同志們：

今天召開縣人大常委會與“一府兩院”聯(lián)席會議，目的是想通過這樣的平臺、橋梁和紐帶,讓大家相互交流溝通，以增進了解、加深感情、促進協(xié)作，齊心協(xié)力地推進經(jīng)濟社會發(fā)展。剛才，縣長的講話雖然時間不長，但是熱情洋溢，充滿誠意、充滿真情。同時，副主任、副縣長、院長和檢察長分別通報了相關工作情況，四位分管副縣長結合自身工作做了匯報，副主任、副主任發(fā)表了中肯的意見，聽了以后，很受啟發(fā)。下面，在大家發(fā)言的基礎上，我就做好縣人大常委會與“一府兩院”工作，講幾點意見：

一、要始終清楚方向，把興休富民的大業(yè)實現(xiàn)好

人大常委會與“一府兩院”等部門分工不同、職責不同、工作性質(zhì)不同。但從根本上講，努力的目標一致，奮斗的方向一致、服務的宗旨一致。歸根結底，都是為了加快發(fā)展，把興休富民這篇文章做好。可喜的是，多年來，縣人大常委會和“一府兩院”之間，圍繞這一根本，處理好監(jiān)督和被監(jiān)督、支持和協(xié)調(diào)等關系，保持了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。希望這些良好的風氣、傳統(tǒng)和氛圍，能繼續(xù)得以保持、繼承和光大。

第一，面對發(fā)展，要堅持不懈。推進一個地方發(fā)展，找準目標方向不容易。去年以來，我們著眼實際、積極探索，并通過縣委全委會、縣人代會等不斷完善，確定了我縣“十二五”時期“一都一城四化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“六個翻番、六個突破、六個提高”的發(fā)展目標。應該講，這是集體智慧的結晶，更是符合發(fā)展實際的。

但同時，近期宏觀政策出現(xiàn)了一些調(diào)整：一是根據(jù)已經(jīng)出臺的國家主體功能區(qū)劃分、即將出臺的省主體功能區(qū)劃分，可能是限制發(fā)展工業(yè)的；二是省政府對市的考核指標體系中，已不再有GDP；三是國家對新安江流域的保護越來越重視，8月26號國家發(fā)改委就此來我縣進行了專題調(diào)研。綜合這些信息，大家可能都會產(chǎn)生兩大疑問，那就是是否要堅持發(fā)展工業(yè)？如果是，要走什么樣的路徑？我想，必須要發(fā)展工業(yè)；的工業(yè)不應是傳統(tǒng)意義上的工業(yè)，而應是以高新技術產(chǎn)業(yè)為代表的新型工業(yè)。其中的原因，至少有三個方面：一是工業(yè)化是人類社會發(fā)展中不可逾越的階段，這一過程西方國家走了200至300年，我國滿打滿算才搞了60來年，就更短，所以必須繼續(xù)推進；二是我縣的高新技術產(chǎn)業(yè)基礎正逐步夯實，特別是中顯微電子在促進就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)集群的形成以及集聚財氣等方面，都具有廣闊的前景和潛力，假以時日，可能會成為的“京東方”。這一點，省市領導都給予了充分肯定，我們更要有信心。三是壯大我縣的經(jīng)濟實力，離不開工業(yè)。到去年止，我縣年財政收入才剛過4個億，其中有1億還要上繳中央和省財政，我們實際只有3個億的可用財力，而每年支出要10個多億。也就是說有近7個億支出要靠上級轉(zhuǎn)移支付和專項及一次性補助。這些上級支持和補助，雖然能夠保持，但要發(fā)展好，單靠這些也不行，還是要靠自身努力，在保護青山綠水的前題下，堅持“三個圍繞一個不上”，繼續(xù)走新型工業(yè)化道路。事實上，我們的這些定位、戰(zhàn)略和思路，也得到了國家部委以及省市領導的認同，并寫進市“十二五”規(guī)劃和市五次黨代會報告中?？梢姡巧霞壙隙?、干群支持，并有著全社會廣泛共識的。所以，不論風吹雨打，我們要堅持已定的決策部署不變，并將之貫徹好、落實好。這就需要縣委，人大、“一府兩院”和各級各部門同力干起來，需要幾任、幾屆班子接力干下去。只要長期堅持，積小成大，的發(fā)展必有所成，必有大成。

