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【摘要】文章通過總結(jié)梳理城市信息模型（CIM）標準體系，深入分析了CIM的發(fā)展背景和現(xiàn)狀，有目的性地提出了CIM平臺建設(shè)標準體系的重點內(nèi)容和建議，以及下一階段急需制定的重點標準清單，對于支撐“一張藍圖、項目符合性審查，以及建筑信息模型數(shù)據(jù)的規(guī)劃建設(shè)管理綜合體”提供重要的技術(shù)參考。

【關(guān)鍵詞】城市信息模型；標準體系；新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1引言

城市信息模型（CIM）廣泛融合了新一代信息技術(shù)，具有協(xié)同性強、模擬效果好、要素信息表達精細等特點，在推動城市治理和實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。自2018年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國范圍內(nèi)開展了CIM試點建設(shè)，全面推進CIM平臺建設(shè)，旨在夯實CIM平臺數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，打造智慧城市的基礎(chǔ)平臺，形成城市三維空間數(shù)據(jù)底板，推動CIM技術(shù)在城市規(guī)劃建設(shè)管理及實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，助力新型智慧城市建設(shè)，全面提升城市空間治理的精細化水平。

2CIM發(fā)展背景

2.1概念

城市信息模型平臺（CIM）是在城市基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上，建立建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)字模型，表達和管理城市三維空間的基礎(chǔ)平臺，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行工作的基礎(chǔ)性操作平臺，是智慧城市的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和實體性信息基礎(chǔ)設(shè)施。CIM以三維的城市空間地理信息為基礎(chǔ)，疊加城市建筑、地上地下設(shè)施的BIM信息以及城市物聯(lián)網(wǎng)信息，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息模型，是實現(xiàn)數(shù)字孿生城市的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

2.2相關(guān)政策

2018年3月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向廣州市政府和廈門市政府下發(fā)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展運用BIM系統(tǒng)進行工程建設(shè)項目報建并與“多規(guī)合一”管理平臺銜接試點工作的函（建規(guī)函[2018]32號），要求通過改造BIM系統(tǒng)進行工程建設(shè)項目電子化報建，提高項目報建審批數(shù)字化和信息化水平，并將改造成的BIM報建系統(tǒng)與“多規(guī)合一”管理平臺銜接。2018年11月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向北京市人民政府、南京市人民政府、河北雄安新區(qū)管理委員會下發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展運用建筑信息模型系統(tǒng)進行工程建設(shè)項目審查審批和城市信息模型平臺建設(shè)試點工作的函（建城函[2018]222號），要求2019年底前完成運用BIM系統(tǒng)實現(xiàn)工程建設(shè)項目電子化審查審批、探索建設(shè)CIM平臺、統(tǒng)一技術(shù)標準、加強制度建設(shè)等試點任務。2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)的指導意見》（建科[2020]59號），明確了CIM基礎(chǔ)平臺的指導思想、基本原則、主要目標、平臺定位、平臺功能、數(shù)據(jù)和標準要求、CIM+應用方向、保障機制等。2020年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布CIM的第一本技術(shù)性文件《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺技術(shù)導則》（建辦科〔2020〕45號），明確了CIM基礎(chǔ)平臺的技術(shù)要求，有效指導各地規(guī)范開展CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作，推動城市轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)“低門檻、廣覆蓋、高兼容”原則，對CIM基礎(chǔ)平臺技術(shù)導則進行修訂完善，發(fā)布了《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺技術(shù)導則》（修訂版）。2022年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布行業(yè)標準《城市信息模型基礎(chǔ)平臺技術(shù)標準》（標準號CJJ/T315-2022）的公告，首本CIM行業(yè)標準頒布。

