論文關鍵詞:礦產資源法律制度保護監(jiān)管

論文摘要:礦產資源是指能用于生產和生活的，蕊藏在地殼中的各種獷物。礦產資源是人類生存與發(fā)展的重要物資基礎之一。但是由于我國礦產資源保護體系不夠健，也帶來了一系列的環(huán)境問題，扣環(huán)境污染和生態(tài)破壞，等子。這影響了我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，也成脅到了我國人民的生命肘產安全。故完善礦產資源保護體系特別是相關的法律制度勢在必行。本文對我國礦產資涯開發(fā)現(xiàn)狀及幾個重要的法律缺陷進行了論述，并提出了相關對策。

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源和環(huán)境壓力越來越大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人體健康，制約經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的重要因素。依法保護和合理開發(fā)、有效利用礦產資源，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的緊迫問題。

一、我國礦產資源保護現(xiàn)狀

我國政府一向重視礦產資源的法律保護。早在1951年，政務院就公布了《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，1956年國務院批轉了地質部制定的《礦產資源保護試行條例》。我國現(xiàn)行的法律史1986年全國人大常委會通過的《礦產資源法》，該法并于1996年8月29日經(jīng)第八屆人大常委會修訂。此外，相關法律還包括《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》。另外我國憲法，民法，行政法，刑法也劉.礦產資源保護作出了相關規(guī)定，地方有立法權的人大及常委會根據(jù)法律、行政法規(guī)及本地區(qū)實際情況制定了地方法規(guī)。但也正是因為這些不同等級不同效力的法律法規(guī)的不完善在一定程度上阻礙了我國礦產資源的發(fā)展。

二、我國礦產資源保護存在的問題

論文關鍵詞:礦產資源法律制度保護監(jiān)管

論文摘要:獷產資源是指能用于生產和生活的，蕊藏在地殼中的各種獷物。獷產資源是人類生存與發(fā)展的重要物資基礎之一。但是由于我國獷產資源保護體系不夠健，也帶來了一系列的環(huán)境問題，扣環(huán)境污染和生態(tài)破壞，等子。這影響了我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，也成脅到了我國人民的生命肘產安全。故完善獷產資源保護體系特別是相關的法律制度勢在必行。本文對我國獷產資涯開發(fā)現(xiàn)狀及幾個重要的法律缺陷進行了論述，并提出了相關對策。

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源和環(huán)境壓力越來越大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人體健康，制約經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的重要因素。依法保護和合理開發(fā)、有效利用礦產資源，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的緊迫問題。

一、我國礦產資源保護現(xiàn)狀

我國政府一向重視礦產資源的法律保護。早在1951年，政務院就公布了《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，1956年國務院批轉了地質部制定的《礦產資源保護試行條例》。我國現(xiàn)行的法律史1986年全國人大常委會通過的《礦產資源法》，該法并于1996年8月29日經(jīng)第八屆人大常委會修訂。此外，相關法律還包括《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》。另外我國憲法，民法，行政法，刑法也劉.礦產資源保護作出了相關規(guī)定，地方有立法權的人大及常委會根據(jù)法律、行政法規(guī)及本地區(qū)實際情況制定了地方法規(guī)。但也正是因為這些不同等級不同效力的法律法規(guī)的不完善在一定程度上阻礙了我國礦產資源的發(fā)展。

二、我國礦產資源保護存在的問題

全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，它使得生產要素在全球范圍更加有效的內優(yōu)化組合和資源優(yōu)化配置，促進了全球經(jīng)濟的共同發(fā)展。但經(jīng)濟全球化在推動世界經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時，也使得全球資源競爭更加直接、更加激烈。隨著企業(yè)國際經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，我國礦產資源企業(yè)的跨國經(jīng)營問題也遇到了新的挑戰(zhàn)。如何全面提升我國礦產資源企業(yè)的國際化經(jīng)營水平，形成與國際跨國公司相抗衡的能力，是當前面臨的一個十分重要課題。

