勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀原因分析

1.勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)內(nèi)容抽象，缺乏可執(zhí)行性我國(guó)已出臺(tái)的法律法規(guī)由于涵蓋范圍廣、包容性強(qiáng)，對(duì)于解決勞動(dòng)保護(hù)措施方面的問題針對(duì)性不強(qiáng)，很多都只是籠統(tǒng)地提出對(duì)策或者努力方向，缺少實(shí)施細(xì)則等配套的法規(guī)來輔助提供一種具體、可行性的操作機(jī)制，使得一些法律條文還停留立法層面，真正由紙上法轉(zhuǎn)化為活法的微乎其微。如衛(wèi)生部和原農(nóng)牧漁業(yè)部1987年頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，接受衛(wèi)生部門的勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督。凡新建、改建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動(dòng)衛(wèi)生保護(hù)措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。已建成投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動(dòng)條件不符合國(guó)家衛(wèi)生要求的，應(yīng)采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施，逐步達(dá)到國(guó)家或地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》還強(qiáng)調(diào)指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得安排不滿十八歲的未成年者從事有害作業(yè)和繁重體力勞動(dòng)，不得安排孕期、哺乳期的女工從事對(duì)胎兒和嬰幼兒健康有影響的有害作業(yè)。凡在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生職業(yè)危害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)建立定期監(jiān)測(cè)制度和勞動(dòng)衛(wèi)生檔案。違反本辦法，造成職業(yè)危害加重或嚴(yán)重后果的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者，視情節(jié)輕重分別給予經(jīng)濟(jì)制裁，行政處分，直至追究法律責(zé)任。本辦法從宏觀上對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)措施提出了要求，但在微觀有待完善。其未能有針對(duì)性地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工這樣特殊的弱勢(shì)群體給予特殊的保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。2.行政部門和工會(huì)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作監(jiān)督不力《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中第10條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門要履行“檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況、受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴”等職責(zé)。這里所說的檢查是指日常檢查、定期檢查還是抽查？法律規(guī)定的模糊性導(dǎo)致該項(xiàng)職責(zé)運(yùn)作起來沒有形成固定的檢查周期。舉報(bào)制度不完善，沒有建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極檢舉揭發(fā)用人單位的不法行為。同時(shí)，也沒有對(duì)檢舉揭發(fā)的勞動(dòng)者進(jìn)行專門保護(hù)，部分勞動(dòng)者害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢舉報(bào)用人單位的違法行為，導(dǎo)致用人單位存在勞動(dòng)保護(hù)方面的問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)?？梢?，勞動(dòng)保障行政部門履行職責(zé)的實(shí)際狀況不令人滿意。用人單位內(nèi)部的工會(huì)組織也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)企業(yè)因勞動(dòng)保護(hù)措施不完備而損害職工利益的行為未及時(shí)進(jìn)行有效的監(jiān)督。工會(huì)不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，沒有足夠的權(quán)力，且其成員大部分本身就是勞動(dòng)者，受制于用人單位，現(xiàn)實(shí)生活中還大量存在著工會(huì)主席被用人單位收買的情況，從而導(dǎo)致工會(huì)這一重要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不僅降低了工會(huì)組織的權(quán)威形象，也使得工會(huì)在保護(hù)勞動(dòng)者方面顯得心有余而力不足。3.用人單位的法律意識(shí)和勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)薄弱用人單位法律意識(shí)薄弱，沒有社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)在逐利天性的驅(qū)使下，追求利潤(rùn)最大化，勢(shì)必會(huì)盡可能減少成本，從提供的勞動(dòng)防護(hù)用品、設(shè)備下手，能省則省，或者選擇較為劣質(zhì)、便宜的用品和設(shè)備，弱化了勞動(dòng)保護(hù)工作，沒有承擔(dān)其理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)薄弱，缺乏相應(yīng)的知識(shí)。勞動(dòng)者在利益上受制于用人單位，經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)者對(duì)于用人單位存在的勞動(dòng)保護(hù)方面的問題，不敢檢舉揭發(fā)。加之相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于用人單位侵害其勞動(dòng)權(quán)益，不會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)，拿起法律武器去捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。4.技術(shù)不達(dá)標(biāo)，存在潛在危害當(dāng)前社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，由于勞動(dòng)防護(hù)措施不完備而導(dǎo)致的潛在的職業(yè)危險(xiǎn)在現(xiàn)有的技術(shù)條件下有時(shí)很難發(fā)現(xiàn)和檢測(cè)，容易誘發(fā)一些勞動(dòng)安全事故。比如在電子廠中的核輻射、化工廠中的塵毒危害煤礦的粉塵危害等等。一樁又一樁的職業(yè)危害事件無不在向我們敲響警鐘，必須加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展，提高檢測(cè)水平，及時(shí)淘汰劣質(zhì)防護(hù)用品、設(shè)備，更新、引進(jìn)先進(jìn)勞動(dòng)器具，使得勞動(dòng)保護(hù)措施真正有保障[1]。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施的對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)立法，強(qiáng)化企業(yè)法律責(zé)任盡快出臺(tái)與已有立法相配套的細(xì)則、條例，彌補(bǔ)法律法規(guī)的漏洞，使其更有可操作性。建議制定狹義上的勞動(dòng)保護(hù)法，專門調(diào)整勞動(dòng)保護(hù)問題，規(guī)定可涉及勞動(dòng)防護(hù)用品、設(shè)施的配備與監(jiān)管，勞動(dòng)保障監(jiān)察的運(yùn)行程序和強(qiáng)制措施，勞動(dòng)衛(wèi)生安全工作環(huán)境監(jiān)管等等方面。在這方面可以借鑒西方國(guó)家的做法，比如德國(guó)，在20世紀(jì)70年代西方國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生立法的高潮中，原聯(lián)邦德國(guó)也于1974年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。兩德合并后于1996年修改完善并頒布了《勞動(dòng)保護(hù)法》，該法規(guī)定詳盡具體，規(guī)定了企業(yè)是勞動(dòng)保護(hù)的責(zé)任主體，企業(yè)要建立由雇主代表、工人代表和企業(yè)醫(yī)生及勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)人員組成的企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)，并對(duì)該委員會(huì)的任務(wù)做出了規(guī)定[2]?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)用人單位的法律責(zé)任規(guī)定輕微，要加大對(duì)用人單位的處罰力度。為了懲治對(duì)待勞動(dòng)防護(hù)用品能省則省的做法，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第83條明確了處罰力度：對(duì)未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須責(zé)令其限期整改，逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。但目前相比較企業(yè)收益而言，很多企業(yè)會(huì)選擇接受5萬元以下的罰款，而對(duì)整改意見置若罔聞，究其原因，就在于違法成本太低，這無形中助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰。所以必須盡快調(diào)高懲罰基準(zhǔn)，同時(shí)相對(duì)明確追究刑事責(zé)任的情形，使處罰落到實(shí)處，給違法者以警示。2.加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格依照法律進(jìn)行監(jiān)察，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督功能勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，履行自己的職責(zé)，完善檢查和檢舉揭發(fā)機(jī)制。確立日常檢查制度，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)明確檢舉、揭發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勇于揭發(fā)的勞動(dòng)者的保護(hù)，消除勞動(dòng)者的顧慮。各級(jí)工會(huì)組織要配合、協(xié)助勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的開展進(jìn)行定期、全方位的檢查與監(jiān)督，對(duì)其中存在的問題及時(shí)指出，提出一定的整改意見[3]。對(duì)置若罔聞、一味追求經(jīng)濟(jì)效益，置職工安全于不顧的企業(yè)應(yīng)建議有關(guān)部門對(duì)其采取懲罰、整治措施。3.加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者法律意識(shí)加大對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹的力度，通過各種途徑加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的法律意識(shí)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，要提高其安全意識(shí)，自覺做好勞動(dòng)保護(hù)工作，提供質(zhì)量合格與種類齊全的勞動(dòng)防護(hù)用品和設(shè)備，積極主動(dòng)接受工會(huì)組織和勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)督；對(duì)于職工而言，要提高自我保護(hù)和法律意識(shí)，綜合運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、訴訟、仲裁等各種途徑切實(shí)維護(hù)好自己的合法權(quán)益。4.設(shè)立行政許可，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)用品和設(shè)施生產(chǎn)的監(jiān)督政府對(duì)于勞動(dòng)保護(hù)器具的生產(chǎn)許可應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)，將許可證頒發(fā)給真正有資質(zhì)的生產(chǎn)商。并由具有國(guó)家資質(zhì)的社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)器具進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)認(rèn)證，質(zhì)量合格的頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志[4]。在投入企業(yè)生產(chǎn)過程中，政府也不能放松監(jiān)督，采取抽查或者定期檢查的方法，保證勞動(dòng)保護(hù)器具的質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的管理。嚴(yán)格按照勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)品說明及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的要求督促、教育職工正確佩戴，制定并實(shí)施適宜有效的勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度，針對(duì)不同的職業(yè)、工種要求發(fā)放不同種類的、質(zhì)量合格的防護(hù)用品。職工也有按要求佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，維護(hù)勞動(dòng)防護(hù)用品的義務(wù)和責(zé)任[5]。

