導語：關于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次赴歐考察，德國、瑞典、法國的有關專家學者給我們介紹了從中央到地方，到基層大量關于立法、行政、司法等方面的信息。在聽取介紹和實地考察過程中，由于國內所從事工作的原因，我們對上述三個國家基層治理體制格外關注。它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制，形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織體制，較為明確的權力職責，有保障的經(jīng)費來源，以及令人矚目的發(fā)展新動向，都給我們留下了深刻印象。

一、規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制。

如同歐美其它發(fā)達國家一樣，德國、瑞典、法國在中央（聯(lián)邦）級、?。ù髤^(qū)、州）級的各種權力配置及其運行已十分老道，并為世人所知。值得注意的是，上述三國在中央（聯(lián)邦）、?。ㄖ荩用姹３忠惶淄晟贫窒嗷ブ坪獾墓矙嗔w系的同時，在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。

德國是一個聯(lián)邦制國家。國家政權分為三級：聯(lián)邦級、州級（個）和地方級（多個）。在德國，萬居民的巴伐利亞（）州有個市鎮(zhèn)，萬居民的布萊登伯格州（）有個市鎮(zhèn)，萬居民的漢森州（）有個市鎮(zhèn)，萬居民的撒克斯尼亞州（）有個市鎮(zhèn)，萬居民的萊登撒克遜（）州有個市鎮(zhèn)，而萬居民的柏林（）本身也是一個市鎮(zhèn)。在我們到訪的北萊茵－威斯特法倫州共有個市鎮(zhèn)，其規(guī)模也是各異，其中有個人口超過萬人，最大的是科倫市，人口達萬，小的市鎮(zhèn)人口只有幾千。

瑞典既是一個君主立憲的國家，也是一個單一制的地方分權型的國家。國家政權分為三級：中央級、省級（個）、市鎮(zhèn)級（，個）。在瑞典，全國總人口只有近萬，但市鎮(zhèn)建制卻有個，平均每個市鎮(zhèn)有居民人，大的像首都斯德哥爾摩人口達人，小的市鎮(zhèn)只有人。歷史上瑞典的市鎮(zhèn)更多，從年地方自治改革后，市鎮(zhèn)不斷合并，到年市鎮(zhèn)數(shù)量已由早期的多個減少至個，到年再減少至個，今天全國市鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)定在個。

法國是一個單一制的中央集權型國家。國家政權分為：中央級、大區(qū)級（個）、省級（多個）、城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體級、市鎮(zhèn)級（多個）。在法國，市鎮(zhèn)建制早在年就正式確立了。目前市鎮(zhèn)數(shù)量已達多個，據(jù)說比原歐盟國市鎮(zhèn)數(shù)量的總和還要多。有萬個市鎮(zhèn)的人口不足千。由于許多市鎮(zhèn)人口太少，原創(chuàng)：法國中央政府曾在世紀年代通過一項法案，允許市鎮(zhèn)之間進行合并（但不是強制），但推行的結果，大約只有市鎮(zhèn)之間愿意相互合并，更多的市鎮(zhèn)不愿意合并。