一、加快海外拓展步伐對我國礦產資源企業(yè)的重要意義

礦產資源型企業(yè)以自然資源的開發(fā)為主，輔以初加工和一些后續(xù)工序，盡可能利用區(qū)域內的自然條件來實現(xiàn)經(jīng)濟增長（王林清，2007）。這類企業(yè)對自然資源依賴性非常強，企業(yè)擁有礦產資源的多少，在很大程度上決定企業(yè)的競爭能力。由于礦產資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，對一個國家的經(jīng)濟安全起到至關重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產資源的控制,近百年來，他們不斷通過經(jīng)濟、外交甚至戰(zhàn)爭對資源豐富的國家和地區(qū)進行掠奪和占領。

就我國而言，在本世紀頭20年要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發(fā)難度大、生產成本高（康義，2005）。同時，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，居民消費結構將加速升級，對重要礦產資源的消費也持續(xù)大幅增加。近年來，我國一些重要礦產品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達85%和90%（朱訓，2005）。我們如果不突破資源瓶頸，要實現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標就有可能落空。我國礦產資源的基本情況客觀上決定了我國礦產資源企業(yè)必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產資源不單是提高我國礦產資源企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑，更是保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略舉措。

二、我國礦產資源企業(yè)在海外拓展過程中面臨的主要問題

1、行業(yè)政治敏感性高，面臨的政治風險大

國際會計準則理事會（IASB）于2004年12月9日了《國際財務報告準則第6號——礦產資源的勘探與評價》（IFRS6ExplorationforandEvaluationofMineralResources），首次對采掘業(yè)主體發(fā)生的勘探和評價成本的會計處理提供了指南，為增強國際采掘行業(yè)會計信息可比性和相關會計準則的趨同提供了一個參考框架。澳大利亞會計準則委員會（AustralianAccountingStandardsBoard，AASB）為了使其準則與IFRSs趨同，在IASBIFRS6的同時（2004年12月9日），也了與IFRS6對等的《澳大利亞會計準則第6號——礦產資源的勘探與評價》（AASB6ExplorationforandEvaluationofMineralResources），取代了《澳大利亞會計準則第1022號采掘行業(yè)會計》（AASB1022AccountingfortheExtractiveIndustries）和《澳大利亞會計準則第7號——采掘行業(yè)會計》（AAS7AccountingfortheExtractiveIndustries），（注：AASB1022和AAS7都于1989年，名稱相同，且技術性的內容也一致。不過，AASB1022應用于公司企業(yè)，而AAS7應用于私營部門的非公司報告主體，以及公營部門的商業(yè)企業(yè)（businessundertakings）。AASB1022由AASB，而AAS7由代表澳大利亞會計師協(xié)會和澳大利亞特許會計師協(xié)會的澳大利亞會計研究基金會。）但保留了澳大利亞采掘行業(yè)會計原有的特色。那么，AASB6與IFRS6有何異同呢？它與原準則是怎樣的關系？它們對我國石油天然氣會計準則的制定是否具有參考價值？筆者擬通過對二者的比較，談談自己的看法。

一、制定背景的比較

（一）IFRS6的制定背景

IASC最早進行采掘業(yè)會計研究是在1998年。當時，采掘業(yè)有了較大的發(fā)展，但其會計和報告實務卻極不規(guī)范，具體表現(xiàn)為各國會計實務之間存在很大差異，不同企業(yè)的做法也不一致，不符合國際會計準則的概念框架，而且由于采掘業(yè)風險很大，在是否存在具有商業(yè)開采價值的礦物及其儲量大小、從探明儲量到經(jīng)濟可采儲量的時間間隔、市場需求、政府控制、環(huán)境保護以及投資回報等方面均存在著很大的不確定性。由此，IASC初步確定了開采前成本的確認、場地恢復成本的確認、存貨的計量、收入確認和準備的提取等研究議題。