勞動(dòng)防護(hù)措施猶如是司機(jī)身上的“安全帶”，如何讓這根“安全帶”真正發(fā)揮防患于未然的作用，值得企業(yè)、職工和政府進(jìn)行深層次的思考，同時(shí)這也是三方主體共同努力的目標(biāo)和方向。只有企業(yè)提供完備的“安全帶”、職工正確佩戴和政府、工會(huì)對(duì)質(zhì)量及使用情況等方面進(jìn)行有效的監(jiān)督這三者相結(jié)合，才能最大程度地處理好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作中出現(xiàn)的種種問題和漏洞，最大限度地保障勞動(dòng)者的生命健康和合法權(quán)益。

本文作者：于瑩瑩徐霄工作單位：江蘇警官學(xué)院

摘要：電力企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。由于電力企業(yè)自身發(fā)展的特殊性以及高危險(xiǎn)性，因此對(duì)電力企業(yè)的職工勞動(dòng)保護(hù)要求要比其他工業(yè)企業(yè)的職工勞動(dòng)保護(hù)要求高很多，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)涉及職工的生命安全和健康問題。此次提出的以人為本創(chuàng)新思路有效開拓了電力企業(yè)發(fā)展的新局面，更好地推動(dòng)了電力企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；電力企業(yè)；勞動(dòng)保護(hù)；工會(huì)工作

本文分析了新時(shí)期我國(guó)電力企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作中存在的一些問題，并且有針對(duì)性地對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行了細(xì)致的分析和研究，最后提出了以人為本的創(chuàng)新工作思路。

1認(rèn)清電力企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作的形勢(shì)

對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)的目的是國(guó)際級(jí)生產(chǎn)單位為了保障勞動(dòng)者在實(shí)際的生產(chǎn)勞動(dòng)中保護(hù)自身安全和健康的，在教育上和管理上采用的一種綜合性保護(hù)措施。目前我國(guó)各大企業(yè)的各個(gè)分部單位都建立了各種形式的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合了當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)的真實(shí)發(fā)展情況，以更加多元化的形式開展了勞動(dòng)保護(hù)工作。大部分的電力企業(yè)都很好的結(jié)合了電力企業(yè)的實(shí)際狀況，將電力企業(yè)內(nèi)部職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生健康問題列入了整個(gè)電力企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目指標(biāo)中，這就為電力企業(yè)安全發(fā)展、維護(hù)企業(yè)職工身體健康發(fā)揮了重要的作用。但是需要注意的是，這種狀況還會(huì)隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展而將勞動(dòng)保護(hù)的制度標(biāo)準(zhǔn)定得越來越高，導(dǎo)致現(xiàn)在所實(shí)行的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的觀念都與現(xiàn)階段的電力企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有了很大的出入。我國(guó)電力企業(yè)的發(fā)展速度非常快，這一點(diǎn)主要來自于社會(huì)發(fā)展的影響，人們對(duì)電力的需要逐年增加的結(jié)果?，F(xiàn)階段，電力企業(yè)工會(huì)在整個(gè)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督管理中，與電力企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了較多的不同點(diǎn)，主要不同有以下幾個(gè)方面：第一，與絕大多數(shù)的生產(chǎn)企業(yè)相同，電力企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)工作中普遍存在重生產(chǎn)、重營(yíng)銷的傾向。電力企業(yè)將工作的重心都放在了電力的生產(chǎn)上，對(duì)電力企業(yè)職工的安全問題忽略掉了，有的只是形式上的保護(hù)，一旦落實(shí)到具體的事情上，就沒有了下文。第二，在電力企業(yè)的制度方面，勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查人員的工作積極性也沒能夠得到有效的發(fā)揮，職工在實(shí)際的工作中缺乏必要的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。第三，在電力企業(yè)的發(fā)展中，電力工會(huì)及工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的職權(quán)在設(shè)定的范圍和深度上都有很多的缺陷。在勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作中，電力工程的組織作用沒有得到充分的發(fā)揮，其監(jiān)督檢查和管理的權(quán)利都沒有真正的發(fā)揮出來，這種發(fā)展模式也限制了電力企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的最終效果。第四，在電力企業(yè)的發(fā)展中，電力工會(huì)以及職工代表在實(shí)際的工作中基本上都是各干各的，互相之間缺乏溝通，即便某一方存在優(yōu)勢(shì)，也沒有實(shí)現(xiàn)很好的互補(bǔ)。絕大多數(shù)人認(rèn)為勞動(dòng)保護(hù)問題只是與企業(yè)工會(huì)有關(guān)，都是工會(huì)應(yīng)該做的事情，與其他的部門沒有關(guān)系，這種思想的蔓延也使得工會(huì)在整個(gè)企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)中形成了單一支撐的局面。第五，一般來說，電力企業(yè)在實(shí)際的發(fā)展中，用于工會(huì)組織的資金相對(duì)都是比較少的，再加上企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督管理工作的方式和方法還是沿襲著傳統(tǒng)的監(jiān)督管理手段，手段單一，沒有創(chuàng)新意識(shí)，必要的經(jīng)費(fèi)也不能得到有效的保證，職工的工作條件也是限制勞動(dòng)保護(hù)工作創(chuàng)新與發(fā)展的一大阻礙。

