人類利用建壩擋水、建造水利工程已有幾千年的歷史。從中國的都江堰引水灌溉到古羅馬的城市供水系統(tǒng)，通過修渠建壩成功的控制洪水和利用水利資源已經(jīng)成為人類幾千年文明史的重要組成部分。工業(yè)化以后，特別是發(fā)明電以后，利用水力發(fā)電造福人類，更是一度成為人類文明進(jìn)步的象征。到20世紀(jì)初，建筑大型水壩成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同義詞，僅以美國20世紀(jì)30-40年代建成的不少重要水壩和水電站紛紛以總統(tǒng)的名字命名的舉動(dòng)，就不難看出當(dāng)時(shí)的國際社會(huì)對(duì)大型水壩的仰慕和對(duì)能夠建成水電站的自豪心情。由于建壩被視為是現(xiàn)代化和人類控制、利用自然資源能力的象征，水壩建設(shè)風(fēng)起云涌，到70年代達(dá)到頂峰時(shí)，全世界幾乎每天都有2、3座新建的水壩交付使用。根據(jù)有關(guān)組織的統(tǒng)計(jì)，至20世紀(jì)末，世界上有24個(gè)國家的90%電力來自水電，有三分之一的國家的水電比重超過一半。有75個(gè)國家主要依靠水壩來控制洪水，全世界約有近40%的農(nóng)田是依靠水壩提供灌溉。不容置疑，水壩建設(shè)、水力發(fā)電已經(jīng)成為當(dāng)今人類社會(huì)文明的重要組成部分。尤其是現(xiàn)代社會(huì)水資源的矛盾十分突出，水壩建設(shè)更是解決水資源問題的重要途徑。

一、水壩(水電)建設(shè)的水資源意義

水壩建設(shè)的作用不是單一的，除了防洪、灌溉、航運(yùn)、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等等之外，最主要是供水和發(fā)電。通過建壩蓄水，達(dá)到控制洪水并將其轉(zhuǎn)化為可利用的水資源是現(xiàn)代水壩的重要作用之一。以我國為例，由于季風(fēng)性氣候，暴雨集中，盡管時(shí)常有洪澇災(zāi)害發(fā)生，而從總體上講，淡水資源十分缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)用水需求的增長(zhǎng)，要解決我國的水資源短缺，措施之一就是必須建設(shè)一批大型蓄水水庫，增加各流域汛期的蓄洪能力，從而增加水資源的可利用程度?？v觀歷史，世界上任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家，如果沒有特殊環(huán)境形成的天然水資源充足保證，幾乎無一例外的必須依靠水壩蓄水來解決其水資源供應(yīng)問題。

例如：經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的美國的水資源問題的成功解決，也主要是依靠水壩建設(shè)。美國已經(jīng)建有大小壩82700多座，大都建于上世紀(jì)30年代至80年代，其中壩高15m至30m之間的壩有6975座，30m以上的大壩有1749座。水庫總庫容約為135000億m3，為世界之最。美國水壩按主要功能劃分，為供水或灌溉的大壩1890座，防洪的大壩1873座，旅游、娛樂目的大壩870座，以發(fā)電為主的大壩629座?！?〗

相比之下，中國的水壩建設(shè)卻要落后很多。理論上說我國也有水壩8萬多做，但是實(shí)際上多為不規(guī)則的小型土壩，真正能夠全面發(fā)揮水壩功能的水壩實(shí)際上并不是很多。根據(jù)中國大壩委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，至2003年底30m以上的大壩僅有4694座(其中在建30m以上大壩有132座)，在建30m以上大壩的裝機(jī)容量為56300MW。我國水庫總庫容僅為5843億m3（其中在建庫容為1405億m3）。2004年全國水電發(fā)電量約為3300億度。如果以人均水庫蓄水量來比較，中、美兩國通過人為工程可控制的水資源供應(yīng)能力，差距在100倍以上。因此，我國的社會(huì)、生態(tài)環(huán)境遭到自然災(zāi)害的沖擊極大，一方面洪澇災(zāi)害頻發(fā)，另一方面又是干旱嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重。這些問題的根本解決，都離不開建設(shè)一定數(shù)量的大壩，增加對(duì)天然水資源的調(diào)控能力。

