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區(qū)鎮(zhèn)換屆黨課材料（二）

始終做到“七個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)白云區(qū)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（宣傳提綱）

自2003年我區(qū)召開(kāi)第*次黨代會(huì)以來(lái)，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，白云區(qū)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央、省委和市委的各項(xiàng)方針政策，實(shí)施“北優(yōu)”戰(zhàn)略，按照區(qū)委確定的城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）發(fā)展思路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持片區(qū)集中發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，切實(shí)貫徹“狠抓落實(shí)，促進(jìn)發(fā)展，強(qiáng)化管理，穩(wěn)定社會(huì)”工作要求，全區(qū)上下呈現(xiàn)出積極謀事、團(tuán)結(jié)干事、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民和諧的良好局面。2005年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值513.46億元，比2002年增長(zhǎng)44.6％，年均增長(zhǎng)13.1％；財(cái)政收入13.96億元，比2002年增長(zhǎng)47.3％，年均增長(zhǎng)13.8％；職工年人均工資23982元，比2002年增長(zhǎng)39.1%，年均增長(zhǎng)11.6%；農(nóng)村居民年人均純收入7418元，比2002年增長(zhǎng)28.6％，年均增長(zhǎng)8.7％。今年上半年全區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)局良好，1-7月生產(chǎn)總值比增16.1%，保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，城市管理和社會(huì)治安不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

一、堅(jiān)持民主集中制，執(zhí)政能力明顯提高

三年多來(lái)，區(qū)委堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高干部隊(duì)伍執(zhí)政能力，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)進(jìn)取、生動(dòng)活潑的政治局面，奠定了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和政治基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策部署，確保政令暢通。

一是認(rèn)真貫徹“北優(yōu)”戰(zhàn)略。明確在發(fā)展中優(yōu)化、在優(yōu)化中發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境、人口素質(zhì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”進(jìn)程，實(shí)行片區(qū)發(fā)展、分類指導(dǎo)、全面并進(jìn)。二是認(rèn)真落實(shí)城市管理年要求。加強(qiáng)城市管理，實(shí)行“捆綁式”管理，整合社會(huì)資源，摸索小政府管理大社會(huì)、精簡(jiǎn)高效依法治理的路子，并迅速啟動(dòng)街道綜合整治工作。三是認(rèn)真做好非典、禽流感的防控工作，積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控、用地政策，服從大局，衛(wèi)星圖斑土地執(zhí)法檢查工作順利通過(guò)驗(yàn)收。四是認(rèn)真配合做好我市部分行政區(qū)劃調(diào)整工作。講政治、講大局，堅(jiān)決按照市的統(tǒng)一部署，順利移交蘿崗鎮(zhèn)、礦泉街、鐘落潭鎮(zhèn)九佛片，向市交出了一份滿意答卷。

（二）認(rèn)真貫徹民主集中制不動(dòng)搖，營(yíng)造總攬有力、和諧有序的政治局面。

切實(shí)執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步明確和完善常委會(huì)、書記辦公會(huì)職能。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序，對(duì)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用堅(jiān)持民主決策程序，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作制度化。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，廣泛征求基層、群眾意見(jiàn)，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，整改措施落實(shí)、到位，有效促進(jìn)了班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了集體凝聚力、戰(zhàn)斗力。充分依靠和發(fā)揮人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委班子作用，就鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等重大問(wèn)題召開(kāi)務(wù)虛會(huì)，征求區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和建議。加大統(tǒng)戰(zhàn)、對(duì)臺(tái)、民族宗教和僑務(wù)工作力度，發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶和各派參政議政、民主監(jiān)督作用，加強(qiáng)同黨外人士的合作共事，總結(jié)基層和群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依靠集體智慧，調(diào)動(dòng)一切積極因素，民主決策、科學(xué)決策和按程序決策等機(jī)制得到完善和落實(shí)。

