一、林業(yè)資金管理監(jiān)督上存在的問題

為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)資金使用，提高資金使用效益，國家財(cái)政部、林業(yè)局2016年開始整合林業(yè)資金，定義為“林業(yè)改革發(fā)展資金”。林業(yè)改革發(fā)展資金是由中央財(cái)政預(yù)算安排的用于森林資源管護(hù)、森林資源培育、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、國有林場改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向的專項(xiàng)資金。林業(yè)改革發(fā)展資金由財(cái)政部和國家林業(yè)局共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會(huì)同國家林業(yè)局分配及下達(dá)資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理;國家林業(yè)局負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃編制，會(huì)同財(cái)政部下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)，指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督開展林業(yè)改革發(fā)展工作，會(huì)同財(cái)政部做好資金使用情況監(jiān)督和績效管理。林業(yè)改革發(fā)展資金按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法統(tǒng)一、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。林業(yè)改革發(fā)展資金包括:造林綠化資金(中央和省級(jí)造林補(bǔ)貼資金、三北防護(hù)林退化修復(fù)資金、退耕還林資金)、森林資源保護(hù)資金(森林防火、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金)、林業(yè)貼息貸款補(bǔ)助資金、森林撫育補(bǔ)貼資金、國家級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償資金、國有林場扶貧資金、中央支持國有林場改革資金等。此外，林業(yè)科技推廣、森林公安、建檔立卡貧困人口林業(yè)管護(hù)補(bǔ)助、良種化建設(shè)、二類調(diào)查等經(jīng)費(fèi)也逐年增加。由于國家重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，投入的資金種類多、項(xiàng)目多、數(shù)額大，有的資金年度增加幅度也比較大。這些，都將增加財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理的任務(wù)量和工作難度，對(duì)于林業(yè)財(cái)務(wù)部門是挑戰(zhàn)，也是考驗(yàn)，更是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任和使命。(一)林業(yè)資金使用管理中存在的問題。1．撥付資金不及時(shí)。資金撥付程序直接關(guān)系到補(bǔ)助資金能否按規(guī)定使用，切實(shí)發(fā)揮其作用。目前各地?fù)芨冻绦虿槐M一致，繁鎖的發(fā)放環(huán)節(jié)，出現(xiàn)違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金現(xiàn)象，有的用林業(yè)資金抵撥下級(jí)單位應(yīng)上交的育林基金、管理費(fèi)等，有關(guān)部門不按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將資金撥到用款單位，導(dǎo)致?lián)芨顿Y金不能及時(shí)到位，影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施，造成工程建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。這個(gè)問題既有財(cái)政部門的原因，也有林業(yè)主管部門的原因，都存在不同程度地滯撥問題。2．專項(xiàng)資金不專用。國家每年都有相當(dāng)大的林業(yè)資金從財(cái)政撥入到林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位，目的是為了加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，充分發(fā)揮森林資源的多功能效益;徹底改善總體生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。但由于一些地方財(cái)政困難，存在拖欠人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)不足等問題，在爭取到財(cái)政資金撥款后，往往將工程部分專項(xiàng)資金投入到非直接工程建設(shè)上，用于支付工資、核銷辦公費(fèi)、招待費(fèi)，有的甚至擠占、挪用工程建設(shè)資金，無視主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃和資金管理的相關(guān)規(guī)定，工程資金成了“唐僧肉”，林業(yè)造林后拿不到錢，既侵害了基層林業(yè)利益又嚴(yán)重影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施。3．資金使用不規(guī)范。根據(jù)國家財(cái)政部和國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，林業(yè)資金使用單位要配備專人對(duì)資金進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，統(tǒng)一管理。而事實(shí)上，多數(shù)使用單位沒有建立資金使用過程的規(guī)章制度或制度不規(guī)范、不嚴(yán)格，行政干預(yù)過多，造成資金使用隨意性大，轉(zhuǎn)存資金、工程之間資金互相串用普遍，有的弄虛作假，虛列工程支出，通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質(zhì)的支出或計(jì)劃外建設(shè)，甚至出現(xiàn)了“打白條”等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。4．其他一些新問題。一是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)存工程建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金、公款私存私設(shè)“小金庫”;二是在種苗采購等資金支付過程中不嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，大量提取現(xiàn)金，不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀(jì)提供了條件;三是個(gè)別施工單位在上報(bào)工程項(xiàng)目時(shí)，故意把定額報(bào)高，工程報(bào)大，在實(shí)際建設(shè)過程中，定額又壓到最低點(diǎn)，形成“大頭小尾”;四是有些施工單位假借封山育林的名義，用前人造好的林子應(yīng)付檢查，在既沒有增加新的作業(yè)內(nèi)容，也沒有增加護(hù)林人員，更沒有增加任何投入的前提下，爭取來工程專項(xiàng)資金。(二)林業(yè)資金使用管理中產(chǎn)生問題的主要原因。1．林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)資金管理重視不夠。存在重爭取、輕管理的現(xiàn)象，認(rèn)為資金管理是財(cái)務(wù)部門的事，過于依賴財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員來對(duì)資金監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。2．財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理力度不夠。缺少責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，原則性不強(qiáng)，主動(dòng)積極作為不夠，防范和規(guī)范意識(shí)缺乏，往往造成疏于監(jiān)管，流于形式，許多違紀(jì)違規(guī)問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。3．項(xiàng)目建設(shè)單位的遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄。只是重視項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量，疏于對(duì)資金的跟蹤管理和問效，導(dǎo)致出現(xiàn)擅自變更項(xiàng)目計(jì)劃、擠占挪用、虛列開支、不按規(guī)定使用現(xiàn)金、“白條子”列支等現(xiàn)象。4．財(cái)經(jīng)規(guī)章制度滯后，常常是沒有建立或者建立了也不夠完善、具體和符合實(shí)際，缺乏可操作性。