2以人為本做好新時(shí)期電力工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作

過去的五年，××市總工會(huì)始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工群眾的積極性、創(chuàng)造性作為工會(huì)工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，采取多種形式，組織和引導(dǎo)職工積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，以長(zhǎng)江省“十五”發(fā)展創(chuàng)新工程和××市職工實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程為載體，發(fā)動(dòng)職工圍繞各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，廣泛開展了各具特色的勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)比武活動(dòng)。同時(shí)，大力開展各種形式的維護(hù)職工健康安全工作極大地激發(fā)了廣大職工立足崗位，建功立業(yè)的積極性，為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高效益做出了積極貢獻(xiàn)，充分展示了××工人階級(jí)主力軍風(fēng)采。

———經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新不斷拓展了勞動(dòng)競(jìng)賽新路子。市總工會(huì)始終把履行工會(huì)的建設(shè)職能擺在重要位置，把它作為做好兩個(gè)維護(hù)的前提。市工會(huì)九大結(jié)束不久，市總工會(huì)即召開了全市勞動(dòng)競(jìng)賽經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)，總結(jié)交流幾年來全市各單位開展勞動(dòng)競(jìng)賽的經(jīng)驗(yàn)，表彰了先進(jìn)，并根據(jù)全國(guó)總工會(huì)十三屆二次執(zhí)委會(huì)提出的在全國(guó)億萬職工中廣泛深入地開展群眾性“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”活動(dòng)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出了《關(guān)于在全市職工中實(shí)施“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”的意見》，將它作為今后一個(gè)時(shí)期我市勞動(dòng)競(jìng)賽工作的發(fā)展方向，以進(jìn)一步開拓工會(huì)工作新領(lǐng)域，深化和創(chuàng)新勞動(dòng)競(jìng)賽工作新路子。全市各級(jí)工會(huì)按照經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程的要求，把增強(qiáng)企業(yè)科技開發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力作為競(jìng)賽主攻方向，把解決影響企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題和促進(jìn)扭虧增盈作為競(jìng)賽重點(diǎn)。在工業(yè)企業(yè)中，圍繞產(chǎn)品、質(zhì)量、成本、效益開展競(jìng)賽、實(shí)現(xiàn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的創(chuàng)新；在重點(diǎn)工程建設(shè)中，圍繞比進(jìn)度、比管理、比思想、比效益、比貢獻(xiàn)開展競(jìng)賽，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、作風(fēng)、節(jié)約、協(xié)作的創(chuàng)新；在商業(yè)、服務(wù)性企業(yè)中，圍繞質(zhì)量、效益開展競(jìng)賽，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)知識(shí)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)功能的創(chuàng)新，推動(dòng)了企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展。五年來，全市有40多萬職工參加各類勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益近4億元。我市勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)辦公室連續(xù)5年被評(píng)為“省組織勞動(dòng)競(jìng)賽”先進(jìn)單位，有13篇論文獲省勞動(dòng)競(jìng)賽論文一等獎(jiǎng)。

————合理化建議充分展示了職工的聰明才智。開展職工合理化建議活動(dòng)，是工會(huì)踐行“三個(gè)代表”，認(rèn)真貫徹人才強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)黨的全心全意依靠職工辦企業(yè)指導(dǎo)方針的具體體現(xiàn)。市總工會(huì)在《關(guān)于在全市職工中實(shí)施“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”的意見》中，要求各企業(yè)把每年五月作為合理化建議月，每個(gè)職工要圍繞企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)提一條合理化建議。我市大多數(shù)企業(yè)都成立了合理化建議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了合理化建議實(shí)施細(xì)則，圍繞企業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，精心安排、精心組織職工合理化建議活動(dòng)。各單位除開展好每年的五月合理化建議月活動(dòng)外，還將征集職工合理化建議作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，做到經(jīng)?；?、制度化，隨時(shí)征集、評(píng)審、采納，實(shí)施，讓職工的聰明才智得到充分的挖掘和發(fā)揮，變職工的金點(diǎn)子為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我市職工合理化建議活動(dòng)成績(jī)菲然，近五年，全市共征集合理化建議16489條，采納實(shí)施5795條，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益近2億元，其中，年創(chuàng)效益20萬元以上的項(xiàng)目就達(dá)99項(xiàng)，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益近1.5億元。在2005年全省重大合理化建議和技術(shù)改進(jìn)成果表彰會(huì)上，全省共表彰101項(xiàng)成果，我市37項(xiàng)，占受表彰成果的37%，我市職工合理化建議活動(dòng)得到省總的充分肯定。