二、市鎮(zhèn)自治的組織體制

三個國家的市鎮(zhèn)均實行自治體制，但由于歷史等多方面的原因，在體現(xiàn)和實現(xiàn)自治的組織建設上，三個國家之間甚至一國內部又有不少差別。

在德國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國最基層的地方自治單位。它不是州政府的下屬行政單位，而是組成縣的自治團體。德國基本法規(guī)定，在州、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中必須設立經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的機構代表人民。這種代表機構在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民大會代替之。由于多種原因，德國各州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體制有所不同。從組織建設的角度來看，大體上有四種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織體制：一是北部德國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，選舉或任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是議會主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮儀上的代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)是行政首長，具體行政事務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)負責。這種組織體制類似于歐美許多國家的市鎮(zhèn)經(jīng)理制。二是德國南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是由選民直接選舉產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，控制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務；選民選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的當然主席，同時又是行政機構的首腦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會通過的決定由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為首腦的行政機構負責執(zhí)行。三是萊茵河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的主席，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的首腦，既領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，又領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構。四是市自治機關體制。這種體制的主要體制是：選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；由議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并監(jiān)督行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務的首腦，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的領導人，只負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務，不領導和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會。至于基層自治體的日常運作，由于德國是一個聯(lián)邦制國家，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，據(jù)我們訪問的北萊因－威斯特法倫州內政部的介紹，該州是每年選舉一次市鎮(zhèn)議會的議員，各市鎮(zhèn)議會議員的規(guī)模在－人之間（除波恩市名外），市鎮(zhèn)議會一般每月開會一次，或每年至少召開次會議。市鎮(zhèn)議會的準備工作絕大多數(shù)要由市鎮(zhèn)長負責，市鎮(zhèn)長還有幾個助理，大城市的市長還有－個副市長。市鎮(zhèn)議員絕大多數(shù)都是榮譽性的，工作很累、很辛苦，所以，他們現(xiàn)在討論像波恩這樣的大城市，市議會的議員能否實行專職。

在法國，市鎮(zhèn)是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會任期年，由選民普選產(chǎn)生，議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由名（居民少于人）至名（居民達到或超過萬）不等（但三個城市例外：巴黎名，馬賽名，里昂名）。市鎮(zhèn)議會每年至少舉行次例會，應共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請求，可以召開臨時會議。市鎮(zhèn)長由市鎮(zhèn)議會選舉產(chǎn)生，是市鎮(zhèn)的行政首長，但一旦選出市鎮(zhèn)長又不對議會負責，在其任職期間市鎮(zhèn)議會無權罷免。根據(jù)規(guī)模大小，市鎮(zhèn)可以設置市鎮(zhèn)助理，負責市鎮(zhèn)長交辦的事務。市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長提名，議會通過，任職期間如不稱職，市鎮(zhèn)長有權向市鎮(zhèn)議會提出將其罷免。市鎮(zhèn)長、市鎮(zhèn)長助理與議會市鎮(zhèn)議會議員任期相同。市鎮(zhèn)長具有雙重身份：既是中央在地方的代表，又代表基層市鎮(zhèn)議會執(zhí)行機關。市鎮(zhèn)長主要受中央政府和共和國專員的監(jiān)督，總統(tǒng)有權將其罷免，中央政府內政部有權停止其職務個月，設在大區(qū)和省的共和國專員擁有停止其職務個月的權力。

與德國、法國比較而言，瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類型要簡單些。全國個市鎮(zhèn)政權基本上都實行的是議會－行政合一的組織體制。全國每一個市鎮(zhèn)都有一個由－名議員組成的議會，選民每四年選舉一次市鎮(zhèn)議會。我們訪問了人口有名，在瑞典號稱第四大城市的烏浦索拉市（），該市議會領導人說，市議會是烏浦索拉的最高決策機構，其名議員是由選舉方式選出，與國會、省議會選舉同時舉行?，F(xiàn)在名議員分別來自社會、現(xiàn)代黨、左派黨、自由黨、綠黨、基督教和中央黨。由人組成的烏浦索拉市市政委員會，就是烏浦索拉市的政府。它負責全市的發(fā)展、財經(jīng)和管理工作。市議會內設了個專門委員會，并在市政委員會下面也設定了個辦公室，以便與議會專門委員會相對應。這個委員會（辦公室）分別是：青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務委員會（辦公室）；發(fā)展與規(guī)劃委員會（辦公室）；房地產(chǎn)委員會（辦公室）；娛樂與生命委員會（辦公室）；街道和交通委員會（辦公室）；文化事務委員會（辦公室）；環(huán)保與健康、證照許可委員會（辦公室）；成年人殘疾事務委員會（辦公室）；救助服務委員會（辦公室）；老齡市民委員會（辦公室）；衛(wèi)生委員會（辦公室）；治安委員會（辦公室）；烏浦索拉市直接服務委員會（辦公室）；烏浦索拉市關懷與教育委員會（辦公室）。瑞典的市鎮(zhèn)議會每年至少召開次會議。所提出的動議將首先由各專門委員會進行討論，然后再提交市政委員會討論，然后再交市鎮(zhèn)議會進行表決，市鎮(zhèn)行政管理部門或公司的工作人員執(zhí)行議會通過的政治決議。市鎮(zhèn)議會開會時對公眾和新聞媒體開放。