（三）狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍教育管理，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，認(rèn)真抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)理論武裝。用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)等載體，加強(qiáng)黨性鍛煉和理想信念教育，增強(qiáng)政治、大局和憂患意識(shí)。堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)和區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)務(wù)虛會(huì)等制度，帶動(dòng)全區(qū)干部提高綜合素質(zhì)。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展群眾觀教育，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”基本準(zhǔn)則，采取掛點(diǎn)聯(lián)系、調(diào)查研究、基層評(píng)議等有效方式，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，深入基層，真抓實(shí)干，排憂解難，在解決突出問(wèn)題上下功夫，密切了黨群、干群關(guān)系。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，明確“四看”、“四堅(jiān)持”、“四加強(qiáng)”組織原則，注重從抓經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)、城市社會(huì)管理、處理突發(fā)事件等重點(diǎn)難點(diǎn)工作中考察使用干部。組織實(shí)施副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔工作，提拔使用年輕干部。區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)深入一線，開(kāi)展“傳、幫、帶”工作，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)班子的指導(dǎo)，共同研究熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、涉及全區(qū)性問(wèn)題，出思路，找對(duì)策。通過(guò)實(shí)踐中壓擔(dān)子，鍛煉出一支勤勤懇懇、敢抓敢管、能辦成事的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子把握大局、依法行政、綜合協(xié)調(diào)等能力得到提高。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。

（一）立足科學(xué)發(fā)展，完善發(fā)展思路。

著眼“北優(yōu)”戰(zhàn)略，把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊密結(jié)合區(qū)情，完善發(fā)展思路。提出大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程的總體指導(dǎo)思想，確立了中心城區(qū)、流溪河北岸產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)場(chǎng)控制優(yōu)化發(fā)展區(qū)、大帽峰山生態(tài)發(fā)展區(qū)、北部整合發(fā)展區(qū)等以產(chǎn)業(yè)支撐為主的五大片區(qū)發(fā)展格局。城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)。抓住白云國(guó)際會(huì)議中心及其配套設(shè)施建設(shè)、廣東音像城改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)白云新城周邊街道的發(fā)展和管理；推進(jìn)街道綜合整治，加快城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，改造物業(yè)、廠房等，打造商業(yè)亮點(diǎn)，提升商貿(mào)業(yè)規(guī)模效益，提升城市化水平。農(nóng)村地區(qū)以中心鎮(zhèn)建設(shè)為核心，重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。圍繞新機(jī)場(chǎng)、鐵路、大型貨運(yùn)樞紐站等設(shè)施，規(guī)劃“兩圈三帶”物流產(chǎn)業(yè)布局，啟動(dòng)黃金圍、江高和人和新機(jī)場(chǎng)三個(gè)物流園區(qū)的起步建設(shè)，打造區(qū)域現(xiàn)代物流品牌。

（二）著眼結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的有機(jī)統(tǒng)一，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。一是堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略不動(dòng)搖。堅(jiān)持走生態(tài)型、環(huán)保型、效益型的路子，以園區(qū)為載體規(guī)模集中發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)廣州生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地、流溪灣“白云生物港”建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)提升壯大電氣機(jī)械制造等五大支柱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。集中精力發(fā)展民科園、云埔工業(yè)區(qū)、私企區(qū)，2005年三大園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值80.67億元，年均增長(zhǎng)29%，園區(qū)工業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。2005年完成工業(yè)總產(chǎn)值556.4億元，比2002年增長(zhǎng)59.2%，年均增長(zhǎng)16.8%。今年1－7月全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值232.3億元，比增16.1%，繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。二是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“大商業(yè)、大流通、大發(fā)展”為方向，以“特色、效益、規(guī)?！睘槟繕?biāo)，做大做響皮具皮革、音像制品、化妝品、汽車汽配等品牌，輻射全省，影響全國(guó)；改造提升現(xiàn)代商貿(mào)旅游業(yè)，家樂(lè)福、廣百、好又多等知名企業(yè)和天津大田、宅急送等物流企業(yè)落戶我區(qū)，商貿(mào)發(fā)展水平不斷提高。2005年商品銷售總額580億元，比2002年增長(zhǎng)39.2%，年均增長(zhǎng)11.7%。今年1－7月全區(qū)商品銷售總額達(dá)384.35%，比增16%，市場(chǎng)成交活躍。三是努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新建江高水瀝紅蔥、蓼江韭菜等大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，扶大扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、深加工的龍頭企業(yè)，江豐實(shí)業(yè)等企業(yè)不斷壯大。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化整治，建設(shè)休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)示范基地，啟動(dòng)“流溪灣都市農(nóng)業(yè)科技示范帶”項(xiàng)目。四是大力招商引資。做好親商、安商、扶商工作，拓寬引資渠道，注重引進(jìn)大項(xiàng)目、大稅戶，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和超市化經(jīng)營(yíng)。五是實(shí)行績(jī)效財(cái)政。適時(shí)改革街鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，制定了財(cái)稅超收分成辦法，激勵(lì)街鎮(zhèn)、部門開(kāi)源節(jié)流、勤儉理財(cái)。支持稅戶做大做強(qiáng)，加大護(hù)稅協(xié)稅力度，強(qiáng)化稅收征管，財(cái)政稅收快速增長(zhǎng)。區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入在2003年13.6%增速基礎(chǔ)上，連續(xù)兩年保持19%左右的增速，今年1－7月實(shí)現(xiàn)收入10.92億元，比增22.6%，財(cái)政收入情況良好。