然而，目前一些國內(nèi)外的反壩宣傳，總是片面地夸大、強(qiáng)調(diào)水壩對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞作用，而忽視了在人類文明發(fā)展到了今天，天然分布的水資源根本無法滿足社會(huì)發(fā)展需求，不建設(shè)一定數(shù)量的水壩，具備一定的水資源調(diào)控能力，我們根本就無法支撐一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，這樣一個(gè)基本的事實(shí)。國內(nèi)有人不顧現(xiàn)實(shí)的說什么美國已經(jīng)不建壩，開始拆壩了，世界已經(jīng)發(fā)展進(jìn)入后大壩時(shí)代，質(zhì)問為什么我們還要建壩。首先應(yīng)該說明，美國還再建壩，只不過他們的水資源開發(fā)程度已經(jīng)非常高了，現(xiàn)在主要是對(duì)現(xiàn)有水壩進(jìn)行維修、更新。美國已經(jīng)退役的大壩總數(shù)達(dá)四百多座，這些壩都比較低，平均高度只有幾米高。退役的壩中，除了一些由于年久變得不安全的小水壩之外，有相當(dāng)一部分是建壩的目的發(fā)生了變化，如為紡織、礦業(yè)供水的壩，因紡織工業(yè)遷移、礦業(yè)停工等導(dǎo)致大壩退役。真正對(duì)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的水壩不僅一座都不會(huì)拆除，而且還要不斷地維護(hù)、更新。那些盲目宣傳美國拆壩的同志，根本不了解我們和美國在水資源的控制能力上的巨大差距，就是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。不解決我國的水資源供應(yīng)問題，我國經(jīng)濟(jì)就無法正常發(fā)展?！?〗

1工程概況

甘溪三級(jí)水電站位于浙江省臨安市甘溪中游，是甘溪梯級(jí)開發(fā)的第三級(jí)水電站，屬典型的中水頭引水式電站。工程樞紐主要由渠首樞紐、無壓輸水隧洞、前池、高壓管道、發(fā)電廠房和尾水渠組成。電站裝機(jī)容量2×400kW，設(shè)計(jì)水頭34．6m，單機(jī)最大過流量1．5m3/s。多年平均發(fā)電量223萬kW·h，年利用小時(shí)數(shù)2788h。電站出線T接至10kV甘溪線并網(wǎng)，輸電線路長(zhǎng)度為500m。

甘溪是天目溪的一條支流，上游建有甘溪一級(jí)水電站和甘溪二級(jí)水電站。甘溪一級(jí)水電站裝機(jī)容量2×160kW，壩址控制流域面積19．6km2，水庫總庫容214萬m3。甘溪二級(jí)水電站裝機(jī)容量3×500kW，利用集雨面積33．5km2。甘溪流域內(nèi)雨量充沛，多年平均降雨量1625mm。多年平均氣溫15．6℃，極端最高氣溫41．6℃，極端最低氣溫－13．2℃。

甘溪三級(jí)水電站渠首樞紐位于甘溪二級(jí)水電站尾水出口下游20m處，壩址控制流域面積40．3km2，區(qū)間引水集雨面積2km2。多年平均流量1．18m3/s，年徑流量3721萬m3。壩址設(shè)計(jì)洪水流量386m3/s（P＝10％），校核洪水流量522m3/s（P＝3．33％）。工程區(qū)地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，出露基巖為奧陶系上統(tǒng)於潛組頁巖和砂巖，河床處砂礫石覆蓋層厚1～3m，山坡處覆蓋層厚0．5～2m，兩岸臺(tái)地覆蓋層較厚。河道中水質(zhì)清澈，泥沙含量很少。

