鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部，與廣漢城北新區(qū)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域相交，結(jié)合發(fā)展形勢和實際，鄉(xiāng)黨委、政府確定了推進北區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作主線。社會管理創(chuàng)新工作圍繞中心工作，分步實施推行，一方面對統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的村，以安置小區(qū)為單位開展社會管理創(chuàng)新工作，努力推進村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，村民向居民轉(zhuǎn)變。另一方面，未涉及征地的村社開展以林盤院落風貌治理為代表的傳統(tǒng)院落治理改造工程，改善傳統(tǒng)農(nóng)村的生活環(huán)境和質(zhì)量。

一、村轉(zhuǎn)社區(qū)工作

年年底，桅桿村最先在全鄉(xiāng)實現(xiàn)了統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)，年年底，炳靈村完成統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府批準，桅桿村、炳靈村率先設(shè)立社區(qū)居民委員會。近年來，鄉(xiāng)黨委在推進傳統(tǒng)農(nóng)民向城市居民過渡、農(nóng)村村民委員會向現(xiàn)代社區(qū)管理過渡中，堅持深入群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾，在扎實推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動開展的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新社會管理方式，積極探索適合鄉(xiāng)情實際的統(tǒng)建、自建小區(qū)管理運行模式，努力在“五個強化”（即：強化隊伍建設(shè)、強化制度建設(shè)、強化就業(yè)培訓、強化社區(qū)活動、強化公益設(shè)施）上下功夫，完善勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、困難救助、文化教育、安全穩(wěn)定等社區(qū)公共服務(wù)，推動社區(qū)黨建，力爭黨建工作有新成績。

（一）完善制度，轉(zhuǎn)變觀念，推進社區(qū)基層黨建

結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，我鄉(xiāng)一方面不斷完善社區(qū)建設(shè)管理制度和機構(gòu)，推進社區(qū)規(guī)范化管理，一方面積極轉(zhuǎn)變和提升社區(qū)干部、黨員思想意識和服務(wù)水平，為社區(qū)黨建工作提供有力保障。目前，桅桿、炳靈社區(qū)均建立了完善的規(guī)章制度，有明確的居民代表議事制度及民主理財小組，在議事決策程序和社區(qū)財務(wù)和集體財產(chǎn)管理上正逐步趨于規(guī)范化和制度化。為提升社區(qū)干部服務(wù)民眾的能力，我鄉(xiāng)通過定期開展基層干部素質(zhì)培訓、利用社區(qū)遠程教育資源等方式組織基層干部參加培訓和學習；為促進社區(qū)干部思想轉(zhuǎn)型，我們多次組織炳靈、桅桿社區(qū)兩委班子開展社區(qū)建設(shè)及管理的知識學習，并積極到雒城鎮(zhèn)各社區(qū)、新豐鎮(zhèn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)進行了“取經(jīng)”，直觀地讓社區(qū)干部感受到管理的多面性，提高了社區(qū)干部對社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的認識，為社區(qū)今后的規(guī)范化建設(shè)和管理打下基礎(chǔ)。

（二）倡導居民自制，居民積極性得到充分發(fā)揮

一、明確公安機關(guān)社會管理職能

（一）推進公民參與社會治安警政制度在我國行政法中有一項重要制度為行政參與，是指通過各種合法途徑，公民能夠間接或者直接參與到公共行政中，將自己的合理訴求進行表達。治安主體多元化理論認為，應該為民參與社會治安構(gòu)建多樣化的渠道。建立服務(wù)型公安機關(guān)，賦予聯(lián)防巡邏隊、企業(yè)保安隊、群眾保衛(wèi)組織、社區(qū)保安隊、社區(qū)團體等相關(guān)單位明確的功能和職責。在這方面我們可以借鑒新加坡警察的做法。早在1981年起，新加坡警方就開始著手于建立完善的社區(qū)警務(wù)，采取了包括“鄰里警崗”計劃在內(nèi)的一系列措施，使得新加坡罪案率大幅度降低。到1989年，新加坡開始全面推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略——“鄰里警察戰(zhàn)”制度，將原在鄰里警崗的警員集中到鄰里警，而將原歸警署管理的巡邏隊下放到各個鄰里警局。這樣一來，鄰里警局的警員不僅可以為社區(qū)居民提供常規(guī)社會治安服務(wù)，還起到犯罪預防中心和信息中心的作用。與此同時，他們還定期對社區(qū)居民進行家訪，負責本區(qū)巡邏，還舉辦座談會和預防犯罪展覽。這樣做的目的在于將部分警務(wù)工作回歸到社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)與警察的社會治安管理互動，將原來由警方獨立完成的工作轉(zhuǎn)為多元化參與。實踐證明，新加坡警方在治安主體多元化理論指導下，警務(wù)工作質(zhì)量和工作效率都得到了大幅度的提高。（二）構(gòu)建社會治安管理大格局社會治安管理問題不是一個單一的社會問題，而是各種社會因素的綜合反映，必須實行多元化綜合治理才能夠完成。公安機關(guān)在新形勢下如果想要有所作為，那么就必須深入挖掘社會潛能，調(diào)動社會資源、爭取社會支持來為公安工作服務(wù)，使社會治安管理成為全社會、全民共同參與的工作。應結(jié)結(jié)合實際，適當向基層授權(quán)，比如，在農(nóng)村應該深入開展“大調(diào)解”，以院落為單位，由派出所聘任在當?shù)赜新曂?，公道正派的村民擔任調(diào)解員。在城鎮(zhèn)，可以聯(lián)同住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門，設(shè)置社區(qū)警務(wù)工作站將社區(qū)保安員當輔警員管理使用。

