摘要：土地是石油企業(yè)發(fā)展的重要載體，加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)的科學(xué)管理可以有效促進(jìn)石油企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，文章在討論石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，使用PEST分析法從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)方面分析了石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理的外部宏觀環(huán)境，進(jìn)一步提出了改善石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；土地資產(chǎn)管理；PEST分析法；對(duì)策

在石油企業(yè)的資產(chǎn)中，土地不僅是一項(xiàng)基本的生產(chǎn)資料，更是能促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展極為重要的資源。近年來(lái)，石油企業(yè)對(duì)土地的需求隨著產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張變得越來(lái)越大，與此同時(shí)，土地利用率不高、缺乏土地保護(hù)意識(shí)、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題日益增加，土地資產(chǎn)的價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)。作為石油企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)鍵組成部分，加強(qiáng)土地資產(chǎn)的科學(xué)管理，對(duì)石油企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到了至關(guān)重要的作用，是當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)做好的工作。

1石油企業(yè)土地資產(chǎn)概況

1.1油田企業(yè)土地資產(chǎn)分類和來(lái)源。根據(jù)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的明確規(guī)定可知，油氣企業(yè)用地屬于建設(shè)用地中的工業(yè)用地，不僅包括用于油氣勘探的勘查用地和石油、天然氣開采的采礦用地，還包括管道建設(shè)的管道運(yùn)輸用地。依據(jù)具體用途可劃分為臨時(shí)占用的土地、永久性建設(shè)用地、道路交通用地和管道占用的土地等四種類型。對(duì)于承擔(dān)國(guó)家能源戰(zhàn)略安全重任的國(guó)有石油天然氣企業(yè)，國(guó)家在土地供應(yīng)方式上給予了特殊的政策支持，其土地資產(chǎn)的來(lái)源主要包括劃撥、出讓、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、租賃、作價(jià)出資或入股等多種形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，作為國(guó)內(nèi)兩大石油公司的中石油和中石化，其企業(yè)存量土地資產(chǎn)中通過(guò)劃撥方式取得的占比高達(dá)69.7％和59.84％，由此可見石油企業(yè)土地資產(chǎn)最主要是通過(guò)劃撥方式取得的，通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、出讓方式、租賃、國(guó)家作價(jià)出資等其他方式取得的土地資產(chǎn)數(shù)量?jī)H為少數(shù)一部分。而且，在石油企業(yè)現(xiàn)有的大量閑置土地中，存量閑置土地總面積的86%都是通過(guò)劃撥方式取得的。近幾年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)新的土地管理政策，新修訂的《土地管理法》即將進(jìn)入正式立法程序，針對(duì)油田企業(yè)劃撥用地的范圍將會(huì)極大縮減，以往國(guó)家無(wú)償提供石油企業(yè)大面積土地資源時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，石油企業(yè)獲得土地資源主要將采用出讓方式。出讓包括協(xié)議、招標(biāo)和拍賣三種具體方式，出讓程序也有所不同。獲得土地的成本以及現(xiàn)有土地分保有成本也將大幅度上升。1.2石油企業(yè)土地資產(chǎn)的特點(diǎn)。石油企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性與日俱增，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面高速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。石油企業(yè)土地資產(chǎn)主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：①石油企業(yè)獲取土地的方式主要有國(guó)家劃撥、出讓、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和作價(jià)入股等，其中國(guó)家劃撥占到了石油企業(yè)土地組成的絕大部分。②石油企業(yè)占用土地面積廣區(qū)域大。石油企業(yè)特殊的勘探開發(fā)模式使其對(duì)地形條件也有一定的要求，導(dǎo)致建設(shè)用地相對(duì)分散，占地面積廣泛。③石油企業(yè)土地位置具獨(dú)特性。因?yàn)槭托纬蓷l件的限制，決定了土地開發(fā)采用的特殊性。④石油企業(yè)土地利用數(shù)量不確定性。土地利用的規(guī)模在很大程度上影響了油田勘探開發(fā)建設(shè)用地?cái)?shù)量。⑤占用耕地面積多。石油企業(yè)在開發(fā)用地過(guò)程中大多占用基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，臨時(shí)用地相對(duì)來(lái)說(shuō)較少。⑥土地資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與入賬價(jià)值存在一定的差異。石油企業(yè)土地資產(chǎn)在取得土地資產(chǎn)使用權(quán)時(shí)把所有資本化的費(fèi)用作為入賬價(jià)值，忽視了土地資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