據(jù)有關專家介紹，德國、瑞典、法國基層自治的組織體制在歐洲是很有代表性的。奧地利、瑞士、荷蘭、比利時、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國相似的組織制度；北歐許多國家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似；法國的經(jīng)驗和做法對意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家以及法國在亞非前殖民地都有很大影響。

三、市鎮(zhèn)的主要職責

與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權組織不僅要負責管理本行政區(qū)域經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和城鄉(xiāng)建設事業(yè)，而且還要負責本行政區(qū)域的財政、民政、公安、民族事務、司法行政、計劃生育等行政工作有所不同，德國、瑞典、法國三個國家市鎮(zhèn)的職能比較單純，自治的權限主要體現(xiàn)在地方性的社會管理和公共服務領域。

在德國，雖然聯(lián)邦基本法第條專門規(guī)定：“必須保證各鄉(xiāng)在法律范圍內擁有獨立負責地處理地方性事務的權限?！钡捎诼?lián)邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則，沒有具體的規(guī)定，具體的規(guī)定只能依賴于各州的憲法和有關法律作出了。這樣制度安排的結果是，一方面，各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權，提供了一個具體的依據(jù)，同時，又由于各州立法不同，從而也使市鎮(zhèn)實際享有的自治權力有所不同。在我們訪問的北萊茵－威斯特法倫州，該州法律規(guī)定市鎮(zhèn)政府主要在一些公共事務管理領域承擔職責，進行活動，像中、小學的學校管理、幼兒園、廢水收集、青少年幫助、男女平等、住房補貼等。

在瑞典，由于省政府的權力主要體現(xiàn)在提供醫(yī)療和牙醫(yī)服務上，因此，大量的社會管理、公共服務工作就落到了市鎮(zhèn)政府的頭上。據(jù)了解，全國一多半的公務人員是在市鎮(zhèn)工作，而市鎮(zhèn)這個層次也承擔了大部分的社會事務。據(jù)介紹，瑞典的市鎮(zhèn)政府普遍承擔以下事務：學前教育、小學教育、中學教育、老齡人的照料、殘疾人的照料、社會服務，另外還擔負市鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建造、市鎮(zhèn)道路與公園管理、救援服務、垃圾和廢棄物的收集與處理、水的供應及污水處理、體育與娛樂、圖書館與文化設施的建設、管理。

年月，法國《權力下放法案》實施后，中央政府調整了對地方的領導體制，并根據(jù)該方案規(guī)定了各級地方政府的職權。其中，市鎮(zhèn)議會的職權是：選舉市長和市長助理；討論和表決市鎮(zhèn)預算并監(jiān)督執(zhí)行；決定市鎮(zhèn)公共工程及實施方式；建立公益公共設施；管理市鎮(zhèn)公共機構；批準市鎮(zhèn)長簽訂的合同；討論和征收不動產(chǎn)，接受遺產(chǎn)；制定市鎮(zhèn)公務員章程；負責社會福利和公共救援。目前，市鎮(zhèn)的預算已在法國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方行政總開支中占去了三分之二，而市鎮(zhèn)工作人員，則占地方行政公職的。月日，我們專門赴位于奧爾良市西南公里的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（）考察。該鎮(zhèn)提供的材料對我們理解法國市鎮(zhèn)的職權很有幫助，現(xiàn)將有關資料摘抄如下：圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)有人口人，鎮(zhèn)議會有名議員，鎮(zhèn)政府有名鎮(zhèn)長、名副鎮(zhèn)長，共有名工作人員。他們從事的公務是：人是政府的秘書長；人主管財務；人負責財務執(zhí)行；人負責學校、社會上的慶典工作；人負責戶籍、城市規(guī)劃、選舉、鎮(zhèn)長秘書處以及接待事務；人負責田園守護；人在技術部工作（負責道路、綠地、建筑）；人在學校食堂工作，負責每天準備份餐食；人在幼兒園工作；人在托兒所在半工。

