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近些年來，隨著高校體制越來越龐大，辦學規(guī)模明顯擴張，各所高校的資產(chǎn)總額呈現(xiàn)出飛速增長的趨勢。資產(chǎn)體系規(guī)模持續(xù)增加，內(nèi)部管理要求逐漸提升，隨之資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)處置效率不高、資產(chǎn)流失嚴重、資產(chǎn)使用率不高等成為高校資產(chǎn)管理的常態(tài)化現(xiàn)象。然而，高校固定資產(chǎn)的管理是學校培養(yǎng)人才、有效開展教學科研、建設高水平研究型大學和創(chuàng)建平安校園的物質(zhì)基礎和保障，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務。“十三五”期間，各高校在資產(chǎn)管理包括投入保障、內(nèi)涵建設、制度建設、績效管理、監(jiān)督管理、隊伍建設、重大改革等方面成效顯著，充分肯定了資產(chǎn)管理的重要性。面對當下的高校資產(chǎn)管理存在混亂的情況，有效構建高校資產(chǎn)管理績效評價體系，提升管理水平、監(jiān)督管理高校國有資產(chǎn)勢在必行。隨著高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)字化與信息化的發(fā)展，高校資產(chǎn)管理已建立了各類系統(tǒng)和平臺，但是存在著信息孤島現(xiàn)象。不同類型的資產(chǎn)、資產(chǎn)的不同信息分布在各個部門各個系統(tǒng)中，并沒有形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理，并沒有充分發(fā)揮各類資產(chǎn)管理系統(tǒng)和平臺的作用。而基于大數(shù)據(jù)技術的高校資產(chǎn)管理績效評價目標，在于通過利用大數(shù)據(jù)技術提高資產(chǎn)績效管理的精度、可信度，通過對數(shù)據(jù)的及時反饋，使資產(chǎn)管理更加具有針對性，最終達到提高資產(chǎn)管理績效評價水平的目的。

高校國有資產(chǎn)管理績效評價存在的問題

充分發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的效能是各高校資產(chǎn)管理相關部門一直在研究和推進的工作。學術界出現(xiàn)了一系列關于高校資產(chǎn)管理績效評價的研究，但是相關的一些研究還脫離于實踐或者難以付諸實踐。具體問題有以下幾方面。1.缺乏對績效管理重視，導致在資產(chǎn)管理過程中缺少合理、規(guī)范的評價指標。資產(chǎn)管理沒有健全的評價體系和制度，存在分工混亂、缺少獎懲制度、評價工作形式化等現(xiàn)象。高校國有資產(chǎn)在管理過程中普遍存在重錢輕物、占用等同的思想，資產(chǎn)管理意識、成本管控意識、科學配置資產(chǎn)意識等比較薄弱，內(nèi)部對資產(chǎn)管理工作不夠重視，導致在管理資產(chǎn)的過程中責任不清、分工不明，使得一些國有資產(chǎn)處于托管和無序的狀態(tài)。2.人工錄入、手工記載，工作量繁冗，效率低，導致信息化程度低。各類國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)報表主要通過人工錄入、手工記載，工作量繁冗且效率低，容易引起各種數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)錯誤、數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)重復等問題。很多數(shù)據(jù)由不同的部門使用和管理，存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，而現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)不能有效對接這些系統(tǒng)，大多還采用自己單一的系統(tǒng)，重復數(shù)據(jù)的增、刪、改、查，其自動化和智能化程度還不夠，無法有效輔助國有資產(chǎn)的管理和準確評價。3.管理過于表面，不規(guī)范、不及時，導致沒有及時更新數(shù)據(jù)，基礎數(shù)據(jù)有失真實性。高校國有資產(chǎn)管理普遍存在過于表面、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，資產(chǎn)購置、更新、維修、調(diào)配、捐贈等現(xiàn)象不及時入賬；固定資產(chǎn)的拆除、報廢不及時做賬務處理，從而出現(xiàn)嚴重的賬實不符，資產(chǎn)無法盤點，賬務管理與實物管理分離，各自運行。在資產(chǎn)管理過程中沒有真實有效地體現(xiàn)數(shù)據(jù)信息情況，導致資產(chǎn)管理以及數(shù)據(jù)信息管理混亂。4.管理人員年齡老化，業(yè)務水平有待提高。年齡老化、新鮮血液不足，缺乏對新政策、新制度、新工具的學習了解等情況，制約著資產(chǎn)管理水平的提高。隨著資產(chǎn)管理改革的不斷深入，資產(chǎn)管理任務日益重要和繁重，對資產(chǎn)管理人員的配置也提出了更高的要求。

基于大數(shù)據(jù)的高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系構建路徑

（一）構建完善績效評價體系

評價指標體系主要從基礎管理指標、過程管理指標、管理績效等方面對高校資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)加以管理?；A管理指標是高校對資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性，即對管理體系、管理制度、管理機構、管理隊伍、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進行評價的標準；過程管理指標是高校資產(chǎn)管理工作的合規(guī)性，即對資產(chǎn)績效預算、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)報廢、資產(chǎn)報告、企業(yè)報表、績效報表等方面進行評價的標準；管理績效指標是高校資產(chǎn)管理的效率和創(chuàng)新性，即對高校國有資產(chǎn)保障辦學條件、優(yōu)化配置、財力提升、配置效率、資產(chǎn)節(jié)約、使用收益、處置收益、內(nèi)部控制、報批報審、企業(yè)資產(chǎn)、服務滿意度等方面進行評價的標準。

