是排他性的一神教信仰者，而是開(kāi)放的多神信仰者。

因?yàn)橥谕吹拈}臺(tái)宗教與文化，構(gòu)成閩臺(tái)血緣相親的重要基礎(chǔ)，這也促進(jìn)了閩臺(tái)的商貿(mào)往來(lái)和文化交流。20世紀(jì)80年代兩岸放寬往來(lái)以后，臺(tái)灣通寶紛紛到大陸辦企業(yè)、拜謁祖先。福建的寧化石碧村、南靖塔下村、王審知墓及祠、胡氏宗祠、連氏宗祠等遺存也就成為聯(lián)系兩岸血緣的重要紐帶。目前，福建各地每年舉辦的媽祖文化旅游節(jié)、關(guān)帝文化節(jié)、保生慈濟(jì)文化節(jié)、開(kāi)漳圣王文化節(jié)等種種活動(dòng)，以民間信仰為紐帶，搭起一個(gè)促進(jìn)兩岸民間交往和文化交流的平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)了閩臺(tái)的商貿(mào)、旅游、文化、教育、宗教、科技等全方位、多領(lǐng)域的交流與合作，實(shí)現(xiàn)了兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，增強(qiáng)了兩岸同胞的了解和民族、文化的認(rèn)同感。

4、巨大的發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿?/p>

除政策扶持和天然的地理優(yōu)勢(shì)外，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展相對(duì)于周邊地區(qū)來(lái)說(shuō)都要落后，因而其發(fā)展空間相對(duì)而言更大。無(wú)論從總量規(guī)模上，還是人均上來(lái)看，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上臺(tái)灣，而且還落后于毗鄰的珠三角的廣東與長(zhǎng)三角的浙江。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)所占比總?cè)匀惠^高，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度顯然要更為落后，而且還存在龍巖、三明、贛州等不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)也要落后于沿海發(fā)達(dá)省份。發(fā)展的滯后，也給海西未來(lái)發(fā)展以提升空間。目前長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了發(fā)展瓶頸期，而兩者之間的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)卻仍然有進(jìn)一步工業(yè)化的空間，資源會(huì)自動(dòng)向洼地流動(dòng)，這將帶給海西內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。

臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)的轉(zhuǎn)移給海西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。歷史上臺(tái)灣曾有過(guò)三波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一波是以輕紡行業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，第二波是以石化行業(yè)為代表的資本密集型產(chǎn)業(yè)，第三波是則以電子技術(shù)行業(yè)為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。海西地區(qū)在承接第一波、第二波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)雖然也取得了不菲的成績(jī)，但第三波卻落后于長(zhǎng)三角和珠三角。而目前，臺(tái)灣正在進(jìn)行第四波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移。海西區(qū)則可憑借其近水樓臺(tái)先得月的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和具有互補(bǔ)性的資源、區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在精致農(nóng)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、造船業(yè)、休閑健身業(yè)的合作開(kāi)發(fā)、觀光與文化活動(dòng)、金融業(yè)等方面加強(qiáng)合作，構(gòu)建兩岸兩種經(jīng)濟(jì)體系的銜接地、經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的先行區(qū)，以及市場(chǎng)高度開(kāi)放、制度條件健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、信息資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。

目前我國(guó)東部沿海地區(qū)，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局大致是，三大區(qū)域引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀，在此大格局中還有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶等若干小的格局。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)正好可以填補(bǔ)長(zhǎng)三角與珠三角間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟肋，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、海西區(qū)域發(fā)展需要科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)

海峽兩岸有著深厚的血緣、地緣、商緣、文緣、法緣關(guān)系，資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)差距明顯縮小，融合加速的趨勢(shì)。在促進(jìn)兩岸交流合作、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的大局向海西經(jīng)濟(jì)區(qū)提出了重大的實(shí)踐要求，在科學(xué)發(fā)展上率先探索，先行一步，在服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)方面走在前頭。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上滯后，區(qū)域差異明顯

改革開(kāi)放30多年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、東北老工業(yè)基地和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)聯(lián)結(jié)在一起，成為一個(gè)半圓環(huán)，唯獨(dú)欠缺中間的福建地區(qū)。

