導(dǎo)語：行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制約因素研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：對(duì)于評(píng)價(jià)政府績(jī)效工作來說，行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是至關(guān)重要的一方面內(nèi)容。使用和管理資產(chǎn)的主體動(dòng)機(jī)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)性質(zhì)、單位性質(zhì)、資產(chǎn)績(jī)效、內(nèi)涵等各方面因素都會(huì)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生一定程度的影響。想要合理、科學(xué)地對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，合理的定位事業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)。在此前提下，也需要對(duì)在總體評(píng)估中，各方面績(jī)效評(píng)估所占比重進(jìn)行合理的確定，保障績(jī)效評(píng)估的可比性和資產(chǎn)評(píng)估的層次，并對(duì)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一構(gòu)建，如此才能夠保障行政事業(yè)單位對(duì)各方面數(shù)據(jù)信息的充分掌握。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)資產(chǎn)；績(jī)效；環(huán)節(jié)；可比性；層次

1引言

近些年來，相關(guān)工作部門以及理論界都是基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來探討和研究單位資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)問題，在行政事業(yè)資產(chǎn)方面重視程度較低。首先是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)資產(chǎn)總量中一直屬于較為重要的組成部分。而國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效展開，就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)價(jià)，有其合理性和必然性。其次是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)基本上都是以混合以及公共產(chǎn)品提供服務(wù)，并不會(huì)生成直接的經(jīng)濟(jì)效益。基于成本效益和投入產(chǎn)出，來對(duì)行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)能夠取得怎樣的效益進(jìn)行考察難度較大。但是近些年來，我國(guó)財(cái)政框架趨向于完善，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制不斷優(yōu)化，國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)規(guī)模雖然有一定程度的擴(kuò)張，但是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在總量之中比重一直處于下降態(tài)勢(shì)。而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)卻有著連年攀升的比重。因此，有必要合理地評(píng)價(jià)行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效。就當(dāng)前現(xiàn)狀來看，針對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法展開的實(shí)踐以及理論探索仍然處于起步階段。

2行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的制約因素

2.1行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效內(nèi)涵的制約

政府績(jī)效評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，截至目前為止，在政府績(jī)效的內(nèi)涵方面仍然沒有達(dá)成一致的共識(shí)。有相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，政府績(jī)效包括三個(gè)層面，分別是效益、效率和經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又關(guān)聯(lián)三個(gè)環(huán)節(jié)，分別是投入、產(chǎn)出和結(jié)果。在三個(gè)環(huán)節(jié)之中，針對(duì)投入環(huán)節(jié)來評(píng)價(jià)績(jī)效難度不大。在考核過程中，只需要考慮單位資產(chǎn)財(cái)政資金數(shù)量以及財(cái)政資源的消耗。實(shí)際上這基本上等同于經(jīng)濟(jì)部門對(duì)資金進(jìn)行考核。但是在考核產(chǎn)出績(jī)效方面，因?yàn)樾姓聵I(yè)資產(chǎn)主要是提供和服務(wù)于公共產(chǎn)品。因?yàn)楫a(chǎn)品性質(zhì)的因素，直接分析成本效益難度較大。而在行政事業(yè)資產(chǎn)對(duì)公共需求滿足程度上的考察，需要民眾來進(jìn)行判斷和選擇。在這一過程中的一個(gè)難點(diǎn)，就是如何判斷和整理民眾因自身的偏好所形成的差異性判斷。其次，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行量化、準(zhǔn)確地判斷和三方面有所關(guān)聯(lián)。假如只對(duì)某一方面進(jìn)行績(jī)效考核，雖然能夠使得問題不再?gòu)?fù)雜化，但是也可能導(dǎo)致以偏概全這樣的問題出現(xiàn)。但是假如說考核量化每一部分的使用資產(chǎn)績(jī)效，怎樣對(duì)各方面進(jìn)行賦權(quán)。單位、部門、政府的差異性在這幾個(gè)方面的表現(xiàn)也存在差異。假如說無法通過合理的權(quán)重來加總?cè)矫尜Y產(chǎn)使用績(jī)效，那么顯然也難以形成科學(xué)合理的結(jié)論，評(píng)價(jià)結(jié)論也不會(huì)得到民眾的接受和理解。