————技術(shù)比武成功鋪就了職工崗位成才的平臺(tái)。針對(duì)近幾年在職工中形成的重文憑，輕技術(shù)和企業(yè)技能型職工嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，全市各級(jí)工會(huì)協(xié)助行政大力培訓(xùn)技能型緊缺人才，加強(qiáng)和重視職工技能培訓(xùn)和技術(shù)比武活動(dòng)，搭建職工崗位成才的平臺(tái)，并建立各種優(yōu)惠條件，激勵(lì)職工學(xué)知識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù)、鉆技術(shù)、比貢獻(xiàn)。要求各企業(yè)每年開展技術(shù)比武活動(dòng)不少于1項(xiàng)，系統(tǒng)組織技術(shù)比武不少于15項(xiàng)，使技術(shù)比武活動(dòng)不斷推向深入，讓技能型職工脫穎而出。幾年來，市總工會(huì)先后舉辦了三屆職工計(jì)算機(jī)技術(shù)比武。市領(lǐng)導(dǎo)張三、李四、王二等親臨比賽現(xiàn)場(chǎng)，為獲獎(jiǎng)選手頒獎(jiǎng)，體現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工技術(shù)比武活動(dòng)的高度重視。市總工會(huì)還選擇部分企業(yè)開展了駕駛員技能比賽。全市各單位以職工計(jì)算機(jī)比武為契機(jī)，廣泛開展了以學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能為重點(diǎn)的各類知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)比武活動(dòng)。一些企業(yè)還對(duì)在技術(shù)比武中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才，聘為技師、享受津貼。為了給企業(yè)在建設(shè)高技能人才隊(duì)伍工作中起到推波助瀾作用，2005年，市總工會(huì)與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合舉辦××市“移動(dòng)杯”職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，競(jìng)賽工種為“電工”、“鉗工”、“計(jì)算機(jī)操作員”。通過不斷開展職工技術(shù)比武活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)廣大職工學(xué)知識(shí)、比技能、崗位成才，努力打造一支學(xué)習(xí)型企業(yè)，知識(shí)型職工隊(duì)伍，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

勞動(dòng)保護(hù)有效地保障了職工的健康安全，五年來市總工會(huì)堅(jiān)持把勞動(dòng)保護(hù)作為履行維護(hù)職能重要工作之一，全面落實(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查《三個(gè)條例》，依托“安康杯”競(jìng)賽這個(gè)平臺(tái)，積極推進(jìn)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作，較好地發(fā)揮了工會(huì)組織在維護(hù)職工生產(chǎn)過程中的安全和健康方面的作用，取得了明顯成效。

1999年全國(guó)總工會(huì)和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共同發(fā)起，組織開展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)以來，我市積極響應(yīng)，成立了由市政府副秘書長(zhǎng)為組長(zhǎng)的競(jìng)賽組織機(jī)構(gòu)，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，各級(jí)工會(huì)、安全部門通力合作，共抓競(jìng)賽的局面。由于“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)主題鮮明，競(jìng)賽內(nèi)容、形式符合企業(yè)的實(shí)際，與企業(yè)的安全生產(chǎn)和職工的愿望緊密相關(guān)，因此參賽企業(yè)由1999年的40多家，發(fā)展到2005年160多家，累計(jì)到目前為止，共有近700家企事業(yè)單位的40萬人次參加“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。幾年來，各參賽企業(yè)根據(jù)“安康杯”競(jìng)賽每年確定的活動(dòng)主題，結(jié)合單位實(shí)際，開展了一系列豐富多彩的競(jìng)賽活動(dòng)。一是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)。市總工會(huì)每年組織并安排有關(guān)人員參加各級(jí)舉辦的勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)班。幾年來，除市總舉辦勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)班外，還先后安排人員參加全總和省總舉辦的各類勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)班；受訓(xùn)人數(shù)達(dá)500多人次。通過培訓(xùn)，我市先后有20名市、縣、區(qū)及大企業(yè)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)被省總?cè)蚊鼮楣?huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員。我市國(guó)有、集體企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步建立和完善。市總工會(huì)根據(jù)上級(jí)工會(huì)的部署，對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作提出了要求。二是開展“安全在我心中”演講比賽活動(dòng)。為豐富“安康杯”競(jìng)賽內(nèi)容，市總工會(huì)，市安監(jiān)局組織了全市職工“安全在我心中”演講比賽，近40個(gè)單位的60多名選手參加了演講比賽。在200年省總工會(huì)組織的“安全在我心中”演講比賽中，我市宏大公司的周小以感人的故事，出色的演講，贏得全省第四名的好成績(jī)。200年，我們還在部分企業(yè)開展了安全生產(chǎn)漫畫創(chuàng)作活動(dòng)，我市發(fā)電廠一職工創(chuàng)作的作品獲省安全漫畫比賽三等獎(jiǎng)。三是組織職工參加“安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)。圍繞宣傳學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，我市組織了近12000名職工參加省總工會(huì)、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的全省職工“安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽”答卷活動(dòng)。市總工會(huì)由于組織得力，覆蓋面廣，參賽人多，被省總評(píng)為優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。200年市總工會(huì)為配合安全生產(chǎn)月活動(dòng)，在全市開展了安全生產(chǎn)法規(guī)和安全知識(shí)的普及教育答題活動(dòng)，近3萬職工參加。本次競(jìng)賽涉及的安全生產(chǎn)知識(shí)內(nèi)容廣和參賽人數(shù)多前所未有。四是結(jié)合實(shí)際，開展“十個(gè)一”活動(dòng)。“十個(gè)一”活動(dòng)是“安康杯”競(jìng)賽的重要內(nèi)容，具有群眾性和通俗性，易被職工接受，參賽企業(yè)紛紛開展了“查一條事故隱患或一起違章行為”，“看一場(chǎng)安全生產(chǎn)錄像片”，“憶一起事故教訓(xùn)”等“十個(gè)一”活動(dòng)。讓職工在活動(dòng)中吸取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)一份安全意識(shí)。五是根據(jù)省總布置，我們?cè)谑⒋蠹瘓F(tuán)、××化工公司、××礦業(yè)公司、合成氨公司、發(fā)電廠、機(jī)械總廠開展“一法三卡”推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。其目地是通過對(duì)生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)源和職業(yè)危害性性質(zhì)確認(rèn)、等級(jí)評(píng)價(jià)、防控要求進(jìn)行列表制卡，向廣大職工警示告知，最終達(dá)到群防群治。

編者按：本文主要從健全勞護(hù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全防護(hù)屏障；采取有效形式強(qiáng)化職工防護(hù)意識(shí)；堅(jiān)持過程參與勞動(dòng)防護(hù)落到實(shí)處進(jìn)行講述。其中，主要包括：根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)成員、建立了安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)工作責(zé)任制，制定了工會(huì)干部安全工作到位標(biāo)準(zhǔn),明確工會(huì)主席是職工勞動(dòng)保護(hù)第一責(zé)任人、充分利用工會(huì)網(wǎng)站、宣傳欄等陣地廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育、特種作業(yè)人員憑證上崗，新進(jìn)職工安全技能崗前培訓(xùn)，組織生產(chǎn)和管理人員“安規(guī)”考試等活動(dòng)、積極組織職工開展“回憶一次危險(xiǎn)經(jīng)歷、提一條安全合理化建議、看一場(chǎng)安全生產(chǎn)錄像或電影、寫一條安全警句、排查一條安全隱患、工會(huì)積極參與安全生產(chǎn)全過程管理、工會(huì)始終把職工勞動(dòng)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、勞動(dòng)環(huán)境的安全看作是對(duì)職工合法權(quán)益的最根本的維護(hù)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