（三）加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

一是抓并鎮(zhèn)工作。按照省、市的部署和片區(qū)發(fā)展要求，2004年順利完成鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作。與此同時(shí)，加快江高、太和、鐘落潭三個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)和人和鎮(zhèn)建設(shè)。二是抓規(guī)劃修編。按照現(xiàn)代化衛(wèi)星城區(qū)要求做好中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村的規(guī)劃編制。2005年江高、太和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃已獲得市政府正式批準(zhǔn)實(shí)施，鐘落潭中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃完成終審。三是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好私企區(qū)和各鎮(zhèn)配套工業(yè)發(fā)展區(qū)的建設(shè)，適度聚集發(fā)展工業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。2005年農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值201.77億元，比2002年增長(zhǎng)55%。四是抓基礎(chǔ)建設(shè)。完善中心鎮(zhèn)及工業(yè)發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，新建、擴(kuò)建鎮(zhèn)中心區(qū)至各村及工業(yè)區(qū)內(nèi)的道路，按城市道路標(biāo)準(zhǔn)搞好路燈、綠化、給排水等建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村改水工程，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。三年來(lái)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)共投入中心鎮(zhèn)2.9億元，新建鎮(zhèn)級(jí)骨干道路38.4公里。五是抓管理。嚴(yán)格按衛(wèi)星城區(qū)要求加強(qiáng)中心鎮(zhèn)管理，切實(shí)搞好門前三包、清理“六亂”、嚴(yán)控“兩違”等工作，加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)村民城市文明意識(shí)和行為，建設(shè)美好家園。

三、堅(jiān)持綜合治理，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)

（一）打防兼顧，長(zhǎng)效管理與突擊行動(dòng)結(jié)合抓綜治。

確立“以發(fā)展帶動(dòng)整治，以整治促進(jìn)發(fā)展”綜治工作思路。突出強(qiáng)化管理與落實(shí)責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)聯(lián)系制度，嚴(yán)格落實(shí)街鎮(zhèn)、部門年度維穩(wěn)及綜治目標(biāo)管理責(zé)任考核，狠抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及一票否決制。突出強(qiáng)化出租屋和外來(lái)人口管理，完善層級(jí)管理體制，推行信息化管理，規(guī)范管理出租屋和外來(lái)人口，目前出租屋合格率達(dá)86.64%。突出建立打、防、控一體化的長(zhǎng)效治安防范機(jī)制，推行電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，目前全區(qū)已累計(jì)投入887.5萬(wàn)元，安裝電子探頭5600個(gè)，基本覆蓋了主干道，有效地震懾了犯罪分子。突出開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，保持社會(huì)治安高壓態(tài)勢(shì)，以打團(tuán)伙、破系列為重點(diǎn)，精心組織“利劍”行動(dòng)、打擊“兩搶一盜”、打黑繳槍、禁賭禁毒、整治“黑網(wǎng)吧”等行動(dòng)，全區(qū)刑事案件在2001－2002年連續(xù)20%多的降幅基礎(chǔ)上，三年來(lái)分別下降2.2%、4.4%、2.65%；今年1－7月刑事案件與去年同期下降8.18%，“兩搶”案件下降21.87%，群眾安全感明顯加強(qiáng)。