2.2行政事業(yè)單位性質(zhì)差別的制約

評(píng)估行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效的本質(zhì)目的是為了對(duì)優(yōu)劣進(jìn)行比較，以此更加合理的來配置資產(chǎn)的增量和存量，保障使用資產(chǎn)效益的提升。但也正是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在性質(zhì)方面的差異性較大，很大程度上影響了其資產(chǎn)績(jī)效的評(píng)估。雖然就整體視角來看，行政事業(yè)單位都是為了滿足公共需求，向社會(huì)提供公共服務(wù)。但是其提供的公共產(chǎn)品就性質(zhì)視角來看有著較大的差別，比如說社會(huì)團(tuán)體、司法、立法等行政機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品性質(zhì)純公共產(chǎn)品特點(diǎn)更為明顯。事業(yè)單位產(chǎn)品性質(zhì)帶有明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特點(diǎn)。純公共產(chǎn)品一般情況下不會(huì)有收費(fèi)情況產(chǎn)生，也就是政府部門所提供的產(chǎn)品，不能以金錢的方式進(jìn)行量化或衡量。因此將其作為可以掌控的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)難度較大。行政事業(yè)單位因?yàn)槠浞?wù)和產(chǎn)品帶有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，一般情況下可以收費(fèi)，這也有利于分析其投入產(chǎn)出。但是嚴(yán)格意義上來說，只是相對(duì)容易。這是由于事業(yè)單位這一系統(tǒng)本身就較為龐大，包括了衛(wèi)生、文化、科學(xué)、體育等不同類型，相應(yīng)的就使其公共產(chǎn)品在性質(zhì)方面差別也較大，這無疑就加大了評(píng)估使用資產(chǎn)績(jī)效的難度。

2.3行政事業(yè)單位資產(chǎn)性質(zhì)差別的制約

一般情況下，行政事業(yè)單位都會(huì)對(duì)一定數(shù)量的資產(chǎn)使用和占有。而基于相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)有資產(chǎn)劃分為不同類別。而在行政事業(yè)單位對(duì)服務(wù)和產(chǎn)品提供方面，各方面資產(chǎn)所發(fā)揮的作用都不容忽視。所以要評(píng)估單位使用資產(chǎn)績(jī)效就應(yīng)當(dāng)評(píng)估其所使用、占有的每一方面資產(chǎn)。假如說只評(píng)估一部分使用和占用的資產(chǎn)，那么勢(shì)必難以形成較為全面的結(jié)果，也無法量化評(píng)價(jià)使用資產(chǎn)績(jī)效。假如說能夠評(píng)估所有使用資產(chǎn)績(jī)效，以此為前提，總體量化評(píng)價(jià)單位資產(chǎn)績(jī)效，那么如何將權(quán)重合理地在各類別資產(chǎn)績(jī)效方面進(jìn)行賦予，怎樣判定單位性質(zhì)的不同，這些都會(huì)使評(píng)估資產(chǎn)使用績(jī)效產(chǎn)生影響。

3完善行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思路設(shè)計(jì)

3.1轉(zhuǎn)變政府職能，合理定位行政事業(yè)資產(chǎn)

政府職能在這些年來呈現(xiàn)出寬而大的特點(diǎn)，幾乎涵蓋了社會(huì)管理的方方面面，使得諸多的市場(chǎng)職能被代替。實(shí)際上，隨著進(jìn)一步完善市場(chǎng)體制，政府職能應(yīng)當(dāng)寬而大逐步地向小而窄轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)給予市場(chǎng)和政府比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮足夠重視。政府職能應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和滿足公共需求方面，這表示在評(píng)估行政事業(yè)資產(chǎn)中，和界定政府角色相關(guān)內(nèi)容有所關(guān)聯(lián)。假如說不能對(duì)政府的職能進(jìn)行合理、科學(xué)地界定，在具體評(píng)價(jià)過程中就會(huì)牽扯一些并非政府職能而衍生出的績(jī)效，而忽略了政府應(yīng)有職能所衍生出的績(jī)效。這無疑會(huì)導(dǎo)致行使職能和評(píng)估績(jī)效的割裂。行政事業(yè)單位的本質(zhì)功能就是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品，那么就應(yīng)當(dāng)基于相應(yīng)的要求，對(duì)體制改革進(jìn)行深化。評(píng)估績(jī)效應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)體現(xiàn)在公共利益和公共需求滿足方面。通過對(duì)單位體制改革進(jìn)行深化，以此合理定位其資產(chǎn)，保障其主要目的是供給公共服務(wù)和產(chǎn)品，對(duì)缺“缺位”和“越位”的問題進(jìn)行解決。實(shí)際上，很難厘清公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩者的界限。很多產(chǎn)品都帶有私人和公共兩方面性質(zhì)。在提供產(chǎn)品過程中，公共部門、私人部門實(shí)際上都有自身的作用發(fā)揮，也表示非國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)資產(chǎn)在某種程度上是重疊交叉的。合理定位行政事業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)今也只是基于相應(yīng)的原則來闡述清楚，在具體實(shí)踐時(shí)仍需要完成更多細(xì)致、繁瑣的工作，任重而道遠(yuǎn)。

