導語：鄉(xiāng)村振興背景數字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：數字鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合和現代化建設進程中的產物，也是鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的必然選擇。筆者以數字鄉(xiāng)村發(fā)展為切入點，從農業(yè)生產智慧化、鄉(xiāng)村治理數字化和公共服務信息化三方面，分析了數字鄉(xiāng)村發(fā)展中主要的應用場景。通過探討我國數字鄉(xiāng)村發(fā)展過程中數字基礎設施建設不足、數字鄉(xiāng)村專業(yè)化人才匱乏、數字鄉(xiāng)村治理體系不夠健全等現實瓶頸，提出了加大鄉(xiāng)村數字化基礎設施投入力度、推進數字鄉(xiāng)村專業(yè)化人才隊伍建設、完善鄉(xiāng)村數字化治理體系等數字鄉(xiāng)村發(fā)展措施，為實現鄉(xiāng)村全面振興目標賦能增效。

關鍵詞：數字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；數字技術

1數字鄉(xiāng)村的內涵

目前國內許多學者從不同的維度對數字鄉(xiāng)村的內涵進行了闡釋，但在學術界還沒有對數字鄉(xiāng)村概念的統(tǒng)一界定。有學者指出，數字鄉(xiāng)村是包含數字化、智能化、優(yōu)質化的生產要素的現代化鄉(xiāng)村建設的新穎形態(tài)，互聯網平臺是數字鄉(xiāng)村的運作載體，物聯網、云計算、大數據等新興實用技術為數字鄉(xiāng)村建設的手段[3]。還有部分學者認為，數字鄉(xiāng)村是以數字技術為工具，對鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)等方面進行數字化重塑的過程。綜合來看，學界對數字鄉(xiāng)村內涵的界定側重于靜態(tài)或動態(tài)的視角，從數字鄉(xiāng)村的特征、運作方式、運作過程等不同維度去對數字鄉(xiāng)村加以詮釋。鑒于此，本文認為數字鄉(xiāng)村是將大數據、5G、云計算、人工智能等新興數字技術，向農村基礎設施、農業(yè)生產、公共服務、基層組織等多個方面深度滲透和應用的發(fā)展過程，也是未來先進鄉(xiāng)村形態(tài)的發(fā)展方向。

2數字鄉(xiāng)村發(fā)展中主要的應用場景

2.1數字鄉(xiāng)村發(fā)展助力農業(yè)生產智慧化

推動農村產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵要義之一。相較現代化農業(yè)來說，傳統(tǒng)農業(yè)存在難以快速形成大規(guī)?；彤a量化等問題，難以滿足信息化時代的現實需求[4]。大數據、人工智能、物聯網等新一代數字技術正被廣泛應用到農業(yè)生產中，應用范圍涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農機裝備、農機作業(yè)服務等領域，以及生產、流通、制造、監(jiān)測等環(huán)節(jié)，使數字技術賦能智慧農業(yè)發(fā)展。要想實現農村產業(yè)振興，就需要不斷優(yōu)化農業(yè)現代化產業(yè)體系。發(fā)展智慧農業(yè)作為數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重點任務，將為農業(yè)現代化高水平發(fā)展提供重要的技術支撐。因此，隨著數字技術的信息紅利進一步向農業(yè)領域延伸，農業(yè)生產效率和質量不斷提升，農業(yè)生產方式不斷優(yōu)化，將為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供有效引擎和持續(xù)動力。

2.2數字鄉(xiāng)村發(fā)展推進鄉(xiāng)村治理數字化

數字化、智能化是實現鄉(xiāng)村治理現代化的重要手段，數字鄉(xiāng)村的建設將進一步解構和重塑基層治理體系。通過鄉(xiāng)村治理模式的數字化轉型，能使鄉(xiāng)村治理朝著便捷化和高效化方向發(fā)展，推動鄉(xiāng)村治理能力現代化，促進鄉(xiāng)村振興目標的達成。當前，數字鄉(xiāng)村試點工作正在全國有效開展，鄉(xiāng)村治理模式的數字化革新已取得初步成效。農村“智慧社區(qū)”“智慧黨建”平臺的開展和建設，能有效打破基層管理組織間的信息壁壘，打造線上線下相互融合、相互促進的鄉(xiāng)村治理新格局。數字鄉(xiāng)村發(fā)展還將以數字技術為依托，暢通村民與基層組織互動的渠道，精準把握治理需求，形成“需求表達—需求傳遞—需求響應”的良性互動機制。如此一來，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理空間得以重構，鄉(xiāng)村數字化治理模式得以建立，將為鄉(xiāng)村振興提供強大的內生動力。