同志們：

今天,我們在這里召開市人大常委會與市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院聯(lián)席會議，會議的主要目的是總結去年工作，通報今年工作安排，更好地貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和十屆全國人大三次會議精神，在中共市委的領導下，統(tǒng)一思想，明確任務，為推動我市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展，為建設現(xiàn)代新，打造平安，作出新的貢獻。今天我主要講三個問題。

一、關于十屆全國人大三次會議的有關情況及精神

十屆全國人大三次于3月5日至14日在北京舉行，歷時10天，共有2944名代表出席了會議。會議全面總結了過去一年所取得的成就，科學確定了新一年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，認真謀劃了實現(xiàn)目標任務的具體措施。這次會議是在我國改革發(fā)展關鍵時期召開的一次備受國內(nèi)外關注的重要會議，是一次民主求實、團結奮進、開拓創(chuàng)新、求真務實的會議。

這次會議有以下幾個特點

1、求真務實。一是總結去年的工作實事求是，振奮人心，分析存在的困難和問題客觀準確，部署今年的工作任務全面明確，提出的工作措施切實可行，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念。二是會議審議求實務實。計劃報告和財政報告首次以書面形式印發(fā)，給代表留下更多的審議時間；關于政府、人大兩院報告的決議內(nèi)容大大簡化；代表審議發(fā)言注重實際，關注國計民生，說實話、求實效。三是代表認真履行職責，認真反映人民群眾的意愿和呼聲；代表議案、建議批評和意見，更多關注人民群眾普遍關心的問題和關系人民群眾切身利益的問題。

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。當前，各地各級人大代表結構性比例中，普遍存在黨政干部所占比例過大的現(xiàn)象，影響了代表來源的普遍性、廣泛性和代表性。特別是安排大量的“一府兩院”組成人員（人大選舉及人大常委會任命的工作人員）擔任本級人大代表，直接影響了人大職能的有效發(fā)揮。保證各級人大及其常委會有效行使憲法和法律賦予的職權，充分發(fā)揮職能作用，應該明確規(guī)定“一府兩院”組成人員不得擔任本級人大代表職務。在法律未作出具體規(guī)定前，應盡量減少“一府兩院”組成人員擔任本級人大代表職務。

一、“一府兩院”組成人員不宜擔任本級人大代表職務的法理依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)

1、與代表職務性質(zhì)相矛盾。各級人大代表是一項職務，不是一種政治待遇，也不是一項榮譽?！洞矸ā芬?guī)定，“全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員?！贝怼霸诒炯壢嗣翊泶髸h期間和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務?！睉椃ㄒ?guī)定，地方各級人民政府和人民法院和人民檢察院由本級人大選舉產(chǎn)生，對人大負責，向人大報告工作，受人大監(jiān)督。同時，地方各級人民政府是地方權力機關的執(zhí)行機關，行使行政權；地方各級人民法院是審判機關，依照法律規(guī)定獨立行使審判權；地方各級人民檢察院是法律監(jiān)督機關，依照法律規(guī)定獨立行使檢察權?？梢?，“一府兩院”與地方國家權力機關的法律關系是非常明確的。從法理上說，“一府兩院”包括其組成人員是人大的監(jiān)督對象，沒有理由同時又讓他們兼任地方國家權力機關組成人員。這就是不能既是人大監(jiān)督的對象，又是人大監(jiān)督權的行使者。這就好比運動比賽一樣，你不能既是運動員，又是裁判員。

2、現(xiàn)實角色相矛盾?！兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民政府組成人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長，鄉(xiāng)級人民政府領導人員，列席本級人民代表大會會議”。顯然，安排政府組成人員、法院院長、檢察院檢察長擔任人大代表與法律規(guī)定不符。政府首長、兩院領導向代表們報告工作，又與代表們一起審議其剛剛報告過的工作報告，既是代表又是官員的雙重的角色讓人感到十分別扭。自己審自己的報告，自己給自己找不足，找原因，可能嗎？現(xiàn)實的情況是，這些官員代表在參加代表團審議報告和議案時，多數(shù)出現(xiàn)角色倒置，他們不是作為一個普通代表發(fā)表審議意見，與代表們一起分析工作不足，商議對策；也不是作為一個被監(jiān)督的對象列席會議，認真聽取代表們的批評意見，而是作為一個地方的領導對代表們作指示，發(fā)號施令。