二、引入市場競爭機制

依照公安部頒布實施的《公安機關(guān)組織管理條例》關(guān)于輔助性職位和專業(yè)性較強職位實行聘任制的規(guī)定，應該將社會治安管理主體豐富化，大力加強文職制度的實施步伐，將目前極其有效的警力投入到更為需要的地方，以便解決警力不足的問題。治安主體多元化理論強調(diào)取消社會治安管理服務(wù)供給的壟斷性，廣泛引入競爭機制，讓更多的個人和組織以競爭機制的原則參與到社會治安管理中，以提高服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。治安管理的多元化發(fā)展是社會形式所趨，勢在必行。如果合理有效的搞好社會的治安，筆者認為應從以下幾點考慮：（一）職能移交公安機關(guān)應該根據(jù)需要進行細化，將一些非政府性質(zhì)的文藝表演、營利性娛樂活動的安保工作任務(wù)可以轉(zhuǎn)交給諸如保安公司之類的非警察機構(gòu)去完成。為了解決目前公安機關(guān)警力嚴重不足的問題，應該將著裝警察最大限度地用在偵查破案和一線執(zhí)勤實戰(zhàn)上，而在辦公室工作、文字工作等地方適度聘雇文職輔助警察。（二）對外承包、義務(wù)競標公安部門的相關(guān)工作人員，可以將部門的某幾項操作業(yè)務(wù)，對外承包，可以交給物業(yè)，或者保安公司，也可以通過市場招標的方式，轉(zhuǎn)移給相關(guān)的私營企業(yè)或者社會團體，但是最終的決定權(quán)還是得有公安部門負責。例如：機動車安全檢驗業(yè)務(wù)就可以由公安部門監(jiān)督，具體操作由取得檢驗資格且經(jīng)過培訓的公司和企業(yè)來負責。另外，公安機關(guān)工作人員也可以根據(jù)實際情況對其采取措施，維護社會的治安。適當?shù)目梢哉{(diào)動人民群眾的力量，將他們的熱情充分發(fā)揮出來，使其投身于社會治安的管理。因為人民群眾在社會生活、工作中了解到的信息遠比公安部門的工作人員了解的多，這些信息可以幫助公安人員管理治安提供大量的線索，最終提高了社會管理的效率。從總體上講，社會治安的管理非常重要，社會在進步，治安管理的難度也會不斷的增加，實現(xiàn)社會治安管理主體的多元化勢在必行。從政策法律的層面界定政府和社會各自的職責，幫助公安機關(guān)工作人員集中注意力履行其核心職能，另外，公安機關(guān)的工作人員應該根據(jù)實際中遇到的問題進行合理的處理，提高人民的法律意識以及他們對社會服務(wù)和奉獻意識，使得人民群眾樂于服務(wù)于社會，效力于社會，進一步提高和完善警民之間的關(guān)系，創(chuàng)造警民一家親的和諧社會。

作者：蘇俊鋒單位：新疆警察學院

社會管理創(chuàng)新與法治建設(shè)的關(guān)聯(lián)性

社會管理創(chuàng)新與法治建設(shè)具有點與面、基礎(chǔ)與保障、具體與宏觀、指導與實踐等多重關(guān)系，在目標方向、基本任務(wù)推進方式、保障作用等方面有著密不可分的關(guān)聯(lián)。一是目標方向的一致性。社會管理基本內(nèi)涵是按照憲法和法律的規(guī)定，正確處理社會各階層的關(guān)系和利益，促進社會和諧；法治建設(shè)是以實現(xiàn)和諧、公平、有序為要義。兩者最終目的都是實現(xiàn)社會和諧。二是基本任務(wù)的同屬性。社會管理的基本任務(wù)是規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險等，這與推進依法行政、加強法治建設(shè)根本的任務(wù)和要求是相同的，同屬法治建設(shè)范疇。三是推進方式的類同性。社會管理與法治建設(shè)都是復雜的系統(tǒng)工程，都必須發(fā)揮好黨委核心作用、政府主導作用、社會協(xié)同作用、公眾參與作用，以此解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。四是保障作用的互動性。只有不斷深化社會管理創(chuàng)新，健全完善各項社會管理制度，才能將法治建設(shè)基本方略落到實處。同樣，社會管理創(chuàng)新作為法治建設(shè)的具體舉措，也必須在法治體制框架下實現(xiàn)管理行為，兩者互為依賴、相輔相成。