（二）基于大數(shù)據(jù)技術集合績效評價指標，構建績效評價平臺

績效評價指標從主到次、從粗到細、從整體到局部，多方面、全面反映高校在資產(chǎn)管理過程中各個指標數(shù)據(jù)，從一級到四級每一個細分指標均賦予相應的分值。數(shù)據(jù)采集來源于高校內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理處，還涉及如設備處、教務處、審計處等其他部門。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚平臺，從基礎數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、績效數(shù)據(jù)等幾方面進行不同部門的數(shù)據(jù)匯聚，打通各部門間的信息壁壘，實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享和流通，達到資產(chǎn)管理績效評價的主動性與時效性、規(guī)范性與透明性。

（三）基于平臺國有資產(chǎn)管理績效評價原則，建立回路式評價體系

基于績效評價反饋意見，進一步結合現(xiàn)狀，實行實物管理與價值管理、保障高校發(fā)展與提高資產(chǎn)效益相結合，采取指標評價與綜合評價相結合的方法，通過材料審核、合規(guī)性審核和反饋、現(xiàn)場復核、專家評審等方式進行，保證資產(chǎn)績效評價管理的回路式運轉(zhuǎn)。

（四）全面開展國有資產(chǎn)管理績效評價體系以及推廣工作

全面開展國有資產(chǎn)管理績效評價的推廣活動，爭取將配置效率和效益理念內(nèi)化于每位教職人員的心中。管理人員應深刻認識到院校國有資產(chǎn)如果得不到充分使用，將會造成無法挽回的資產(chǎn)損失，想要從根本上杜絕浪費，就應合理利用投入以及產(chǎn)出的金融學思維來全方位評價校內(nèi)國有資產(chǎn)管理績效，切實保障各高等院校國有資產(chǎn)的最大化合理利用。

實踐分析

以T大學為例。T大學以國有資產(chǎn)管理處牽頭，首先組織財務處、審計處、基建處、設備處、資產(chǎn)經(jīng)營公司等相關部門，針對績效評價指標的可行性進行分析，并分部門進行原始數(shù)據(jù)采集，以獲取全鏈條、全流程可用資產(chǎn)管理相關數(shù)據(jù)，保證資產(chǎn)管理相關數(shù)據(jù)的真實性和完整性。主要包括大學在資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)管理體系、管理制度、管理機構、管理隊伍、監(jiān)督檢查、資產(chǎn)配置預算、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)自用、對外使用、出租出借、對外投資、資產(chǎn)清查核實、資產(chǎn)報告、企業(yè)報表、績效報表、國有資產(chǎn)保障辦學條件、優(yōu)化配置、配置效率、使用效率、資金節(jié)約、使用收益、處置收益、內(nèi)部控制、報批報審、企業(yè)資產(chǎn)、配置和處置服務滿意度等方面。其次，基于數(shù)據(jù)匯聚平臺，各個部門將對應的數(shù)據(jù)上傳至績效管理平臺，從基礎數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、績效數(shù)據(jù)等幾方面進行不同部門的數(shù)據(jù)匯聚，打通各部門間的信息壁壘，實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享和流通，達到資產(chǎn)管理績效評價的主動性與時效性、規(guī)范性與透明性?；谏鲜銎脚_，能夠更加精確、精細化地反映資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀；能夠使資產(chǎn)在管理過程中各種數(shù)據(jù)更加完整，特別是過程績效與結果績效數(shù)據(jù)更加完整，這些完整的數(shù)據(jù)能夠提高高校資產(chǎn)管理的效率，進一步提高高校國有資產(chǎn)的治理體系和治理能力。主要體現(xiàn)以下幾方面：（1）基于大數(shù)據(jù)技術的資產(chǎn)管理績效評價是使高校資產(chǎn)管理實現(xiàn)一種實時數(shù)據(jù)追蹤、及時反饋溝通的績效管理新模式；（2）隨著大數(shù)據(jù)技術和信息化平臺的迅速發(fā)展，我國高校國有資產(chǎn)管理人員也日漸認識到信息化平臺、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析的重要性；（3）基于這些原始的大數(shù)據(jù)采集、匯聚與分析，更能真實、客觀、準確地評價高校資產(chǎn)管理績效，有效地提高績效評價體系的信息化程度、可信度、真實性；（4）客觀地反映了各高校在資產(chǎn)管理過程中的優(yōu)點以及需要改進的地方；（5）深入資產(chǎn)管理內(nèi)涵建設，避免過于表面、不規(guī)范；（6）提高了從業(yè)人員業(yè)務水平，針對具體崗位設置專業(yè)對口人員，并定期組織培訓提升技能。為全面規(guī)范和提高高校國有資產(chǎn)管理水平，提升信息化管理，確保國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效率，基于大數(shù)據(jù)的管理是進一步提高高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系是一種有力方式，也是未來的趨勢。未來國有資產(chǎn)管理要有更好的發(fā)展，需要更多的高校之間進行交流、溝通，不斷提升管理體系和管理能力，從而更好地貫徹落實黨中央作出的加快建設世界一流大學和一流學科的戰(zhàn)略決策，促進高校向節(jié)約型、內(nèi)涵式的高等院校發(fā)展，為高校更好地實現(xiàn)辦學宗旨作出更大的貢獻。

作者：陳穎