大家好！

首先我代表公司工會(huì)對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家來我公司檢查、指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎和衷心的感謝！

**市位于長(zhǎng)江入?？诒卑叮瑬|臨黃海，南倚長(zhǎng)江，與上海隔江相望，三面環(huán)繞**市，下轄19個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)開發(fā)區(qū),全境面積1351平方公里，人口125.64萬。

**市供電公司現(xiàn)有職工482人、農(nóng)村供電所人員769人。固定資產(chǎn)原值6.53億元；擁有35千伏及以上變電所29座，主變49臺(tái)，總?cè)萘?40.75萬千伏安;35千伏及以上輸電線路56條，總長(zhǎng)度512.7千米。**年完成供電量23.54億千瓦時(shí)，售電量21.37億千瓦時(shí)，供售電量居**六縣（市）之首。

一、健全勞護(hù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全防護(hù)屏障

近年來，我們根據(jù)省、市、縣總工會(huì)和系統(tǒng)工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的一系列文件要求-，充分發(fā)揮工會(huì)聯(lián)系群眾和組織群眾的工作優(yōu)勢(shì)，建立健全了以公司工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)、工區(qū)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員、工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員為主體的三級(jí)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)成員。同時(shí),建立了安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)工作責(zé)任制，制定了工會(huì)干部安全工作到位標(biāo)準(zhǔn),明確工會(huì)主席是職工勞動(dòng)保護(hù)第一責(zé)任人。工會(huì)在參與公司安委會(huì)活動(dòng)、安全生產(chǎn)目標(biāo)制訂、危險(xiǎn)源辯識(shí)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制、職業(yè)健康安全管理體系的策劃、安全督查與分析、事故調(diào)查等活動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，主動(dòng)、適時(shí)地與行政領(lǐng)導(dǎo)交流、溝通工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作情況。公司行政能認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的法律法規(guī)，為職工提供符合國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)環(huán)境，按規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，高度重視職工的勞動(dòng)安全健康，自覺地把職工的勞動(dòng)保護(hù)工作列入公司平安和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。圍繞公司安全生產(chǎn)總體目標(biāo)，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施、“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控方法”的推行、職代會(huì)職業(yè)健康安全工作小組的工作等等，都得到了公司行政的大力支持，使得工會(huì)、職代會(huì)在安全生產(chǎn)中的民主監(jiān)督檢查作用得以充分發(fā)揮。在班組成員安全互保、職工代表巡視檢查、公司領(lǐng)導(dǎo)不定期檢查等長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)下，形成了全員參與、全方位監(jiān)督、群防群治、防治結(jié)合的安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)組織保障督查體系。公司工會(huì)始于2000年的職工代表巡視檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、班組安全互保無違章競(jìng)賽活動(dòng)和2003年開始推行的崗位安全檢查表活動(dòng)一直延續(xù)至今。通過開展“愛心活動(dòng)”、“實(shí)施平安工程”、“安全合理化建議”“創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)”等系列活動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)安全采取全方位、全過程的控制，有效調(diào)動(dòng)了廣大職工安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)的積極性，習(xí)慣性違章大大減少，公司安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鑄就了職工安全與健康的可靠屏障。

二、采取有效形式強(qiáng)化職工防護(hù)意識(shí)

工會(huì)緊緊圍繞公司中心工作，以“安全月”活動(dòng)和“安康杯”競(jìng)賽“十個(gè)一”活動(dòng)為載體，以深入基層、面向班組、落實(shí)到人、便于操作、強(qiáng)化職工安全意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，從活動(dòng)方案的制訂到實(shí)施全面參與，注重常態(tài)管理與專題競(jìng)賽相結(jié)合，教育培訓(xùn)與組織活動(dòng)相結(jié)合，充分利用工會(huì)網(wǎng)站、宣傳欄等陣地廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育，在形式與內(nèi)容上力求做到職工喜聞樂見。先后組織了工會(huì)干部、勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成員、女職工健康知識(shí)培訓(xùn)；通過舉辦安全生產(chǎn)漫畫展覽，交通安全圖片警示展覽，安全生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)“百問百查”知識(shí)競(jìng)賽，“說案例、講安全”演講比賽，“安全警句”、安全生產(chǎn)專項(xiàng)合理化建議有獎(jiǎng)?wù)骷?，職工代表現(xiàn)場(chǎng)安全督察，崗位隱患治理，“安全在我心中”文藝節(jié)目的創(chuàng)作和演出，安全管理論文研討，特種作業(yè)人員憑證上崗，新進(jìn)職工安全技能崗前培訓(xùn)，組織生產(chǎn)和管理人員“安規(guī)”考試等活動(dòng)，促進(jìn)了職工的個(gè)體自保意識(shí)和群體互保意識(shí)的日益增強(qiáng)。

工會(huì)結(jié)合公司實(shí)際，積極配合行政，每年都給“安康杯”競(jìng)賽和“安全月活動(dòng)”注入新的內(nèi)容。積極組織職工開展“回憶一次危險(xiǎn)經(jīng)歷、提一條安全合理化建議、看一場(chǎng)安全生產(chǎn)錄像或電影、寫一條安全警句、排查一條安全隱患、對(duì)同事進(jìn)行一次安全防范提醒、列舉一項(xiàng)身邊的習(xí)慣性違章現(xiàn)象、學(xué)會(huì)一項(xiàng)應(yīng)急救援技能”等系列活動(dòng)，收效明顯。我們還利用公司“交通安全5000天無考核事故”的契機(jī)，在全體專、兼職駕駛員中開展“構(gòu)建和諧，安全永駐心中”交通安全系列活動(dòng)，強(qiáng)化了大家的安全意識(shí)。形式多樣的活動(dòng)，激發(fā)了職工參與的積極性，對(duì)職工們相互關(guān)心、相互教育、相互監(jiān)護(hù)良好習(xí)慣的養(yǎng)成和職工自覺為公司安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的良性循環(huán)氛圍的形成，都起到了很好的促進(jìn)作用。逐步實(shí)現(xiàn)了職工安全生產(chǎn)教育從被動(dòng)灌輸向自我教育的轉(zhuǎn)化，促使“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)化，使“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念更加深入人心。我公司多樣、有效的職工安全教育引起上級(jí)工會(huì)的高度重視，20*年6月，**市總工會(huì)在我公司召開了全市勞動(dòng)保護(hù)暨“安康杯”競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，我們的經(jīng)驗(yàn)和做法在全市重點(diǎn)骨干企業(yè)中得到全面推廣。