雖然海西經(jīng)濟(jì)區(qū)地處沿海，但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于因兩岸特殊的政治地緣關(guān)系和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境及臺(tái)海局勢(shì)，使得國(guó)家在這一地區(qū)的投入受限，從而制約了海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的資金投資、城鎮(zhèn)建設(shè)、港口開(kāi)發(fā)等，最終導(dǎo)致這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。建國(guó)初期直到改革開(kāi)放前，沿海地區(qū)被劃分為國(guó)防一線，出于國(guó)家安全的角度考慮，在投資、城市建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)等方面都受到限制，從而影響了這一區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能得到發(fā)揮。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡狀況加劇，地區(qū)差距拉大；雖然海西經(jīng)濟(jì)區(qū)與珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)同屬于沿海地區(qū)，但因復(fù)雜的兩岸關(guān)系和臺(tái)海局勢(shì)，國(guó)家在海西經(jīng)濟(jì)的政策、投資等方面的優(yōu)惠、支持力度沒(méi)有后者大，從而使得海西區(qū)在東部沿海地區(qū)面臨邊緣化的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，成為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)凹地，這不利于兩岸關(guān)系發(fā)展的需要。同時(shí)，海西區(qū)山地面積廣，革命老區(qū)多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，也導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部事實(shí)上的地區(qū)差異。對(duì)于福建來(lái)說(shuō)，沿海的福州、廈門、漳州、泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，閩西的龍巖、莆田、三明、南平則較低。整個(gè)海西區(qū)來(lái)說(shuō)，除汕廈經(jīng)濟(jì)帶和浙江經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)外，其余地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，甚至為國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)。

有鑒于此，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強(qiáng)同東部沿海各區(qū)域和區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行差別化政策，加大對(duì)福建龍巖、三明和江西、粵東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策扶持、優(yōu)惠力度。

2、跨多個(gè)行政區(qū)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)區(qū)是不完全以行政區(qū)劃為界限的，它是以經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)為特征的，與行政區(qū)的概念是不同的。盡管當(dāng)前對(duì)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的內(nèi)涵、覆蓋范圍說(shuō)法不一，對(duì)其與行政區(qū)域的關(guān)系也有不同理解，但是不能否認(rèn)其覆蓋面廣，突破了多個(gè)行政界線的限制。。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)以指以福州、廈門、泉州為中心，以閩東南地區(qū)為主體，面對(duì)臺(tái)灣，鄰近港澳，范圍涵蓋浙江南部、廣東北部和江西部分地區(qū)，與珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，涉及四省23個(gè)地級(jí)行政單位，是一個(gè)不同于行政區(qū)劃的具有地緣經(jīng)濟(jì)利益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也參差不齊，地區(qū)差異大。既有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的汕頭、廈門、泉州、漳州、福州，也有贛州、上饒、揭陽(yáng)等落后地區(qū)。因此，既要加強(qiáng)同臺(tái)灣、珠三角和長(zhǎng)三角的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，又要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展（如城鄉(xiāng)之間、沿海與內(nèi)陸山區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與革命老區(qū)），推動(dòng)跨省區(qū)域合作，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。此外，還要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與祖國(guó)統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)需要統(tǒng)籌

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更是事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。提“海峽西岸”是因?yàn)檫€有“海峽東岸”即臺(tái)灣。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)不能忽略臺(tái)灣，這也是為將來(lái)與海峽東岸共同構(gòu)建“環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。海西區(qū)的發(fā)展正是建立在海西與臺(tái)灣的獨(dú)特區(qū)位和兩岸地緣近、血緣親、人緣同、商緣廣，法緣久，孕育了獨(dú)具特色的民俗文化和一脈相承的人文關(guān)系。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、互利共贏和縮小兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)的融合，從而提高臺(tái)灣同胞對(duì)祖國(guó)的向心力和認(rèn)同感。因此，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，需要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的雙重使命，使福建成為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作和文化交流的結(jié)合部、先行區(qū)和重要通道，為發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)做出新貢獻(xiàn)。

三、統(tǒng)籌海西區(qū)域發(fā)展的對(duì)策與建議

在當(dāng)前兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化的新形勢(shì)下，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，賦予先行先試的政策；重視運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)和統(tǒng)籌海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，促進(jìn)海西的對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮。進(jìn)而為建立海峽兩岸全面合作奠定基礎(chǔ)。

