導(dǎo)語：高層民用建筑消防安全主體責(zé)任探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

高層民用建筑是指建筑高度10層及10層以上的建筑或者房屋高度大于28米的住宅建筑，還包括房屋高度大于24米的其他高層民用建筑。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國國內(nèi)已有高層民用建筑75．6萬幢，高層民用建筑在一定程度上解決了用地緊張的情況，但由于建筑內(nèi)涉及大量的人和物，給火災(zāi)預(yù)防工作帶來了新的挑戰(zhàn)，隨之而來的推進(jìn)和落實高層民用建筑消防安全主體責(zé)任的任務(wù)就顯得十分必要和重要。

一、加強(qiáng)推進(jìn)落實高層民用建筑消防安全主體責(zé)任的重要性

《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）明確指出，消防工作是一項社會性極強(qiáng)的工作，它需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與。它覆蓋面廣、涉領(lǐng)域?qū)挘恳粋€單位、每一個家庭、每一個人的生產(chǎn)、生活全過程都涵蓋其中。因此，消防安全責(zé)任從宏觀上講包括政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任三大責(zé)任。［1］高層民用建筑作為社會單位成員，消防安全的主體主要指業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，二者主體責(zé)任的落實與否對高層民用建筑的消防安全有著重要的影響。

（一）利于社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定

社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由各個社會單位共同努力和促進(jìn)的。社會單位是社會生產(chǎn)、管理的主要組織形式，是社會財富的主要創(chuàng)造者和社會服務(wù)的主要提供者，它囊括了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶等社會組織。應(yīng)急消防救援更是一項人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全擺在首位的工作。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新起點上，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化更是需要不斷推進(jìn)和落實消防安全主體責(zé)任，這對于保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活有著重要意義。

（二）減少高層民用建筑火災(zāi)危險性

高層建筑火災(zāi)撲救一直是世界性難題，一旦發(fā)生火災(zāi)，面臨較大的救援困難：一是可燃易燃物多，二是蔓延迅速，三是疏散困難，四是供水難度大。因此，火災(zāi)失控后容易造成巨大傷亡，社會影響惡劣。2010年11月15日，上海余姚區(qū)膠州路28層教師公寓因無證電焊違章操作引起火災(zāi)，導(dǎo)致58人遇難。2015年7月11日，湖北武漢紫荊嘉苑住宅樓電纜豎井，由于線路老化發(fā)生自燃引起火災(zāi)，導(dǎo)致7人死亡，12人受傷。［2］2022年1月9日，美國紐約布朗克斯區(qū)一棟19層高層公寓樓，由一個便攜式取暖器引起火災(zāi)，截至報道時已造成19人死亡，至少63人受傷，其中數(shù)十人傷勢嚴(yán)重。國內(nèi)外類似的高層民用建筑火災(zāi)近年來層出不窮，這些都警示我們：高層民用建筑由于其建筑特點和消防風(fēng)險，火災(zāi)危險性較大，發(fā)生火災(zāi)概率大，一旦火勢沒有得到及時控制，人民生命財產(chǎn)會受到嚴(yán)重威脅，要抓住“滅早滅小”的最佳時機(jī)，采取早發(fā)現(xiàn)、早撲救的最有效方法，能夠最大限度地減小火災(zāi)危險性。所以，一旦發(fā)生火災(zāi)，依靠最早到場的業(yè)主及物業(yè)服務(wù)企業(yè)力量抓住火災(zāi)撲救的最佳時機(jī)進(jìn)行初期火災(zāi)撲救，是防止小火釀成大災(zāi)的最有效方法，這便對高層民用建筑消防安全主體責(zé)任的落實提出了重要的要求。

（三）有效預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生

高層民用建筑火災(zāi)救援難度大，防火就更顯重要，必須實行群防群治?；馂?zāi)的發(fā)生應(yīng)該同時具有可燃物、氧化劑和點火源的存在。所有社會單位的運轉(zhuǎn)都具備燃燒三要素，對可燃物和點火源的控制是火災(zāi)防控的中心問題。所以，在火災(zāi)預(yù)防方面，高層民用建筑業(yè)主及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的主體地位和基礎(chǔ)作用非常明確、不可替代。作為業(yè)主一方，除了自身要有消防安全意識和基本自救能力外，還有監(jiān)督責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施不完好有效，外墻保溫材料破損，堵塞消防車通道和電動自行車違規(guī)停放充電等情形的，可以向物業(yè)服務(wù)企業(yè)反映。［3］作為物業(yè)一方，要督促業(yè)主、使用人履行消防安全義務(wù)；要定期組織開展防火巡查、檢查，及時消除火災(zāi)隱患；要隨時保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等違規(guī)行為予以及時制止等。業(yè)主和物業(yè)共同行使好消防安全主體責(zé)任，將有效預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。