三、堅(jiān)持過程參與勞動(dòng)防護(hù)落到實(shí)處

論文關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工人員；社會(huì)弱勢(shì)群體；社會(huì)轉(zhuǎn)型

論文摘要：進(jìn)城務(wù)工人員問題在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中已是一個(gè)不容忽視的客觀存在，進(jìn)城務(wù)工人員在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用也是日益凸現(xiàn)。但是由于我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有的落后的各種制度和觀念還沒有被徹底清除，新的體制還不夠完善，進(jìn)城務(wù)工人員在進(jìn)入城市的過程中，缺乏相應(yīng)的制度認(rèn)同、制度供應(yīng)和城市主流經(jīng)濟(jì)文化的接納，以及存在社會(huì)歧視性政策，必然會(huì)形成與城市主流生活格格不入的“另類”，成為社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌期的社會(huì)弱勢(shì)群體。因此研究加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的保護(hù)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益遭受侵害的突出問題

1.1就業(yè)和崗位選擇受到限制，不能享受平等擇業(yè)，盡管《勞動(dòng)法》明確規(guī)定“勞動(dòng)者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”,但是許多單位在招聘職工時(shí)特別注明“限本地戶口”。所以進(jìn)城務(wù)工人員只能選擇城市居民不愿從事的職業(yè)和崗位，那就是苦、臟、累、險(xiǎn)的職業(yè)和崗位。

1.2亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人身自由時(shí)遭威脅。孫志剛事件終結(jié)了我國(guó)強(qiáng)制性收容遣送制度的歷史，取而代之的是富有人性化的自愿救助制度。這個(gè)新制度的最大受益者是廣大的進(jìn)城務(wù)工人員，他們?cè)僖膊粫?huì)為“暫住證”之類的規(guī)定而東躲西藏了，但還要交各種不合理的規(guī)費(fèi)。進(jìn)城務(wù)工人員要找工作，由于處于劣勢(shì)地位，其身份證件常常作為個(gè)條件被扣押，沒有證件或者不交證件，用人單位拒絕錄用，你奈何不了。更有甚者，你的人身自由也在用人單位的掌控之中。

1.3進(jìn)城務(wù)工人員的工資經(jīng)常被無故拖欠和惡意克扣。進(jìn)城務(wù)工人員在辛勤工作之后，往往不能保證按時(shí)、足額地拿到自己應(yīng)得的工資報(bào)酬，并且工資水平普遍很低，增長(zhǎng)緩慢，而且被強(qiáng)迫加班加點(diǎn)，且不按規(guī)定支付加班工資.很多情況下，處于弱勢(shì)地位的進(jìn)城務(wù)工人員無奈被迫超負(fù)荷工作，用人單位卻不按國(guó)家規(guī)定支付加班工資。因?yàn)槌瑫r(shí)超負(fù)荷加班造成進(jìn)城務(wù)工人員工傷，甚至死亡的事件已經(jīng)不是個(gè)案，某些行業(yè)屢屢發(fā)生此類事件，令人觸目驚心。

工會(huì)的教育與建設(shè)職能主要體現(xiàn)在全面提高職工自身素質(zhì)和自我保護(hù)能力，使其以最佳狀態(tài)投入本職工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。競(jìng)爭(zhēng)促使職工的崗位調(diào)整及職位變動(dòng)更加頻繁，職工需要不斷提高專業(yè)技能及自身素質(zhì)。職工是企業(yè)的主人，職工素質(zhì)制約和最終決定企業(yè)的發(fā)展前景。職工為企業(yè)創(chuàng)造效益，企業(yè)要為職工提供施展才華的舞臺(tái)。工會(huì)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，其教育職能在化工企業(yè)中非常重要?；て髽I(yè)職工在生產(chǎn)過程中會(huì)接觸到易燃、易爆、強(qiáng)腐蝕或劇毒物質(zhì)，工作環(huán)境中存在較多危險(xiǎn)因素。工會(huì)應(yīng)協(xié)助人力資源管理部門，努力調(diào)動(dòng)職工的學(xué)習(xí)熱情，引導(dǎo)他們刻苦學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)?？梢越?jīng)常聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員對(duì)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn);也可督促企業(yè)投入資金成立職工資料室供職工查閱技術(shù)資料，為職工創(chuàng)造一個(gè)適宜的學(xué)習(xí)環(huán)境;在企業(yè)內(nèi)部刊物中刊登技術(shù)骨干的論文供職工交流學(xué)習(xí)。同時(shí)，工會(huì)應(yīng)通過宣傳、交流平臺(tái)不斷強(qiáng)化職工安全意識(shí)，努力提高職工的安全技能和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。工會(huì)履行建設(shè)職能，體現(xiàn)在廣泛開展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等多種形式的技術(shù)活動(dòng)，引導(dǎo)職工技術(shù)創(chuàng)新，從而推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展［5，6］。此外，工會(huì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在職工群眾中大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)以及健康向上的文體活動(dòng)，把思想政治教育同企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，把職工的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)導(dǎo)入企業(yè)精神之中。這些方面充分體現(xiàn)出工會(huì)履行教育與建設(shè)職能的重要性和必要性［7］。