1、正確處理好“東南西北”關(guān)系，明確區(qū)域功能定位

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，要處理好“東南西北”四個(gè)方面的關(guān)系。東是指隔海相望的臺(tái)灣；西是指與內(nèi)陸腹地的關(guān)系，包括沿海與內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與革命老區(qū)的關(guān)系；南是指珠三角，粵東地區(qū)本身就是珠三角的一部分；北則是長(zhǎng)三角，浙南本身就是其中的重要組成部分。從整體上看，東西關(guān)系的互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，而南北關(guān)系同質(zhì)性則大于互補(bǔ)性，在一定程度上存在競(jìng)爭(zhēng)，因此需要妥善處理和協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。除了地域上的比鄰之外，在承接臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，長(zhǎng)三角與珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件整體上較海西區(qū)要優(yōu)越，正確處理南北關(guān)系就顯得尤其重要，防止臺(tái)灣所轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)流向珠三角、長(zhǎng)三角。這就要求福建9市要加強(qiáng)與毗鄰的浙江、江西和廣東三省11個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)合作，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對(duì)接。

2008年海峽兩岸的“大三通”和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在客觀上加速了兩岸的產(chǎn)業(yè)整合。在全球性的金融危機(jī)下，早期來(lái)大陸創(chuàng)業(yè)的臺(tái)灣企業(yè)家，現(xiàn)在面臨四種選擇：一是保留原來(lái)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步向大陸內(nèi)地轉(zhuǎn)移；二是保留原來(lái)產(chǎn)業(yè)向越南等東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移；三是留在當(dāng)?shù)厣?jí)做更高附加值的產(chǎn)業(yè)；四是轉(zhuǎn)型做服務(wù)業(yè)。福建由于地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)落后，在承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有著先天的優(yōu)勢(shì)和巨大的空間。同時(shí)，海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)簽署的各項(xiàng)協(xié)議，如果在全國(guó)推行的條件還不成熟，可以在福建先行先試。目前，海西區(qū)可以在金融、保險(xiǎn)、證券、服務(wù)業(yè)等方面展開(kāi)合作。

海西區(qū)范圍較廣，區(qū)域差異顯著，為使其建設(shè)更有成效，需要因地制宜，突破行政區(qū)劃界線，明確區(qū)域功能定位，形成若干帶動(dòng)能力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶，如福廈漳泉經(jīng)濟(jì)帶、汕廈經(jīng)濟(jì)帶等。

2、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)聯(lián)接、山海協(xié)作的發(fā)展戰(zhàn)略

改革開(kāi)放使海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到飛速發(fā)展，但因海峽兩岸局勢(shì)的變化，其對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)目前尚未得到充分發(fā)揮。同時(shí)，省際間的開(kāi)放力度還有待加強(qiáng)，外省在海西的投資不多，海西區(qū)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額不大；省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，占全省70%人口的山區(qū)，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占全省的22%。為了縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的戰(zhàn)略通道、整合區(qū)內(nèi)外的資源，提升區(qū)域發(fā)展水平，即拓寬山海協(xié)作通道、對(duì)內(nèi)聯(lián)接通道和對(duì)外開(kāi)放通道。

海西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，決定了必須拓寬山海協(xié)作；海西區(qū)獨(dú)特的地理位置，要求積極參與長(zhǎng)三角和珠三角的區(qū)域分工與協(xié)作，加快在連接各區(qū)域的通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)延伸對(duì)接、擴(kuò)大邊界貿(mào)易等方面的建設(shè)，同時(shí)積極參與西部大開(kāi)發(fā)，努力推動(dòng)省際經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的密切合作和協(xié)調(diào)發(fā)展；海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，要求更多更好地吸引外資，進(jìn)一步擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易，全面提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。三條戰(zhàn)略通道是生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置的通道，是產(chǎn)業(yè)延伸的通道，是陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)相互配套的通道，是加快城市化進(jìn)程的通道，也是文化交流的通道。三條戰(zhàn)略通道是統(tǒng)一的整體，覆蓋整個(gè)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，相互融通、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各地區(qū)要通過(guò)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐，形成區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，承接臺(tái)灣資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸向一體化方向發(fā)展，加快整合和優(yōu)化內(nèi)部資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，加快培育和形成本區(qū)域的增長(zhǎng)極，不斷增強(qiáng)自身的極化和擴(kuò)散效應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要從三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。第一層面是沿海的福州、廈門、泉州和漳州4市；第二層面是沿海的莆田和寧德2市；第三層面為山區(qū)的三明、南平和龍巖3市。