社會管理創(chuàng)新法治化的基本特性

嚴格依法管理，是增強社會管理權(quán)威性和公信力的根本保證。依法推進社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新法治化，主要具備以下幾方面特性：

（一）管理方式科學化這是推進社會管理創(chuàng)新的重要前提。推進社會管理創(chuàng)新，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以法治為原則，以建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會管理體系為目標，樹立正確的社會管理創(chuàng)新理念，理清社會管理創(chuàng)新思路，科學制定社會管理方式方法，促進社會管理實現(xiàn)從單一行政化管制到保障各層面合法權(quán)益的轉(zhuǎn)變。比如，天津市寶坻區(qū)探索推行的“社會管理創(chuàng)新項目化落實”的工作模式，即以依法解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題為切入點，每年排定實施一批創(chuàng)新項目，其中2011年圍繞構(gòu)建基層社會服務(wù)新模式等5個方面問題，確立了37個創(chuàng)新項目，取得了較好成效。

（二）管理機制規(guī)范化這是推進社會管理創(chuàng)新良性發(fā)展的根本保障。社會管理涉及方方面面的利益，推進社會管理創(chuàng)新必須健全依法、常態(tài)、有序的長效管理機制和制度，切實規(guī)范與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會管理事項的程序和行為，形成一套長效機制，這樣才能實現(xiàn)對社會管理創(chuàng)新行為的引導、調(diào)控和激勵，才能實現(xiàn)社會管理成效最大化。比如，寶坻區(qū)著眼加強對流動人口的管理，逐步建立形成了“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作機制，實現(xiàn)了流動人口管理工作制度化、規(guī)范化。

一、法治作為社會管理創(chuàng)新基本手段的豐富內(nèi)涵

王利明先生從法治是人們幸福生活的保障,法治使人們自由、有尊嚴地生活,法治社會使人們具有安全感,法治能夠給社會帶來公平正義等方面闡述了作為一種生活方式的法治。[4]黨的十五大提出了依法治國方略,建設(shè)社會主義法治國家是我們的目標追求,這種目標已被我國憲法所確認。當前,隨著社會建設(shè)的深入開展,黨中央又審時度勢地提出加強和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略舉措,法治與創(chuàng)新社會管理的關(guān)系便成為人們關(guān)注的焦點,這種關(guān)注不但是法治理論的延伸,也是社會管理創(chuàng)新實際的需要。黨的十八大報告指出“法治是治國理政的基本方式”,“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。顯然,法治成為保障社會管理體制創(chuàng)新的重要舉措。重大的社會管理創(chuàng)新是法治基礎(chǔ)上的社會管理創(chuàng)新,因此,管理社會最先進、最可靠的方法應該是法治,而不是其他。tl]

二、法治背景下的社會管理創(chuàng)新

毫無疑問,法治國家建設(shè)是我國寫人憲法的目標追求,任何階段性的經(jīng)濟社會建設(shè)都要服從并服務(wù)于法治國家建設(shè)大的背景。按照法治國家的建設(shè)要求,法治國家應該是有限政府、公民社會、社會自治、依法為治等要素的綜合體。在法治國家不存在單一的管理主體和管理客體,而是社會各種管理主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)相互制約、相互協(xié)作的過程,法治背景下的社會秩序應該是治理的結(jié)果。因此,法治背景下的社會管理創(chuàng)新應該凸顯治理的理念:第一,管理是傳統(tǒng)社會的治理模式,在傳統(tǒng)的社會管理下,政府是社會管理的主體,人民是被管理的對象,而這種管理模式是我們要打破和修正的。第二,我國本是以行政權(quán)力管理國家事務(wù)并具有悠久歷史傳統(tǒng)的國家,創(chuàng)新社會管理就是要打破這種舊的管理模式。第三,在社會管理的表達中,需進一步厘清社會管理的主體、客體和內(nèi)容,重視對政府和權(quán)力的限制與社會組織在社會管理中的作用,重視人民群眾的創(chuàng)造力。第四,在社會管理創(chuàng)新的表達中,應凸顯法治作為社會最大共識的基礎(chǔ)作用?？傊?創(chuàng)新社會管理貴在“新”字,但這個“新”是符合法治精神和客觀實際的創(chuàng)造,是能夠真正給廣大人民群眾帶來利益的創(chuàng)新舉措。在當前的社會管理創(chuàng)新中,更應該強調(diào)依法創(chuàng)新,使社會管理創(chuàng)新不致偏離法治的軌道。