2方案選擇

2．1壩址選擇

1995年7月水利部頒發(fā)了《小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程》（SL16－95），以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)規(guī)程》。對(duì)統(tǒng)一全國小水電建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，推動(dòng)小水電財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作起到了十分重要的作用。但隨著社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)能力下降，電力相對(duì)過剩的矛盾顯現(xiàn)。電力發(fā)展開始由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，對(duì)小水電而言，也由過去的放開“發(fā)”，發(fā)展到規(guī)定上網(wǎng)指標(biāo)限制“發(fā)”。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，投融資體制也發(fā)生了變化，由國家單一投資主體，變成了投資主體的多元化，許多個(gè)體投資者，紛紛投資小水電，作為投資者追求的是利潤(rùn)。最關(guān)心的是有沒有錢可賺，作為電網(wǎng)，通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電價(jià)低質(zhì)量高的電站成為首選。

因此，小水電如何面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的電力市場(chǎng)，迎接電力體制改革，如何進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，才能更準(zhǔn)確更合理地反映小水電站的優(yōu)劣，做好上級(jí)主管部門和投資者的參謀，推動(dòng)小水電的健康發(fā)展，是小水電財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作者責(zé)無旁貸的任務(wù)，也是一個(gè)亟待進(jìn)一步探討的課題。

1小水電財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

目前執(zhí)行的《評(píng)價(jià)規(guī)程》采用的是還貸期反推電價(jià)或新電新價(jià)，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，反推電價(jià)過高不能被市場(chǎng)所接受，過低不利于小水電事業(yè)的發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)按靜態(tài)投資，現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)和貸款條件測(cè)算最大還貸能力和資本金，資本金比例不得小于規(guī)定的20％，并對(duì)各種可能的方案進(jìn)行最大還貸能力和資本金測(cè)算，供投資者決策時(shí)參考。

2借款償還期和年運(yùn)行費(fèi)

1勘測(cè)設(shè)計(jì)對(duì)投資的影響

水電工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到地形測(cè)繪、地質(zhì)勘查、流域規(guī)劃、科學(xué)試驗(yàn)、水工建筑、機(jī)電設(shè)備、施工組織等專業(yè)。設(shè)計(jì)對(duì)工程的可靠性、適用性和經(jīng)濟(jì)性起著決定性的作用。設(shè)計(jì)的優(yōu)劣，對(duì)工程投資影響很大。為使工程投資經(jīng)濟(jì)合理，設(shè)計(jì)必須經(jīng)過多方案綜合比較，選擇最優(yōu)的方案，決不能搞邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的三邊工程。設(shè)計(jì)先行，預(yù)算早做；要先算再干，不要干了再算。對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)要投入足夠的人力、物力，務(wù)必把好勘測(cè)設(shè)計(jì)關(guān)，是控制投資的關(guān)鍵。

1．1水文測(cè)驗(yàn)、地形測(cè)繪和地質(zhì)勘探是水電站設(shè)計(jì)的“基礎(chǔ)”

水文資料數(shù)據(jù)、地形和地質(zhì)資料數(shù)據(jù)不僅是水電設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，水電施工的指導(dǎo)，還是水電經(jīng)營運(yùn)行的依據(jù)。這些資料數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性既影響到水電站建設(shè)的成敗，也影響到水電站建設(shè)的投資。因此，水電站的建設(shè)業(yè)主必須從這些基礎(chǔ)工作抓起，充分重視水文測(cè)驗(yàn)、地形測(cè)繪和地質(zhì)勘探，以避免不必要的投資風(fēng)險(xiǎn)。

1．2規(guī)劃是水電站設(shè)計(jì)的“龍頭”