二、林業(yè)資金管理監(jiān)督上應(yīng)采取的主要對(duì)策

(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)資金管理責(zé)任。在資金管理上，各級(jí)林業(yè)財(cái)務(wù)部門，要率先作為，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，積極為全省林業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。這是新時(shí)期林業(yè)財(cái)務(wù)工作的永恒主題。管好用好林業(yè)資金就是最好的服務(wù)、保障和最大貢獻(xiàn)。提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度是做好一切工作的前提。各級(jí)林業(yè)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)，樹立“嚴(yán)管錢、重效益;不違紀(jì)、重預(yù)防;不越軌，重法紀(jì);不變通、重落實(shí)”的觀念。把資金監(jiān)督管理作為一項(xiàng)永遠(yuǎn)不敢懈怠的大事，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)資金管理的重要性，加大資金管理力度，確保國家的每一筆投資都真正用在刀刃上，發(fā)揮應(yīng)有的效益。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，層層落實(shí)林業(yè)資金管理責(zé)任制。強(qiáng)化林業(yè)資金的責(zé)任意識(shí)、資金的安全責(zé)任意識(shí)和資金監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，確保林業(yè)資金安全、有效、合理使用。(二)強(qiáng)化資金管理，確保資金安全運(yùn)行。1．嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資金管理制度。資金管理制度化是依法治國、依法行政思想在林業(yè)資金管理中的集中體現(xiàn)。一些地方和單位不按規(guī)章制度辦事，指導(dǎo)和監(jiān)督不力，為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，全程把關(guān)，強(qiáng)化資金管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。2017年6月6日，黑龍江省財(cái)政廳、林業(yè)廳森工總局聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)林業(yè)資金使用績效進(jìn)行綜合考評(píng)，必須使之成為加強(qiáng)資金管理的重要手段，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2．加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，要按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的要求，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。3．探索資金安全運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化資金運(yùn)行全過程管理。大力推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目資金管理的招投標(biāo)制、工程管理制、報(bào)賬制，增加林業(yè)資金的下達(dá)、分配和使用透明度，從源頭上保證林業(yè)資金?？顚Ｓ?。4．認(rèn)真清理“小金庫”和銀行賬戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，使財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化、制度化、透明化。(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高財(cái)務(wù)人員的思想道德水平和業(yè)務(wù)能力對(duì)林業(yè)資金的安全使用十分重要。制度再好，辦法再多，都要靠人去執(zhí)行，人的素質(zhì)決定了制度的執(zhí)行質(zhì)量。因此，增強(qiáng)林業(yè)主管部門、單位法人和財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法、嚴(yán)格照章辦事的意識(shí)和自覺性至關(guān)重要，也是加強(qiáng)資金管理的基本條件。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要措施。通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)系列講話、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《行政許可法》、《會(huì)計(jì)法》，《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》等法律法規(guī)，熟悉生態(tài)建設(shè)及保護(hù)等方面的方針政策，掌握林業(yè)的基本情況和計(jì)劃財(cái)務(wù)等方面的基本知識(shí)，熟練掌握工程資金使用管理方面的政策法規(guī)和制度規(guī)章及具體操作方法擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的知識(shí)面，不斷提高在林業(yè)資金使用管理工作中分析判斷、協(xié)調(diào)解決問題的能力，從而保證林業(yè)資金監(jiān)督管理的科學(xué)性和可靠性。