2000年《采掘行業(yè)問題報告》的發(fā)表，表明IASC對采掘業(yè)會計準則的研究取得了實質性進展。2000年11月，IASC發(fā)表了《采掘行業(yè)問題報告》（IssuesPaper：ExtractiveIndustries），該報告主要論述了采掘業(yè)上游活動（注：按照采掘行業(yè)指導委員會的定義，上游活動可以分為8個階段：預探（prospecting）、礦權的取得（acquisitionofmineralrights）、詳探（exploration）、評價（appraisalorevaluation）、開發(fā)（development）、建設（construction）、開采（production）和關井（closure）。）的會計處理?！恫删蛐袠I(yè)問題報告》的目的是增強不同國家采掘行業(yè)之間以及采掘行業(yè)與非采掘行業(yè)相似交易的可比性，確定采掘行業(yè)中重要的財務報告問題，評價解決這些問題備選方案的優(yōu)劣，并特別關注提供相關、可靠信息的需要。報告還強調為采掘行業(yè)建立通用準則，并單獨評價礦業(yè)或石油行業(yè)指南的重要性、歷史成本計量的重要性和儲量數(shù)量與儲量價值信息的重要性等。該報告可以看作是采掘業(yè)會計準則的初步征求意見稿。

IASB認為有必要制定關于石油天然氣等采掘業(yè)的國際會計準則，因為石油天然氣等采掘業(yè)對一國的國民經(jīng)濟及世界經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用，而采掘行業(yè)企業(yè)在財務會計與報告方面卻存在很大差異，給跨國經(jīng)營帶來巨大阻力。由于許多采掘業(yè)主體自2006年1月1日起要按國際會計準則編制和提供財務會計報表，而IASB無法完成關于采掘業(yè)會計與財務報告的全部項目，所以只能先關注于主要問題——礦產資源勘探與評價。IASB還認為，石油天然氣行業(yè)和一般采掘業(yè)的特點基本相同，可以制定一個統(tǒng)一的會計準則。2004年12月，IASB在《采掘業(yè)問題報告》的基礎上，頒布了IFRS6《礦產資源的勘探與評價》。

摘要：資源約束已經(jīng)成為我國全面建設小康社會的重大瓶頸之一。目前我國礦產資源資產管理及礦產資源開發(fā)利用中存在諸多問題,為此采取節(jié)約利用礦產資源等有關措施,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,完善資產化管理，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉變,可以從根本上緩解資源約束矛盾,增強國民經(jīng)濟整體素質和競爭力。

關鍵詞：礦產資源；礦產資源資產；循環(huán)經(jīng)濟

礦產資源是國民經(jīng)濟建設和人民生活水平的物質基礎,我國80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國家。礦產資源(水資源除外)其儲藏量是有限的,是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產資源將成為21世紀末、下世紀初制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,如果管理不當,將使國民經(jīng)濟發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經(jīng)濟模式下實行礦產資源資產化管理,對國有礦產資源資產的保值增值和合理開發(fā)利用,對我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

一、礦產資源資產管理現(xiàn)狀

（一）產權管理混亂，部門之間條塊分割

我國《中華人民共和國憲法》和《礦產資源法》規(guī)定：境內所有礦產資源均為國家所有，由國務院行使國家主權，地表或地下的礦產資源不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。在實際生活中，礦產資源所有權、經(jīng)營權（或礦業(yè)權包括探礦權、采礦權）、行政權三者混淆，以行政權、經(jīng)營權代替所有權管理，國家所有權受到條塊的多元分割，國家作為礦產資源資產所有者代表的地位模糊,產權虛置或弱化,各種產權關系缺乏明確的界定,各個利益主體之間關系缺乏協(xié)調,造成了權益糾紛迭起。

一、礦產資源生態(tài)補償?shù)母拍?/p>

礦產資源生態(tài)補償是生態(tài)補償理論在礦產資源領域的具體運用，有狹義和廣義之分。本文所講的生態(tài)補償主要是對環(huán)境自身的補償，根據(jù)生態(tài)修復治理成本確定的補償標準相對明確，可操作性強，也是修復生態(tài)環(huán)境的迫切需要；廣義的生態(tài)補償是對環(huán)境的理論價值進行補償，這種補償涉及的范圍太廣泛，責任主體所跨區(qū)域較廣，總的來說可操作性較小，也并非一時能夠解決的。所以我們探究的是礦產資源生態(tài)補償?shù)莫M義層面。