2石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

［摘要］現(xiàn)階段我國(guó)土地制度改革速度持續(xù)增快，對(duì)于相關(guān)部門來(lái)說(shuō)需要持續(xù)地提升土地利用水平，改善土地資源管理措施，能夠看出在可持續(xù)發(fā)展理念背景下，各項(xiàng)措施的落實(shí)都得到了可靠的保障，因此我國(guó)土地利用使用水平也得到了顯著的提升。不過(guò)在這個(gè)時(shí)期，土地資產(chǎn)管理還是存在較多的問(wèn)題，一部分地區(qū)存在濫用土地或者違法用地等情況，這就需要及時(shí)地采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，防止給土地資源的正常使用造成影響。

［關(guān)鍵詞］土地利用;經(jīng)營(yíng)管理;資產(chǎn)管理

1引言

新時(shí)期我國(guó)各地區(qū)面臨的土地管理工作的復(fù)雜程度在不斷提高，尤其是在進(jìn)程不斷推進(jìn)的情況下，各地區(qū)的土地利用水平差距在明顯擴(kuò)大。雖然部分發(fā)達(dá)地區(qū)的土地管理工作已經(jīng)得到了完善與優(yōu)化，但是大部分地區(qū)的土地管理工作仍然存在一定的滯后性，這也是土地利用水平無(wú)法得到顯著提高的主要原因。因此，文章探討了新時(shí)期土地利用水平提高的土地管理策略，以供參考和借鑒。

2完善土地經(jīng)營(yíng)管理，提升土地資產(chǎn)管理效率的重要程度

2.1滿足農(nóng)民利益需求

1加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性

1.1加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的必然要求

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達(dá)54%，遠(yuǎn)高于機(jī)器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國(guó)14%居第二位，僅次于美國(guó)16%。然而，我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制滯后，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)高”的現(xiàn)象普遍存在。長(zhǎng)期以來(lái)，這筆巨大的財(cái)富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無(wú)法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場(chǎng)中有序流動(dòng)。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會(huì)保障功能，卻不具備融資擔(dān)保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。在中國(guó)，土地是農(nóng)民的根本。對(duì)于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地依法享有的各種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利[1]。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對(duì)自己所擁有的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)行使對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對(duì)所擁有的財(cái)產(chǎn)通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財(cái)產(chǎn)性收入的多少[2]。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價(jià)值占其家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比重嚴(yán)重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個(gè)地區(qū)越富裕，其居民的財(cái)產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財(cái)產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個(gè)地區(qū)是否富裕的重要標(biāo)志。

1.2加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)制度，它要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)村土地管理制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)國(guó)家的建設(shè)規(guī)模有限，對(duì)農(nóng)民的影響并不大。隨著我國(guó)市場(chǎng)化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場(chǎng)。以成本價(jià)征用農(nóng)民土地，再以市場(chǎng)價(jià)出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場(chǎng)價(jià)值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤(rùn)，使國(guó)家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動(dòng)力[3-4]。政府過(guò)度介入經(jīng)濟(jì)生活，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制落后于時(shí)代的發(fā)展，違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。黨的十八大明確提出，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)體系。

1.3加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

摘要：在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程之中，閑置的土地面積已經(jīng)大程度減少，所以對(duì)于油田企業(yè)來(lái)講，必須要做好土地資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)工作，這樣才能夠更好使用土地，但是現(xiàn)在這個(gè)環(huán)節(jié)工作還相應(yīng)缺欠，油田企業(yè)的負(fù)責(zé)人、土地公路管理等環(huán)節(jié)的人員等要仔細(xì)思考。本文將從油田企業(yè)的土地資產(chǎn)著手，以土地資產(chǎn)在管理環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題以及解決方法予以思考，希望油田企業(yè)可以此加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞:油田企業(yè)；土地資產(chǎn)；管理

油田的挖掘、建造等環(huán)節(jié)工作必須使用相應(yīng)面積的土地，而我國(guó)的土地整體資源不足，由此油田企業(yè)必須要認(rèn)真管理對(duì)應(yīng)的土地資產(chǎn)，但是現(xiàn)在整體管理環(huán)節(jié)還存有較多的問(wèn)題，油田企業(yè)負(fù)責(zé)人必須仔細(xì)思考，做到對(duì)土地資產(chǎn)的良好管理。

1油田企業(yè)的土地資產(chǎn)

