全面建設(shè)小康社會，是黨的十六大確定的全黨和全國各族人民在本世紀頭二十年的宏偉奮斗目標。充分認識它的重要意義，準確把握它的科學內(nèi)涵，科學制定這一戰(zhàn)略的實施對策，無疑有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

全面建設(shè)小康社會的科學內(nèi)涵

據(jù)考證，“小康”一詞，語出《詩經(jīng)·大雅》，是一個典型的中國式概念。從狹義理解，它指的是一種生活狀況或生活水平，即“富有仍嫌不足，但溫飽已經(jīng)有余”。從廣義理解，除經(jīng)濟生活之外，它還涉及社會、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域。西漢經(jīng)學家戴圣編纂的《禮記·禮運》一書，最早描述了作為一種社會模式的“小康”狀態(tài)，稱：“今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己。大人世及以為禮，城郭溝池以為固，禮義以為紀，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己……是為‘小康’?！痹谶@里，“小康”是與“大同”相對的一種社會狀態(tài)或理想。大同，是財產(chǎn)公有、政治民主、社會文明、保障健全、秩序穩(wěn)定的理想社會狀態(tài)；而小康，則要低一個層次，是財產(chǎn)私有、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會狀態(tài)。

1979年，鄧小平在會見日本首相大平正芳時，首次借用“小康”這一概念，描繪了中國式的現(xiàn)代化進程。此后，小平同志又多次重申“小康”概念，并把中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標的第二步，界定為達到小康。目前，我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一、第二步目標已經(jīng)勝利實現(xiàn)，人民生活總體達到了小康，但還只是低水平的、不全面的和發(fā)展很不平衡的小康。

所謂低水平，是指我國目前達到的小康還剛剛邁入小康社會的門檻，也就是說剛剛“達標”。據(jù)測算，雖然截至****年底，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已超過11590億美元（按現(xiàn)行匯率折算，下同），但人均GDP只有912美元，尚不足1000美元；而全國居民的消費水平更低，僅為436美元。

所謂不全面，是指我國目前達到的小康基本上還處于生存性消費階段，以教育、體育、文化、衛(wèi)生為核心的發(fā)展性消費還沒有得到有效滿足，社會保障還不健全，環(huán)境質(zhì)量還有待提高。比如，我國城鄉(xiāng)居民總的消費支出中用于吃喝的比重仍然偏高（據(jù)統(tǒng)計，****年我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為37.9％，剛剛越過小康標準的底線向富裕型邁進；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為47.7％，基本上屬于剛剛“入圍”小康標準），而用于發(fā)展消費乃至享受消費的比重仍然偏低。

摘要：本文圍繞如何推進創(chuàng)建小康社會課題，在赴小康達標縣市專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)上述3市在創(chuàng)建小康后期所采取有效措施、社會成功經(jīng)驗和做法，提出加快創(chuàng)建小康社會對策措施，為正在創(chuàng)建或準備創(chuàng)建小康社會的縣（市）提供借鑒。

關(guān)鍵詞：全面小康成功經(jīng)驗對策建議

為借鑒小康達標縣市成功經(jīng)驗，加快推進全市小

康建設(shè)步伐，最近我委會同市統(tǒng)計局對年初通過省驗收達標3市進行小康專題調(diào)研，對推進小康工作有了較為全面了解和認識?，F(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況匯報如下：

一、三地主要做法和經(jīng)驗

根據(jù)《省縣級全面小康監(jiān)測統(tǒng)計工作組織實施辦法》，25個指標達標率和小康認可度是評定小康實現(xiàn)程度的重要依據(jù)。就指標達標看，2007年底，分別有23個、23個和24個指標達標，其中6個小康核心指標全部達標；就小康認可度看，3市受訪百姓對當?shù)厝嫘】颠_標認可度普遍較高，其中高達91.2%，、分別為85.6%、77.6%。就推進小康進程看，3市措施得當，推進有力，成效顯著，有許多成功經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