(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)搞好資金稽查。新時(shí)期，賦予稽查的職責(zé)和任務(wù)是非常光榮和艱巨的。1．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在加強(qiáng)資金管理方面給予高度重視。按照資金管理的法規(guī)制度要求，切實(shí)把資金管理工作擺上議事日程，保證資金用在林業(yè)工程建設(shè)上，要像反腐敗一樣警鐘長鳴，切實(shí)將資金管理、資金稽查工作抓好抓實(shí)。2．規(guī)范管理，提高資金稽查工作的質(zhì)量和效益。資金稽查工作是確保林業(yè)生態(tài)工程順利實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，是落實(shí)資金管理要求的有效手段。稽查人員要敢于碰硬，敢擔(dān)當(dāng)，善作為，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》及其《細(xì)則》的規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和法制觀念，提高資金的使用效率，保障資金的安全運(yùn)行。3．嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題，建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題是資金管理全過程的重要一環(huán)，也是最后一道關(guān)口。在每一次重點(diǎn)工程審計(jì)、專項(xiàng)資金稽查中，發(fā)現(xiàn)有擠占、挪用資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象的要一查到底，并嚴(yán)格按照制度進(jìn)行處罰，決不姑息，決不手軟。林業(yè)資金監(jiān)督管理的好壞，直接影響到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而牽動(dòng)著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)施質(zhì)量和效益。如今的林業(yè)資金管理涉及的往往是更多的生態(tài)項(xiàng)目和更大的資金額度，已經(jīng)發(fā)展成林業(yè)資金和項(xiàng)目的雙重監(jiān)督管理。在當(dāng)前林業(yè)以改革促發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)更好更快發(fā)展的形勢下，管好用好林業(yè)資金，直接關(guān)系到林業(yè)在各個(gè)行業(yè)中的地位和形象。因此，加大林業(yè)資金監(jiān)督管理力度，提高各項(xiàng)資金的使用效益，對(duì)黑龍江省林業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

作者:周英 李佳忠 單位:1.龍江省依蘭縣林業(yè)局 2.黑龍江省林業(yè)重點(diǎn)工程稽查管理總站

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建資金的監(jiān)督和管理，提高重建資金使用效益、規(guī)范重建資金的使用行為，確保廉潔救災(zāi)，陽光重建，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用全縣災(zāi)后重建資金監(jiān)督管理。

第三條對(duì)災(zāi)后重建資金監(jiān)督管理遵循分級(jí)管理、全程監(jiān)督和依法查處的原則。

第四條公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)重建資金監(jiān)督管理使用過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

第二章監(jiān)督管理職責(zé)

第一條為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，提高資金支付效率，確保惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到位，根據(jù)《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條各鎮(zhèn)、各單位要實(shí)行嚴(yán)格的公示制度，將農(nóng)戶享受的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村分級(jí)公示到村和農(nóng)戶。要將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放時(shí)間和項(xiàng)目公告到村民組，告知廣大農(nóng)戶可隨時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放公開透明、及時(shí)準(zhǔn)確。

第三條縣直有關(guān)部門、農(nóng)村信用社和鎮(zhèn)村要共同做好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放有關(guān)政策和知識(shí)的宣傳工作，要利用有線電視、廣播、公告、宣傳單等多種形式，廣泛開展宣傳，切實(shí)增強(qiáng)政策透明度，消除政策宣傳死角，防止農(nóng)民群眾在政策理解上產(chǎn)生偏差。

第四條凡財(cái)政直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶或農(nóng)民個(gè)人的資金，必須采取“一卡通”的方式發(fā)放，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。