鎮(zhèn)政府既代表國家對公民辦理某些行政手續(xù)（如戶籍、選舉、普查等），又自主行使地方職權。鎮(zhèn)長提醒我們說，在鎮(zhèn)政府的地方職權中有兩項尤為重要：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過規(guī)劃來實現(xiàn)領土整治，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營，保護自然景觀，把握城鎮(zhèn)發(fā)展；二是提供涉及居民日常生活的公共服務，如飲用水、市鎮(zhèn)警察、幼兒園、小學校等。此外，鎮(zhèn)政府還根據(jù)自身的能力情況，在社會救濟、支持經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展體育文化、支持社團等方面發(fā)揮補充作用。

必須指出的是，不管是聯(lián)邦制的德國，還是單一的瑞典和法國都它們都強調：市鎮(zhèn)行使自治權力必須接受上級政府的監(jiān)督。在德國，市鎮(zhèn)在地方事務領域行使職權時，必須遵守歐盟法律、聯(lián)邦法律和州法律，接受州政府的監(jiān)督。否則，州政府就會到法院控告市鎮(zhèn)政府。對于州政府委托或轉移動事務，市鎮(zhèn)政府不得拒絕，但市鎮(zhèn)政府如認為州政府侵犯了市鎮(zhèn)政府的權力，可以依法到憲法法院控告，以尋求公道。在法國，中央政府更是通過行政監(jiān)督、財政監(jiān)督和技術監(jiān)督等三條途徑，對市鎮(zhèn)政府進行監(jiān)督。根據(jù)介紹，法國每年都有“不聽話”的市鎮(zhèn)議會被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報紙上公布。

四、保障市鎮(zhèn)自治的經(jīng)費來源

要自治，履行職責的經(jīng)費從那里來？有關專家不斷地告訴我們，市鎮(zhèn)政府當年要做的每一項事情都有經(jīng)費保障，每個市鎮(zhèn)都有經(jīng)當?shù)刈h會審議通過的預算。

在德國，市鎮(zhèn)財政收入的來源有以下幾條途徑：一是聯(lián)邦財政補貼。每年聯(lián)邦政府向州政府分配一批資金，州政府再將其中的一部分給市鎮(zhèn)政府；二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享稅收。各市鎮(zhèn)分享的數(shù)量因納稅人的多少而不同，總體上，納稅人交納到州政府各種稅款的要回到納稅人所在的市鎮(zhèn)，被市鎮(zhèn)政府分享；三是市鎮(zhèn)自行征收的稅。各州的法律規(guī)定，市鎮(zhèn)可以向市民征稅像消費稅、娛樂稅、飲料稅、養(yǎng)狗稅、第二居所稅、狩獵稅，等等。對于市鎮(zhèn)的征稅，市民不能進行訴訟，當然，市鎮(zhèn)征稅的底線，是不能讓當?shù)鼐用衿飘a(chǎn)。四是借債；五是出租房屋、土地等收入；六是社會捐款。