一、民主憲政與小康社會

全面建設(shè)小康社會，是黨的十六大提出的我國在21世紀頭20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要歷史階段。建設(shè)小康社會是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說的“小康社會”不僅不是私有制的社會，而且也不只是指經(jīng)濟比較寬裕的社會，它主要是指社會主義初級階段中的一個發(fā)展階段，包含經(jīng)濟、政治、文化等各方面明確要求的社會主義初級階段中的一個發(fā)展階段，是他對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標的一個通俗的描述。全面建設(shè)小康社會是一個復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會發(fā)展變革過程。黨的十六大報告就指出“全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進中華民族的偉大復(fù)興。”用一個簡單的數(shù)學公式可以表述為：小康社會=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說：小康社會的實現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對此達成的共識是：它既強調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價值觀，也強調(diào)對公共權(quán)力的立憲民主政治。民主憲政實際上指的就是：以立憲為起點，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。2

筆者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會之間存在緊密的正相關(guān)性與互動性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場經(jīng)濟、民主政治結(jié)構(gòu)和社會主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟文化在民主憲政的基石上，富強民主文明的小康社會才是可期待的。

二、小康社會的三個要素是民主憲政孕育發(fā)展的內(nèi)生機制和外在推動力

小康社會的三個要素：物質(zhì)文明、政治文明和精神文明是民主憲政孕育發(fā)展的內(nèi)生機制和外在推動力。物質(zhì)文明是民主憲政產(chǎn)生的前提和基石；政治文明是民主憲政的基礎(chǔ)，民主憲政是政治文明高級形態(tài)和憲法化的結(jié)果；精神文明為民主憲政提供了精神動力和智力支持。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

關(guān)鍵詞：小康社會政治哲學制度社會功利社會

小康社會的提法，原先是和大同社會相對而言的，其明確的表述，最早出于《禮記》。[1]小康社會是傳統(tǒng)儒家知識分子夢寐以求的三代社會的寫照，在鄧小平那里又有一種著眼于當代中國所處的歷史階段而進行的新闡發(fā)，成為我國社會主義現(xiàn)代建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，既是對傳統(tǒng)中國社會理想及鄧小平理論的繼承，也是針對我國社會主義發(fā)展的新階段、新形勢所提出的新目標，小康社會由此獲得了時代所賦予的新內(nèi)涵。

全面建設(shè)小康社會，首先必須全面理解什么是小康社會。人們往往傾向于用經(jīng)濟指標來衡量小康水平，然而，這只是小康社會的一個方面。為此，本文試圖從政治哲學的角度，探討中國小康社會的政治前提和道德預(yù)設(shè)。本文提出如下兩個基本命題：第一、小康社會的政治前提，在于它是一個制度社會；第二、小康社會的道德預(yù)設(shè)，在于它是一個功利社會。

一、制度社會：小康社會的政治前提

制度（institution）的定義，在不同的學者那里往往有不同的表述。例如，制度主義經(jīng)濟學的代表人物凡布倫將制度定義為“在一個時期里所通行的思維習慣”；康芒斯認為制度是“控制個人行動的集體行動”[2]；德國經(jīng)濟學家史漫飛、柯武剛給制度下的定義是：“制度是人類相互交往的規(guī)則?！盵3]本文所說的制度，和上面列出的幾種說法有一致之處，它是指一種廣義上所說的制度，泛指一切規(guī)則和約束，不僅包括有形的、正式、成文的約束，如成文法、規(guī)章，還包括無形的、非正式的、不成文的約束，如道德習俗，意識形態(tài)。制度一詞，字面上理解，便是“限制在某個合適的度以內(nèi)”，便是“制”事于“度”內(nèi)，“制”人于“度”內(nèi)，可見，“限制”乃是制度的最基本的要義，制度是要給人們提供一種行為的規(guī)范。這種行為規(guī)范，可能是在人類社會實踐中長期演化而逐步形成的，也可能是通過人類的理性構(gòu)建產(chǎn)生。制度的作用在于限制欲望的無限擴張，在于限制權(quán)力的濫用，在于制止任意行為和機會主義行為，在于給人們提供一個可以預(yù)期的行動空間，從而調(diào)整規(guī)范自己的行為，促進社會的協(xié)調(diào)，化解人與人之間的沖突，降低和節(jié)約交易成本，由此形成良好的社會秩序。制度影響人的預(yù)期，而預(yù)期則影響人的行為，人的行為進而影響整個社會的方方面面，在這個意義上講，制度是社會的命門，制度的缺損和崩潰，預(yù)示著社會的解體。