3、履行代表職責不到位。我國實行的是兼職代表制，從實踐上看，大多數(shù)代表認為本職工作才是他們的“正業(yè)”，“代表”是他們的“副業(yè)”，因而從事“副業(yè)”的積極性不夠高。擔任人大代表的“一府兩院”組成人員更是忙于他們的“正業(yè)”，而無瑕顧及“代表”這個“副業(yè)”。所以他們在人代會閉會期間極少參加視察、評議和代表小組活動，一年下來就參加這么幾天的代表大會，與代表法有關閉會期間代表活動的規(guī)定要求相差甚遠。履行代表職責不到位、“掛名代表”是這些官員代表的突出特征和真實寫照。

4、不利于人大對“一府兩院”的監(jiān)督。地方各級人大及其常委會擔負著監(jiān)督“一府兩院”的重要職責。過多的“一府兩院”組成人員擔任本級人大代表，造成代表在審議、視察、檢查、質(zhì)詢“一府兩院”工作時，鑒于這些官員的雙重身份以及情面上的障礙，使得許多代表欲言又止，不敢揭“爛疤”，人大監(jiān)督權的行使不能淋漓盡致，一些問題只好折衷處理，監(jiān)督效果就不得不大打折扣。長此下來，增強人大監(jiān)督效果就成為一種頑疾甚至是一句空話。

在市人大常委會與“一府兩院”聯(lián)席會議上的講話

××市人大常委會主任

同志們：

今天,我們在這里召開市人大常委會與市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院聯(lián)席會議，會議的主要目的是總結去年工作，通報今年工作安排，更好地貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和十屆全國人大三次會議精神，在中共××市委的領導下，統(tǒng)一思想，明確任務，為推動我市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展，為建設現(xiàn)代新××，打造平安××，作出新的貢獻。今天我主要講三個問題。

一、關于十屆全國人大三次會議的有關情況及精神

十屆全國人大三次于3月5日至14日在北京舉行，歷時10天，共有2944名代表出席了會議。會議全面總結了過去一年所取得的成就，科學確定了新一年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，認真謀劃了實現(xiàn)目標任務的具體措施。這次會議是在我國改革發(fā)展關鍵時期召開的一次備受國內(nèi)外關注的重要會議，是一次民主求實、團結奮進、開拓創(chuàng)新、求真務實的會議。

在縣人大常委會與一府兩院聯(lián)席會議上的講話

為認真落實《××縣人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規(guī)定》，切實加強政府及其工作部門與人大的工作聯(lián)系，更加主動、自覺地接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，促進政府依法行政、民主執(zhí)政、科學施政，根據(jù)會議安排，我就建立相關制度講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重大意義。人民代表大會制度的建立，是社會進步的重要標志?？倳浿赋觯骸皥猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫?，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求，是依法治國、建設社會主義國家的必然要求，也是保證人民當家作主、實現(xiàn)黨和國家長治久安的必然要求。”改革開放以來，我們黨把社會主義民主法制建設擺到了事關現(xiàn)代化建設成敗的高度。堅持和完善人民代表大會制度，原創(chuàng)：對全面貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，保證黨的領導，保證人民行使權利，保證國家興旺發(fā)達，都具有十分重大的意義。近年來，縣人大常委會認真履行憲法和法律賦予的職權，積極探索，扎實工作，在促進我縣物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設中，較好地發(fā)揮了地方國家權力機關的作用。特別是在黨的十六大召開以后，人大工作與時俱進，開拓創(chuàng)新，各項工作不斷取得新的進展。監(jiān)督工作有了新加強，行使重大事項決定權有了新進展，認識任免監(jiān)督有了新改進，代表工作有了新發(fā)展，機關建設有了新進步。

一是人民代表大會制度深入人心。經(jīng)過多年廣泛宣傳和深入工作，縣政府及部門和廣大干部群眾對人大及其常委會的性質(zhì)、地位和作用的認識日益深刻。充分認識到，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領導人民當家作主的政權組織形式，是黨對國家實施領導的一大政治特色和優(yōu)勢。堅持和完善人民代表大會制度，對于實行依法治國方略，推進全縣“三個文明”建設，調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)××率先突破發(fā)展、建設商洛生態(tài)經(jīng)濟強縣的奮斗目標，具有十分重要的意義。隨著思想認識的提高，廣大人民群眾管理國家和社會事務、當家作主的主人翁的熱情十分高漲，各級人大代表肩負廣大群眾的重托，積極參與國家事務管理，依法行使權力和履行義務，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了突出貢獻。