第五條“一卡通”存折由鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放，不得委托村組干部代領(lǐng)。由農(nóng)戶憑身份證和戶口簿領(lǐng)取補(bǔ)貼存折，并由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。未經(jīng)本人書面授權(quán)，不得發(fā)放給任何人，確保“一卡通”存折直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

對(duì)舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財(cái)政所妥善保管“一卡通”存折，并建立“一卡通”存折聯(lián)系發(fā)放登記制度，通過電話、書信、到外出民工集中地發(fā)送等形式，想方設(shè)法與外出農(nóng)戶取得聯(lián)系，切實(shí)減低未發(fā)率。

第一條為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，提高資金支付效率，確保惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到位，根據(jù)《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條各鎮(zhèn)、各單位要實(shí)行嚴(yán)格的公示制度，將農(nóng)戶享受的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村分級(jí)公示到村和農(nóng)戶。要將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放時(shí)間和項(xiàng)目公告到村民組，告知廣大農(nóng)戶可隨時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放公開透明、及時(shí)準(zhǔn)確。

第三條縣直有關(guān)部門、農(nóng)村信用社和鎮(zhèn)村要共同做好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“*”發(fā)放有關(guān)政策和知識(shí)的宣傳工作，要利用有線電視、廣播、公告、宣傳單等多種形式，廣泛開展宣傳，切實(shí)增強(qiáng)政策透明度，消除政策宣傳死角，防止農(nóng)民群眾在政策理解上產(chǎn)生偏差。

第四條凡財(cái)政直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶或農(nóng)民個(gè)人的資金，必須采取“*”的方式發(fā)放，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。

第五條“*”存折由鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放，不得委托村組干部代領(lǐng)。由農(nóng)戶憑身份證和戶口簿領(lǐng)取補(bǔ)貼存折，并由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。未經(jīng)本人書面授權(quán)，不得發(fā)放給任何人，確?！?”存折直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

對(duì)舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財(cái)政所妥善保管“*”存折，并建立“*”存折聯(lián)系發(fā)放登記制度，通過電話、書信、到外出民工集中地發(fā)送等形式，想方設(shè)法與外出農(nóng)戶取得聯(lián)系，切實(shí)減低未發(fā)率。

第一條為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，提高資金支付效率，確保惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到位，根據(jù)《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條各鎮(zhèn)、各單位要實(shí)行嚴(yán)格的公示制度，將農(nóng)戶享受的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村分級(jí)公示到村和農(nóng)戶。要將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放時(shí)間和項(xiàng)目公告到村民組，告知廣大農(nóng)戶可隨時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放公開透明、及時(shí)準(zhǔn)確。

第三條縣直有關(guān)部門、農(nóng)村信用社和鎮(zhèn)村要共同做好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放有關(guān)政策和知識(shí)的宣傳工作，要利用有線電視、廣播、公告、宣傳單等多種形式，廣泛開展宣傳，切實(shí)增強(qiáng)政策透明度，消除政策宣傳死角，防止農(nóng)民群眾在政策理解上產(chǎn)生偏差。

第四條凡財(cái)政直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶或農(nóng)民個(gè)人的資金，必須采取“一卡通”的方式發(fā)放，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。

第五條“一卡通”存折由鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放，不得委托村組干部代領(lǐng)。由農(nóng)戶憑身份證和戶口簿領(lǐng)取補(bǔ)貼存折，并由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。未經(jīng)本人書面授權(quán)，不得發(fā)放給任何人，確?！耙豢ㄍā贝嬲壑苯影l(fā)放到農(nóng)戶手中。

對(duì)舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財(cái)政所妥善保管“一卡通”存折，并建立“一卡通”存折聯(lián)系發(fā)放登記制度，通過電話、書信、到外出民工集中地發(fā)送等形式，想方設(shè)法與外出農(nóng)戶取得聯(lián)系，切實(shí)減低未發(fā)率。

第一章總則

第一條為確保軌道交通工程建設(shè)資金?？顚Ｓ谩⒈ＷC工程質(zhì)量和進(jìn)度、保證資金使用的合法性，根據(jù)市政府“三統(tǒng)一、兩分開”的投融資建設(shè)管理體制和《XX市軌道交通建設(shè)資金管理辦法》，結(jié)合我市軌道交通工程建設(shè)管理實(shí)際，制定本辦法。

