第一章總則

第一條為貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)力度和合理利用的水平。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》、《文物保護(hù)工程管理辦法》、《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》和中共**省委《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》、《**省文化保護(hù)工程》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)的文物保護(hù)利用示范項(xiàng)目是指工程方案經(jīng)國(guó)家文物局或省文物局批準(zhǔn)實(shí)施，并經(jīng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格、利用情況良好、管理規(guī)范，通過(guò)正式評(píng)估的、對(duì)相關(guān)文物保護(hù)利用工程具有示范指導(dǎo)意義的文物保護(hù)單位重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)的省級(jí)以上（含省級(jí)）文物保護(hù)單位保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)成為文物保護(hù)利用示范項(xiàng)目的預(yù)選項(xiàng)目和正式項(xiàng)目的實(shí)施管理適用本規(guī)定。

第四條**省文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)利用示范項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)文物保護(hù)利用示范項(xiàng)目的具體實(shí)施和管理。

第二章預(yù)選項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施管理

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，進(jìn)一步摸清我縣現(xiàn)存的不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物的現(xiàn)狀，全面掌握我縣文物資源、數(shù)量、分布及保存的基本狀況。經(jīng)縣政府同意，決定在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展一次文物實(shí)地普查?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化、提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。

二、主要目的

（一）摸清家底，增強(qiáng)文物保護(hù)工作的有效性。在有效保護(hù)的前提下，合理利用好文物資源，促進(jìn)我縣三個(gè)文明建設(shè)。

一、2020年工作總結(jié)

（一）文化方面

1.全力推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。召開(kāi)全縣公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建培訓(xùn)會(huì)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、綜合文化站站長(zhǎng)、文物網(wǎng)格員代表、“三區(qū)”文化人才、群眾文化服務(wù)品牌負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村文藝隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)土文化能人藝人、鄉(xiāng)村文化帶頭人參加培訓(xùn)。報(bào)送《杏則村打造田園式閱讀空間》《杏則村打造分布式露天小舞臺(tái)》《土沃村創(chuàng)新非遺傳承模式》《交口村打造“文化+文物+旅游”新模式》《傳統(tǒng)廟宇變身基層綜合性文化服務(wù)中心》5個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新案例。協(xié)助省廳對(duì)我市公共文化服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

2.規(guī)范基層建設(shè)，豐富文藝作品。深入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)范、完善村級(jí)文化服務(wù)中心建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全縣公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。豐富文藝作品，創(chuàng)作了歌曲《喜氣洋洋》、音樂(lè)快板《奮進(jìn)新時(shí)代》、歌舞《錦繡飛旋》、情景劇《扶貧路上》和MV《之戀》。建成“樹(shù)理云”數(shù)字文化館和數(shù)字圖書(shū)館；數(shù)字圖書(shū)館包括讀者指南、講座、展覽、活動(dòng)、公告通知、數(shù)字資源、數(shù)字圖書(shū)、志愿服務(wù)八大板塊，共有數(shù)字資源20TB，其中電子書(shū)5萬(wàn)冊(cè)共10TB。數(shù)字文化館包括精彩資訊、文化品牌、文化直播、業(yè)內(nèi)培訓(xùn)、數(shù)字展廳、惠民院線、文化志愿、非遺傳承八項(xiàng)功能。

3.推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、使用、免費(fèi)開(kāi)放等情況進(jìn)行整改提升。重點(diǎn)打造我縣在太行一號(hào)公路沿線點(diǎn)位——杏則村、下沃泉村、土沃村、交口村綜合文化服務(wù)中心，合理設(shè)置并精心打造與周邊環(huán)境匹配，便于村民和游客活動(dòng)的綜合性文化服務(wù)中心，將文旅元素深度融合。