二是人大與政府大力支持協(xié)調(diào)一致的良好工作局面已經(jīng)形成。多年來，縣委始終高度重視人大工作，不斷加強對人大工作的領導，縣委常委會堅持每年定期聽取人大工作匯報，及時研究人大黨組提出的各項工作，多次召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，做出了《關于進一步加強人大工作的意見》，使人大工作不斷得到加強。縣人大堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和區(qū)委的各項決策，積極發(fā)揮作用，把黨的決策通過法律程序上升為全縣人民的共同意志，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?？h政府認真執(zhí)行人大的決議、決定，大力支持人大工作，定期向人大報告工作，自覺接受人大監(jiān)督，形成相互之間團結協(xié)作、緊密配合，圍繞全縣大局協(xié)調(diào)一致，共同奮斗的良好局面。

三是建立健全了一系列行之有效的工作制度。主要有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委定期聽取人大工作匯報制度，人大重大事項、重大問題向同級黨委請示報告制度，縣人大主要領導列席縣委常委會、政府常務會制度?？h人大常委會還制定了一系列關于行使自身職權的辦法、規(guī)定，修訂了人大常委會議事規(guī)則和主任會議事規(guī)則，建立和健全了各項管理制度。通過加強制度建設，使人大工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。

在人大監(jiān)督工作的實踐中，有時容易把監(jiān)督與支持二者的關系對立起來，只講監(jiān)督不講支持，割裂了監(jiān)督與支持的內(nèi)在聯(lián)系；要么把監(jiān)督和支持等同起來，認為監(jiān)督就是支持。其實，這兩種看法都不符合唯物辯證法的觀點。唯物辯證法要求我們要用聯(lián)系的、矛盾的觀點來分析問題，對人大監(jiān)督與支持之間的關系要從其實質(zhì)內(nèi)容來分析，才能得出符合客觀實際的結論。

在我國，依法對“一府兩院”實施監(jiān)督，是人大及其常委會的法定職責，也是代表人民進行的具有最高法律效力的國家監(jiān)督行為，這種監(jiān)督不同于西方議會制度間的相互制衡。同志曾經(jīng)指出：“監(jiān)督一府兩院的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進”。這是因為人大和“一府兩院”雖然是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督、制約和被制約的關系，但又都是黨領導下的國家機關。雖然職責分工不同，但目標是一致的，都是同唱一臺戲、共謀一盤棋，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。從這個意義上說，人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督，同時也是一種有效的支持，通過監(jiān)督更好地支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。因此，我們既不能把人大監(jiān)督視為“挑毛病”，又不能把支持理解為不去監(jiān)督或放松監(jiān)督。要克服這兩種錯誤傾向，必須正確處理好監(jiān)督和支持的關系，把支持寓于監(jiān)督之中，通過依法加強監(jiān)督，推動和促進“一府兩院”更加有效地做好工作。

從辯證法的角度講，事物自身都包含著既對立又統(tǒng)一的關系，這種對立統(tǒng)一就是矛盾。對立，是指矛盾雙方相互排斥、相互分離的屬性、趨勢。矛盾雙方的對立是絕對的、無條件的；統(tǒng)一則是指矛盾雙方相互吸引、相互聯(lián)結的屬性、趨勢。矛盾雙方的統(tǒng)一是相對的、有條件的。對立是統(tǒng)一中的對立，統(tǒng)一是對立中的統(tǒng)一。這就要求我們在分析問題時，要堅持兩分法、兩點論，防止片面性。監(jiān)督與支持就是矛盾的兩個方面，是個對立統(tǒng)一體。從現(xiàn)象看來，監(jiān)督與支持是不相容的，不能同時存在的，實質(zhì)上是緊密聯(lián)系的，同一的。監(jiān)督是要發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展中的障礙并加以否定。支持則是對事物發(fā)展正常的肯定，支持的形式可分為肯定支持與否定支持，肯定支持是支持的本意，否定支持則是監(jiān)督。實質(zhì)上，否定支持（監(jiān)督）是個“摒棄”的過程，是飛躍發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。這就好比植樹，“培土”、“澆水”是支持，“修枝”、“剪枝”是監(jiān)督，其目的都是讓樹成材。由此可見，監(jiān)督與支持之間是相互聯(lián)系、相輔相成的。沒有監(jiān)督的支持是“空喊口號”，沒有支持的監(jiān)督是“無的放矢”，這兩者是不能割裂開來而獨立存在的。

人大的監(jiān)督工作也是個矛盾的統(tǒng)一體。人大對“一府兩院”工作既有支持又有監(jiān)督，是在支持中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持，并逐步達到統(tǒng)一的過程。我們不能孤立、片面地把兩者割裂開來，也不能籠統(tǒng)地將其等同起來。監(jiān)督法頒布實施后，如何使人大監(jiān)督和支持達到完美和諧的統(tǒng)一，這給新形勢下的人大工作提出了更高的要求。