二、加強(qiáng)推進(jìn)落實高層民用建筑消防安全主體責(zé)任中存在問題的改進(jìn)措施

2021年以來，高層建筑火災(zāi)形勢嚴(yán)峻，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年11月底，我國消防救援隊伍接報高層建筑火災(zāi)共3446起，造成死亡137人，其中高層住宅火災(zāi)就有2908起，造成死亡123人，分別占總數(shù)的84．4%和89．8%，呈高發(fā)易發(fā)態(tài)勢，造成重大傷亡的風(fēng)險始終存在。究其原因有以下幾點：

（一）消防安全意識不到位

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國高層民用建筑使用者的消防安全意識還比較淡薄，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識，對消防安全管理工作不重視、資金投入不足。建筑防火及建筑消防設(shè)施的管理投入不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，致使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對投入資金做好這項工作的重視程度不夠。個別單位對消防工作還存在麻痹和僥幸心理，火災(zāi)公眾責(zé)任險參保率較低，對火災(zāi)隱患熟視無睹，甚至對消防安全檢查有抵觸情緒，對存在的消防隱患整改態(tài)度消極。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的重特大火災(zāi)是人為因素所致。如高層住宅小區(qū)違章停車堵塞消防車通道、應(yīng)急照明設(shè)施損壞、電動自行車進(jìn)樓入戶和“飛線”充電等現(xiàn)象時有發(fā)生。今年上半年，上海市人大代表聯(lián)系社區(qū)征求有關(guān)城市運行安全的511條意見中，反映占用消防車通道和應(yīng)急通道兩個問題的共151條，占比近30%。

（二）消防安全責(zé)任壓得不實

消防安全的法律責(zé)任包括火災(zāi)預(yù)防的法律責(zé)任和發(fā)生火災(zāi)后的法律責(zé)任?！断婪ā返谑鶙l規(guī)定了各類主體應(yīng)當(dāng)履行的7項消防安全職責(zé)。部分單位重效益、輕安全，沒有建立完整的消防安全制度，日常管理不規(guī)范，消防設(shè)施故障損壞、疏散通道堵塞和違規(guī)施工、違章作業(yè)等問題較為普遍，滅火應(yīng)急預(yù)案制定不科學(xué)、演練不落實。目前，引起社會關(guān)注的主要還是發(fā)生火災(zāi)后的法律責(zé)任，而火災(zāi)預(yù)防的法律責(zé)任，則沒有引起社會廣泛關(guān)注，導(dǎo)致社會單位消防安全責(zé)任落實不實。主要表現(xiàn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)對消防設(shè)施、設(shè)備、器材的設(shè)置配備、維護(hù)保養(yǎng)、運行管理不落實，消防安全培訓(xùn)、檢查、整改不落實等問題，往往是發(fā)生火災(zāi)或小火釀成大災(zāi)的重要原因。這些問題的存在，在沒有發(fā)生火災(zāi)時，基本不會引起足夠重視，甚至被忽略?；馂?zāi)發(fā)生后，也依然存在追究責(zé)任落實不嚴(yán)格，導(dǎo)致無法起到警醒、教育的作用，安全責(zé)任形同虛設(shè)。

（三）消防安全管理專業(yè)性不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，火災(zāi)防控的科技含量越來越大，消防安全管理的專業(yè)性越來越強(qiáng)，急需專業(yè)的消防團(tuán)隊和技術(shù)人員參與其中。高層民用建筑安全管理的專業(yè)人員配置不足、業(yè)務(wù)能力和管理水平低下或根本未配置也是消防安全管理中存在的一個問題。由于沒有專業(yè)的消防安全管理人員，造成消防安全責(zé)任人、管理人等“關(guān)鍵少數(shù)”不懂建筑防火、建筑消防設(shè)施國家規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，不具備必要的消防安全管理能力，安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的水平較低，管理不嚴(yán)格，造成火災(zāi)隱患難以及時排除，應(yīng)急處置能力不足。如業(yè)主使用天然氣灶具沒有依照規(guī)范進(jìn)行安裝、忽視了室內(nèi)通風(fēng)、忘記關(guān)閉天然氣閥門等行為都有可能造成天然氣泄漏，從而引發(fā)火災(zāi)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)為了自身利益，擅自裝修甚至擅自拆除消防設(shè)施，破壞火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動探測器熱水系統(tǒng)等，產(chǎn)生了火災(zāi)隱患。

三、加強(qiáng)推進(jìn)落實高層民用建筑消防安全主體責(zé)任的措施

高層民用建筑消防安全主體責(zé)任的推進(jìn)和落實，需要各方齊抓共管，運用多種手段，形成良好機(jī)制，切實抓好消防安全工作，自覺落實消防安全責(zé)任，為實現(xiàn)全社會消防安全奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）營造濃厚的消防安全氛圍