第二條公司(指揮部)(以下簡稱業(yè)主)應(yīng)建立健全工程資金監(jiān)管的管理制度，監(jiān)管承包人和銀行的工程資金監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況；對(duì)承包人資金使用信用進(jìn)行評(píng)級(jí)工作。

第三條業(yè)主成立由資金組、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程等部門聯(lián)合組成的工程資金監(jiān)管小組，建立承包人工程資金使用臺(tái)帳，實(shí)時(shí)掌握承包人工程資金動(dòng)態(tài)，特別是承包人大額資金的使用。

第四條工程資金監(jiān)管的對(duì)象是車站、區(qū)間、軌道等主體工程合同標(biāo)以及有必要加強(qiáng)資金監(jiān)管的其他合同標(biāo)的承包人。

第五條工程資金監(jiān)管范圍包括：業(yè)主撥付的各項(xiàng)工程資金；承包人投標(biāo)時(shí)承諾的自帶資金；與項(xiàng)目有關(guān)的銀行貸款等資金。

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化，確保財(cái)政專項(xiàng)資金安全使用，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、財(cái)政、審計(jì)部門的聯(lián)合監(jiān)督。保證我國監(jiān)督部門各項(xiàng)工作健康快速發(fā)展，根據(jù)國家對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定和要求，檢察機(jī)關(guān)、財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合組織開展對(duì)國家投資項(xiàng)目的進(jìn)展、專項(xiàng)資金的使用情況、征地補(bǔ)償款到位等情況進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際。制訂本實(shí)施方案。

一、調(diào)查目的以及意義

調(diào)查目的：針對(duì)近年來，我國經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展，國家加大對(duì)項(xiàng)目的投資、專項(xiàng)資金的使用、地方資金的撥款，在資金流通的過程中，為了杜絕社會(huì)腐敗的情況出現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)、財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，通過對(duì)財(cái)政各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)調(diào)查，摸清經(jīng)費(fèi)的分配、管理和使用情況，確保國家自己能撥款到位，加大國家宏觀調(diào)控的作用，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)各單位建立健全管理制度與投資項(xiàng)目的健全發(fā)展，同時(shí)健全規(guī)范社會(huì)主義市場。

調(diào)查意義：從新聞上我們看到，中行行長許超凡、許國俊“兩許巨款非法移到海外、佛山禪城區(qū)劉字榮挪用公款、臺(tái)北陳水扁貪污事件。深刻吸取這些教訓(xùn)，心感痛疾，為此機(jī)關(guān)部門要改良社會(huì)腐敗風(fēng)氣，健全社會(huì)主義社會(huì)。針對(duì)近年來國家財(cái)政專項(xiàng)資金（基金）管理使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處截留、挪用、貪污專項(xiàng)資金和損害群眾利益的違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣，建立和完善財(cái)政專項(xiàng)資金長效監(jiān)督管理機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和有關(guān)業(yè)務(wù)部門規(guī)范管理指導(dǎo)工作服務(wù)。

二、工作依據(jù)以及范圍

工作依據(jù)：《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《檢察機(jī)關(guān)工作規(guī)定》、《國家財(cái)政撥款計(jì)劃》和等相關(guān)財(cái)政、審計(jì)、檢察機(jī)關(guān)具體管理辦法、規(guī)定、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配及下?lián)芡ㄖ獣取?/p>

一、部門概況

（一）、機(jī)構(gòu)職能及組成

縣市場監(jiān)管局貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委、縣委關(guān)于市場監(jiān)督管理工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)市場監(jiān)督管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)市場監(jiān)管等方面的法律、法規(guī)和政策；擬定相關(guān)規(guī)范性文件和政策、措施并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)管理標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量工作、食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)、依法承擔(dān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、藥品、醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量管理、全縣特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、全縣價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)督檢查工作和涉及價(jià)格監(jiān)督檢查等有關(guān)工作。

縣市場監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別為辦公室、人事科、法規(guī)科、財(cái)務(wù)科、綜合科、行政審批辦公室、信用監(jiān)督管理科、食品監(jiān)督管理科、市場監(jiān)督管理科、質(zhì)量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理科、藥品監(jiān)督管理科、醫(yī)療器械化妝品監(jiān)督管理科、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理科、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科、機(jī)關(guān)黨委辦公室。