第一，人大在監(jiān)督和支持“一府兩院”的工作中要努力使對立得到統(tǒng)一。人大與“一府兩院”是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，但都在黨委統(tǒng)一領導下，為了共同的目標開展工作，這就是對立統(tǒng)一。人大監(jiān)督工作的目的就是要在監(jiān)督過程中實現(xiàn)由監(jiān)督向支持的轉(zhuǎn)化，達到監(jiān)督和支持的統(tǒng)一，要做到這一點，就必須著重調(diào)查研究影響事物（一府兩院）發(fā)展的各類因素及其發(fā)展軌跡。從偶然中發(fā)現(xiàn)必然，增強超前意識，從而能使監(jiān)督符合規(guī)律，并逐步趨于支持。

第二，人大監(jiān)督工作要自覺地把握好量與度，處理好質(zhì)變和量變的關系。怎樣使監(jiān)督與支持既不流于形式，又不越廚代辦，這也是人大監(jiān)督工作的難點所在。監(jiān)督對支持的作用力雖然是很大的，但浮淺的、不深入的監(jiān)督，使支持變得軟弱無力，效果不佳；過多的、過細的監(jiān)督，又會使支持變?yōu)榇k，束縛“一府兩院”手腳。因此，我們在人大監(jiān)督工作中，一定要把握好監(jiān)督的強度、力度和廣度，減少工作中的盲目性和隨意性，做到統(tǒng)籌兼顧、科學安排。重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事。做到以法理服人，使被監(jiān)督者自覺地接受監(jiān)督，誠心誠意地改進工作。

多年來，如何提高常委會會議質(zhì)量，一直是各地人大不斷探討的課題。經(jīng)過20多年工作實踐的不斷總結，各地在提高會議質(zhì)量中采取的幾項舉措，運行實效較好，現(xiàn)綜述如下，以期作進一步的探討完善。

一、對“一府兩院”提請人大常委會會議審議的材料，實行會前初審。長期以來，在會期短、議題多的情況下，“一府兩院”工作匯報曾程度不同地出現(xiàn)數(shù)據(jù)不實、與事實不符，空話套話敷衍多、實情內(nèi)情陳述少，甚至政府委托部門領導做的工作匯報，政府分管領導聽了也難以認同等現(xiàn)象，使會議審議實效大打折扣。對此一些地方規(guī)定：(1)“一府兩院”匯報材料的形成必須有嚴格的內(nèi)部程序，未按程序形成的材料不得向人大常委會提交；(2)向人大常委會提交的工作匯報，須在會前一周由常委會相關工委或主任會議初審，未經(jīng)初審的材料不予上會，該議題不予通過。經(jīng)過這兩道“關”后，拿到常委會組成人員手上的就是一份“有分量”的匯報，增強審議實效也就有了一定的基礎。

二、向人大常委會會議作工作匯報，要求匯報主體規(guī)范?！耙桓畠稍骸毕蛉舜蟪Ｎ瘯R報工作是依法進行的，其匯報主體也必須體現(xiàn)這種法定性。對此的規(guī)范要求是：“一府兩院”在人大常委會會議上作工作匯報的，必須是人大選舉或常委會任命的“一府兩院”組成人員。政府的綜合性工作(涉及兩個以上部門工作)須由其主管首長匯報，專項工作可委托其部門主要領導匯報；“兩院”主要領導因故請假時，經(jīng)許可可委托其副職匯報。從實踐看，明確這種規(guī)范可增強責任意識，便于相關責任的追究，利于維護常委會會議的嚴肅性。

三、常委會會議審議意見的形成，由主任會議把關審定。常委會會議后，由辦事機構根據(jù)大多數(shù)組成人員的審議發(fā)言整理出的“審議意見”，從理論上說，應經(jīng)全體組成人員通過后轉(zhuǎn)達“一府兩院”，但實際操作中卻難以做到。對此，在實踐中形成的做法是：常委會會議授權主任會議審定把關。其理由：一是主任會議易于召集，時效性強；二是主任會議有研究處理常委會日常重要工作的職能；三是主任會議成員一般了解全局工作多、代表局部利益少，能使把關后的審議意見基本達到“準、實、精”的要求。實踐證明，經(jīng)主任會議審定后轉(zhuǎn)達的“審議意見”，辦理單位往往是心悅誠服的。