在瑞典，市鎮(zhèn)財政收入，主要來自居民的納稅、市鎮(zhèn)經(jīng)營性收入和中央政府的財政轉移支付。瑞典地方政府聯(lián)合會從市鎮(zhèn)政府財政支出的角度，給我們提供的數(shù)據(jù)也很能說明問題：市鎮(zhèn)政府的支出，靠居民的納稅，靠市鎮(zhèn)政府出租土地、房屋等經(jīng)營性活動得來的收入，考中央政府的財政轉移支付。這次考察，我們對瑞典居民交納的稅也了解了一些情況，使我們認識到瑞典的高工資、高福利是與其高稅收緊密相連的。在瑞典，每個市鎮(zhèn)政府向有工作，有經(jīng)濟收入的人，平均征收的收入稅是；省政府向有工作，有經(jīng)濟收入的人，平均征收到收入稅是。這樣平均一個人的收入中有的部分成了稅，交給了兩級政府（就全國而言，最低的是，最高的是）。此外，高收入者除了要向市鎮(zhèn)、省政府交納收入稅外，還要向中央政府交納收入稅。具體比例是：－克朗，稅率是；克朗－克朗，稅率是；克朗以上，稅率是。當然，在中央政府的稅收中，個人所得稅收入是小部分的，僅占，中央稅收收入主要靠增值稅（），健康保險（），營業(yè)稅（），能源稅（），財產(chǎn)稅（）。

在法國，市鎮(zhèn)的財政收入來源如下：一是與省政府分享以下四種稅：非建筑土地稅、建筑土地稅、居住稅、營業(yè)稅，市鎮(zhèn)政府得大頭；二是國家財政轉移支付；三是借貸收入。在實地考察的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（），財務部門給我們提供了該鎮(zhèn)××年收入預算，為我們進一步認識市鎮(zhèn)的經(jīng)費來源提供了感性材料。一個只有人的市鎮(zhèn)，卻有著多萬歐元的預算，經(jīng)費相當充足，是可以辦很多事情的?，F(xiàn)摘抄如下：

收入名稱金額（歐元）

國家撥款和補貼歐元

借貸歐元

日常管理收入（稅收）歐元

運轉費用轉帳（鎮(zhèn)預算）歐元

服務收入歐元

設施補貼歐元

以前贏余歐元

其它收入歐元

增值稅退稅歐元

設施地方稅歐元

固定資產(chǎn)折舊歐元

特別收入歐元

土地出售歐元

總計歐元

五、令人矚目的發(fā)展新動向

在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟全球化、歐洲一體化進程度加快，上述三個國家的基層自治體制也在積極適應新形勢發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，歸納起來，以下三個方面值得關注：

一是市鎮(zhèn)聯(lián)合與合作已成為趨勢。在德國，聯(lián)邦基本法鼓勵市鎮(zhèn)之間的聯(lián)合與合作，并規(guī)定，聯(lián)合的市鎮(zhèn)也應按照法律并在法律賦予它們的職能限度內擁有自治的權力。不過，在市鎮(zhèn)的聯(lián)合與合作上，法國和瑞典已走出了更成熟的路子。

法國用發(fā)展城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體的辦法，來解決單個市鎮(zhèn)無力解決或解決起來不經(jīng)濟的問題。城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體，是由早期的市鎮(zhèn)工會演變而來，起初是市鎮(zhèn)之間就某一個和幾個問題進行合作，經(jīng)費由合作的市鎮(zhèn)交納，后來合作的范圍和領域越來越寬，合作市鎮(zhèn)不再直接交納，而由市鎮(zhèn)聯(lián)合體征稅來解決經(jīng)費。在我們訪問的奧爾良市鎮(zhèn)聯(lián)合體和圣德尼（）市鎮(zhèn)聯(lián)合體，前者有個市鎮(zhèn)組成，后者有個（××年將達到個）組成，它們分別有自己的議會，有自己的年度預算，有為數(shù)不少的工作人員。每年都直接征收一定數(shù)量的稅?，F(xiàn)在，各個加入市鎮(zhèn)聯(lián)合體的成員，都把垃圾收集與處理、水的凈化、道路建設與維護、綠地保護等事權移交給了聯(lián)合體。從××年月起，圣德尼市鎮(zhèn)聯(lián)合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權交給聯(lián)合體行使。在法國中央政府積極推選權力下放的背景下，市鎮(zhèn)自己又愿意把權力交給市鎮(zhèn)聯(lián)合體去行使，這是十分有意思的現(xiàn)象。對此，圣德尼市市長解釋說，保留市鎮(zhèn)非常重要，但現(xiàn)在的市鎮(zhèn)治理越來越復雜，市鎮(zhèn)的負擔也越來越重，一些小的市鎮(zhèn)沒有實力去談發(fā)展，辦教育、辦基礎設施。市鎮(zhèn)聯(lián)合體的產(chǎn)生，既保留了市鎮(zhèn)這個基礎，又把有關事權收集起來，解決了市鎮(zhèn)想辦而辦不到的問題。