油田企業(yè)的建筑、油井、站點(diǎn)、線路等設(shè)施都需要使用對(duì)應(yīng)的土地，而這些土地資源正是企業(yè)的資產(chǎn)，油田企業(yè)的土地資產(chǎn)特征為：第一，需要的面積數(shù)較多，但是使用的過(guò)程之中，并不能做到“集中”，比如油井的位置邊不能夠再建造儲(chǔ)存的場(chǎng)所，而且石油、燃?xì)獾缺仨氁謩e轉(zhuǎn)運(yùn)，所以必須用較多的線路來(lái)設(shè)置；第二，石油、燃?xì)獾仍诘叵碌奈恢弥辉趲讉€(gè)城市之中，所以企業(yè)可以選擇的土地整體面積較“固定”；第三，油田企業(yè)在規(guī)模層面還有一些差別，所以他們可擔(dān)負(fù)的土地面積也是不同的。

2油田企業(yè)對(duì)土地資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)工作現(xiàn)存問(wèn)題

各區(qū)、縣人民政府，**管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，推進(jìn)國(guó)土資源市場(chǎng)化配置，規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）精神和有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范土地資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用制度

除國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取行政劃撥方式供應(yīng)的土地之外，其它建設(shè)用地一律實(shí)行有償使用。

（一）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅開發(fā)等各類經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。

（二）工業(yè)用地要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地，確需以協(xié)議出讓方式供地的，必須符合協(xié)議出讓條件和程序；項(xiàng)目用地必須達(dá)到投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性指標(biāo)要求。

為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)

各級(jí)人民政府土地行政主管部門要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十五屆四中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)合理處置土地資產(chǎn)對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步出發(fā)，盤活和顯化企業(yè)土地資產(chǎn)，積極參與和支持國(guó)有企業(yè)改革工作。要與企業(yè)改革的主管部門建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)了解企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)度與要求，在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（原國(guó)家土地管理局8號(hào)令）的基礎(chǔ)上，遵循“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型、合理處置、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步加大土地資產(chǎn)管理力度。

二、區(qū)分類型，合理處置，完善土地資產(chǎn)配置體系，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型和改革的需要，采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策。

（一）在涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域和對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)有存量土地資產(chǎn)的管理，根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有存量土地資產(chǎn)管理，規(guī)范對(duì)土地使用者因改變用途、利用現(xiàn)狀和容積率等土地使用條件，涉及土地資產(chǎn)的補(bǔ)充處置，維護(hù)土地市場(chǎng)公開公平公正的交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府的土地收益權(quán)，促進(jìn)廉政建設(shè)。

(一)全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地公開交易，完善市場(chǎng)配置機(jī)制。

凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、辦公、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，堅(jiān)持以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。對(duì)于原工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、市政公用、交通、教育醫(yī)療等非經(jīng)營(yíng)性用地，按照規(guī)劃須改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，也必須實(shí)行公開交易。全面實(shí)行建設(shè)用地有償使用制度，包括行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位盈利性的非自用辦公用房，街道社區(qū)居委會(huì)盈利性的對(duì)外服務(wù)用房，均要按照出讓方式供地。

(二)維護(hù)土地供地條件的嚴(yán)肅性，防止產(chǎn)生新的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)務(wù)院*年5月30日發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，全文如下：

改革開放以來(lái)，隨著土地使用制度改革的深化，土地資源的資產(chǎn)價(jià)值得到體現(xiàn)，逐步適應(yīng)城市建設(shè)、企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但目前國(guó)有土地資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價(jià)，擠占國(guó)有土地收益的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量應(yīng)由國(guó)家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個(gè)人手中。這不僅嚴(yán)重影響了對(duì)土地的保護(hù)和合理開發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象。為加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，切實(shí)防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量是規(guī)范土地市場(chǎng)的基本前提。只有在嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量的前提下，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，充分實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，提高土地資源利用效率。各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，把土地利用引導(dǎo)到對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造上來(lái)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

各地要加大對(duì)閑置土地的處置力度，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問(wèn)題，最大限度地減少國(guó)有資產(chǎn)的損失。對(duì)依法應(yīng)無(wú)償收回的閑置土地，要堅(jiān)決收回。

堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理，確保城市政府對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。各地不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市轄區(qū)工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一督理、統(tǒng)一供應(yīng)。對(duì)已經(jīng)列入城市建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也要按城鎮(zhèn)化要求，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)。

為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)