四、對“審議意見”的交辦，實行專文送達。從國家權力機關的法定地位和“審議意見”的法律性質(zhì)看，作為體現(xiàn)地方國家權力機關意志的“審議意見”，應同國家審判機關、檢察機關的有關專門文書一樣，設置一種專用文種送達。我們主張以“審議意見轉(zhuǎn)達書”為好，因為從運用實踐看，它能夠體現(xiàn)其特定性質(zhì)，并引起承辦方足夠的重視。

五、對審議意見的辦理情況，實行跟蹤督查。審議意見的辦理和落實，對于提高會議質(zhì)量是至關重要的。因此，健全督辦機制、加強督辦力量、加大督辦力度、落實督辦責任，應是常委會一項重要的日常工作。主任會議在把關審定“審議意見”時，應同時將其督查任務對口分解到各相關工作委員會，要求各工作委員會實施全程跟蹤，并對督辦中難以協(xié)調(diào)的有關重要事項及時報告主任會議，對整個督辦情況在聽取“一府兩院”辦理結果的匯報前，再向主任會議作綜合匯報。這種機制對常委會審議意見的落實將起到有效的保障。

如何加強代表與選民、與“一府兩院”的聯(lián)系一直是代表聯(lián)絡工作需要研究和解決的問題。只有暢通代表與方方面面聯(lián)系的渠道，才能更好地使代表履行職責，發(fā)揮作用。

一、建立代表與選民聯(lián)系網(wǎng)，密切代表與選民的聯(lián)系

人大代表來源于群眾，加強代表與選民的聯(lián)系是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的關鍵環(huán)節(jié)。我區(qū)人大常委會制定了《區(qū)人大代表聯(lián)系選民暫行辦法》，對代表聯(lián)系選民的主要內(nèi)容、形式和選民聯(lián)系人的產(chǎn)生、職責、任期以及代表在聯(lián)系選民中提出的建議、批評和意見的處理等都作了明確規(guī)定?，F(xiàn)在全區(qū)122個選區(qū)共有選民聯(lián)系人942人，每位聯(lián)系人手中都有代表“四公開”（公開代表姓名、工作單位、聯(lián)系電話和辦公地點）聯(lián)系卡，代表手中有《代表聯(lián)系手冊》，手冊中記錄著選民聯(lián)系人的姓名、單位、聯(lián)系電話。

選民聯(lián)系網(wǎng)是連接代表與選民的有效載體。各選區(qū)通過設聯(lián)系選民信箱、聯(lián)系站、代表公開辦公日和定期走訪選民等形式，進一步密切了代表與選民的聯(lián)系，拉近了代表與選民的距離。選民聯(lián)系網(wǎng)建立后，他們通過深入選區(qū)與選民聯(lián)系人聯(lián)系，隨時了解到選民的意見和要求，并親自幫助協(xié)調(diào)解決選民的實際困難。選民聯(lián)系網(wǎng)進一步增強了代表接受監(jiān)督的意識。通過代表與選民加強聯(lián)系、匯報履行職責情況，便于選民對代表監(jiān)督，有助于將代表置于人民群眾的監(jiān)督之下，牢固地樹立代表意識、服務意識和自覺接受選民監(jiān)督的意識。

二、建立市、區(qū)代表聯(lián)系網(wǎng)，密切了市、區(qū)代表的聯(lián)系

針對市、區(qū)代表溝通聯(lián)系的渠道不夠暢通，特別是市推薦的代表雖然是由選舉單位代表選舉產(chǎn)生的，但閉會后，與選舉單位幾乎沒有聯(lián)系，對選舉單位情況缺乏了解，選民和選舉單位的意見不能及時反映的情況，我們建立了市代表與區(qū)代表的聯(lián)系網(wǎng)絡，每一位市代表都有一個聯(lián)系的街代表組，街代表組適時地邀請市代表參加組織的活動，從而加強了市、區(qū)代表的聯(lián)系，使群眾反映的問題可以通過市、區(qū)兩級代表反映，及時解決。今年區(qū)人大三次會議期間，代表提出的24件不屬于本區(qū)范圍內(nèi)的建議，分別請市人大代表帶到市人代會予以反映，有助于問題的解決。建立市、區(qū)代表聯(lián)系網(wǎng)，也便于市代表接受選舉單位的監(jiān)督，有利于增強代表意識，更好地履行代表職務，發(fā)揮作用。