化工企業(yè)工會(huì)職能的有效發(fā)揮，離不開工會(huì)組織建設(shè)。當(dāng)前企業(yè)工會(huì)的組織職能與經(jīng)營(yíng)者職能剝離不夠徹底，導(dǎo)致其在勞動(dòng)關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用不明確［3］。由于經(jīng)營(yíng)者職能的掣肘，企業(yè)工會(huì)往往不能有效反饋并及時(shí)解決職工的訴求。工會(huì)在組織體制、運(yùn)作機(jī)制上還存在一些問題，需要進(jìn)一步改革完善。工會(huì)應(yīng)在利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)解、權(quán)益保障等方面建立健全相關(guān)制度［4］，以便滿足職工群眾的對(duì)工會(huì)的強(qiáng)烈需求。工會(huì)如果能為群眾提供有效的服務(wù)，就能贏得廣大職工的支持，進(jìn)一步增加企業(yè)凝聚力，從而使工會(huì)工作進(jìn)入良性循環(huán)?；て髽I(yè)工會(huì)應(yīng)緊緊圍繞“公正、公平、有效”的工作原則，在組織建設(shè)上狠下功夫，在方式方法上不斷創(chuàng)新，在提高職工整體素質(zhì)上務(wù)求實(shí)效［8］。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起完善的組織體系，明確各級(jí)工會(huì)的職責(zé)，便于信息及時(shí)傳遞及反饋。以廠級(jí)工會(huì)為信息源頭，以班組工會(huì)小組為實(shí)施和響應(yīng)單位，通過各級(jí)分工會(huì)將健康安全工作落實(shí)到班組，注重發(fā)揮班組工會(huì)小組長(zhǎng)的作用，充分利用班組學(xué)習(xí)、演講、專題討論等多種形式，在職工中普及勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)，確保職工掌握安全知識(shí)和防范事故的技能，確保各班組各崗位切實(shí)執(zhí)行安全操作規(guī)程。工會(huì)應(yīng)積極參與日常安全檢查，監(jiān)控各級(jí)危險(xiǎn)源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正生產(chǎn)中存在的安全隱患。信息化技術(shù)是提高工會(huì)工作水平和效率的有效工具，完善的信息反饋系統(tǒng)是化工企業(yè)工會(huì)有效開展勞動(dòng)保護(hù)工作的必要保證。工會(huì)應(yīng)建立健全各級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)采集并反饋生產(chǎn)一線職工的需求和合理化建議，督促企業(yè)切實(shí)做好勞動(dòng)保護(hù)。工會(huì)應(yīng)重視職工基本資料數(shù)據(jù)庫(kù)(如工會(huì)會(huì)員資料、特困職工資料)、文獻(xiàn)資料類數(shù)據(jù)庫(kù)(如技術(shù)資料)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)(如勞動(dòng)法、合同法)等基本數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)［9］。工會(huì)要構(gòu)建覆蓋服務(wù)區(qū)域的工作網(wǎng)絡(luò)，并且針對(duì)工作需要，建立多層次的工作平臺(tái)［10］。

化工企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境存在較多不安全因素，作為職工利益代表的工會(huì)組織，應(yīng)將維護(hù)職能、參與職能、教育職能、建設(shè)職能等四項(xiàng)基本職能與化工企業(yè)自身特點(diǎn)相結(jié)合。為更有效的開展工作，工會(huì)必須加強(qiáng)自身干部隊(duì)伍建設(shè)，重視組織建設(shè)及信息化技術(shù)的應(yīng)用。在日常工作中充分體現(xiàn)企業(yè)對(duì)員工生命安全和健康的人文關(guān)懷，不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和發(fā)展力。

本文作者：王繼敏工作單位：重慶鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)業(yè)有限公司氣體分公司

摘要：2003年1月16日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，代表國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局首次提出了要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論的研究和探索，借鑒國(guó)外的研究成果，建立具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)理論體系。這是在當(dāng)前要突出推進(jìn)五項(xiàng)創(chuàng)新中，第一項(xiàng)安全生產(chǎn)思想觀念和創(chuàng)新中的主要內(nèi)容。確立“以人為本”、“預(yù)防為主”和“科技興安”、“依法行政”等思想觀?！鞍踩a(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制的創(chuàng)新”、“安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新”、“安全科技創(chuàng)新”、“安全文化和創(chuàng)新”都離不開思想觀念的創(chuàng)新，更離不開具有中國(guó)特色安全生產(chǎn)理論體系的建立?；蛘哒f它們都是中國(guó)特色安全生產(chǎn)理論體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容或是一個(gè)子體系(子系統(tǒng))。所以一定要通過一段時(shí)間的努力，逐步創(chuàng)建和完善具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)理論體系。

一、安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的有利因素和存在問題

建國(guó)50多年來，安全生產(chǎn)工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是改革開放25年以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得了舉世矚目的成就。為安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新打下了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)反過來也對(duì)上層建筑，包括政府監(jiān)管、公共管理和指導(dǎo)思想提出更高的要求。

1．有了一支安全生產(chǎn)理論研究的隊(duì)伍

安全生產(chǎn)科學(xué)研究、有關(guān)安全生產(chǎn)的教育師資隊(duì)伍，一批安全生產(chǎn)老的專家隊(duì)伍和改革開放以來培訓(xùn)出有關(guān)安全方面碩士、博士，使理論研究的隊(duì)伍實(shí)力有所增強(qiáng)。

2．消化吸收了國(guó)外安全的理論和做法

某，男，某某年4月出生，漢族,大學(xué)文化，經(jīng)濟(jì)師（人力資源管理），1992年10月參加工作，1999年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。該同志參加工作后，進(jìn)入某某爾電力技校發(fā)變電專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。1993年被分配到電力大酒店工作，先后從事和擔(dān)任黨政秘書、工會(huì)副主席、團(tuán)總支書記等工作和職務(wù)。年9月經(jīng)組織考察，調(diào)入局工會(huì)擔(dān)任勞動(dòng)保護(hù)專工。年經(jīng)“三改”統(tǒng)一考試和選拔，調(diào)局黨委宣傳部任宣傳干事，具體負(fù)責(zé)宣傳采編及精神文明建設(shè)管理工作。

該同志為人謙虛好學(xué)，待人恭敬謙和，做事嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。參加工作以來，在工作中勤勤懇懇，任勞任怨，并利用業(yè)余時(shí)間積極參加有關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，使自己逐漸成長(zhǎng)為單位的業(yè)務(wù)骨干，受到單位領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可。先后獲得內(nèi)蒙古大學(xué)律師專業(yè)大專文憑、華北電力大學(xué)工商管理本科文憑、北京大學(xué)漢語言文學(xué)專升本文憑及文學(xué)學(xué)士學(xué)位，年經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試，被內(nèi)蒙古人事廳授予人力資源經(jīng)濟(jì)師。

在酒店擔(dān)任黨群秘書期間，積極以文輔政，主動(dòng)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。先后執(zhí)筆協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)完成了《電力大酒店員工手冊(cè)》、《電力大酒店職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的建議及方案》、《電力大酒店人事及工資管理辦法》、《電力大酒店績(jī)效管理考核辦法》等一系列管理制度，為促進(jìn)酒店的規(guī)范化管理起到了積極作用。同時(shí)還積極配合領(lǐng)導(dǎo)把思想政治工作滲透到酒店的經(jīng)營(yíng)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及各項(xiàng)工作中，并針對(duì)酒店職工隊(duì)伍的實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，先后撰寫了《電力大酒店職工思想狀況調(diào)查報(bào)告》、《電力大酒店職工隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策》等論文，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)的參考依據(jù)。在擔(dān)任黨群秘書的幾年中，酒店每年黨群工作考核都位于總公司所屬企業(yè)前列，并先后被市、區(qū)兩級(jí)文明委授予“文明單位”，被共青團(tuán)中央和國(guó)家旅游局授予“全國(guó)旅游系統(tǒng)青年文明號(hào)”。本人多次被酒店、總公司和局授予“先進(jìn)工作者”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。