三、社會管理創(chuàng)新一限權(quán)還是治民

從打造服務(wù)型政府的角度看,限制政府權(quán)力、制止行政權(quán)力擴張是社會管理創(chuàng)新的應有之義,但社會管理創(chuàng)新也有可能導致行政權(quán)力的擴張,使限權(quán)變?yōu)閿U權(quán),因此,有必要進一步厘清社會管理的主體、客體和內(nèi)容。建設(shè)法治國家是我國憲法所確立的有中國特色社會主義的奮斗目標,社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理自然要在法治國家建設(shè)的大背景下展開,社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理既是對原有機制體制的進一步發(fā)展,也是對現(xiàn)實社會矛盾的應對,創(chuàng)新社會管理所要達到的目標是以法治為基礎(chǔ),形成新的管理理念和管理體系,是一場涉及管理主體、客體、內(nèi)容的深刻變化。所謂社會管理,一般是指“管理主體在法律法規(guī)政策框架下,通過各種方式對社會各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程”。⑴管理主體是社會管理的實施者,同志在省部級領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上的講話中明確指出,要“進一步加強和完善社會管理格局,切實加強黨的領(lǐng)導,強化政府社會管理職能,強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責,引導各類社會組織加強自身建設(shè),增加服務(wù)社會能力,支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù),發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。同志的講話,明確指出社會管理的主體包括黨委、政府、企事業(yè)單位、社會組織、人民團體、人民群眾?？腕w是存在于主體外客觀存在的事物,是與主體相對應的客觀存在。在社會管理關(guān)系中,客體是指客觀存在的社會事實,包括社會生活、社會事務(wù)、社會關(guān)系,幾乎涵蓋社會生活的各個方面。社會管理的內(nèi)容紛繁復雜,內(nèi)容形式多樣,它主要表現(xiàn)為各管理主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)組織、管理社會生活的過程,是社會管理主體工作的具體展開?？傊?從建設(shè)法治國家的角度看,建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府,發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾在社會管理中的作用是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容,加強和創(chuàng)新社會管理不是為行政權(quán)的擴張造勢,而是要在限制政府權(quán)力、增加政府服務(wù)功能、培育社會主體的自治能力等方面有新的突破。

加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)；加強和創(chuàng)新社會管理，對進一步加大我鎮(zhèn)社會管理的力度，全面提升我鎮(zhèn)社會管理能力，按照市委、市政府《關(guān)于進一步推進社會管理創(chuàng)新工作的決定》（廣委發(fā)[]號）文件要求，年初，鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)全鎮(zhèn)社會管理的特點，專題研究我鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作的目標和措施，成立了“鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理領(lǐng)導小組”，制定“年鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作計劃”，全鎮(zhèn)初步形成了從以政府為單一主體，單位管理為主要裁體，行政辦法為主要手段，管控為主要目的的傳統(tǒng)模式，向政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)，居民自治管理良性互動的新型管理與單位管理結(jié)合運用、管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理共建、共享新模式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作總結(jié)如下：

一、提高社會管理創(chuàng)新認識，落實社會管理創(chuàng)新責任

鎮(zhèn)黨委政府組織全鎮(zhèn)機關(guān)干部、村（居）干部、企事業(yè)單位主要負責人認真學習了市委、市政府《關(guān)于進一步推進社會管理創(chuàng)新工作的決定》，明確了加強和創(chuàng)新社會管理工作目標，工作任務(wù)，鎮(zhèn)成立了以書記、鎮(zhèn)長為組長的鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作領(lǐng)導小組，制定了鎮(zhèn)年創(chuàng)新社會管理工作計劃，鎮(zhèn)與村（居）、企事業(yè)單位簽訂了創(chuàng)新社會管理目標責任書，村（居）與社（組）、企業(yè)與車間班（組）、事業(yè)單位與科室層層簽訂了創(chuàng)新社會管理目標責任書，并將創(chuàng)新社會管理納入了年終考核。

二、加強以村（居）為基礎(chǔ)單元的社會管理模式建設(shè)

鎮(zhèn)黨委政府加大了基層組織建設(shè)，特別是注重基層組織社會管理創(chuàng)新的硬件系統(tǒng)建設(shè)，如：鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，社區(qū)綜合服務(wù)站，會議室，警務(wù)室，圖書室，調(diào)解室，文體活動場所建成并全部投入使用。軟硬件設(shè)施基本上達到了規(guī)范法、標準化，各社區(qū)全部配齊配強了村“兩委會”班子，全鎮(zhèn)初步形成了“網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋”的社區(qū)管理模式。