二、我國礦產資源生態(tài)補償制度的立法不足

以礦產資源的經(jīng)濟補償代替礦產資源生態(tài)補償。在我國的立法當中規(guī)定的礦產資源的補償，大都是經(jīng)濟性的補償。例如《礦產資源開采登記管理辦法》第9條分別規(guī)定，探礦權使用費和采礦權使用費都是由取得探礦權、采礦權的權利人根據(jù)其申請得到的礦區(qū)范圍的面積按照一定的標準逐年繳納的。由此可見，補償只是限于使用費，而使用費的用途是用來彌補國家礦產資源的損失和消耗，并未對礦產資源開采造成的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)給予補償，甚至只是象征性的補償。生態(tài)補償責任主體范圍狹窄?！董h(huán)境保護法》和《礦產資源保護法》規(guī)定對于開采自然資源造成嚴重生態(tài)破壞的應按照刑法有關罪名的規(guī)定定罪處罰。一般都是對直接責任人進行處罰，通常也就是采礦者。這種補償?shù)姆秶ǔ］^窄，補償主體的能力也有限。由于補償主體的單一性，對礦產資源城市的開采和生產往往會產生消極影響。并且法律通常以罰款或者吊銷許可證等處罰方式。罰款的金額較小，對開發(fā)者起不到震懾的作用，因為開發(fā)者獲利遠高于罰款金額。

三、構建我國礦產資源生態(tài)補償機制的對策

立法明確補償主體和對象。從立法上明確礦產資源的生態(tài)補償主體不僅僅限于礦產資源的開發(fā)者,還應該包括政府和社會。補償?shù)膶ο髴撌菍ΦV產資源開發(fā)造成破壞給予治理和恢復的環(huán)境建設者和利益受損者。一方面，如果僅僅讓采礦者承擔補償責任，那么其投入的補償成本會較高，在一定程度上可能會打擊采礦者的積極性。另一方面，礦山區(qū)的城市的生態(tài)環(huán)境成本太大，影響后續(xù)的發(fā)展，這不是采礦者所能補償?shù)摹６芤嬲咦鳛橐粋€群體和礦產資源的最終受益方是有必要向礦業(yè)城市給予補償?shù)??！伴_采的生態(tài)完好性”認證制度。生態(tài)產品認證計劃。歐盟生態(tài)標簽制度，生態(tài)產品認證或生態(tài)標記計劃，即消費者可以通過選擇，為經(jīng)由獨立的第三方根據(jù)標準認證的生態(tài)友好型產品提供補償?shù)挠媱潯Ｋ鼘嶋H上是對生態(tài)環(huán)境服務的間接支付方式。歐盟生態(tài)標簽制度就是這類生態(tài)補償。從這一認證計劃中，我們可以借鑒它的核心內核。例如，我們可以實行“開采的生態(tài)完好性”認證制度，設立專門的監(jiān)查檢測部門，在開發(fā)者開發(fā)利用礦產資源過程中，監(jiān)查開采者開采礦產是否保護了生態(tài)環(huán)境，是否在開采后為生態(tài)的修復做出了積極的補償。檢測礦產資源開發(fā)者是否在加工的過程中實行清潔生產和有效利用。然后根據(jù)監(jiān)查檢測的結果，開據(jù)證明，若沒有證明則要求其礦產資源產品以高于市場的價格出售。那么消費者從經(jīng)濟性角度出發(fā)，則會考慮擁有此項證明單據(jù)的企業(yè)或開發(fā)商。這樣就能通過市場手段要求開發(fā)者在開發(fā)利用礦產資源的過程中擔起自己的生態(tài)保護責任和提高自己的責任意識。引入環(huán)境影響評價制度。引入環(huán)境影響評價制度。在采礦活動前，對該活動可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，并且提出相應的預防或者減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。適用《環(huán)境影響評價法》第3條的相關規(guī)定中規(guī)劃環(huán)境影響評價中的自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)化的規(guī)定。最后根據(jù)受償主體需要，結合不同種類補償方式的特點，審慎確定補償方式。

摘要：契丹民族在很早的時代就已經(jīng)學會了開發(fā)和利用礦產資源，并掌握了金屬開采、冶煉和制造等技術。契丹民族開采的礦種有銀、銅、鉛和鐵等，冶煉和制造技術發(fā)達，他們主要制造生產工具和生活用具。論述了遼代的礦產資源的開發(fā)和金屬冶煉，及遼代礦產資源的利用。