3.2行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本思路

3.2.1對(duì)在總體評(píng)價(jià)中，各環(huán)節(jié)行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)所占比重合理確定在評(píng)價(jià)投入環(huán)節(jié)資產(chǎn)績(jī)效，體現(xiàn)為在一定數(shù)量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，盡可能地少對(duì)財(cái)政資源和資金進(jìn)行使用。而評(píng)價(jià)產(chǎn)出部分的資產(chǎn)績(jī)效，強(qiáng)調(diào)在一定數(shù)量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，盡可能多的對(duì)服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行提供。而評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用結(jié)果績(jī)效，強(qiáng)調(diào)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品對(duì)于社會(huì)需求的滿足程度能夠達(dá)成怎樣的社會(huì)利益。評(píng)價(jià)行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效，就整體視角應(yīng)當(dāng)包括這三方面。假如說只關(guān)注一個(gè)方面，而忽略了其他兩方面，勢(shì)必難以形成全面的評(píng)價(jià)結(jié)果。實(shí)際上，這三方面是相互制約和影響的，同時(shí)也相對(duì)獨(dú)立。也正是因?yàn)槠鋷в歇?dú)立性特點(diǎn)，因此在具體評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效過程中，也應(yīng)當(dāng)包括這三方面。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理的對(duì)這三方面賦予相應(yīng)的權(quán)重。以量化加總的方式來全面評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效。但在具體實(shí)踐過程中，大部分都比較關(guān)注評(píng)價(jià)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，一定程度上忽略了形成資產(chǎn)時(shí)，資源、資金的耗費(fèi)程度。其本質(zhì)原因在于使用資產(chǎn)一般情況下有著較長(zhǎng)的年限，進(jìn)而使得使用資產(chǎn)和形成資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估方面時(shí)間存在差異性。比如說評(píng)價(jià)2019年的資產(chǎn)績(jī)效。假如都是在2019年前形成了這些資產(chǎn)，那么投入方面的績(jī)效評(píng)估顯然就并非是在考察時(shí)間段內(nèi)，因此有必要合理的區(qū)分。行政事業(yè)增量和存量資產(chǎn)對(duì)于政府達(dá)成職能目標(biāo)來說是一個(gè)至關(guān)重要的手段。有著怎樣的業(yè)績(jī)水平關(guān)鍵要通過其公共需求的滿足來進(jìn)行判斷。因此，在具體評(píng)價(jià)行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注結(jié)果方面，這也是對(duì)現(xiàn)代財(cái)政機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建的前提基礎(chǔ)。鑒于此，就應(yīng)當(dāng)清晰地認(rèn)識(shí)新時(shí)期績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，對(duì)社會(huì)民眾的作用和地位給予足夠的重視。傳統(tǒng)公共理論認(rèn)為，對(duì)于信息來說，社會(huì)民眾使之始終處于劣勢(shì)，和行政事業(yè)單位資產(chǎn)不能直接的接觸。所以社會(huì)民眾在委托代理鏈條中，始終呈現(xiàn)的是一個(gè)虛擬委托人的角色。財(cái)政部門才是直接的委托人。但是近些年來，信息透明度較之以往有了明顯的增強(qiáng)?；谛鹿补芾砝碚?，政府可以看作是社會(huì)民眾事業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者，社會(huì)民眾是接受公共服務(wù)的主體。因此對(duì)于政府來說，社會(huì)民眾是顧客也是雇主。這為在評(píng)價(jià)行政事業(yè)資產(chǎn)中，社會(huì)民眾的作用和地位體現(xiàn)奠定了理論基礎(chǔ)。就實(shí)踐視角來看，這些年來公共管理改革的一方面重要內(nèi)容就是社會(huì)參與，也是未來社會(huì)管理的大勢(shì)所趨。所以應(yīng)當(dāng)保障形成多元化的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)主體，不僅要包括專家、行政部門、社會(huì)民眾，也應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)中介組織使用資產(chǎn)的部門。過程中應(yīng)當(dāng)合理的篩選評(píng)價(jià)的方式和內(nèi)容，這樣才能夠?qū)⒃u(píng)價(jià)主體多元性的作用和價(jià)值發(fā)揮出來。