一個(gè)流域上可以建設(shè)很多個(gè)水電站，如何開發(fā)，有多個(gè)選擇，這就要通過規(guī)劃設(shè)計(jì)這個(gè)“龍頭”來解決。河流規(guī)劃要從水能資源開發(fā)條件、綜合利用、水文、泥沙、地質(zhì)、動(dòng)能經(jīng)濟(jì)、水庫、環(huán)保等專業(yè)通過整體平衡綜合比較，選取多個(gè)梯級(jí)，推薦開發(fā)先后次序，從時(shí)空上選取經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)先開發(fā)點(diǎn)。例如：我院規(guī)劃設(shè)計(jì)的南椏河流域開發(fā)，規(guī)劃為“一庫六級(jí)”方案，實(shí)行流域梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合開發(fā)，一期工程為冶勒和姚河壩兩個(gè)水電站，總裝機(jī)容量37．2萬kW，多年平均發(fā)電量12．98億kW·h。冶勒水電站為龍頭水庫電站，具有多年調(diào)節(jié)能力，使南椏河流域水電站成為具有調(diào)峰、調(diào)頻的優(yōu)質(zhì)電源點(diǎn)。這一規(guī)劃設(shè)計(jì)做出后，得到電網(wǎng)和業(yè)主的極大歡迎。目前，姚河壩水電站已并網(wǎng)發(fā)電，冶勒水電站主體工程已全面動(dòng)工，促進(jìn)了流域的全面開發(fā)。規(guī)劃這個(gè)“龍頭”不能一蹴而就，必須先投入足夠的人力、物力，通過科學(xué)的決策，踏實(shí)辛勤的工作才能達(dá)到目的，才能為投資決策提供可靠的依據(jù)。

我國的水電建筑市場(chǎng)發(fā)展到今天，已進(jìn)入了規(guī)范化階段。水電施工企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，利潤(rùn)空間越來越小。因此一個(gè)施工企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到生存和持續(xù)發(fā)展，就必須為顧客提供優(yōu)良的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制成本的支出，以降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。建筑項(xiàng)目施工階段的成本控制就是采用一定的方法和手段對(duì)項(xiàng)目形成全過程所消耗的各種費(fèi)用進(jìn)行管理的過程。

一、成本控制的重要性

企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的基本途徑有兩條：一是增收；二是節(jié)支。但增收受著市場(chǎng)等客觀條件的限制，而節(jié)支屬于企業(yè)內(nèi)部的管理問題，有較大的自主性和伸縮性。近年來水電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，特別是由于市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，招投標(biāo)價(jià)格偏低，低價(jià)中標(biāo)致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，嚴(yán)重危及施工企業(yè)的生存和發(fā)展，迫使施工企業(yè)必須充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，降低消耗，減少費(fèi)用支出，加強(qiáng)企業(yè)的成本控制管理。

二、成本控制總原則

施工企業(yè)進(jìn)行成本控制必須成立專門的成本控制管理中心，其主要職責(zé)是確定目標(biāo)成本，做好成本的事先預(yù)測(cè)，事中控制，事后分析工作。成本控制的核心就是要實(shí)現(xiàn)最低目標(biāo)成本。目標(biāo)成本是企業(yè)制定的在一定時(shí)期內(nèi)，在正常施工生產(chǎn)經(jīng)營條件下應(yīng)達(dá)到的成本目標(biāo)。它通常是標(biāo)準(zhǔn)成本、定額成本、計(jì)劃成本和估計(jì)成本，也可根據(jù)最有利于工程項(xiàng)目中標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)（合同價(jià)）扣除上繳費(fèi)用及計(jì)劃成本降低額求得目標(biāo)成本。

三、目標(biāo)成本控制管理

【摘要】自國家發(fā)改委主持評(píng)審了水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》以來，怒江水電開發(fā)工程受到了政府、政策專家、社會(huì)團(tuán)體、公共輿論和社會(huì)群眾的廣泛關(guān)注。文章從影響公共政策制定的利益集團(tuán)出發(fā)分析其對(duì)怒江水電開發(fā)政策的可行性和最終價(jià)值目標(biāo)的論證。

【關(guān)鍵詞】利益集團(tuán)；公共政策；怒江；水電開發(fā)