關鍵詞：契丹／礦產／冶煉

契丹民族是中國北方的一個歷史比較悠久的民族，有先進的金屬開采、冶煉和制造技術，契丹民族在長期的生產生活中創(chuàng)造了自己的金屬冶煉和制造技能，同時在自己的手工業(yè)基礎上廣泛的吸收和采用了中原的先進技術，使其金屬冶煉和制造技術有了很大的發(fā)展。契丹境內礦產種類較多，儲量豐富，為契丹的礦業(yè)開發(fā)和金屬冶煉打下了良好的基礎。

1遼代的礦產資源概述

契丹民族的金屬冶煉和鑄造業(yè)歷史很早，早在耶律阿保機之前，契丹民族就有了自己的采礦和冶鐵及制造技術，有曷術部落，其地多產鐵，“曷術”即契丹語鐵的意思，根據(jù)《遼史》記載，契丹民族有金、銀、銅、鐵等礦產資源。并且“部置三冶：曰柳濕河，曰三黜古斯，曰手山”[1]的開采記載和管理機構。

契丹民族的礦產資源開采的歷史很早，早在公元900年左右就開始開采和利用金屬礦產。耶律阿保機在占領室韋的領土之后，“坑冶，則自太祖始并室韋，其地產銅、鐵、金、銀，其人善作銅、鐵器”《遼史·食貨志》，室韋在契丹的東北部，在現(xiàn)在的黑龍江省境內，但根據(jù)契丹國志記載，應該是蔑劫子，“其國三面皆室韋，一曰室韋，二曰黃頭室韋，三曰獸室韋。其地多銅、鐵、金、銀，其人工巧，銅、鐵諸器皆精好，善織毛錦”[2]?！疤娌⒅T蕃三十六國，室韋在其中”(《契丹國志·諸蕃記》)，蔑劫子也應該在其平定之列。耶律阿保機在平定北方諸國之后，不但取得了其地的礦產資源，也得到了冶煉和制造技術，并且設立了專門的“鐵坊”、“軍器坊”等管理部門。

摘要：礦區(qū)開發(fā)之后，隨著物質流、能源流、信息流的輸入和大量非農業(yè)人口的涌入，打破了原有的農業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結構。由于直接挖損、采掘引起地表沉陷和廢棄土石堆積等原因，產生了非常嚴重的外部負效應。本文分析了各種外部負效應的產生機理和現(xiàn)狀，并透過這些表面現(xiàn)象，找出了造成這些現(xiàn)象加劇的本質原因是礦產資源產權界定不清引起的市場失靈和政府失靈，提出用產權交易的方法來使這些外部性內化于市場。

關鍵詞：外部性；外部成本；產權；礦業(yè)權

外部性是指那些生產或消費對其他團體強征了不可補償?shù)某杀净蚪o予了無需補償?shù)氖找娴那樾?。礦產資源開發(fā)中的外部負效應是指采礦主體的經(jīng)濟活動導致其他經(jīng)濟主體或社會蒙受的額外的經(jīng)濟損失[1]。礦產資源開發(fā)利用過程中誘發(fā)的外部負效應主要有以下幾個方面：

一、外部負效應

1.對土地的破壞

礦產資源的勘探、開采要占用大量農田、森林等其它重要生態(tài)資源，這可能破壞大片的土地資源。概括說來，采礦對土地的破壞主要有三方面：礦井開采引起的地面沉陷、露天開采形成的露天采空區(qū)以及固體廢棄物堆積占壓土地。

摘要：由于意識形態(tài)的影響，對于礦權和礦業(yè)權的認識無論中外都有各自的偏差和歧見，文中試圖透過礦業(yè)資源權屬的演變和國際礦業(yè)權長期博弈形成的現(xiàn)行有效模式的分析，結合占有和所有權的真實歷史邏輯，得出礦權和礦業(yè)權的本質屬性，即礦權和礦業(yè)權都是對礦床的一種占有權，它們具有所有權的一切特征，是一種“準共同所有權”。