3、建立區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度

加強(qiáng)區(qū)域合作是推動(dòng)海西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為了貫徹落實(shí)海西區(qū)域合作，鞏固和擴(kuò)大區(qū)域合作成果，提升區(qū)域合作質(zhì)量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立起促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)和整體發(fā)展的機(jī)制，包括海西經(jīng)濟(jì)區(qū)所涉及的23個(gè)城市和珠三角、長(zhǎng)三角在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和協(xié)作體系建設(shè)，以及海西區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），協(xié)調(diào)各地區(qū)的發(fā)展。目前主要是在能源、交通、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)等方面加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角其他城市的合作與無(wú)縫對(duì)接，打造成為臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載基地、資本擴(kuò)張新高地、大宗產(chǎn)品供應(yīng)基地、旅游休閑度假地，充分利用國(guó)家宏觀戰(zhàn)略利好因素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，不斷提高區(qū)域整體效能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

聯(lián)席會(huì)議應(yīng)由各市政府分管副市長(zhǎng)召集，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議主要研究制定區(qū)域合作重大規(guī)劃，檢查督促和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作重大事項(xiàng)，部署區(qū)域合作重點(diǎn)工作，集中推進(jìn)區(qū)域合作重大項(xiàng)目。聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取聯(lián)席會(huì)議成員部門工作匯報(bào)，研究確定下一步工作思路和工作重點(diǎn)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位指定專人作為聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員原則上保持穩(wěn)定，確需變更，應(yīng)及時(shí)通知聯(lián)席會(huì)議辦公室。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)所在部門開(kāi)展區(qū)域合作工作的聯(lián)系、督促、協(xié)調(diào)和落實(shí)情況的收集、匯總、分析和反饋，并根據(jù)聯(lián)席會(huì)議辦公室確定的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的對(duì)接與聯(lián)絡(luò)。

4、設(shè)立區(qū)域發(fā)展基金

建立海西區(qū)域合作新機(jī)制，合作逐步走向務(wù)實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)了兩岸三地的交通、科技創(chuàng)新、環(huán)保及能源等平臺(tái)建設(shè)，探索設(shè)立區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金（特別是鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)基金）、區(qū)域利益分享和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等基金，逐步完善海西區(qū)核心區(qū)與延伸區(qū)、輻射區(qū)的合作機(jī)制，推進(jìn)城市圈之間的合作。著力推進(jìn)交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理等重點(diǎn)專題的合作。依托海協(xié)會(huì)、?；鶗?huì)、臺(tái)商會(huì)等協(xié)會(huì)，發(fā)揮福建9個(gè)城市作為核心區(qū)的先行先試作用，加強(qiáng)城市間雙邊或多邊專題合作，推進(jìn)一體化進(jìn)程。這些區(qū)域發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主導(dǎo)，多渠道、寬領(lǐng)域地獲得資金，同時(shí)要嚴(yán)格管理、科學(xué)使用，避免政府過(guò)多參與、干涉。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使其導(dǎo)致許多中小型企業(yè)資金鏈短缺，最終陷入倒閉或蕭條的境地。我國(guó)沿海地區(qū)目前的許多中小企業(yè)面臨著嚴(yán)重的資金短缺和投融資困難。

5、干部培養(yǎng)與干部任用制度

海西區(qū)所涉及的行政區(qū)域眾多，區(qū)內(nèi)資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，其發(fā)展中所面臨的問(wèn)題多和困難重重，需要多方統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要一支敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的人才。政府應(yīng)當(dāng)以提高干部執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力和公信力為目標(biāo)，深入推進(jìn)干部選任制度改革，大力培養(yǎng)選拔年輕干部，為保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織工作服務(wù)大局的主動(dòng)性；堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、服務(wù)大局，切實(shí)增強(qiáng)干部工作的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性；堅(jiān)持以能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持以提高選人用人公信度為目標(biāo)，加大干部人事制度改革和干部監(jiān)督管理工作力度；堅(jiān)持以人才工作社會(huì)化為方向，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

積極改進(jìn)和創(chuàng)新干部教育方式方法，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)、顧全大局意識(shí)、團(tuán)結(jié)共事意識(shí)、盡職盡責(zé)意識(shí)、服務(wù)群眾意識(shí)、提升能力意識(shí)、廉潔自律意識(shí)和樹(shù)立形象意識(shí)。在用人問(wèn)題上，要敢于負(fù)責(zé)、不怕得罪人的干部，用品行端正、維護(hù)團(tuán)結(jié)的干部，用公道正派、清正廉潔的干部，用善于應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和突發(fā)事件的干部。