各級(jí)人民政府土地行政主管部門要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十五屆四中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)合理處置土地資產(chǎn)對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步出發(fā)，盤活和顯化企業(yè)土地資產(chǎn)，積極參與和支持國(guó)有企業(yè)改革工作。要與企業(yè)改革的主管部門建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)了解企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)度與要求，在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(原國(guó)家土地管理局8號(hào)令)的基礎(chǔ)上，遵循“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型、合理處置、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步加大土地資產(chǎn)管理力度。

二、區(qū)分類型，合理處置，完善土地資產(chǎn)配置體系，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型和改革的需要，采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策。

(一)在涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域和對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。

摘要：國(guó)有資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研院所開展科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)科研單位綜合實(shí)力的重要構(gòu)成部分，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所社會(huì)效益和增強(qiáng)單位競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障?？v觀農(nóng)業(yè)科研單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，還存在著管理體制不完善、重復(fù)購(gòu)置、閑置、流失嚴(yán)重等問(wèn)題，所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理十分必要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；對(duì)策

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科學(xué)研究的重視程度越來(lái)越高，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的資金投入力度也不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也越來(lái)越大。但是，由于體制不完善、管理不到位等原因，造成農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在著管理意識(shí)不強(qiáng)、科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、使用效率不高等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化資源配置，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率顯得尤其重要。

1當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1.1管理意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)按其來(lái)源主要分為財(cái)政撥款、無(wú)償調(diào)撥，少部分為自有資金購(gòu)置等形成。由于其具有無(wú)償性的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理存在著重購(gòu)置輕管理的思想認(rèn)識(shí)。由于這種思想認(rèn)識(shí)的存在，單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)資產(chǎn)管理普遍重視程度不夠高，尤其是很多下屬二級(jí)科研單位很少設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理人員也常常是由財(cái)務(wù)人員兼職管理，在管理進(jìn)程中常常會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)都負(fù)責(zé)、誰(shuí)都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，且人員經(jīng)常變動(dòng)，使資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。1.2科研儀器設(shè)備使用效率不高。一方面表現(xiàn)為科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置。由于科研單位所屬的二級(jí)院所大部分為相對(duì)獨(dú)立的單位，在科研儀器設(shè)備采購(gòu)時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成各單位或課題組往往根據(jù)需要自行采購(gòu)，重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象普遍。另一方面則表現(xiàn)為采購(gòu)來(lái)的儀器設(shè)備使用效率不高。由于各科研單位相對(duì)封閉，使用過(guò)程中缺乏規(guī)范化管理和使用平臺(tái)建設(shè)，造成一些儀器設(shè)備這個(gè)課題使用過(guò)后就一直閑置，共享程度低，使用效率不高。1.3農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理不到位。由于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品具有產(chǎn)出的種類、數(shù)量不確定，且價(jià)值往往較低的特點(diǎn)，如果配備專門的監(jiān)管人員，將會(huì)產(chǎn)生大量成本。再加上當(dāng)前大部分科研院所在科研項(xiàng)目管理上一般重經(jīng)費(fèi)收支管理，輕國(guó)有資產(chǎn)存量管理，極少有單位專門針對(duì)科研副產(chǎn)品制定相關(guān)管理制度，造成某些單位對(duì)科研副產(chǎn)品的管理存在處理方式與程序不規(guī)范等問(wèn)題，而且往往會(huì)埋藏下違紀(jì)違法的隱患，或因未能重視產(chǎn)品處置管理，造成國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。1.4土地資產(chǎn)管理難度大。農(nóng)業(yè)科研基地雖然大部分遠(yuǎn)離市區(qū)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地價(jià)值也在增大，進(jìn)而給管理帶了一定難度。一方面，農(nóng)業(yè)科研用地被周邊單位或群眾強(qiáng)行占用情況時(shí)有發(fā)生。由于過(guò)去土地劃撥時(shí)手續(xù)或材料不完善，隨著土地的升值，周圍百姓以此為由強(qiáng)行占用，且維權(quán)難度較大；另一方面，農(nóng)業(yè)科研用地面臨被征用的壓力也越來(lái)越大。隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，一些當(dāng)時(shí)較偏遠(yuǎn)的科研基地如今也成為了市中心，土地被征用的壓力越來(lái)越大。此外，征用置換后的土地有時(shí)由于土地性質(zhì)和用途或歷史遺留問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)也長(zhǎng)時(shí)間得不到確認(rèn)，給后期管理帶來(lái)了難度。

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策