三、加強和創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的管理

摘要：社會管理不僅可以保證國家安全，同時確保社會秩序運作更加穩(wěn)定，也可為公民的合法權(quán)益提供相應保障，加快依法治國進度。在此形勢下，社會管理工作必須有效創(chuàng)新，使之與法治建設(shè)工作有效結(jié)合，力求做到有法可依，極大提高社會管理水準，滿足中國國情，走出一條符合社會發(fā)展的道路。行政法視野下的社會管理創(chuàng)新可謂是必經(jīng)之路，要求對行政管理體制、經(jīng)濟管理體制進行改革，在行政過程中本著以人民為本原則，是行政法治發(fā)展的重點。

關(guān)鍵詞：行政法；社會管理；創(chuàng)新；社會秩序

在行政法制事業(yè)之下，法制管理必須改革創(chuàng)新，應當加強對社會管理創(chuàng)新的認識，尤其是十八屆四中全會以來，我國已經(jīng)全面吹響了依法治國集結(jié)號，人們的思維意識發(fā)生改變，同時法治理念不斷增強，提高了對社會管理的認知?，F(xiàn)階段，社會管理并非是政府的管理職能，也要求公民進行社會自治，體現(xiàn)自身的主體性地位，加強自主管理、自主約束，輔助政府的社會管理工作落實，調(diào)動公民參與社會治理的積極性。行政法視角下的社會管理創(chuàng)新，其重點在于構(gòu)建完善的社會管理體系，加快法治社會建設(shè)步伐。

1秉承人本理念，尊重人權(quán)

人權(quán)對社會發(fā)展是極其重要的推動力，法律尊重人權(quán)，我國法律已將國家保障與尊重人權(quán)寫入到相關(guān)的規(guī)范條例中，這就說明我國對人權(quán)極其重視，堅決捍衛(wèi)并尊重人權(quán)，要求法律的應用過程中，必須維護公民利益，保障其合法權(quán)益，利用國家行政權(quán)力，為公民提供法律約束，使社會發(fā)展更加秩序化、規(guī)范化，同時體現(xiàn)我國法律對于人權(quán)的至深關(guān)懷。因此，社會中各個階層的人士都應加強對人權(quán)的認知，尤其是行政官員更加如此，應對自身的權(quán)力謹慎行使，本著自由、平等的發(fā)展理念，對社會成員的權(quán)力行使情況進行緊密追蹤，以關(guān)懷、關(guān)注的心態(tài)，體現(xiàn)人本信念，盡可能保障社會民眾的人格尊嚴、政治權(quán)利、人身自由以及精神自由權(quán)利。

2樹立政府職能與權(quán)力有限的政治理念

同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作推進大會，主要任務(wù)是：貫徹落實中央和省、市關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理工作部署，全面安排我區(qū)社會管理創(chuàng)新工作，切實提高社會管理科學化水平，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標奠定堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好環(huán)境、凝聚強大力量。

剛才，宣讀了《關(guān)于成立區(qū)社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組的通知》；同志傳達了全市社會管理創(chuàng)新工作推進大會精神，對我區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理有關(guān)工作作了安排部署；公安分局、區(qū)民政局、張家堡街道負責同志分別作了表態(tài)發(fā)言；最后，廣亭書記從統(tǒng)一思想，提高認識，把握創(chuàng)新社會管理工作的新形勢；理清思路，明確方法，健全創(chuàng)新社會管理工作的新體系；抓住關(guān)鍵，積極實踐，開創(chuàng)創(chuàng)新社會管理工作的新局面等三個方面作了重要講話。會后，各街道、區(qū)級各部門要迅速傳達會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)的重要部署上來，充分認識社會管理創(chuàng)新工作的重大意義，切實增強做好社會管理創(chuàng)新工作的使命感和責任感，扎實做好創(chuàng)新社會管理的重點工作，確保我區(qū)社會管理創(chuàng)新工作取得顯著成效。

下面,就會議精神的貫徹落實工作，我再講幾點意見：

一是在齊抓共管上下功夫。社會管理創(chuàng)新工作涉及領(lǐng)域廣、涵蓋內(nèi)容雜、牽涉單位多，時間緊、任務(wù)重、標準高。因此，全區(qū)上下要牢固樹立“一盤棋”思想，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。各街道、區(qū)級各部門要把社會管理創(chuàng)新工作作為落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，既要各司其職、各負其責，又要相互支持、協(xié)作配合。首先，要在上下聯(lián)動、齊抓共管上下功夫，做到區(qū)、街、社區(qū)（村組）三級聯(lián)動，形成齊抓共管的社會管理新格局；其次，要在多方參與、合力推進上做文章，確保各項工作快推進、快落實，見實效、見長效。第三，要不斷增強社會管理工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學性，突出重點、突破難點，完善機制、統(tǒng)籌推進，使社會管理創(chuàng)新工作取得實實在在的成效。