2.3數字鄉(xiāng)村發(fā)展帶動公共服務信息化

鄉(xiāng)村振興最終是為了實實在在地增進民生福祉，這也是將數字技術與鄉(xiāng)村發(fā)展深度融合的根本目標。數字鄉(xiāng)村的發(fā)展將使公共資源和服務不斷向鄉(xiāng)村下沉，持續(xù)改善村民生活質量，提高村民生活水平。首先，數字鄉(xiāng)村發(fā)展能夠進一步推進“互聯網+農村政務服務”體系建設，使得信息服務資源能夠自由流通和共享。這不僅能有效提高基層服務的便利化、普惠化程度，也能不斷提升農民的幸福感和獲得感。通過建設“數字鄉(xiāng)村一張圖”將信息互聯，村民可以運用相關客戶端或小程序反映自身訴求，提高服務精細化、精準化程度。此外，通過積極探索“數字+鄉(xiāng)村教育”“數字+醫(yī)療服務”模式，以遠程醫(yī)療、遠程教育等方式，讓優(yōu)質的醫(yī)療資源和教育資源得以共享，持續(xù)彌合城鄉(xiāng)基本公共服務的鴻溝。

3數字鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現實障礙

3.1數字基礎設施建設不足

完善的信息化基礎設施是數字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的硬件支撐。隨著5G網絡在農村展開試點以及人工智能、物聯網等新型基礎設施在農村進行建設和應用，城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝在數字化的作用下漸成彌合態(tài)勢，但仍然難以和城市地區(qū)的發(fā)展同步。截至2021年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯網普及率為81.3％，鄉(xiāng)村地區(qū)互聯網普及率為57.6％[5]，城鄉(xiāng)地區(qū)之間依然存在較大的“數字鴻溝”。其中較大的原因是數字鄉(xiāng)村建設周期長、涉及面廣，面臨資金缺口壓力大、政府財政投入不足等一系列問題。此外，社會資本投入也極為匱乏。據測算，2020年縣域數字農業(yè)農村建設的財政投入僅占全國農林水財政支出的1.4%，有535個縣（市、區(qū)）基本沒有用于農業(yè)農村信息化建設的財政投入，占有效樣本縣（市、區(qū)）的20.2%，有841個縣（市、區(qū)）基本沒有社會資本投入，占有效樣本縣（市、區(qū)）的31.8%[6]。

3.2數字鄉(xiāng)村專業(yè)化人才匱乏

數字鄉(xiāng)村建設需要高素質、專業(yè)化數字技術人才的配備，但從數字鄉(xiāng)村發(fā)展的現狀來看，專業(yè)化數字技術人才供給不足仍然是數字鄉(xiāng)村發(fā)展的桎梏。首先，從鄉(xiāng)村的人口結構來看，高素質的中青年勞動力大規(guī)模外流，導致農村社會主體呈現老弱化趨勢，老弱群體對數字技術的認知能力和學習能力相對較弱。其次，參與數字鄉(xiāng)村建設的群體大多數都是農民，但由于缺乏相應的信息技術培訓和專業(yè)指導，導致農民信息化素養(yǎng)普遍偏低。最后，數字技術的抽象性限制了農民對之需求的直接性，數字技術的復雜性使農民難以用其獲利[7]，導致農民主動學習并運用數字技術的積極性不高。數字鄉(xiāng)村的人才隊伍建設得不到有效保障，長此以往將嚴重影響數字鄉(xiāng)村的發(fā)展進程。

3.3數字鄉(xiāng)村治理體系不夠健全

將數字技術嵌入到鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，對于鄉(xiāng)村全面振興的實現具有重要意義，但鄉(xiāng)村治理模式的數字化重構依然面臨著諸多障礙。一方面，農村基層黨組織數字治理觀念淡薄，數字化治理積極性不足，信息孤島現象普遍存在。另一方面，多元協同的鄉(xiāng)村數字治理格局難以形成。在數字技術與鄉(xiāng)村治理深度融合的過程中，政府發(fā)揮著主導作用，村民和社會力量難以有效參與數字鄉(xiāng)村治理。再者，與數字鄉(xiāng)村治理相關的制度環(huán)境亟需優(yōu)化。從目前數字鄉(xiāng)村治理的實踐來看，具體治理行為中運用到的法律法規(guī)較為宏觀，微觀環(huán)節(jié)中缺少完善的監(jiān)管機制與制度保障，存在數據泄露風險。同時，數據確權滯后，缺乏統(tǒng)一的數據公開標準，對相關數據資源的透明公開和整合共享產生消極影響，數據空白現象普遍存在[6]。