（二）專群并重，發(fā)揮主力軍作用與群防群治隊(duì)伍結(jié)合抓綜治。

堅(jiān)持“專群結(jié)合、群防群治”的方針，不斷強(qiáng)化以政法部門為主體、群防群治隊(duì)伍為輔助的社會(huì)治安綜合管理。公安部門警力下沉、警務(wù)前移，加強(qiáng)社會(huì)面治安巡控和重點(diǎn)路段、時(shí)段的防控，建設(shè)社區(qū)警務(wù)室，整治重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)，適時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，提高嚴(yán)打整治成效。司法部門加強(qiáng)配合協(xié)作，從重從嚴(yán)打擊各類嚴(yán)重暴力性案件、黑惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪和“兩搶一盜”等對(duì)群眾安全感威脅較大的犯罪，充分發(fā)揮職能作用。整合村居、轉(zhuǎn)制公司、企業(yè)、駐區(qū)單位、群眾等社會(huì)資源構(gòu)筑社會(huì)治安防范體系，組建區(qū)治安聯(lián)防支隊(duì)、街鎮(zhèn)治安聯(lián)防大隊(duì)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，使之在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮積極的作用。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，積極做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。

區(qū)委高度重視信訪工作，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、職責(zé)分工的原則，形成區(qū)、街鎮(zhèn)和部門一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作格局。從關(guān)口前移、超前防范、突出難點(diǎn)入手，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，集中處理信訪突出問(wèn)題，專項(xiàng)治理群眾重復(fù)上訪問(wèn)題，及時(shí)妥善化解了人民內(nèi)部矛盾。加大信訪協(xié)調(diào)力度，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員接訪制和帶案下訪制，有效了解基層和群眾呼聲，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際困難。三年來(lái)全區(qū)集體越級(jí)上訪批數(shù)分別下降15.29%、8.27%、23.2%。

（四）點(diǎn)面并舉，重點(diǎn)整治與日常整治結(jié)合抓綜治。

堅(jiān)持發(fā)展整治并舉工作思路，集中開(kāi)展黃石、新市、棠景、京溪、石井、松洲等重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)整治，成效明顯。實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)負(fù)責(zé)制和定期督導(dǎo)制，根據(jù)街鎮(zhèn)治安形勢(shì)變化情況，召開(kāi)“小灶”會(huì)，分類指導(dǎo)、對(duì)癥下藥，有效解決了一些突出問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)610工作，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)敏感期“三零”目標(biāo)。安全生產(chǎn)和森林防火形勢(shì)穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生重特大責(zé)任事故。深入開(kāi)展禁毒和“掃黃打非”工作，精心組織開(kāi)展打擊“六合彩”和查處非法音像制品專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”工作收效明顯，進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境。

四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步

（一）側(cè)重體現(xiàn)公平，重點(diǎn)發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。

三年來(lái)分別召開(kāi)了全區(qū)教育、衛(wèi)生和文化工作會(huì)議，全面部署文教衛(wèi)事業(yè)，工作取得突破性進(jìn)展。一是教育創(chuàng)強(qiáng)工作成績(jī)顯著。2003－2005年教育總投入24.8億元，其中區(qū)級(jí)財(cái)政投入保持8.8%的年增長(zhǎng)率，新增省、市一級(jí)學(xué)校10所、25所，江高、人和、太和鎮(zhèn)通過(guò)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收，積極推進(jìn)鐘落潭鎮(zhèn)創(chuàng)強(qiáng)工作，高中畢業(yè)班工作連年名列全市前茅，各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。取得了抗擊非典和防治禽流感的階段性重大勝利，有效保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)疾病預(yù)防控制中心新址建設(shè)，建立健全了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障體系不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)81.84%，被列為省級(jí)示范區(qū)。三是推動(dòng)文化建設(shè)。舍得花精力抓規(guī)劃、建設(shè)、管理、品牌。大力實(shí)施《白云區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，以區(qū)文化活動(dòng)中心為龍頭，推動(dòng)城鄉(xiāng)三級(jí)文化陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用原新市鎮(zhèn)政府舊址，區(qū)財(cái)政投入3860萬(wàn)元建成了區(qū)文化活動(dòng)中心，2003年以來(lái)有7個(gè)街鎮(zhèn)文化站被評(píng)為省特級(jí)、一級(jí)文化站。抓“白云風(fēng)采”品牌樹(shù)立，促白云文化特色形成，村居、企業(yè)、機(jī)關(guān)等群眾性文化活動(dòng)豐富多彩。