以“人”構(gòu)筑發(fā)展之本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，形成選人用人公正導(dǎo)向，樹(shù)立推動(dòng)工作的形象、對(duì)人民負(fù)責(zé)的形象和公正廉潔的形象。

6、鼓勵(lì)央企到龍巖、三明等革命老區(qū)發(fā)展，支持老區(qū)建設(shè)

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)既有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的福州、廈門、泉州、漳州、溫州、汕頭等沿海城市，同時(shí)也有龍巖、贛州、上饒、梅州等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)。這些革命老區(qū)在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，為新中國(guó)的建立作出了巨大犧牲和重大貢獻(xiàn)。僅福建龍巖全市有在冊(cè)革命烈士2.37萬(wàn)名，占全省烈士人數(shù)的一半多。改革開(kāi)放30多年來(lái)，許多革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、生活水平有了明顯的改善，但是因大都位于交通便、基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息不暢的邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)，目前仍然未能擺脫貧困。因此，在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家可以參照西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策給予這些革命老區(qū)以政策上的優(yōu)惠、傾斜和資金上的援助；從政策措施、規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排等方面給予了實(shí)質(zhì)性的支持，特別是對(duì)福建老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣的支持力度將進(jìn)一步加大，龍巖廣大老區(qū)、蘇區(qū)人民應(yīng)當(dāng)享受到更多改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。大型央企應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在投資發(fā)展或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，從項(xiàng)目安排、人才培養(yǎng)等方面支持老區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

7、加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

目前，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的主要鐵路有溫福鐵路、福廈鐵路、廈深鐵路、浙贛鐵路、滬昆鐵路、鷹廈鐵路、龍廈鐵路、京福鐵路、京九鐵路等。高速公路主要包括沿海高速公路等。未來(lái)還將陸續(xù)修建溝通區(qū)內(nèi)的多條鐵路干道：京臺(tái)高鐵、杭廣高鐵、向莆快鐵、昆臺(tái)高鐵、景寧快鐵、建武鐵路等，屆時(shí)各城市將實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，交通瓶頸將被打破，區(qū)內(nèi)交流將更加活躍。應(yīng)當(dāng)將福建港口群建設(shè)納入全國(guó)港口布局規(guī)劃，加快出省交通通道建設(shè)，建立能源保障體系；擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)金、馬、澎貨運(yùn)直航口岸和航空口岸，早日開(kāi)放福建對(duì)金、馬、澎旅游。擴(kuò)大福建對(duì)臺(tái)資項(xiàng)目的審批權(quán)限，積極推動(dòng)臺(tái)灣資本進(jìn)入福建金融業(yè)，推動(dòng)人民幣在閩臺(tái)兩地使用與結(jié)算。有利于形成服務(wù)中西部發(fā)展的東南沿海新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以高速公路、快速鐵路、大型海港、空港為主骨架、主樞紐的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的“窗口”示范作用，為促進(jìn)中部崛起、西部開(kāi)發(fā)提供一條快捷順暢的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略通道，并不斷拓展福建發(fā)展空間。

8、文化交流與合作

從日據(jù)至今，一個(gè)多世紀(jì)的政治分裂和將近一個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)疏離，使兩岸在政治和經(jīng)濟(jì)上的距離越走越遠(yuǎn)，但臺(tái)灣并沒(méi)有因此而從祖國(guó)分裂出去。其最根本的原因不是政治，也非經(jīng)濟(jì)，而是文化的力量。文化的穩(wěn)定性不僅是維系中華民族的精神紐帶，也是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

中國(guó)文化的走向，有著顯著的由內(nèi)陸文化向海洋文化發(fā)展和融合的趨勢(shì)，海峽則是人類交往和經(jīng)濟(jì)文化交流最為活躍的區(qū)域之一。臺(tái)灣海峽地區(qū)典型地體現(xiàn)了這一特征。福建是海峽西岸的核心部分，與臺(tái)灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，閩文化、閩南文化是影響海峽東岸文化形成的主要因素，因而也應(yīng)當(dāng)是海峽文化的主體部分。福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位，閩南文化具有對(duì)臺(tái)交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此海西經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)利用其文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩岸在教育、文化、科技領(lǐng)域的合作與交流。

四、值得注意的幾個(gè)問(wèn)題

在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得國(guó)家認(rèn)可和大力支持的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)的各省市和地區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中要克服如下一些問(wèn)題。值得注意的是，如何實(shí)現(xiàn)兩岸的互動(dòng)，真正給海西地區(qū)帶來(lái)實(shí)惠，而不是轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)三角、珠三角。避免各自為陣，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，形成自身特色。同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不能忽視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。公務(wù)員之家:

1、海西先行，貴在“先”，重在“行”

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展需要高起點(diǎn)謀劃，解放思想，大膽創(chuàng)新、運(yùn)作和實(shí)踐，努力做到思想先行、改革創(chuàng)新先行、規(guī)劃先行和思路舉措先行。這就要求，一是要強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)兩個(gè)抓手，壯大海西先行的綜合實(shí)力。二是重點(diǎn)培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，增強(qiáng)海西先行的發(fā)展動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)支撐。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為海西先行提供堅(jiān)實(shí)的保障。良好的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境是海西先行的重要保障，要繼續(xù)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職能配置，創(chuàng)新政府管理機(jī)制，正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，著力改善投資軟環(huán)境。四是加強(qiáng)部門的合作，凝聚海西先行合力。海西先行需要強(qiáng)大合力，要整合寶貴資源，突破行政區(qū)域限制，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各種要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，形成促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制。

雖然為鼓勵(lì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，國(guó)家在資金、政策、項(xiàng)目、政策、投資等方面給予了大力的支持，為區(qū)域持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。海西區(qū)各級(jí)政府和廣大群眾在得到國(guó)家的各類支持后，，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，防止滋生“等、靠、要”的依賴思想，就需要?jiǎng)?chuàng)新的觀念和思維，增強(qiáng)造血功能。

2、采取有效措施，避免區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)

臺(tái)灣與海西區(qū)在產(chǎn)業(yè)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在兩岸實(shí)現(xiàn)三通后，這些地區(qū)憑借其良好的基礎(chǔ)，有可能會(huì)吸引臺(tái)灣的許多企業(yè)去投資，這就需要利用各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。

從周邊地區(qū)比較而言，目前，海西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育、科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施等方面相對(duì)于珠三角和長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，都存在很大差距，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同性嚴(yán)重，這給海西區(qū)形成了巨大壓力，最終導(dǎo)致海西區(qū)的虹吸效應(yīng)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)與低效。同時(shí)，海西區(qū)的汕頭、廈門、漳州、泉州等地區(qū)都鄰近臺(tái)灣，彼此之間也存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

這都需要國(guó)家和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的各級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建立長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制和合作機(jī)制，根據(jù)各自資源、人才、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)分工，突出特色，整合資源，避免區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)或低效，環(huán)境遭到破壞。

3、發(fā)揮民間交流作用，提高政府服務(wù)水平

縱觀兩岸關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)，兩岸交流合作，從人為隔絕數(shù)十年藩籬的沖破開(kāi)始，到破冰之旅、春暖花開(kāi)，兩岸關(guān)系一路走來(lái)，民間交流始終是重要的推動(dòng)力量。兩岸關(guān)系每向前推進(jìn)一步，都無(wú)不得益于兩岸民間交流從形式到內(nèi)容的不斷突破和縱深拓展。隨著兩岸關(guān)系發(fā)生積極重大變化，兩岸交流也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的新趨勢(shì)，勢(shì)必需要更上一層樓。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)是兩岸關(guān)系發(fā)展水到渠成之后應(yīng)運(yùn)而生的又一個(gè)民間交流大平臺(tái)，為今后兩岸關(guān)系的和平發(fā)展再注新活力。

福建各地市應(yīng)當(dāng)利用其與臺(tái)灣隔海相望的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和同根同源的宗教、歷史、文化淵源，積極搭建兩岸民間交流合作平臺(tái)，自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起更多的歷史使命，讓兩岸民眾實(shí)現(xiàn)更廣泛更直接交流，增進(jìn)彼此了解。從兩岸同根同源的宗教信仰領(lǐng)域，如媽祖文化旅游節(jié)、保生慈濟(jì)文化節(jié)、開(kāi)漳圣王文化節(jié)，向兩岸密不可分的文化、經(jīng)濟(jì)等眾多領(lǐng)域發(fā)散，如教育、科研、旅游、中醫(yī)藥、圖書(shū)、展覽等，通過(guò)文博會(huì)、兩岸圖書(shū)交易會(huì)、臺(tái)交會(huì)、海交會(huì)、旅博會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)兩岸的交流與合作。這些民間交流活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分考慮到雙向互動(dòng)，積極邀請(qǐng)臺(tái)灣代表性民間機(jī)構(gòu)參與主辦、協(xié)辦。