監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，對“一府兩院”實施監(jiān)督是保障法律實施和有效行使重大事項決定權、任免權的主要手段。監(jiān)督權的有效行使，對于促進“一府兩院”依法行政、公正司法，促進經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展具有重要意義。如何在新形勢下不斷加強對“一府兩院”的監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，提高監(jiān)督水平，筆者就此談幾點粗淺的認識和看法。

一、要敢于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，就是依法大膽行使監(jiān)督職權。要把監(jiān)督的精力集中在諸如政府工作中的農(nóng)民增收、城市改造、污染防治、醫(yī)療衛(wèi)生以及“兩院”工作中的司法不公等這些人民群眾普遍關注和迫切要求解決的老大難問題上，要敢于較真，敢于碰硬。在監(jiān)督程序上，要做到不偏不漏，既嚴又全，不搞所謂的“彈性監(jiān)督”。對發(fā)現(xiàn)的問題，要認真分析癥結，舉一反三，監(jiān)督有關機關部門強化工作措施，徹底加以解決。對出現(xiàn)久拖不決或一再反復的問題，要大膽動用特定問題調(diào)查、跟蹤執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段，直到問題解決為止。筆者認為，解決針對一些地方在監(jiān)督工作中存在“怕”監(jiān)督的現(xiàn)象這個難題，是我們做好監(jiān)督工作的關鍵。首先要依照法律。監(jiān)督法明文規(guī)定：各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。這從法律角度給予了人大監(jiān)督職權的權威性。其次要提高認識。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進。人大及其常委會要正確認識和處理監(jiān)督與支持的關系,認識到人大對“一府兩院”進行監(jiān)督，是為了更好地統(tǒng)一思想、達成共識、形成合力。再次要務求實效。人大及其常委會要通過開展各項監(jiān)督工作，用實際行動來證明人大監(jiān)督工作不是“找茬子”、“挑毛病”，而是通過監(jiān)督來與“一府兩院”共同總結工作成績、查找存在問題、提出整改的意見和建議，使監(jiān)督過程成為推動工作的過程。

二、要善于監(jiān)督。善于監(jiān)督，就是開拓思路，力求增強監(jiān)督實效。如何運用人大常委會實施監(jiān)督的方式來開展監(jiān)督工作，是我們一直探討的一個重要課題。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定和實踐中的成功經(jīng)驗，人大監(jiān)督工作方式可以根據(jù)不同情況，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結合起來；把專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督結合起來；把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結合起來；把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查結合起來。筆者認為，科學合理地運用監(jiān)督手段，不斷增強監(jiān)督實效，需要認真做好幾個方面的工作。一要認真選擇監(jiān)督議題。我縣近幾年選擇監(jiān)督議題的一種較好的方式是：監(jiān)督議題選擇實行民主公開化，向社會廣泛征求議題建議。每年我縣人大常委會都會通過人大代表之聲報、電視臺等新聞媒體以及人代會上專門征求代表意見等形式，征求翌年人大監(jiān)督工作的議題。經(jīng)過梳理分析，從中選擇一些群眾最關心、最直接的熱點、重點和難點議題來開展監(jiān)督工作，取得了明顯工作成效。二要認真開展調(diào)研檢查。無論是選擇議題開展監(jiān)督工作，還是財政、計劃、審計等常規(guī)工作監(jiān)督，做好調(diào)研和檢查工作是重要前提。工作調(diào)研和執(zhí)法檢查的方式方法選擇尤為重要，要靈活運用各種方式，在“聽、看、查”上下功夫，實行明查與暗訪相結合，實踐與借鑒相結合，確保檢查或調(diào)研掌握的事實清楚,為常委會審議提供第一手詳實資料。三要認真審議報告。在常委會會議審議報告過程中，常委會組成人員要根據(jù)調(diào)研或檢查所掌握的情況對報告進行由表及里、由此及彼的分析，談成績實事求是，說問題不遮不掩，提建議切實可行，達到支持、推動“一府兩院”工作的目的。