2003年9月以來，怒江水電開發(fā)工程引發(fā)了政府和社會(huì)各界人士的廣泛討論。對(duì)怒江水電開發(fā)政策論證過程的分析研究對(duì)我國公共政策的制定、政策科學(xué)的發(fā)展有著重要的意義。對(duì)公共政策論證過程分析也是對(duì)利益集團(tuán)之間博弈過程的分析，從利益集團(tuán)出發(fā)來客觀評(píng)價(jià)公共政策的必要性、可行性以及是否符合當(dāng)今提倡的科學(xué)發(fā)展觀是拓寬公眾參與渠道、提高政策制定科學(xué)性的必要條件。

一、理論基礎(chǔ)——利益集團(tuán)

（一）利益集團(tuán)的定義

美國政治學(xué)家阿爾蒙德定義：“所謂利益集團(tuán)，是指因興趣或利益而聯(lián)系在一起，并意識(shí)到這些共同利益的人的組合?！泵绹鴮W(xué)者戴維·杜魯門在1951年發(fā)表的《政府過程》中給出的利益集團(tuán)的定義為“利益集團(tuán)是一個(gè)持有共同態(tài)度、向社會(huì)其他集團(tuán)提出要求的集團(tuán)，如果它向政府機(jī)構(gòu)提出要求，它就變成一個(gè)政治性的利益集團(tuán)。”韓麗華等人認(rèn)為：“有共同利益的個(gè)人通常會(huì)組成集團(tuán)，通過對(duì)公共選擇施加影響和壓力以增進(jìn)他們所認(rèn)可的共同利益，這就是利益集團(tuán)?！庇梢陨峡梢钥闯隼婕瘓F(tuán)包含以下內(nèi)容：首先他們是群體并有著共同的利益目標(biāo)；其次他們通過影響政府政策來達(dá)到自己的目標(biāo)。本文認(rèn)為，利益集團(tuán)是有著共同利益目標(biāo)的一群人、某個(gè)組織組成的以影響政府公共政策來實(shí)現(xiàn)自己利益和目標(biāo)的團(tuán)體。

一條江河水資源的流域梯級(jí)滾動(dòng)綜合開發(fā)，是充分利用自然資源，加快水電事業(yè)發(fā)展的有效途徑。承擔(dān)流域開發(fā)任務(wù)的水電開發(fā)公司在建設(shè)第一個(gè)電站以及續(xù)建其他梯級(jí)電站的時(shí)候，其企業(yè)形態(tài)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的情況下，流域性水電開發(fā)公司(下稱“開發(fā)公司”)面臨著電力市場(chǎng)相對(duì)飽和、滾動(dòng)資本日益緊缺、綜合開發(fā)舉步維艱等諸多挑戰(zhàn)。

開發(fā)公司是隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)電力工業(yè)提出迫切需要而產(chǎn)生的，也是電力建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，進(jìn)行體制改革的產(chǎn)物，是電力建設(shè)投資主體多元化、集資方式多樣化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)合化的結(jié)果。譬如，以五強(qiáng)溪為基礎(chǔ)，組建了五凌公司，建設(shè)凌津?yàn)?，開發(fā)沉水；以隔河巖為基礎(chǔ)，組建了清江公司，建設(shè)高壩洲，開發(fā)清江；以大化為基礎(chǔ)，組建了桂冠公司，建設(shè)百龍灘，開發(fā)紅水河下游段；以烏江渡、東風(fēng)為基礎(chǔ)，組建了烏江公司，建設(shè)洪家渡，開發(fā)烏江；以大峽為基礎(chǔ)，組建小三峽公司，開發(fā)小三峽(大峽、小峽、烏金峽)；以二灘為基礎(chǔ)，組建了二灘公司，建設(shè)官地，開發(fā)雅碧江；以葛洲壩、三峽為基礎(chǔ)，組建了三峽公司，建設(shè)向家壩、溪洛渡，開發(fā)長(zhǎng)江、金沙江，等等。