關鍵詞：礦權；礦業(yè)權；礦產資源權屬演變

0引言。

目前，一般的觀念都認為礦產資源也是有歸屬的，要么國家所有，要么私人所有；礦業(yè)權是一種新型物權，類似用益物權，但是，這并不符合人類歷史上礦產資源權屬演變的實際。私權是從占有開始的，私權是靠強權和法律來維護的，先有占有權，在既得利益的安排下，占有權演變成所有權。隨著人類社會的發(fā)展，大部分對物的占有權基于法律成為所有權；而礦業(yè)的發(fā)展仍然處于高風險時代，單純的對礦產資源所有權分析并不能很好地解釋和處理當今礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，相反，叢林法則仍然在礦業(yè)界持續(xù)發(fā)揮基礎性作用。同時，雖然原始礦權人擁有勢力范圍的自然資源占有權，但如果地下的礦產資源沒有被發(fā)現(xiàn)和開采，并不能真正為原始礦權人帶來權屬利益，原始礦權人必須對發(fā)現(xiàn)礦產資源的風險承擔者給與授權，讓社會資本勘探和開發(fā)自己占有的礦床，繼而實現(xiàn)自己占有礦床的現(xiàn)實經(jīng)濟利益。

1資源、自然資源和礦產資源。

什么叫資源，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認為：“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時間、地點的條件下能夠產生經(jīng)濟價值的、以提高人類當前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件?！鄙鲜鲑Y源的概念是農業(yè)和工業(yè)社會的觀念，隨著科學技術的發(fā)展和知識經(jīng)濟的初露端倪，資源的概念無論從內涵還是外延都發(fā)生了深刻的變化，可以說資源就是現(xiàn)實或潛在資產的來源，是人類創(chuàng)造社會財富的起點，其組成包括一切可資利用的有形物質和無形要素；人類的生產、生活和精神上所需的所有物質、能量、信息、勞力、資金、技術、機能和環(huán)境要素都是資源。

礦產資源開發(fā)稅收政策一直是該領域內投資者以及潛在投資者頗為關注的問題之一，亦有不少國內外投資者曾經(jīng)向筆者咨詢過該問題。憑著對國家礦產資源領域內法律政策的理解以及實際操作過的項目，筆者欲從實務的角度，簡要分析一下我國現(xiàn)行礦產資源開發(fā)稅收體系，并對今后相關稅收政策的發(fā)展趨勢提出自己的一孔之見，以期對礦業(yè)領域內的投資者有所裨益。

一、礦產資源開發(fā)稅收法律政策研究的必要性

對于礦業(yè)領域內的投資者或潛在投資者，了解并熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)甚至是地方性規(guī)定對于礦業(yè)稅收的具體要求，是極為重要的。因為這在很大程度上決定或影響著投資者投入成本與資本回收之間的比例，資金壓力大小，以及收回成本時間等諸多方面，進而左右著投資者是否進入礦業(yè)領域或具體進入哪個礦種領域。

礦山企業(yè)在生產經(jīng)營活動中，需要繳納多項稅收。歷經(jīng)多次稅收政策改革，對于礦業(yè)領域內稅收的征收種類，征收范圍，征收幅度等，我國已經(jīng)建立了相對完備的法律體系。盡管相關政策從理論層面仍然存在諸多爭議，實踐操作上也受到眾多質疑。然而，從實務角度來講，相關法律政策并不因為爭議或質疑而不被執(zhí)行。一旦在稅收方面出現(xiàn)漏洞，礦山企業(yè)將會面臨巨大的法律風險。

二、現(xiàn)行礦產資源開發(fā)稅收法律政策體系概覽

對于礦山企業(yè)來說，其需要繳納的稅種既包括一般企業(yè)可能面臨的企業(yè)所得稅，增值稅以及營業(yè)稅等稅種，也包括只有本行業(yè)內企業(yè)才需要繳納的資源稅，具體來看，礦山企業(yè)需要繳納的主要稅種包括：企業(yè)所得稅，增值稅，營業(yè)稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等，筆者將于下文這些稅種的征繳的范圍以及征繳標準等諸多問題進行詳細闡述。