高層民用建筑消防安全主體責(zé)任的提升，要進(jìn)一步強(qiáng)化群眾火災(zāi)防控意識，提升群眾對于消防安全的關(guān)注度，營造良好的消防安全氛圍。首先要增強(qiáng)人們的消防安全意識，提高消防安全常識的知曉率。一是牢記“消防安全，宣傳系于一半”是共識，要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳教育與輿論監(jiān)督作用，宣傳消防知識，提高消防工作的曝光率。二是倡導(dǎo)“消防安全從娃娃抓起”的理念。堅持將消防安全教育納入校園教材，充分利用學(xué)前教育和義務(wù)制教育這一平臺，在學(xué)生的授課內(nèi)容甚至相關(guān)教材中加入消防安全的內(nèi)容，如學(xué)習(xí)消防常識、掌握火災(zāi)預(yù)防方法、開展疏散自救訓(xùn)練和演練等等，在潛移默化中讓消防責(zé)任上升為國民責(zé)任，將消防安全提升至道德層面，促進(jìn)全社會積極履行消防責(zé)任。其次更重要的是提高人民對消防安全的積極參與性和基本處置能力。一是積極鼓勵群眾參與消防志愿服務(wù)。提升認(rèn)識歸根結(jié)底是為了運用于實踐，通過健全消防志愿者組織制與認(rèn)可和激勵機(jī)制來提高群眾的參與性。二是要大力支持群眾舉報火災(zāi)隱患與消防違法行為。堅持走群眾路線，依靠群眾來發(fā)現(xiàn)問題、參與監(jiān)督，最大限度鼓勵群眾參與消防工作的積極性。三是要提升群眾火災(zāi)初期的基本處置能力。高層民用建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)要充分履行消防安全管理職責(zé)，積極建立微型消防站、組織消防安全訓(xùn)練、進(jìn)行消防安全演練，切實提升處置初起火災(zāi)的能力。

（二）完善消防安全責(zé)任運行機(jī)制

完善高層民用建筑消防安全責(zé)任運行機(jī)制，必須要通過不斷完善法律規(guī)章的方式來約定責(zé)任主體責(zé)任清單，明確監(jiān)管職責(zé)。為此，《消防法》中已明確規(guī)定住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，應(yīng)急管理部于2021年6月21日發(fā)布《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，明確了高層民用建筑的業(yè)主、使用人是高層民用建筑消防安全的責(zé)任主體，對高層民用建筑的消防安全負(fù)責(zé)。同時還明確增加了有關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)合同中約定消防安全服務(wù)的具體內(nèi)容，如有效落實防火巡查檢查、用火用電管理、消防安全宣傳教育、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)等制度要求，充分明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)在高層民用建筑消防安全管理中的作用、角色和職責(zé)。至此，消防安全管理機(jī)制通過法律約定的方式得到完善，推進(jìn)落實了高層民用建筑消防安全主體的責(zé)任，提升了高層民用建筑消防安全管理水平。［4］對沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的高層民用建筑，要提請政府明確街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）民委員會等基層組織的消防安全管理責(zé)任，推行“樓長制”，確定管理人，消除管理盲區(qū)，堵塞安全漏洞。此外，消防救援機(jī)構(gòu)作為社會消防安全的監(jiān)督執(zhí)法部門，仍然要一如既往致力于消防安全責(zé)任運行機(jī)制的完善。如推動修訂《消防安全責(zé)任制實施辦法》、建立社會單位風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、編制高層建筑風(fēng)險防范指南和檢查指南等措施。

（三）推進(jìn)形成責(zé)任監(jiān)督合力

要提高高層民用建筑落實消防安全責(zé)任的主動性，真正落實消防安全主體責(zé)任，必須依法依規(guī)對其進(jìn)行管理，使高層民用建筑的責(zé)任主體時刻處在監(jiān)督之下。首先要增強(qiáng)廣大業(yè)主遵守消防法規(guī)的自覺性。如設(shè)置消防宣傳欄、播放消防安全短視頻、掌握消防安全基本常識和消防設(shè)施簡單操作規(guī)程等方式，加大宣傳和指導(dǎo)的力度。其次要形成社會廣泛監(jiān)督的氛圍。一是充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體曝光等方式形成輿論壓力來加大監(jiān)督；二是消防救援機(jī)構(gòu)通過提升自身消防監(jiān)督質(zhì)量和執(zhí)法水平加強(qiáng)對物業(yè)消防安全管理的督促；三是借助司法機(jī)關(guān)依法對火災(zāi)防控工作的介入來提升公民和單位訴訟維權(quán)意識，特別是在尚未發(fā)生火災(zāi)情況下的訴訟維權(quán)意識，促進(jìn)依法落實消防安全主體責(zé)任。

四、結(jié)語

消防安全管理能力，是一項關(guān)系社會穩(wěn)定和人身財產(chǎn)安全的重要工作。不僅要從制度層面建立長效管理機(jī)制，加深責(zé)任人對政策法規(guī)的理解領(lǐng)悟，把立足點放在預(yù)防上，嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任，而且要從營造安全氛圍、完善機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)監(jiān)督合力等多個層面，提升消防安全管理的水平和效果，著力構(gòu)建安全有序的消防環(huán)境，保障高層民用建筑的消防安全。

參考文獻(xiàn)

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［4］李亞麗．強(qiáng)化責(zé)任意識，提升消防安全管理水平［J］．中國物業(yè)管理，2021（8）：38-39．

作者：劉宇 單位：云南省消防救援總隊昆明支隊