正當(dāng)各流域性水電開發(fā)公司全力以赴、如火如菜地對(duì)整個(gè)梯級(jí)電站進(jìn)行規(guī)劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸和資產(chǎn)保值增值的時(shí)候，開發(fā)公司在改革和發(fā)展方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1挑戰(zhàn)：兵臨城下

1.1電力市場(chǎng)已經(jīng)成為制約開發(fā)公司發(fā)展的關(guān)鍵性因素

經(jīng)過幾十年的艱苦努力，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)開始適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；再加上國民經(jīng)濟(jì)由高速趨于適度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了軟著陸，增長(zhǎng)速度回落到10%以內(nèi)，社會(huì)用電總需求增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱等原因造成目前電力市場(chǎng)新情況，發(fā)用電量增幅明顯減緩，電力企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境嚴(yán)峻。使開發(fā)公司在埋頭搞工程建設(shè)，構(gòu)想梯級(jí)開發(fā)的時(shí)候，面臨著已建成的電站能否有用武之地的問題。清江公司所屬的隔河巖水電站1998年開春以來，持續(xù)高水位運(yùn)行，在汛期來臨之前，被迫大量棄水，作為一個(gè)年設(shè)計(jì)發(fā)電量?jī)H30.4億kWh的調(diào)峰電站出現(xiàn)這樣的局面，不能不引起各水電開發(fā)公司的深思。市場(chǎng)這只“無形的手”已開始伸向電力企業(yè)。

一、行政與市場(chǎng)手段對(duì)小水電發(fā)展的作用

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，計(jì)劃與市場(chǎng)都是資源配置必不可少的手段。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，運(yùn)用不當(dāng)都會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的偏離，失去資源優(yōu)化配置的調(diào)控作用?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，市場(chǎng)往往不能正確反映生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)中的環(huán)境及社會(huì)外部性因素，有必要科學(xué)合理的運(yùn)用行政手段及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)。兩種手段互為補(bǔ)充可以有效起到優(yōu)化配置資源的作用。

目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充足、清潔和安全的電力供應(yīng)。國家“十五”計(jì)劃電力發(fā)展方針將優(yōu)化發(fā)展火電、優(yōu)先發(fā)展水電作為能源戰(zhàn)略調(diào)整重點(diǎn)?；痣妼⒃谕獠凯h(huán)境成本內(nèi)部化的條件下實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。水電的清潔性和可更新性日益受到鼓勵(lì)。國家將加強(qiáng)環(huán)境與能源資源領(lǐng)域的保護(hù)及干預(yù)，利用市場(chǎng)機(jī)制，通過行政和市場(chǎng)手段如配額制、電價(jià)補(bǔ)貼等政策有效促進(jìn)水電快速健康的發(fā)展。

二、國外可再生能源政策及經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在加快能源戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)了一系列有關(guān)能源與環(huán)境的政策措施，其基本目標(biāo)是大力發(fā)展可再生能源，加大在能源結(jié)構(gòu)中的比重，逐步替代化石能源。

目前國際能源與環(huán)境政策不斷創(chuàng)新，可再生能源發(fā)展非常迅速，預(yù)計(jì)到2050年世界總能源供給60％的電力和40％其他能源將由可再生能源提供。縱觀世界各國已經(jīng)實(shí)施的可再生能源政策，可將這些政策劃分為行政命令、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、創(chuàng)建市場(chǎng)、信息公開與公眾參與四個(gè)類型。由于能源與環(huán)保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，這些政策在大多數(shù)國家實(shí)際上是被綜合使用。