二是在創(chuàng)新工作上出亮點。加強和創(chuàng)新社會管理工作是一項嶄新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，但是，做好社會管理工作的核心又是創(chuàng)新。因此，領(lǐng)導干部要努力掌握社會管理有關(guān)新理論、新知識，掌握科學分析社會形勢的方式方法，把握社會管理的特點和規(guī)律，切實提高社會管理的能力和水平。同時，要堅持開拓創(chuàng)新、與時俱進，不斷創(chuàng)新社會管理的理念、方法和手段，積極探索、大膽實踐，找準社會管理創(chuàng)新與全區(qū)工作大局的切入點和結(jié)合點，圍繞創(chuàng)新做文章，狠抓突破出亮點，確保各項工作形成新經(jīng)驗、取得新成效。市委召開了全市社會管理創(chuàng)新工作推進大會，會上印發(fā)了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理工作的指導意見》和《市社會管理創(chuàng)新重點工作——十大工程實施意見》兩個文件，各單位要認真組織學習，根據(jù)各自工作的實際，找準切入點和突破口，在全市打造“先人一步、高人一籌”的新亮點，在全省、全國開創(chuàng)“叫得響、推得開”的新經(jīng)驗。

一、創(chuàng)新與管理創(chuàng)新

美國哈佛大學肯尼迪政府學院舉辦的“美國政府創(chuàng)新獎”，因其專業(yè)、中立而贏得了極高權(quán)威和聲譽。中國也在進行這方面的嘗試，例如中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心、中央黨校世界政黨比較研究中心和北京大學中國政府創(chuàng)新研究中心聯(lián)合于2000年設(shè)立了“中國地方政府創(chuàng)新獎”。但中國目前還缺少對各類社團組織的有效評價機制，雖然有一個法定的掛靠職能部門承擔對它們的管理、指導工作，但主要在“準入”上進行把關(guān)，缺少對過程和結(jié)果的有效引導，這需要獨立的第三方來填補這一真空。人們通常將創(chuàng)新分成知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新三類，普通的管理者完成的只是技術(shù)創(chuàng)新，只有極少數(shù)高級管理者才會觸及制度創(chuàng)新。但從社會管理層面上看，管理創(chuàng)新起源于知識創(chuàng)新，落實于技術(shù)創(chuàng)新，并通過制度創(chuàng)新將上述創(chuàng)新成果加以確立。具有深遠歷史意義的管理創(chuàng)新將會對社會管理產(chǎn)生巨大影響，提升社會管理的水平，實現(xiàn)社會管理的目的。這樣的管理創(chuàng)新往往是居于國家政治、經(jīng)濟生活最頂層的群體作出的，他們的政治智慧和雄才膽略構(gòu)成了知識創(chuàng)新的內(nèi)核，并提供了制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的動力。普通社會成員或基層社會管理參與者所進行的管理創(chuàng)新盡管沒有這么重大的意義，但可以漸進積累，以滲透的方式點滴地改進我們的生活方式和社會治理狀況，這同樣也是有價值的。