制度是制度主義經(jīng)濟學的中心詞匯，無論是以凡布倫、康芒斯為代表的舊制度主義，還是以科斯、諾斯為代表的新制度主義，都十分重視制度的價值?，F(xiàn)代化理論也一致主張將制度化能力和程度的高低，作為政治現(xiàn)代化的一個重要指標[4]。政治生活中的制度，更是事關(guān)天下興旺、國運興衰。[5]這正如《商君書》中所講的那樣：“凡將立國，制度不可不察也?！?/p>

同志們：

這次市委全委擴大會議，是在全市上下蓬勃興起學習貫徹黨的****精神熱潮的重要時刻，召開的一次極其重要的會議。會議進一步學習了黨的****文件，傳達了省委十屆二次全委擴大會議精神，審議通過了《中共****市委關(guān)于提前十年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的決定》。同志們思想解放，精神振奮，對提前實現(xiàn)我市全面小康社會充滿了信心。

下面，根據(jù)會議討論的情況，我代表市委常委會，強調(diào)講三個問題。

一、深入學習貫徹****精神，全面準確地把握精神實質(zhì)

黨的****是我們黨和國家發(fā)展進程中具有重大歷史意義的會議。貫徹落實黨的****精神，是全黨當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，也是一項帶有根本性的長期任務(wù)。各部門、各單位黨委（黨組）要進一步按照中央、省委的部署和這次會議的要求，切實把****精神學習好、貫徹好、落實好。

貫徹落實好****精神，首先必須抓好學習，圍繞主題，抓住靈魂，把握精髓，全面準確地領(lǐng)會精神實質(zhì)。****召開以來，全市廣大黨員和干部群眾按照市委的統(tǒng)一安排，以空前高昂的熱情和豐富多彩的形式，認真學習宣傳黨的****精神。****閉幕后，市委按照中央的部署和省委的要求，及時召開全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會傳達了****精神，進一步安排部署了全市學習貫徹****精神的工作。按照省委的安排，我們還組織收聽收看了中央宣講團報告會的電視轉(zhuǎn)播，省委宣講團來我市作了3場報告會。市委也派出宣講團到基層開展傳達和宣講，目前已經(jīng)舉辦了45場報告會；市委舉辦的****精神學習研讀班正在進行。市委中心學習組已先后舉辦6次學習討論會，并召開全市離退休老干部學習****精神座談會，對****精神進行了集中學習討論。全市各部門、各單位采取多種形式，組織廣大黨員和干部群眾開展學習討論，社會各界學習貫徹****精神的各項活動正在步步深入、有條不紊地進行。應(yīng)該說，前一段時間，我們對****的學習抓得是好的，但這只是初步的。全市各級黨組織要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，因勢利導(dǎo)，不斷把學習貫徹****精神的工作引向深入，堅持不懈地抓下去。

教學目的：使學員懂得在當前條件下堅持“兩個務(wù)必”、發(fā)揚艱苦奮斗精神的重要意義；澄清在堅持艱苦奮斗精神問題上的種種不正確的認識；

教學對象：基層干部、黨員和入黨積極分子；

教學提示：學習同志在西柏坡的講話精神，要同學習**精神結(jié)合起來。重點講清發(fā)揚艱苦奮斗精神與貫徹**精神、完成**任務(wù)之間的關(guān)系；