下設(shè)2家預(yù)算單位，分別為是自治縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、自治縣產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測所。

（二）人員情況：現(xiàn)有編制209人,其中公務(wù)員113人，參公11人、事業(yè)編70人、工勤15人。實(shí)有人員174人，其中公務(wù)員103人，參公9人、事業(yè)編49、人工勤13人。

第一條為規(guī)范境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)的行為，優(yōu)化中資金融機(jī)構(gòu)資本結(jié)構(gòu)，制定本辦法。

第二條境外金融機(jī)構(gòu)向已依法設(shè)立的中資金融機(jī)構(gòu)投資入股，適用本辦法。

本辦法所稱的境外金融機(jī)構(gòu)包括國際金融機(jī)構(gòu)和外國金融機(jī)構(gòu)，國際金融機(jī)構(gòu)是指世界銀行及其附屬機(jī)構(gòu)、其他政府間開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)可的其他國際金融機(jī)構(gòu)；外國金融機(jī)構(gòu)是指在外國注冊(cè)成立的金融控股公司、商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)可的其他外國金融機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱的中資金融機(jī)構(gòu)是指依法在中國境內(nèi)設(shè)立的中資商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、信托投資公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司，以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的其他中資金融機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱的投資入股比例是指出資額或者所持股份占中資金融機(jī)構(gòu)的實(shí)收資本總額或者股份總額的比例。

第三條中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)依法對(duì)境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

實(shí)施政府采購制度是財(cái)政支出領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是健全和完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是規(guī)范財(cái)政支出行為、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上防止腐敗的有效形式。我國從1999年起部分省、市實(shí)施了政府采購制度，2003年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施，使政府采購納入法制化軌道?！墩少彿ā穼?shí)施兩年來由于沒有出臺(tái)實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則，在具體操作上遇到了一定的困難，經(jīng)過幾來的工作實(shí)踐，我認(rèn)為《政府采購法實(shí)施條例》應(yīng)明確以下五個(gè)方面的問題：

一、明確“政府采購的范圍”問題

明確“政府采購的范圍”問題，實(shí)際是“財(cái)政性資金”的概念及范圍模糊不清問題。政府采購法第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法指定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”由于以前國家法律、法規(guī)對(duì)“財(cái)政性資金”這個(gè)概念沒有統(tǒng)一的規(guī)定，政府有關(guān)部門、政府采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)“財(cái)政性資金”的理解與政府采購監(jiān)督管理部門不一致，導(dǎo)致大量屬于政府采購范圍的政府采購項(xiàng)目沒有參加政府采購，有些項(xiàng)目需要政府采購監(jiān)督管理部門逐部門、逐單位、逐項(xiàng)目去做工作才勉強(qiáng)納入政府采購，給政府采購監(jiān)督管理部門增加了工作量。另一方面，對(duì)“財(cái)政性資金”的概念及范圍規(guī)定不清晰，也給違規(guī)處罰帶來困難，如果在《政府采購法實(shí)施條例》中對(duì)“財(cái)政性資金”的概念及范圍不加明確，在存在爭議的情況下對(duì)沒有參加政府采購人進(jìn)行處罰，很容易導(dǎo)致行政復(fù)議。鑒于以上情況，筆者認(rèn)為，在《政府采購法實(shí)施條例》中應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)“財(cái)政性資金”的概念、范圍作出明確規(guī)定。

（一）、行政單位財(cái)政性資金。包括一般預(yù)算撥款，基金預(yù)算撥款，財(cái)政部門按規(guī)定從財(cái)政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金，部分經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)不上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶，而直接由行政單位按計(jì)劃使用的預(yù)算外資金。

（二）、事業(yè)單位財(cái)政性資金。包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入（投資收入、利息收入、捐贈(zèng)收入等）和基本建設(shè)收入。

（三）、采購人為了履行部門職責(zé)實(shí)施社會(huì)公益項(xiàng)目，使用需要財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金償還的國家發(fā)行債券所籌集資金，使用國家對(duì)外借款擔(dān)保所籌集資金，使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金、使用國際組織或者外國政府援助資金、各種借款等。