3.2.2關(guān)注行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的可比性在具體評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予行政機(jī)構(gòu)的同質(zhì)性足夠的關(guān)注，可以對(duì)比各級(jí)次政府的管理機(jī)構(gòu)；也可以對(duì)非同一地區(qū)的同性質(zhì)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。就事業(yè)單位視角來看，評(píng)價(jià)其資產(chǎn)績(jī)效這一體系較為復(fù)雜，這是因?yàn)槲幕?、體育、科學(xué)、教育等不同單位，其提供產(chǎn)品性質(zhì)有著較為明顯的差別。雖然能夠?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)投入方面的績(jī)效，但是在消費(fèi)和產(chǎn)出方面進(jìn)行對(duì)比難度較大。即便是同屬于教育事業(yè)單位，但是初等教育和高等教育在服務(wù)和產(chǎn)品方面都有著較為明顯的差別。同樣是高校，而不同類型，比如說研究型和教學(xué)型其資產(chǎn)績(jī)效也無法以相同的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。即便能夠進(jìn)行評(píng)價(jià)，也難獲取有較強(qiáng)可比性的評(píng)價(jià)結(jié)果。所以就應(yīng)當(dāng)對(duì)比在性質(zhì)方面較為相似或者相同的事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效。3.2.3對(duì)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建應(yīng)當(dāng)對(duì)多樣化數(shù)據(jù)信息進(jìn)行掌握。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行合理、科學(xué)的構(gòu)建。并以前沿的管理機(jī)制和理念形成動(dòng)態(tài)化的管理程序，這也是保障行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作得以穩(wěn)定展開的必要條件，同樣也能夠推動(dòng)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的良性展開。當(dāng)前很多地區(qū)的相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行了構(gòu)建，也有多樣化的功能，包括資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)、使用、保管、配置、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警等等。但是相較于行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估這一復(fù)雜的工作來說，所獲取的信息仍然不夠完備。包括在一些城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)所形成的系統(tǒng)缺乏先進(jìn)性，生成的數(shù)據(jù)也缺乏準(zhǔn)確性。而一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)在信息化管理方面重視力度不高，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)缺少。另外，現(xiàn)今大部分信息系統(tǒng)主要是管理存量資產(chǎn)，而在結(jié)果和產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的信息資料缺少。針對(duì)這一問題，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起較為完善的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)形成較為穩(wěn)定和多樣化的指標(biāo)，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)及時(shí)的調(diào)整和增加，對(duì)覆蓋信息面進(jìn)行拓寬，并將結(jié)果和產(chǎn)出等有所關(guān)聯(lián)的信息增加其中。這樣才能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)督事業(yè)資產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，也是有效評(píng)估行政事業(yè)資產(chǎn)所不可忽視的關(guān)鍵性工作。為了保障相關(guān)主體能夠積極地提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息，也應(yīng)當(dāng)對(duì)激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效問責(zé)機(jī)制進(jìn)行建立健全。在資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中給予信息全面性和真實(shí)度足夠的重視。財(cái)務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)、人事等部門，形成合理的結(jié)果，并向主管部門報(bào)告，作為職務(wù)晉升和領(lǐng)導(dǎo)考核的依據(jù)。另外也應(yīng)當(dāng)及時(shí)地公示給社會(huì)民眾，接受社會(huì)的監(jiān)督。將這一結(jié)果作為安排下一年度預(yù)算的依據(jù)，以此對(duì)機(jī)會(huì)主義和利己主義行為進(jìn)行抑制。

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作者：羅秀娟 單位：龍門縣審計(jì)局龍門縣審計(jì)事務(wù)中心