（二）加強(qiáng)精神文明和法制建設(shè)，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

大力推進(jìn)依法治區(qū)工作力度，順利通過(guò)市對(duì)我區(qū)實(shí)施依法治區(qū)“三五”規(guī)劃和“四五”普法工作驗(yàn)收。開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家文明城市和國(guó)家環(huán)保模范城市工作，按時(shí)完成市下達(dá)的工作任務(wù)；著力營(yíng)造“兩個(gè)適宜”的城市環(huán)境，“青山綠地”和“藍(lán)天碧水”工程成績(jī)喜人。2003年以來(lái)，全區(qū)新增綠地面積322.6萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.4%，全區(qū)公園總數(shù)由2003年以前的29個(gè)增加到90個(gè)。深入開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建文明示范村、文明城區(qū)工作取得實(shí)效，2003年以來(lái)，有6條村被評(píng)為文明村、12條村被評(píng)為文明示范村。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，開(kāi)展主題鮮明、形式新穎、富有成效的關(guān)心下一代宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展幫扶“三失”（失學(xué)、失足、失業(yè)）青少年活動(dòng)，建設(shè)學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系，

（三）抓好科技、計(jì)生等工作，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。

區(qū)委深入實(shí)施科技興區(qū)戰(zhàn)略。創(chuàng)建并形成了一套多元化投入機(jī)制，三年來(lái)區(qū)級(jí)財(cái)政科技投入分別為4648萬(wàn)元、5381萬(wàn)元、5810萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11.87%。重點(diǎn)推動(dòng)民科園及廣州863產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心建設(shè)，目前該中心已承擔(dān)了12個(gè)國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目，簽約入園科技企業(yè)達(dá)100家，進(jìn)駐中心的科技企業(yè)75家。科技工作成績(jī)突出，2003－2004年度被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。2004年市對(duì)我區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)科技進(jìn)步實(shí)績(jī)考核評(píng)定為優(yōu)秀，名列全市第三位。扎實(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，不斷深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口計(jì)生管理，努力構(gòu)建新型生育文化，三年來(lái)全區(qū)計(jì)劃生育率為92.8%、93.91%、93.88%，完成市下達(dá)任務(wù)。武裝和“雙擁”等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，取得了新的進(jìn)步。

五、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，基層基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)

區(qū)委圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層政權(quán)、社會(huì)管理”三大主題，著眼發(fā)展抓基層，依靠基層打基礎(chǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)促發(fā)展，為全區(qū)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)基層民主自治。

嚴(yán)密部署、精心組織，順利完成了省市高度關(guān)注的紅星、馬務(wù)等“問(wèn)題社區(qū)”居委會(huì)選舉工作；用強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)圓滿完成了龍?zhí)链濉⒚┥酱濉半y點(diǎn)村”村委會(huì)換屆選舉工作，得到省委、市委的充分肯定和表?yè)P(yáng)，社區(qū)居委和行政村換屆選舉工作全面完成。結(jié)合第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，總結(jié)村委會(huì)換屆選舉經(jīng)驗(yàn)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的決定》，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。全面推開(kāi)村級(jí)會(huì)計(jì)制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。社區(qū)建設(shè)逐步走向規(guī)范，推行街道、社區(qū)與政府職能部門的社區(qū)工作雙向考評(píng)機(jī)制，三年來(lái)有121個(gè)社區(qū)被評(píng)為文明示范社區(qū)，槎龍社區(qū)被省評(píng)為“平安和諧先進(jìn)社區(qū)”。

（二）突出城市管理工作，提升城市化水平。

明確了“以發(fā)展帶動(dòng)管理，以管理促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，積極發(fā)展、規(guī)范管理，在發(fā)展中加強(qiáng)管理，用規(guī)范管理促進(jìn)更好的發(fā)展。明確以環(huán)境建設(shè)為中心，抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造、社會(huì)治安等，提高城市化程度。構(gòu)建大城管機(jī)制，形成“條塊銜接、點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的捆綁式管理模式，有效克服了城市管理資源的嚴(yán)重不足。整合各種社會(huì)資源，抓住城市管理建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)施人力、物力、財(cái)力和其他社會(huì)資源的優(yōu)化整合利用。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市管理的意見(jiàn)》，理順條塊關(guān)系，確立街道黨工委在城市管理中的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督權(quán)威，完善責(zé)任機(jī)制，規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制，齊抓共管，形成合力，提高管理成效。