1水電建設(shè)所處的環(huán)境

水電建設(shè)的環(huán)境不同于其它施工工程的建設(shè)環(huán)境，首先是環(huán)境的不安全因素極為復(fù)雜，一般水電站大多數(shù)是建設(shè)在深山、高山峻嶺兩岸陡峭之中，每座大壩的設(shè)計(jì)不同，施工方法不同，施工環(huán)境也不同，以及施工時(shí)間的要求等多種因素的影響，工程施工變化大，工程的復(fù)雜性、多變性，導(dǎo)致了施工環(huán)境變化大，增加了水電建設(shè)施工安全生產(chǎn)的管理難度，因而容易造成一些安全事故的發(fā)生。

2幾個(gè)基本要點(diǎn)

2.1建立安全管理體系

2.1.1建立安全管理體系和安全監(jiān)督體系，建立完善的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持以項(xiàng)目第一責(zé)任人為核心的安全委員會(huì)管理機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目部安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，開展安全工作，對(duì)工程項(xiàng)目安全文明施工實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理”。

2.1.2建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層制定各級(jí)人員的安全責(zé)任制，并且符合《安全法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》及公司管理制度等，使項(xiàng)目部各級(jí)人員明確自己的安全文明生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行用制度約束人，用制度來管人的模式，把安全工作做到“橫向到邊，縱向到底”的效果。

水電管理涉及面廣，參加的單位數(shù)量多，現(xiàn)今，水電安全管理中的機(jī)制不健全，監(jiān)管人員的監(jiān)督不力等問題亟需改進(jìn)，文章在這些問題的基礎(chǔ)上，展開對(duì)水電安全管理的基本要點(diǎn)的思考，提高安全管理的效率。

一、水電安全管理的工作特點(diǎn)、主要現(xiàn)狀

水電安全管理工作中存在的不安全因素眾多，由于很多的水電站建于深山、崇山峻嶺、陡峭山坡中，加上設(shè)計(jì)、施工手段、施工環(huán)境、施工時(shí)間等的差異，使得水電安全管理過程中的不可控性增大，復(fù)雜程度增加，使水電的安全管理難度增加。目前，水電安全管理工作壓力大、安全隱患多，主要有以下一些原因：安全管理體系的建設(shè)不足；對(duì)安全管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有將安全和效益之間的關(guān)系搞清楚，爭(zhēng)取效益的同時(shí)放松了對(duì)安全的管理工作；安全管理人員的責(zé)權(quán)不相符，安全管理人員力量不足；安全教育培訓(xùn)工作力度不夠等等。

二、水電安全管理工作的基本要點(diǎn)

1、安全管理體系的建立和完善

一是建立安全管理體系、安全監(jiān)督體系，建立并促進(jìn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立項(xiàng)目第一責(zé)任人為首的安全委員會(huì)管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)行水電安全管理工作，必須以安委會(huì)的指導(dǎo)為基礎(chǔ)，安全管理工作要按照“整體設(shè)計(jì)、集中組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理”的原則實(shí)施?？朔L(zhǎng)久以來的多頭管理、多頭執(zhí)法的問題，減輕水電安全管理的負(fù)擔(dān)，使監(jiān)管力量分散到各級(jí)各地，逐步解決現(xiàn)存的安全會(huì)議多、例行檢查多、危險(xiǎn)排查少等問題。二是要完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，開展對(duì)各級(jí)各部門的工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，以《勞動(dòng)保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全法》、消防管理制度、獎(jiǎng)罰制度等公司管理制度為依據(jù)，促使各個(gè)部門的人員清楚自己的責(zé)任，用嚴(yán)格的制度使員工的行為受到約束，推進(jìn)安全管理工作橫向到邊、縱向到底，在安全管理部門，采用輪崗制度，使安全生產(chǎn)意識(shí)真正深入人心。三是劃清安全管理部門的職責(zé)。由于專門性的安全管理工作比較缺乏，當(dāng)前主要存在于安全管理部門的問題是職責(zé)劃分過多、專業(yè)性不足，必須成立專門性的安全管理部門；增加水電安全管理從業(yè)人員的數(shù)量，保證各項(xiàng)規(guī)定等能夠落實(shí)到人，加強(qiáng)對(duì)水電安全的管理工作。