教學時間：兩個小時。

前不久，在全黨上下掀起學習貫徹**精神高潮的關(guān)鍵時刻，中共中央總書記率領(lǐng)曾慶紅等中央書記處同志，專程到河北省平山縣西柏坡學習考察，并發(fā)表了重要講話，號召全黨同志牢記“兩個務(wù)必”，堅持發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。同志的這個講話，是在我們黨和國家進入全面建設(shè)小康社會時期的關(guān)鍵時刻對全黨發(fā)出的號召，對于我們深入學習、全面貫徹黨的**精神和“三個代表”重要思想，努力完成**提出的各項任務(wù)，完成黨在新世紀的三大任務(wù)，有著極其重要的意義。

一、一次意義特別的重要講話。

1979年，鄧小平根據(jù)我國具體國情，提出了小康這一概念。到80年代中，又在此基礎(chǔ)上逐步形成了“分三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。在過去的20年里，鄧小平的小康社會思想為動員全國億萬人民以經(jīng)濟建設(shè)為中心和建設(shè)社會主義強國，發(fā)揮了極為重要的作用。實踐表明，小康社會思想是鄧小平理論體系的重要組成部分。按照黨中央的部署，新世紀之初的10年是我國全面建設(shè)更加寬裕的小康社會和爭取實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的開端。在這樣的背景下，系統(tǒng)地研究鄧小平的小康社會思想，無疑具有極為重要的歷史和現(xiàn)實意義。

一、小康思想的理論淵源

在鄧小平之前，小康思想曾在我國傳統(tǒng)文化中占有重要位置。特別是晚清至民國這一時期，小康思想在海內(nèi)外華人文化和日本等東亞各國文化人中有較大的傳播?！靶】怠弊钤缫娪谑穬?，是《詩經(jīng)·大雅篇》，“民亦勞止，汔可小康”（注：吳樹平點?！妒?jīng)》，北京出版社，1991年，第349頁。）是說人民勞累困苦，希望過安逸的生活。但真正給“小康”賦予許多思想的，還是在傳統(tǒng)思想和文化上最有影響的儒家。根據(jù)孔門后學戴圣編的《禮記》（成書于西漢），孔子的小康社會狀態(tài)是和大同社會聯(lián)系在一起的，主要反映了當時儒家批判現(xiàn)實和崇尚先古的政治觀點?！抖Y記·禮運》篇中孔子把上古時代的黃帝、堯、舜所治理的以“天下為公”的社會稱為“大同”，是最為理想的社會。他認為，后來，也不知什么原因，“大道既隱”，出現(xiàn)了私有和“家天下”，戰(zhàn)爭也由此而起。當然，這也是沒有法子的事情。但因為禹、湯、文、武、成王、周公都很重視禮，以禮為標準決定是非，成就信用，懲罰過失，倡導(dǎo)仁受，講究謙讓，其社會也能達到政治清明、人民生活安逸?？梢?，孔子把“六君子”所治理的社會狀態(tài)稱之為“小康”。在孔子眼里，小康社會比不上“大同”，但要比孔子所處的混亂時代要好多了。

由于孔子的“大同—小康”說是建立在批判和否定現(xiàn)實的基礎(chǔ)上的，所以，在西漢至晚清的大多數(shù)朝代里占據(jù)思想統(tǒng)治地位的儒家后學，再少有提及。真正使這一思想得到廣泛傳播的，是在我國近代史上有重大影響的康有為和孫中山。尤其是康有為受西方的空想社會主義影響之后，于1902年利用在印度住的機會，系統(tǒng)地寫了一部《大同書》，洋洋灑灑20萬言，描繪了一個由小康再而大同的理想王國。在《大同書》中，小康是一種低級的社會，大同才是趨于完美和諧的世界?？涤袨檎J為，過去年代里許多人追求的小康，是以國家、家庭、財產(chǎn)私有為前提的，總是伴隨著戰(zhàn)爭、貧富不均、貴賤不等和自私的人性。只有消滅了國家，取消了家庭和私有，天下為公，人們共同擁有財富，世界由小康過渡到大同，人類才能過上沒有戰(zhàn)爭、沒有貧窮和人人平等、永遠富裕的幸福生活。一方面是康有為在中國近現(xiàn)代史上的顯赫地位，前后領(lǐng)我國思想界風騷數(shù)十年，他的思想觀點適應(yīng)當時的潮流，容易被具有維新精神的人接受；另一方面是西歐的空想社會主義理論對中國思想界像一股清新的空氣，也較容易得到廣泛傳播。所以，康有為的書一出版，“大同—小康”思想就在海內(nèi)外華人中產(chǎn)生了很大的影響。