4.大力實(shí)施文化惠民工程。成功申報(bào)2020年度省群眾文化惠民項(xiàng)目4項(xiàng)。其中，省群眾文化服務(wù)品牌1個(gè)、省鄉(xiāng)村群眾文藝隊(duì)伍（文藝小分隊(duì)）35支、省鄉(xiāng)土文化能人藝人17個(gè)、省鄉(xiāng)村文化帶頭人35個(gè)。開(kāi)展縣2020年“非遺”、戲曲、圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，分別走進(jìn)小學(xué)、學(xué)校、二中、城鎮(zhèn)初中、中學(xué)。開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建暨文化文明志愿服務(wù)文藝、圖書(shū)進(jìn)校園、進(jìn)幸福大院、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)警營(yíng)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)站“十進(jìn)”活動(dòng)。開(kāi)展免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)140場(chǎng)，免費(fèi)送電影下鄉(xiāng)1532場(chǎng)。召開(kāi)文化人才工作培訓(xùn)兩場(chǎng)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化分管領(lǐng)導(dǎo)、綜合文化站站長(zhǎng)、文物網(wǎng)格員代表、“三區(qū)”文化人才、群眾文化服務(wù)品牌負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村文藝隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)土文化能人藝人、鄉(xiāng)村文化帶頭人等300余人次參加培訓(xùn)，為公共文化服務(wù)深入開(kāi)展提供了人才隊(duì)伍保障。

[摘要]2019年10月，河北省響應(yīng)中央號(hào)召，正式開(kāi)始運(yùn)行政務(wù)服務(wù)大廳，為人民群眾帶來(lái)便利。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也有瑕疵。在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的今天，河北省出土的地下文物對(duì)其發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。基于文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文致力于探討在業(yè)務(wù)實(shí)踐中地下出土文物的保護(hù)和修復(fù)流程與政務(wù)服務(wù)大廳的服務(wù)流程如何有效結(jié)合，提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]旅游行業(yè)；文物部門(mén)；文旅資源

2019年10月16日，河北省政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行（見(jiàn)封底圖1），標(biāo)志著河北的行政審批工作邁入新階段[1]。這種新模式對(duì)辦事效率提出了更高的要求,為實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)，需要制定完整易懂的服務(wù)指南，將每一個(gè)事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申辦材料要求、辦事流程和辦理時(shí)限準(zhǔn)確傳達(dá)給申請(qǐng)人。但是，在服務(wù)指南的編制和實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，由于其更側(cè)重宏觀指導(dǎo)，并受到篇幅限制，無(wú)法做到面面俱到。導(dǎo)致申請(qǐng)人僅通過(guò)通讀辦事指南，往往很難掌握所有的要點(diǎn)和細(xì)節(jié)，無(wú)形中降低了效率。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)每一個(gè)事項(xiàng)都存在一個(gè)或幾個(gè)要點(diǎn)盲區(qū)，需要反復(fù)向申請(qǐng)人指導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)，為此，我們希望通過(guò)這篇文章，將這些要點(diǎn)盲區(qū)列出，對(duì)已經(jīng)制定的服務(wù)指南做有益的補(bǔ)充[2]。涉及河北省文物局的行政審批事項(xiàng)共包括36個(gè)主項(xiàng)、47個(gè)子項(xiàng)，其中行政許可（包括初審轉(zhuǎn)報(bào)）事項(xiàng)共20個(gè)主項(xiàng)、28個(gè)子項(xiàng)，其他行政權(quán)力事項(xiàng)共16個(gè)主項(xiàng)、19個(gè)子項(xiàng)。在日常工作中，大部分事項(xiàng)是很少涉及的，大廳運(yùn)行一年來(lái)，所有辦件僅涉及14個(gè)主項(xiàng)，而在這14項(xiàng)中，被高頻率申請(qǐng)的事項(xiàng)只占一半，有些事項(xiàng)一年僅被申請(qǐng)兩三次，辦件所涉事項(xiàng)相對(duì)集中的特點(diǎn)非常明顯[3]。經(jīng)過(guò)一年的統(tǒng)計(jì)和總結(jié)，現(xiàn)將辦件數(shù)量居前并容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的四個(gè)事項(xiàng)作為高頻事項(xiàng)重點(diǎn)介紹。