三、要勤于監(jiān)督。人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督工作不能局限于在人代會會議期間聽取審議工作報告和提出批評、意見和建議，在閉會期間同樣也要發(fā)揮監(jiān)督作用，要抓住一些經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、熱點和難點問題開展監(jiān)督。一要建立健全監(jiān)督制度。人大常委會要根據(jù)本地實際情況，依法科學合理地制定監(jiān)督工作的各項規(guī)章制度，及時修訂完善有關監(jiān)督工作的制度辦法，確定日常監(jiān)督、臨時監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到制度化、規(guī)范化。近年來，縣人大常委會嚴格按照監(jiān)督法的要求，認真制定了《縣人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告工作流程表》、《縣人大常委會對“一府兩院”執(zhí)行有關法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查的工作流程表》等四項工作流程表，做到按制度辦事,不漏程序，更不違背程序，保證了監(jiān)督工作的規(guī)范、有序。二要經(jīng)常性開展監(jiān)督工作。除了定期組織開展執(zhí)法檢查和工作調(diào)研外，規(guī)范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察都是開展經(jīng)常性監(jiān)督的好方式。要通過嚴格審查“一府兩院”出臺的各類規(guī)范性文件，加強工作的事前監(jiān)督，推動工作依法有序開展；要通過信訪案件的交辦和督辦，推動解決實際工作的一些突出問題，維護廣大群眾的合法權益；要通過代表建議的督辦和組織開展代表專題視察，對“一府兩院”工作進行全方面、多領域的監(jiān)督，提高代表參政議政水平，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。三要及時總結經(jīng)驗。在監(jiān)督實踐中，常委會不斷總結經(jīng)驗尤為重要。通過及時對監(jiān)督工作進行總結，把各種行之有效的做法用制度的、規(guī)范的形式確定下來，使之逐步完善配套，從而使履行監(jiān)督職能做到有章可循，有機制可操作，有制度可保障，不斷提高人大監(jiān)督工作水平。

同志們：

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》已經(jīng)十屆全國人大常委會第二十三次會議通過，將于年1月1日起施行。這是在以同志為總書記的黨中央的領導下，社會主義民主政治建設取得的重要成果，是全國人民政治生活中的一件大事。今天，我們在這里舉行監(jiān)督法學習培訓會議，主要任務是組織自治州“一府兩院”和各級人大常委會的負責同志及有關人員認真學習監(jiān)督法，全面、準確地領會其精神實質(zhì)，為監(jiān)督法的實施做好準備。下面，我講幾點意見。

一、充分認識監(jiān)督法頒布實施的重大意義

監(jiān)督權是憲法賦予人大及其常委會的重要職權。但如何行使監(jiān)督權，在法律上還缺乏明確、具體的規(guī)定。近幾年來，各地各級人大常委會對實施監(jiān)督的途徑和形式進行了積極的探索和實踐，積累了有益的經(jīng)驗，尤其是當前改革發(fā)展的關鍵時期，艱巨繁重的改革發(fā)展任務，復雜多樣的社會矛盾和問題，對發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家提出了新的要求。在這種形勢下，監(jiān)督法的起草工作，在黨中央的高度重視下，在各級人大代表尤其是全國人大代表的直接推動下，經(jīng)過全國人大常委會的反復調(diào)查研究，廣泛聽取意見，數(shù)十易其稿，終于頒布實施，這是我國民主立法的典范、集體智慧的結晶。

總書記指出：“制定監(jiān)督法，有利于堅持和完善人民代表大會制度、更好地發(fā)揮這一制度的特點和優(yōu)勢，有利于健全人大監(jiān)督機制，有利于促進依法行政、公正司法，也有利于推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化?！北O(jiān)督法堅持以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導，以憲法為依據(jù)，系統(tǒng)規(guī)定了各級人大常委會監(jiān)督工作的指導思想和基本原則，以及監(jiān)督的重點和方式，充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律，具有很強的指導性、針對性和可操作性。監(jiān)督法的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，推進民主法制建設，建設社會主義法治國家具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。必須強調(diào)指出的是，監(jiān)督法不僅是一部規(guī)范各級人大常委會監(jiān)督工作的法律，更重要的是一部涉及我國政治制度和國家體制的重要法律。監(jiān)督法正確處理了加強人大常委會監(jiān)督工作與支持“一府兩院”依法開展工作的關系，在規(guī)范各級人大常委會與“一府兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督關系方面，作出了許多制度性的創(chuàng)新。這部法律的實施，對于進一步促進依法行政和公正司法，加強社會主義民主政治建設，保障社會公平正義，構建社會主義和諧社會，同樣具有非常重要的意義。因此，各級人大常委會和“一府兩院”的同志，都要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解頒布實施監(jiān)督法的重大意義，提高認識、統(tǒng)一思想，緊密配合、做好工作，切實保證監(jiān)督法在我州的全面貫徹實施。

二、加強對監(jiān)督法的學習、宣傳，抓緊做好監(jiān)督法實施前的準備工作