需要指出，說近代以來“大同—小康”說從康有為的《大同書》開始，也不完全準確。事實上，在那一個世紀里，西方流行的各種社會主義通過傳教士等不同途徑都有所傳播。1840年之后，中國屢屢遭受列強欺負，勵精圖治，尋找出路，貢獻各種治國方略，是那個世紀之交中下層知識分子的一種時尚。1894年，孫中山就向李鴻章上書，建議學習西方列強，建設(shè)一個“人能盡其才，地能盡其利，物能盡其用，貨能盡其暢”的理想社會。在以后的革命生涯中，這一思想成為指導(dǎo)孫中山一生的綱領(lǐng)。1918年發(fā)表的《建國方略》中，孫中山寫到：“建設(shè)者首要在民生，故對全國人民之食衣住行四大需要，政府要與人民協(xié)力，共謀農(nóng)業(yè)之發(fā)展，以足民食，共謀織造之發(fā)展，以裕民衣，建設(shè)大計劃之各式屋舍，以樂民居，修治道路運河，以利民行?！保ㄗⅲ骸秾O中山全集》第1卷，中華書局，1981年，第8頁。）在《三民主義》中又指出：“我們要解決中國的社會問題……就是要全國人民都可以得安樂，都不至于受財產(chǎn)分配不均的痛苦……我的三民主義的意思，就是民有、民治、民享?！睂O中山還說：“這就是孔子所希望的大同世界?！睆耐砬宓矫駠@一時期，中國的問題根本上還是農(nóng)民問題。民主主義思想家把革命的主要問題放在實現(xiàn)“耕者有其田”方面?！案哂衅涮铩?，成為中國民主主義革命的核心問題。所以，在20世紀前50年，“小康”在一般民眾的觀念里，是和農(nóng)民的“溫飽”聯(lián)系在一起?！笆€耕地一頭牛，老婆娃子熱炕頭”，是那個時代中國農(nóng)民小康生活的具體寫照，也是舊中國具有民主主義思想的知識分子和一般小生產(chǎn)者憧憬的理想和目標。

二、鄧小平小康社會思想的形成和發(fā)展過程

中共黨的十六大提出要在21世紀的頭20年,集中力量全面建設(shè)小康社會,為順利實現(xiàn)這一奮斗目標,就應(yīng)在正確理解小康社會的科學內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,科學設(shè)置統(tǒng)計指標體系及指標數(shù)量標準。以便對全面小康社會進行評價和監(jiān)測。

一、設(shè)計小康指標的原則

建立評價全面小康社會的指標體系,確定指標的臨界值,要能夠切實反映小康社會基本特征。因此應(yīng)遵循以下原則。

1.合理反映小康社會的內(nèi)涵和基本特征。要以反映居民物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量為主體,綜合考慮經(jīng)濟與社會發(fā)展質(zhì)量,不能只追求數(shù)量和發(fā)展速度。

2.要堅持統(tǒng)一性原則。全面小康社會,是由于針對目前存在的低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的總體水平提出來的,目標是建設(shè)一個惠及13億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的社會。因此,在設(shè)計指標體系時,應(yīng)體現(xiàn)全面原則,即在全國范圍內(nèi)小康的衡量標準應(yīng)是統(tǒng)一的。另外我國地區(qū)發(fā)展不均衡,城鄉(xiāng)居民生活水平相差很大,應(yīng)用同一個衡量標準,有助于縮小地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別。

3.堅持發(fā)展進步的原則。時代在不斷發(fā)展,社會在不斷進步,小康社會進程是一個動態(tài)進程,因此,我們要以發(fā)展眼光和態(tài)度來確定指標體系及臨界值,從而合理把握中國小康社會的進程。