2.3試點推進情況

在CIM發(fā)展的過程中，為了落實CIM實踐應用、推進BIM智能化報建審批和CIM平臺落地，2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選取廣州、南京、廈門、雄安和北京城市副中心為五個試點城市，率先開展“運用建筑信息模型（BIM）進行工程項目審查審批和城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)”工作，要求結(jié)合地方的工程建設(shè)審批、國土空間規(guī)劃、城市治理等業(yè)務，探索CIM應用的價值，從實踐中收獲CIM理論經(jīng)驗。廣州市作為CIM平臺建設(shè)試點城市之一，從廣州市城市信息模型平臺建設(shè)需求出發(fā)，發(fā)揮廣州車企自身資源優(yōu)勢，因地制宜確定城市智慧汽車基礎(chǔ)設(shè)施和機制建試點區(qū)域和試點方案，著力推動智能汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集聚智慧城市產(chǎn)業(yè)在廣州落地發(fā)展。積極推動構(gòu)建CIM平臺建設(shè)，形成部、省、市三級CIM平臺建設(shè)框架體系，大力推進CIM平臺技術(shù)標準體系，為全國CIM平臺建設(shè)提供“廣州經(jīng)驗”。南京市將BIM和CIM試點工作作為提高城市建設(shè)、規(guī)劃和管理的抓手，開展了BIM規(guī)劃報建和CIM基礎(chǔ)平臺的前期技術(shù)驗證，厘清了試點工作的技術(shù)思路和方向，初步形成了BIM建筑規(guī)劃報建軟件和CIM平臺兩個原型系統(tǒng)。遠期將圍繞“能上手早推廣、精簡審批環(huán)節(jié)、提高審批效能”探索審批智能化道路，完成試點地區(qū)和行業(yè)的BIM電子化報建；以“多規(guī)合一”信息平臺為基礎(chǔ)，通過各類覆蓋地上、地表、地下現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)的集成，構(gòu)建全域全空間、三維可視化、附帶豐富屬性信息的CIM平臺，實現(xiàn)智能化審查審批，探索建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)性平臺。廈門市將通過完善BIM應用標準體系，擴大BIM報建應用試點，推進工程建設(shè)項目全生命周期BIM報建，實現(xiàn)自主審圖信息化、現(xiàn)代化，促進工程建設(shè)項目快速落地。同時制定CIM標準和配套政策，擴大CIM平臺建設(shè)優(yōu)勢，強化試點片區(qū)示范作用，推動智慧城市建設(shè)，形成可復制可推廣的“廈門經(jīng)驗”，提升城市空間治理能力。雄安新區(qū)堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理的“數(shù)字共享、全民共創(chuàng)、全局聯(lián)動”，提出“孿生城市”概念，即數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)。其中核心是對智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、全域化智能環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的建設(shè)。北京副中心初步建立了全市“一庫三圖”城市空間大數(shù)據(jù)框架體系，夯實了CIM基礎(chǔ)平臺基礎(chǔ)底板數(shù)據(jù)。一庫，全市統(tǒng)一的空間與自然資源數(shù)據(jù)庫；三圖，“規(guī)劃一張圖”、“審批一張圖”和“現(xiàn)狀一張圖”。其中，“規(guī)劃一張圖”已整合包括新版城市總體規(guī)劃、04版城市總體規(guī)劃、新城控規(guī)和專項規(guī)劃等100多層規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)?！皩徟粡垐D”已整合匯聚歷年規(guī)劃審批、土地審批的項目地塊信息，推進構(gòu)建涵蓋地塊控規(guī)、用地審批、多規(guī)合一、規(guī)劃許可、施工圖審查、批后監(jiān)管與全過程監(jiān)督、竣工驗收、不動產(chǎn)登記全過程閉環(huán)的審批一張圖新體系；“現(xiàn)狀一張圖”通過“一基三普一調(diào)”和軍民合作等專項工作，形成“地上地下覆蓋、二維三維聯(lián)動”的現(xiàn)狀一張圖，二維地理信息數(shù)據(jù)已形成完備層次體系并覆蓋全域。

3CIM標準體系編制必要性

3.1編制意義

標準體系是規(guī)劃標準制訂與實施、開展標準化活動、切實發(fā)揮標準作用的依據(jù)。通過總結(jié)梳理城市信息模型（CIM）標準體系，以及下一階段急需制定的重點標準清單，為CIM平臺建設(shè)提供依據(jù)。①通過標準化工作支撐正在開展的城市級CIM平臺建設(shè)，涉及CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、CIM基礎(chǔ)平臺、智慧城市一體化運營中心、基于審批制度改革的輔助系統(tǒng)和基于CIM的統(tǒng)一業(yè)務辦理平臺等方面。②通過標準體系的研制，梳理、歸納已經(jīng)開展的涉及BIM、CIM在工程建設(shè)項目設(shè)計、施工、驗收，以及城市綜合管理方面的標準，使正在開展的相關(guān)標準明確定位、重點突出，形成一整套協(xié)調(diào)、互補的BIM、CIM技術(shù)標準。③結(jié)合正在開展的國家級城市信息模型平臺建設(shè)工作，以及相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的研制工作，提出標準體系中技術(shù)領(lǐng)先的部分，經(jīng)過實踐檢驗的重點標準，為行業(yè)發(fā)展提供標準支撐。④結(jié)合國內(nèi)正在開展的CIM平臺建設(shè)試點工作，緊跟技術(shù)發(fā)展趨勢，深入了解國家、省、市三級城市信息模型平臺的建設(shè)需求，保障標準體系具有科學性、可擴展性和可實施性，為全國的CIM平臺建設(shè)提供指導和參考。