（三）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

全力推進(jìn)骨干道路和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年來(lái)，完成城建投入10.86億元，新增道路47.28公里，完成了同大路、106國(guó)道龍歸至黃石段擴(kuò)建改造工程，建成華南快速干線帽峰山出入口道路和山林道路、帽峰山6.51公里進(jìn)山道路和14.56公里景觀大道建設(shè)等。積極協(xié)助做好金沙洲居住新城、華南快速干線三期、武廣客運(yùn)快線、西航道引水工程等中央和省市重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷和各項(xiàng)配套建設(shè)。環(huán)境建設(shè)保護(hù)取得重要成果，成功創(chuàng)建省級(jí)林業(yè)生態(tài)區(qū)。累計(jì)完成流溪河綜合整治11.5公里、石井河整治16.98公里。三元里、棠溪、槎龍三個(gè)“城中村”改造試點(diǎn)村工作穩(wěn)步推開(kāi)，槎龍村“城中村”改造的復(fù)建用地取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，三年來(lái)完成了20條“城中村”道路改造工程。開(kāi)展11條街道綜合整治，確定了三年重點(diǎn)整治計(jì)劃項(xiàng)目123個(gè)，部分整治項(xiàng)目已初見(jiàn)成效。目前已完工項(xiàng)目5個(gè)，進(jìn)場(chǎng)施工項(xiàng)目6個(gè)，組織設(shè)計(jì)項(xiàng)目10個(gè)，總體進(jìn)展情況比較順利。深入開(kāi)展打假、清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力推進(jìn)三類市場(chǎng)升級(jí)改造，一舉摘除四鎮(zhèn)一街一場(chǎng)（太和鎮(zhèn)、原同和鎮(zhèn)、原新市鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)、京溪街、興發(fā)廣場(chǎng)）“打假重點(diǎn)區(qū)域”的帽子，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

六、堅(jiān)持以人為本，人民生活質(zhì)量明顯提升

（一）著力實(shí)施民心工程，解決群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

堅(jiān)持執(zhí)政為民，注重民生，注重和諧發(fā)展。一是勞動(dòng)和社會(huì)保障工作走在全市前列。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障機(jī)制，率先在全市建立街鎮(zhèn)、村居勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)一體化的三級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多項(xiàng)工作得到了省、市和勞動(dòng)保障部門的充分肯定和推廣。抓好社保擴(kuò)面工作，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，妥善處理勞資糾紛，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。突出抓好下崗失業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)工作。三年來(lái)共實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)51442人，安置農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)33152人。二是落實(shí)城鄉(xiāng)居民低保政策。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等保障事業(yè)，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、村的發(fā)展，提高農(nóng)村貧困戶的收入水平。2003年以來(lái)全區(qū)有3693戶、8832人納入最低生活保障救濟(jì)。三是切實(shí)做好城區(qū)危房和農(nóng)村泥磚屋改造，有效推進(jìn)教育扶貧助學(xué)工作，開(kāi)展“健康直通車”到農(nóng)村活動(dòng)，95.7%的行政村設(shè)立了1所以上衛(wèi)生站，幫助困難群眾解決“四難”（住房難、就醫(yī)難、打官司難、子女入學(xué)難）問(wèn)題。

（二）提高“三農(nóng)”工作水平，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

重視破解“三農(nóng)”問(wèn)題，采取有力措施做好農(nóng)民增收減負(fù)工作。以抓中心鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供有效載體；以工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)鎮(zhèn)村工業(yè)集聚發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)及各鎮(zhèn)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。以項(xiàng)目帶動(dòng)幫扶中遠(yuǎn)郊18條集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬(wàn)元以下的欠發(fā)達(dá)村加快發(fā)展，增加股份分紅、租金收入等財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，2004年下半年取消征收農(nóng)業(yè)稅，全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)降至零水平。

（三）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“六通”工程。目前我區(qū)已完成行政村的通電、通有線電視、通電話、通水泥路工程。完成了全區(qū)所有行政村輸水主管網(wǎng)的鋪設(shè)工作，管網(wǎng)式自來(lái)水普及率達(dá)到98.7%，共完成168條100人以上自然村改水任務(wù)。三年來(lái)市、區(qū)兩級(jí)投入1.3億元，高標(biāo)準(zhǔn)整治農(nóng)田5.4萬(wàn)畝；投入1.9億元，推進(jìn)中心鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)?！傲ā惫こ谈纳屏巳嗣袢罕娚a(chǎn)生活條件，提高了生活質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政基礎(chǔ)明顯夯實(shí)