一文物保護(hù)單位及未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物修繕許可

該事項(xiàng)為河北省文物局歷年行政審批辦件數(shù)量之冠，每年的辦件數(shù)量都占全年辦件總量的一半左右。該主項(xiàng)共分為4個(gè)子項(xiàng)，河北省文物局接受2個(gè)子項(xiàng)的申請(qǐng)，分別為“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位修繕審批”和“省級(jí)文物保護(hù)單位修繕審批”。該事項(xiàng)辦理過(guò)程中，容易出錯(cuò)的有如下幾點(diǎn)。第一，該事項(xiàng)的申請(qǐng)人應(yīng)為項(xiàng)目所涉文物保護(hù)單位的所有者或當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)，如當(dāng)?shù)匚穆镁只蛭谋Ｋ荒苡墒┕挝簧暾?qǐng)；第二，申辦材料中的“文物保護(hù)工程施工、監(jiān)理單位名稱(chēng)”，對(duì)省內(nèi)省外施工、監(jiān)理單位所要求的材料不同。對(duì)于在河北省注冊(cè)的施工、監(jiān)理單位，由于省局已掌握所有資質(zhì)單位的詳細(xì)材料，申報(bào)時(shí)，只需提交施工、監(jiān)理單位的名稱(chēng)即可。對(duì)于省外的符合資質(zhì)要求的單位，除上述材料外，還需提交資質(zhì)證書(shū)和年檢合格材料復(fù)印件，并加蓋單位公章。需要注意的是，施工、監(jiān)理單位所接工程的級(jí)別和類(lèi)型要與其資質(zhì)相符，否則，不予受理。除以上正常情況外，有一種特殊情況需要特別指出。根據(jù)國(guó)家文物局文物保發(fā)〔2014〕13號(hào)，《文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法（試行）》的附件文物保護(hù)工程（施工）等級(jí)分級(jí)表規(guī)定，保養(yǎng)維護(hù)和搶險(xiǎn)加固工程，施工資質(zhì)可以向下浮動(dòng)一個(gè)級(jí)別，即文物保護(hù)工程施工二級(jí)資質(zhì)單位可以申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的搶險(xiǎn)加固工程。第三，申辦材料中的“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有同級(jí)別、同類(lèi)型相關(guān)工程業(yè)績(jī)說(shuō)明材料”。該材料出錯(cuò)率很高，一般是由于對(duì)“同級(jí)別、同類(lèi)型”關(guān)注不夠。常見(jiàn)的錯(cuò)誤主要是級(jí)別和類(lèi)型不能同時(shí)符合要求，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾擔(dān)任過(guò)古建筑類(lèi)國(guó)保單位和石窟寺及石刻類(lèi)省保單位修繕工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，則不符合要求。

二文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核

第一條為加強(qiáng)對(duì)*遺跡的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)*遺跡的保護(hù)適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)的*遺跡包括*宮署遺址、南越王墓、*木構(gòu)水閘遺址等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

第三條*遺跡的保護(hù)范圍以省人民政府劃定并公布的范圍為準(zhǔn)。

*遺跡的建設(shè)控制地帶以省人民政府批準(zhǔn)、省文物行政主管部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門(mén)劃定并公布的范圍為準(zhǔn)。

*遺跡建設(shè)控制地帶的建筑密度和容積率等控制要求由市人民政府根據(jù)實(shí)際確定。

為貫徹落實(shí)關(guān)于文物保護(hù)工作的系列論述和重要指示、批示精神，推動(dòng)市文物保護(hù)利用工作高質(zhì)量高水平發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕54號(hào)）及中共省委辦公廳省人民政府辦公廳印發(fā)的《省加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革工作方案》精神，參考《省文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議〔2021〕100次研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好新時(shí)代全市文物保護(hù)利用的各項(xiàng)工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)，深入落實(shí)關(guān)于文物工作的系列論述精神，緊緊圍繞省委、市委的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以文物安全為底線，以科學(xué)保護(hù)為前提，以合理利用為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新強(qiáng)基礎(chǔ)，攻堅(jiān)克難補(bǔ)短板，奮發(fā)有為蹚新路，堅(jiān)定自信爭(zhēng)一流，努力走出一條符合市情的新時(shí)代文物保護(hù)利用之路。

二、基本原則

——堅(jiān)持屬地管理原則。認(rèn)真貫徹文物保護(hù)法律法規(guī)，全面落實(shí)文物保護(hù)的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成政府負(fù)總責(zé)、文物部門(mén)監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)參與的文物保護(hù)利用工作新格局。

——堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)保護(hù)。統(tǒng)籌謀劃，合理布局，分級(jí)分類(lèi)，精準(zhǔn)施策。推動(dòng)從搶救性保護(hù)向搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變、從文物本體保護(hù)向文物本體保護(hù)和周邊環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變、從單一文物點(diǎn)狀保護(hù)向單一文物點(diǎn)狀保護(hù)和線性與片區(qū)文物整體保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高水平的保護(hù)管理。