3.2編制原則

CIM標準體系的構(gòu)建與確定要按照《標準體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T13016-2018）中的規(guī)定，兼顧與現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準的相互銜接，注重體現(xiàn)標準體系的科學性和結(jié)構(gòu)化，充分展現(xiàn)行業(yè)特色。目標明確——從城市信息模型（CIM）平臺應用的角度出發(fā)，建立科學、合理、可行的CIM標準體系，指導全國CIM平臺的建設(shè)。全面成套——通過建立標準體系表展示各類標準的編制情況及編制建議，對各層級的標準進行清晰歸類，做到不重復、不遺漏。結(jié)構(gòu)適當——兼顧與現(xiàn)行BIM相關(guān)標準的銜接與互補，標準體系分類科學、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理，具有靈活的可擴展性。劃分清楚——城市信息模型（CIM）標準體系內(nèi)各項標準要按照內(nèi)容劃分清楚，相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，便于管理。

4城市信息模型（CIM）標準體系研究工作建議

1）強化重點標準編制以解決CIM平臺建設(shè)中突出問題，引導CIM技術(shù)應用，保障城市CIM平臺建設(shè)有序推進，依據(jù)相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的編制及應用實施，做好重點標準的編制工作。2）積極推進標準試點和示范創(chuàng)建通過產(chǎn)學研合作，推進信息化標準的試點、示范建設(shè)工作，總結(jié)試點城市CIM平臺建設(shè)運行的成功做法，推廣先進經(jīng)驗，持續(xù)開展CIM標準試點、示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮試點、示范單位的輻射帶動作用。3）定期組織標準宣貫培訓通過多種形式及時宣傳報道CIM平臺相關(guān)工作措施和取得的成效，加強輿論引導，增進社會公眾對CIM平臺的認識和支持。4）建立標準實施反饋機制建立多部門聯(lián)動的溝通反饋機制，加強與城市規(guī)劃、城市防災、城市安全、城市管理、城市交通等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時了解各部門在CIM平臺建設(shè)過程中的標準需求及反饋，構(gòu)建標準研制、宣貫、實施、反饋閉環(huán)，有效促進標準制定和實施的良性循環(huán)。5）注重標準化人才培養(yǎng)標準化人才的數(shù)量和質(zhì)量是決定標準化工作水平的根本條件，通過CIM平臺建設(shè)試點工作，培養(yǎng)一批懂專業(yè)、熟悉標準工作的人才，逐步完善專業(yè)化標準人才培養(yǎng)機制，以適應CIM技術(shù)應用及發(fā)展需要。

5城市信息模型（CIM）急需編制的標準建議

結(jié)合目前城市信息模型（CIM）建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及需求，提出下一階段急需制定的重點標準清單，具體如下：《城市信息模型（CIM）統(tǒng)一標準》《城市信息模型（CIM）數(shù)據(jù)標準》《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺技術(shù)標準》《城市信息模型（CIM）建模與輕量化規(guī)范》《城市信息模型（CIM）規(guī)劃報建匯交標準》《城市信息模型（CIM）施工審查匯交標準》《城市信息模型（CIM）驗收備案匯交標準》《城市信息模型（CIM）分級分類數(shù)據(jù)標準》《城市信息模型（CIM）三維數(shù)據(jù)標準》。

6結(jié)語

雖然CIM未來發(fā)展趨勢是廣闊且光明的，但不可否認是，目前階段的CIM還處于起步階段，相關(guān)技術(shù)尚未成熟，其標準規(guī)范和規(guī)章制度也尚未建立健全，需要“邊研究、邊論證、邊實施”，建立從認知到實踐，從實踐到認知的良好循環(huán)。通過總結(jié)梳理城市信息模型（CIM）標準體系，深入分析了CIM的發(fā)展背景和現(xiàn)狀，有目的性地提出了CIM平臺建設(shè)標準體系的重點內(nèi)容和建議，以及下一階段急需制定的重點標準清單，對于支撐“一張藍圖、項目符合性審查，以及建筑信息模型數(shù)據(jù)的規(guī)劃建設(shè)管理綜合體”提供重要技術(shù)參考。

作者：樊靜靜 張永剛 尚治宇 單位：中外建設(shè)信息有限責任公司