（一）全面實(shí)施固本強(qiáng)基工程，抓好黨建促進(jìn)發(fā)展。

結(jié)合黨員先進(jìn)性教育、農(nóng)村基層黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、兩批共273名干部下基層駐農(nóng)村和村居“兩委”換屆選舉工作的開(kāi)展，全面推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。一是社區(qū)黨建成效顯著。全區(qū)14個(gè)街道216個(gè)社區(qū)中已建立黨組織的有215個(gè)，成立了全區(qū)第一個(gè)社區(qū)基層黨委，去年社區(qū)換屆選舉中“兩委”交叉率達(dá)63.8%，半數(shù)以上社區(qū)書記成功當(dāng)選居委會(huì)主任，保證了黨支部在社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是非公黨建開(kāi)創(chuàng)新局面。全區(qū)50人以上非公企業(yè)有黨員的占91.4%，100人以上企業(yè)單獨(dú)建立黨組織的占76.88%，成立了黨組織190個(gè)，管理黨員2951名，覆蓋企業(yè)266家，基本完成了省委提出的非公黨建“兩個(gè)有”目標(biāo)任務(wù)。三是抓好機(jī)關(guān)黨建、黨員發(fā)展和管理工作。以改進(jìn)作風(fēng)、提高辦事效率為切入點(diǎn)，完善機(jī)關(guān)作風(fēng)考評(píng)制度，落實(shí)以區(qū)直機(jī)關(guān)單位承辦區(qū)重點(diǎn)工作情況和為基層服務(wù)情況為主要內(nèi)容的考核制度。四是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上了新臺(tái)階。以村“兩委”換屆選舉、鎮(zhèn)村黨員先進(jìn)性教育和干部下基層駐農(nóng)村工作為契機(jī)加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，通過(guò)換屆選舉選好配強(qiáng)村“兩委”干部，切實(shí)增強(qiáng)了基層組織的活力，黨的基層組織戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)、黨員素質(zhì)得到提高。

（二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，開(kāi)展先進(jìn)性教育和排頭兵實(shí)踐活動(dòng)。

圍繞“關(guān)鍵是要取得實(shí)效”和“真正成為群眾滿意工程”的目標(biāo)要求，緊密聯(lián)系我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定和黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，積極開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位，規(guī)定動(dòng)作到位，措施到位，確保了先進(jìn)性教育活動(dòng)健康開(kāi)展、扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)1031個(gè)基層黨組織共28554名共產(chǎn)黨員參加了第一、二、三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，群眾滿意度均達(dá)98.8%以上。以先進(jìn)性教育為契機(jī)，深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，全面鋪開(kāi)以“三個(gè)走在前面”為主題的排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果。通過(guò)系列活動(dòng)，使各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，一批關(guān)系民生的突出問(wèn)題得到有效解決，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變。

（三）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，構(gòu)建符合白云實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。

治本清源，加強(qiáng)反腐倡廉工作，群眾反映強(qiáng)烈的一些熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效治理，一些誘發(fā)腐敗的深層次問(wèn)題正在逐步解決。一是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)集體抓反腐倡廉工作的良好氛圍。二是抓制度建設(shè)。制定落實(shí)了“收支兩條線”管理、財(cái)政性建設(shè)工程招投標(biāo)、黨政機(jī)關(guān)小汽車使用、領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）等“四個(gè)暫行管理規(guī)定”和《白云區(qū)貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的實(shí)施細(xì)則》。三是抓領(lǐng)導(dǎo)班子和重要崗位科級(jí)干部廉政建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)力度，重點(diǎn)對(duì)奢侈浪費(fèi)和可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部公正、廉潔履行職務(wù)的問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識(shí)增強(qiáng)，從政行為逐步規(guī)范。四是財(cái)政和廉政兩手抓。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，把加強(qiáng)收支兩條線管理、執(zhí)行統(tǒng)發(fā)紀(jì)律與反腐倡廉工作結(jié)合起來(lái)，確保收支兩條線管理真正落到實(shí)處。2003年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案99宗，處分黨員95人，監(jiān)察對(duì)象59人，反腐敗工作取得新進(jìn)展。