在瑞典，全國地方政府聯(lián)合會把全國個市鎮(zhèn)政府組織起來，發(fā)展地方自治，推動合作，提供服務，提高市鎮(zhèn)政府的效率和質量，走出了自己的聯(lián)合與合作之路。到年，全國地方聯(lián)合會與全國省政府聯(lián)合會合并組成一個共同的聯(lián)合會，進一步推動地區(qū)發(fā)展、民主自治和社區(qū)建設。

二是公共服務的市場化、社會化。即在公共服務領域引入市場機制，形成一種新的供給公共服務的制度安排。比較普遍的做法是實行合同出租，就是說在不擴大政府規(guī)模、不增加公共財政支出的情況下，政府按照投標者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權和提供權向私營公司、非贏利組織等機構轉讓，完成公共服務提供的“準市場化”，進而改善公共服務的提供質量，提高行政效率，增強行政能力。在這一方面瑞典一直走在前面。據(jù)了解，世紀年代之前，出租合同在瑞典市鎮(zhèn)政府整個支出中所占的比例一直是穩(wěn)定的，大約在－。原創(chuàng)：然而，在不同服務領域中，這一比例不一樣，如學校交通大約是，垃圾清潔大約是，建筑物清潔和高速路養(yǎng)護大約是，公園養(yǎng)護大約是，老年人和兒童照顧大約是－。到世紀年代，在大多數(shù)服務領域中，這一數(shù)字都有了提高，尤其是在社會服務領域，據(jù)統(tǒng)計，在年代末，將社區(qū)照顧老年人的任務外包出去的平均比例，已從年代初的上升到，個別城市甚至上升到－。

三是參與式民主不斷擴大。年前的年，法國圣德尼市在調整市鎮(zhèn)規(guī)劃時，為了聽取居民的意見，成立了帶咨詢性的機構――街道咨詢委員會，后來在一個小區(qū)改造中，市政府領導人發(fā)現(xiàn)這個街道咨詢委員會能夠很好地溝通市議會議員、居民和政府的意見，密切關系。年，圣德尼市就把這一機制推廣到了全市。他們把全市分為個片，每一片由名副市長負責，每一月開一次會議，每次會議的議題由議會議員和居民自己定。這種機制度進一步的推行，對市政府產(chǎn)生了很大影響，使政府要面對居民，要有傾聽的能力、分析的能力、協(xié)調動能力，居民也有了發(fā)表意見的機會，也阻止了極右勢力在基層的滋生。年，市鎮(zhèn)選舉后，除巴黎、里昂外，全國大多數(shù)市鎮(zhèn)議會都由左派改為右派控制。當時的總理諾斯潘推動出臺了一個叫“貼近基層法案”，要求萬人口的市鎮(zhèn)實行參與式民主，要求每一個市都建立街道咨詢委員會，加強與居民的聯(lián)系與溝通，阻止右派的發(fā)展。目前，法國不少市鎮(zhèn)在實驗參與式民主，圣德尼市還拿出一批預算項目選民供居民討論，幫助政府科學決策。