年8月，經(jīng)組織考核，該同志被選調(diào)到局工會(huì)擔(dān)任勞動(dòng)保護(hù)專工。在進(jìn)入新的工作崗位后，該同志努力學(xué)習(xí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)業(yè)務(wù)知識(shí)的虛心向同事和領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教，并堅(jiān)持在學(xué)中干，在干中學(xué)，以嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作作風(fēng)，很快適應(yīng)了新崗位的要求。并結(jié)合我局實(shí)際，執(zhí)筆制定了《某某電業(yè)局“安康杯”競(jìng)賽實(shí)施方案及考核細(xì)致》，進(jìn)一步推動(dòng)了“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的深入開展，有效的提高了一線職工的安全自防自保意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為我局榮獲了全國(guó)、自治區(qū)和某某電力公司三級(jí)“安康杯優(yōu)勝企業(yè)”稱號(hào)做了積極貢獻(xiàn)，他本人也被某某電力公司授予“安康杯工作先進(jìn)工作者”。公務(wù)員之家:

年6月，該同志經(jīng)局“三改”統(tǒng)一考試，被選調(diào)到黨委宣傳部工作，擔(dān)任宣傳干事，具體負(fù)責(zé)宣傳采編和精神文明建設(shè)管理工作。到了新的工作崗位后，他努力克服業(yè)務(wù)不熟悉，工作任務(wù)重等困難，經(jīng)常主動(dòng)加班加點(diǎn)，保質(zhì)保量的完成所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作。一年來，先后執(zhí)筆撰寫文件、講話、方案、意見及匯報(bào)材料40多份，編寫有關(guān)信息簡(jiǎn)報(bào)100多期，編撰完成了《某某電業(yè)局精神文明建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，參與設(shè)計(jì)了某某電業(yè)局黨委宣傳部資料管理系統(tǒng)。同年被局黨委授予了“先進(jìn)性教育活動(dòng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號(hào)”。

男，年月出生，漢族,大學(xué)文化，經(jīng)濟(jì)師（人力資源管理），年月參加工作，年月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。該同志參加工作后，進(jìn)入爾電力技校發(fā)變電專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。年被分配到電力大酒店工作，先后從事和擔(dān)任黨政秘書、工會(huì)副主席、團(tuán)總支書記等工作和職務(wù)。年月經(jīng)組織考察，調(diào)入局工會(huì)擔(dān)任勞動(dòng)保護(hù)專工。年經(jīng)“三改”統(tǒng)一考試和選拔，調(diào)局黨委宣傳部任宣傳干事，具體負(fù)責(zé)宣傳采編及精神文明建設(shè)管理工作。

該同志為人謙虛好學(xué)，待人恭敬謙和，做事嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。參加工作以來，在工作中勤勤懇懇，任勞任怨，并利用業(yè)余時(shí)間積極參加有關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，使自己逐漸成長(zhǎng)為單位的業(yè)務(wù)骨干，受到單位領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可。先后獲得大學(xué)律師專業(yè)大專文憑、電力大學(xué)工商管理本科文憑、北京大學(xué)漢語言文學(xué)專升本文憑及文學(xué)學(xué)士學(xué)位，年經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試，被人事廳授予人力資源經(jīng)濟(jì)師。

在酒店擔(dān)任黨群秘書期間，積極以文輔政，主動(dòng)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。先后執(zhí)筆協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)完成了《電力大酒店員工手冊(cè)》、《電力大酒店職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的建議及方案》、《電力大酒店人事及工資管理辦法》、《電力大酒店績(jī)效管理考核辦法》等一系列管理制度，為促進(jìn)酒店的規(guī)范化管理起到了積極作用。同時(shí)還積極配合領(lǐng)導(dǎo)把思想政治工作滲透到酒店的經(jīng)營(yíng)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及各項(xiàng)工作中，并針對(duì)酒店職工隊(duì)伍的實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，先后撰寫了《電力大酒店職工思想狀況調(diào)查報(bào)告》、《電力大酒店職工隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策》等論文，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)的參考依據(jù)。在擔(dān)任黨群秘書的幾年中，酒店每年黨群工作考核都位于總公司所屬企業(yè)前列，并先后被市、區(qū)兩級(jí)文明委授予“文明單位”，被共青團(tuán)中央和國(guó)家旅游局授予“全國(guó)旅游系統(tǒng)青年文明號(hào)”。本人多次被酒店、總公司和局授予“先進(jìn)工作者”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。

年月，經(jīng)組織考核，該同志被選調(diào)到局工會(huì)擔(dān)任勞動(dòng)保護(hù)專工。在進(jìn)入新的工作崗位后，該同志努力學(xué)習(xí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)業(yè)務(wù)知識(shí)的虛心向同事和領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教，并堅(jiān)持在學(xué)中干，在干中學(xué)，以嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作作風(fēng)，很快適應(yīng)了新崗位的要求。并結(jié)合我局實(shí)際，執(zhí)筆制定了《電業(yè)局“安康杯”競(jìng)賽實(shí)施方案及考核細(xì)致》，進(jìn)一步推動(dòng)了“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的深入開展，有效的提高了一線職工的安全自防自保意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為我局榮獲了全國(guó)、自治區(qū)和電力公司三級(jí)“安康杯優(yōu)勝企業(yè)”稱號(hào)做了積極貢獻(xiàn)，他本人也被電力公司授予“安康杯工作先進(jìn)工作者”。

年月，該同志經(jīng)局“三改”統(tǒng)一考試，被選調(diào)到黨委宣傳部工作，擔(dān)任宣傳干事，具體負(fù)責(zé)宣傳采編和精神文明建設(shè)管理工作。到了新的工作崗位后，他努力克服業(yè)務(wù)不熟悉，工作任務(wù)重等困難，經(jīng)常主動(dòng)加班加點(diǎn)，保質(zhì)保量的完成所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作。一年來，先后執(zhí)筆撰寫文件、講話、方案、意見及匯報(bào)材料40多份，編寫有關(guān)信息簡(jiǎn)報(bào)0多期，編撰完成了《電業(yè)局精神文明建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，參與設(shè)計(jì)了電業(yè)局黨委宣傳部資料管理系統(tǒng)。同年被局黨委授予了“先進(jìn)性教育活動(dòng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號(hào)”。