4推進數字鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑選擇

4.1加大鄉(xiāng)村數字化基礎設施投入力度

要想推動數字鄉(xiāng)村發(fā)展，有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，信息化基礎設施是最基本的“動力引擎”。鄉(xiāng)村基礎設施數字化升級改造是一個系統(tǒng)的工程，需要財政和社會資本的高效協同。為實現數字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，政府首先應在頂層設計方面加以優(yōu)化，充分加大財政資金的扶持力度，將中央預算內投資不斷向農業(yè)農村傾斜，尤其要給予落后地區(qū)更加充足的資金援助，重點彌合落后地區(qū)的“信息鴻溝”，不斷加快當地信息化基礎設施的建設。同時，應充分建立健全相應的激勵機制，提高民間社會資本參與數字鄉(xiāng)村建設的積極性和主動性。通過打造社會資本投資數字鄉(xiāng)村建設的合作平臺，吸引社會資本參與數字化基礎設施建設、基礎數據資源體系構建和大數據服務平臺建設，引導大型科技企業(yè)進駐農村開展鄉(xiāng)村建設項目，以此來彌補數字基礎設施建設的資金缺口，持續(xù)拓寬資金支持渠道，保證數字鄉(xiāng)村發(fā)展具有穩(wěn)定的資金來源[7-8]。

4.2促進數字鄉(xiāng)村專業(yè)化人才隊伍建設

建設數字鄉(xiāng)村，人才是關鍵要素。重視人力資本的積累，對于鄉(xiāng)村振興背景下的數字鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義。一方面，要發(fā)揮農民的主體性，通過“內部培養(yǎng)”的方式，對農民進行信息化知識和技能的培訓和教育，針對性地培養(yǎng)懂技術、善管理、會經營的高素質“新農人”。在健全培訓體系的同時，通過感性引導的方式改變農民的傳統(tǒng)思想觀念，充分發(fā)揮農民主體性的多維屬性功能，激發(fā)農民建設鄉(xiāng)村和振興鄉(xiāng)村的內生動力。另一方面，采取“外部引進”的策略，大力引入數字農業(yè)農村領域的專業(yè)性技術人才和管理人才，為數字鄉(xiāng)村建設注入新活力。通過連接高校研究中心、科研院所等高端智庫的多方資源，構建良性的合作伙伴關系，打造數字鄉(xiāng)村研究基地，持續(xù)開展關鍵性技術創(chuàng)新，為推進數字鄉(xiāng)村發(fā)展提供指導和技術支持。

4.3完善鄉(xiāng)村數字化治理體系

鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的牽動引擎和根本動力，對鄉(xiāng)村治理體系進行數字化重構是實現鄉(xiāng)村組織振興的現實需求。首先，鄉(xiāng)村基層組織是數字鄉(xiāng)村治理的主要引導者?；鶎咏M織應加強自身建設，提升治理水平和效率，提升運用數字化資源調整治理策略、優(yōu)化治理效果的能力。同時，應大力引導和帶動其他利益相關者共同參與，形成政府主導、社會協同、村民參與的數字鄉(xiāng)村“智”理新模式。再者，應盡快完善數字鄉(xiāng)村治理的政策制度與法律供給，有效破除體制機制障礙。針對具體的數據采集、儲存與使用環(huán)節(jié)，應制定與之相關的法律法規(guī)，保證數字鄉(xiāng)村治理的高質高效與透明公開。同時，需加快數據確權，建構與數字鄉(xiāng)村有關的數據法律核心術語體系，在數字鄉(xiāng)村發(fā)展中加強對大數據權益的保護，規(guī)避數據濫用和村民隱私泄露等問題的產生[9-10]。

5結語

發(fā)展數字鄉(xiāng)村是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要，也是推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化的必要舉措，對開創(chuàng)數字鄉(xiāng)村善治新局面具有重要意義。值得思考的是，數字鄉(xiāng)村并沒有一個僵化的“標準化”發(fā)展框架，數字鄉(xiāng)村發(fā)展必須立足于我國的國情、農情，將數字要素與具體的發(fā)展情境相聯系去思考問題，運用系統(tǒng)化的思維去構建數字鄉(xiāng)村發(fā)展的框架。譬如，要進一步廓清：在數字技術嵌入到鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，如何協調技術治理與鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村文化之間產生的沖突和張力，使數字要素在推動鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮作用？不同類型的鄉(xiāng)村應該具體采取怎樣的數字化發(fā)展路徑，分類推進數字鄉(xiāng)村發(fā)展？這些都是未來學界需要關注的重要議題。

作者：張蓓 單位：貴州財經大學公共管理學院