二、社會演進與社會管理創(chuàng)新

社會管理的重心在于維護社會的主體性。這樣的社會形成和存在都是以自然演進的方式而非人為設(shè)計的后果，在人的互動交往中緩慢生成，社會秩序也是社會空間內(nèi)的諸事物、諸活動的彼此交換和補充的有機狀態(tài)。從結(jié)構(gòu)上說，社會包括社會成員個體和社會組織(主要是上述政府組織和社團組織)，其中社會組織是社會管理的實體結(jié)構(gòu)，個體社會成員是社會管理的非實體結(jié)構(gòu)，因為個體社會成員具有受到法律保障的獨立權(quán)利，在邏輯序列上就優(yōu)先于社會組織。社會組織與個體社會成員的交互合作，才會形成有生機的良性社會管理。馬克思主義的基本觀點認為，人是社會關(guān)系的總和。每個人都身處于各種社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)之中，人只有在社會生活中才能獲得自身發(fā)展的條件。社會組織形成的一個重要動因就是滿足了人的合群或結(jié)社需要。人要過群體化的生活，單個人面對自然界的外力以及高度分工的現(xiàn)代社會顯然是無能為力的，只有結(jié)合成各種形式的群體或集團，單個人的力量才因凝聚了無數(shù)的分力所產(chǎn)生的合力而變成現(xiàn)實的制約力量。在各種已有的人類集團(如政黨、企業(yè)、教會等)中，唯有社會組織最充分地體現(xiàn)了人的社會性特點，因為它始終基于自愿、互利、自我需要的滿足這些自立、自足的原理，所以，社會組織是最富有活力的人類組織之一。在社會組織中，社團組織又比政府組織具有更大的靈活性，而且由于它的草根性，它對民眾日常生活的影響更為直接，因此，扶持社團組織的發(fā)展是改善和優(yōu)化社會管理的重要渠道之一?！肮窠Y(jié)社的內(nèi)在動因是自身利益的追求，那些恰好有相同或相似利益目標的人聚合在一起，才能形成特定的社團組織。公民結(jié)社的自主意識所表達的正是公民被意識到了的個體利益。雖然每個人都有其利益要求，但并非每個人都能自主地向社會提出滿足自身要求的行動，分散且缺乏互動關(guān)系的個人并不真實了解自己的利益要求是否與他人存在共性。如何尋找這樣的共性并明確提出，這受制于社會制度的設(shè)計水平。只有在開放、法治、自信的政府及其制度框架下，公民自我發(fā)現(xiàn)、自我成長的過程同時才會是在觀察、參與、組建社團組織中得以完成。不過，雖然各種社團組織內(nèi)的成員都圍繞自身且交叉的共同利益開展活動，但社團組織的利益或目標本身并不等于全體公眾的利益。即便如此，不同且同處的社團組織本身會因各自對公民個體利益的維護和彼此差異的尊重獲得正當性。”［2］

由于過群體生活是人的本質(zhì)體現(xiàn)，因此，公民通過組合、協(xié)商、合意而結(jié)成的社團組織，就具有天然的合理性。相對于政府部門及其派出機構(gòu)而言，公民自愿結(jié)成的社團組織是邏輯在先的，是否獲得前者的許可、批準并非其存在的要件。不能將“合法性”當作社團組織的基本條件或核心特點，相反，應在充分尊重、容納社團組織的前提下，調(diào)整政府部門的職能，更新社會管理體系。總之，政府部門或現(xiàn)行的法規(guī)不能成為社團組織建立和發(fā)展的障礙。一般來說，社會的基礎(chǔ)秩序涉及維系社會正常運行的一系列基本條件，具體包括社會的道德秩序、信用體系和基本制度體系。社會的道德秩序是根本性的，但道德秩序的形成又是極其緩慢的，只有通過社會內(nèi)部長期而平穩(wěn)的自我生長過程才能漸進形成。換言之，道德秩序不是社會之外強加的，相反，要在社會中形成并且由社會來支配。社會基本制度體系的部分內(nèi)容與政府的作為以及特定的司法體系安排等都有關(guān)，政府在社會管理創(chuàng)新中的作用主要表現(xiàn)在這一領(lǐng)域，政府過多介入社會的道德秩序構(gòu)建過程不僅被證明是無效的，而且也是一種越位和無限政府的表現(xiàn)。社會信用體系介于道德秩序和基本制度體系之間，并且得益于穩(wěn)定的道德秩序和合理的制度體系，此時就需要政府與各種社會團體的通力合作。僅靠政府單方面的力量是不夠的，“政府失靈區(qū)”表明政府并不擅長做細致、長久的基礎(chǔ)性的思想意識或道德價值類工作，這些工作主要存在于民眾的日常生活世界，社會組織和公民個體要比政府更適合承擔此類工作。因此，不是政府、社會組織、公民個體分別地催生了社會管理的成效，而是三者的高度合作和基于共同目標的相互配合，才能建立起穩(wěn)固的具有內(nèi)在一致性的社會管理體系。當“管理”成為社會的一個活性因子，并被當作調(diào)動社會力量的關(guān)鍵性因素時，人類就進入到“管理的社會”階段?！啊芾淼纳鐣w現(xiàn)了一個社會治理能力的高低，在促進社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)社會功能疏導時就有決定性的影響和作用?！芾淼纳鐣梢灾貥?gòu)社會成員的身份和地位，塑造社會制度及其社會規(guī)則，并建立一種制度化的思維取向，實現(xiàn)以日常規(guī)則和合理化制度治理社會，這些因素成為維系社會發(fā)展的支柱?！保?］