黨的**明確提出在二十一世紀頭二十年，要“集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”這是對小康社會更全面的描述，是對小康內(nèi)涵的豐富和拓展。進入新世紀，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題和多種突發(fā)性災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，自治區(qū)黨委和人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興新戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷加大改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項社會事業(yè)和精神文明建設(shè)取得長足進步，**社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐逐步加快，正奮力向全面建設(shè)小康社會目標邁進。

一、2020年**全面建設(shè)小康總體目標

在黨的**提出全面建設(shè)小康社會目標以后，我區(qū)迅速組織力量，對我區(qū)全面建設(shè)小康社會評價指標體系、**全面建設(shè)小康社會的重點難點以及全面建設(shè)小康社會途徑等進行了認真細致的調(diào)查研究，研究成果對編制“十一五”規(guī)劃、與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標具有重大意義。

我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了長足進步，但目前距離全面建設(shè)小康社會目標仍有較大差距。從區(qū)域內(nèi)對比分析看，主要表現(xiàn)在：整體實現(xiàn)程度較低，特別是在居民收入、農(nóng)村居民住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面實現(xiàn)程度很低；小康建設(shè)不全面、發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展水平滯后于整個區(qū)域的發(fā)展水平，與城鎮(zhèn)相比差距更大；南北疆發(fā)展不平衡，南疆三地州（喀什、克州、和田）與北疆烏魯木齊市、克拉瑪依市和昌吉州在經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面存在相當大的差距。從與全國平均水平對比分析看，主要表現(xiàn)在：**與東部地區(qū)相比差距很大，經(jīng)濟發(fā)展水平還相當?shù)牡?，還處于工業(yè)化的初級階段；農(nóng)業(yè)勞動力所占的比重較大，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率極低；對外開放方面地緣優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮；居民的收入和消費水平較低，尤其是農(nóng)村居民的收入水平低、消費結(jié)構(gòu)層次低；自身自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后；教育和科技水平較低。由此我們得出結(jié)論是：**全面建設(shè)小康社會的重點在南疆三地州，難點在南疆三地州的農(nóng)村。

按照**提出的全面建設(shè)小康社會要求，結(jié)合十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化的全面進步，到2020年我區(qū)全面建設(shè)小社會的總體目標是：

在經(jīng)濟方面，到2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值達7720億元（按2000年不變價格計算），年均增長9%，比2000年翻兩番半，人均GDP達到30800元（折合約3800美元）。走適合**區(qū)情的新型工業(yè)化道路，基本達到工業(yè)化中級階段，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，地緣優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，全方位開放戰(zhàn)略取得重大進展，更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系基本建成。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢得以扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。

摘要：同志在十六大報告中第一次明確提出要“擴大中等收入者比重”，高屋建瓴地勾畫出了小康社會分配格局的基本框架，為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會指明了具體方向。當前，我們深入學習領(lǐng)會并貫徹落實十六大報告關(guān)于擴大中等收入者比重的論述，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

關(guān)鍵詞：小康社會分配新格局中等收入者

一、中等收入者（群體）的內(nèi)涵

（一）中等收入者概念的定性分析

中等收入是指在某個時期里一定地域范圍內(nèi)的全體居民收入的平均水平。達到這一水平或者與此大致相當收入的人群就可以被稱為中等收入者（群體），在國外被稱為中產(chǎn)階級。

首先，就收入水平本身而言，不同時期不同地域的收入水平是各不相同的。從縱向看，中等收入水平?jīng)Q定于一定歷史時期的經(jīng)濟發(fā)展狀況，一個地域的不同歷史時期的中等收入水平是各不相同的。從橫向看，即使是同一時期，不同地區(qū)之間的中等收入狀況也不同。例如美國中產(chǎn)階級的收入水平通常是個人年收入為2－3萬美元，這遠遠超過了我國東部發(fā)達地區(qū)的中等收入水平。