“管理”尺度的引入使社會評價體系增加了效率化追求，這是技術(shù)時代的一個重要特征，但我們也要提防將“管理”異化成單純的工具價值，忽視管理中的人文性和文化性的傾向。從學術(shù)史的角度說，社會管理是由社會政策延伸而來，它更加強調(diào)社會政策如何“落地”的問題。當代中國正在從前30年以經(jīng)濟發(fā)展為主的階段轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。在這一新階段，工作的重點是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。由于前幾十年欠賬太多，加之中國傳統(tǒng)文化缺少對“社會”的重視，“社會”的組織供應和資源供應嚴重不足。因此，在很長一段時間內(nèi)要重點傾斜社會的發(fā)展，再也不能以犧牲社會建設(shè)為代價，一味追求經(jīng)濟成就，而要夯實社會發(fā)展的基礎(chǔ)，全力做好社會發(fā)展的各項工作，為一切有利于社會發(fā)展的民間活動、公民自發(fā)行為提供平臺。正是在這樣的草根實踐中，才會孕育出社會管理創(chuàng)新的各種可貴嘗試。目前，北京、上海、南京等地已組建了社會工作委員會、社會建設(shè)辦公室等各類政府機構(gòu)，并開展了很多具體工作，確實改進了“社會”空間小、“社會”發(fā)展不足的問題，但其中的局限也不少，大多數(shù)政府部門的社會工作主要停留在開展社會服務(wù)、城鎮(zhèn)管理和引導社會組織等方面，還缺少宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃和調(diào)控、監(jiān)督等更具整體性、全局性的安排，同時，對民間的參與熱情和基層群眾的自主嘗試缺少信任和包容。社會管理創(chuàng)新的動力來源于活生生的社會實踐，它是經(jīng)濟社會發(fā)展的變化、公民社會參與需求的增大、新型社會文化的形成、全球化的沖擊等變量的綜合作用結(jié)果。實施社會管理創(chuàng)新的主體是政府和社團組織，盡管政府的政治權(quán)力在全球化時代急速地對內(nèi)對外同時分流，越來越多的社團組織開始分享原本屬于政府的權(quán)力，但不可否認，政府仍然是國內(nèi)和國際社會最重要的政治行為主體，政府在社會管理創(chuàng)新中仍然占據(jù)主導地位。政府進行的社會管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進公共利益的社會服務(wù)兩個方面，前者是政府對內(nèi)的管理體制創(chuàng)新或管理技術(shù)創(chuàng)新;后者是政府對外的公共服務(wù)創(chuàng)新，這兩項是高度關(guān)聯(lián)、互為補充的。社團組織進行的社會管理創(chuàng)新也表現(xiàn)在兩個方面:對內(nèi)管理體制創(chuàng)新，以實現(xiàn)正規(guī)化、法治化水平，提高自身的效率;對外尋求新的增長點，發(fā)現(xiàn)并努力滿足民眾的真實需求，更好地完成社會管理的綜合目標。

一、指導思想

加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“創(chuàng)平安、保穩(wěn)定、抓創(chuàng)新、強管理”社會穩(wěn)定的總體目標，牢牢把握“最大限度地增加和諧因素、最大限度的減少不和諧因素”的總體要求，切實履行綜合治理的職責任務(wù)，全面提升社會管理創(chuàng)新的能力水平，為我局創(chuàng)造平安和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二、工作目標

深入貫徹落實黨十八大和十八屆三中全會精神，努力踐行科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局和局中心工作，積極參與社會管理創(chuàng)新工作，充分調(diào)動全局上下抓社會管理、促進社會和諧的積極性，認真完成縣委縣政府確定的各項牽頭或協(xié)辦任務(wù)。形成社會管理“人人參與、人人有責”的良好氛圍，以社會管理創(chuàng)新工作，推進系統(tǒng)平安建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、工作思路

按照“總體規(guī)劃、分步實施、項目帶動、整體推進、重點突破、務(wù)求實效”的工作思路，既攻克難點、創(chuàng)出特色，又注重有序推進、綜合創(chuàng)新，堅持抓重點工作，形成點上深入、面上拓展、重點突破、整體推進的良好工作格局。

今年我辦結(jié)合商務(wù)工作實際，深入貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的決策部署，維護全縣社會大局和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將社會管理創(chuàng)新工作開展總結(jié)如下：

一、加強組織領(lǐng)導，細化工作職責

（一）把社會管理創(chuàng)新擺在與商務(wù)工作同等重要的位置，成立以主任為組長的社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進我辦社會管理創(chuàng)新工作。

（二）嚴格工作考核。把社會管理創(chuàng)新列為年底綜治考評內(nèi)容，細化考核項目、標準和方法步驟，加大檢查力度，推動工作不斷深入。

二、發(fā)揮我辦自身職能優(yōu)勢，做好社會管理創(chuàng)新工作

（一）深入推進矛盾糾紛大排查和大調(diào)解，確保我辦轄區(qū)和諧穩(wěn)定。定期或不定期排查，第一時間穩(wěn)妥、細致、耐心地分解各類矛盾，嚴防小矛盾糾紛擴大化，今年以來我辦沒有發(fā)生集體上訪、越級上訪事件。